XVII :: XVIII :: Содержание

Введение

При написании учебника авторы преследовали две основные цели. Первая - доступно и систематизированно изложить основы аграрного законодательства. Вторая - и основная - снабдить учебным пособием преподавание предмета "Аграрное право" в сельскохозяйственных и иных высших учебных заведениях. В настоящее время обсуждается вопрос о введении такого курса в новые Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования.

К изучению аграрного права как учебной дисциплины в неюридических вузах есть важные основания. Знания в области правового регулирования сельскохозяйственной деятельности необходимы любому специалисту-аграрнику. Законодательных и иных нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, множество, и разобраться в их действии непросто.

В то же время анализ аграрного законодательства отстает от потребности жизни. Приходится признать, что аграрно-правовая литература немногочисленна и представлена либо научными публикациями по отдельным проблемам, либо комментариями законов.

Достаточно полное и систематизированное изложение содержится в учебнике для вузов "Аграрное право" под редакцией Г. Е. Быстрова и М. И. Козыря. Но он предназначен для старших курсов юридических вузов и предполагает соответствующую правовую подготовку. Данная же книга ставит целью на уровне учебника преодолеть пробел, образовавшийся в юридических знаниях.

Авторы исходили из того, что предмет "Основы права" уже познакомил студентов с его отраслями, с юридической терминологией, объяснил порядок действия правовых актов. Предполагая у читателей подобную осведомленность, учебник "Аграрное право" вводит их в специфику аграрного законодательства. И кроется она в особенностях самого сельскохозяйственного производства: его сезонный, нестабильный характер, зависимый от погодных условий и не дающий быстрой отдачи от вложения капитала, требует целой системы мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей; в аграрном секторе экономики наиболее эффективными оказываются кооперативная и семейная формы производства, не характерные для других отраслей; земля используется в сельском хозяйстве как основное средство производства, и потому земельно-правовые вопросы составляют неотъемлемую часть правового регулирования аграрного производства.

Аграрное законодательство как совокупность нормативных актов, регулирующих отношения в области сельского хозяйства, давно сформировалось в качестве самостоятельной отрасли, которая наряду с другими (такими как банковское, транспортное,

XVII

торговое) входит в комплексную надотрасль хозяйственного (предпринимательского) законодательства. При этом аграрное право - отдельный объект исследования юридической науки.

Структура учебника составлена так, чтобы дать представление обо всех основных институтах современного аграрного законодательства. К ним относятся: государственное управление сельским хозяйством; организация и правовое положение основных аграрных формирований, правовое положение имущества этих формирований; финансовые и договорные отношения в сельском хозяйстве; правовые основы использования земель сельскохозяйственного назначения; правовое регулирование трудовых и экологических отношений в аграрном секторе; правовое регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности; защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей; ответственность за нарушение аграрного законодательства.

Необходимой частью учебника является история аграрных отношений в России, а также разъяснение новейшей реформы. Это дает представление об истоках и развитии современного аграрного законодательства, объясняет, почему те или иные отношения в аграрной сфере урегулированы установленным образом.

Важное место отведено системе аграрного законодательства с тем, чтобы студент мог не только получить представление о действующих нормативных актах в этой области, но и знать о том, как они взаимодействуют.

Поскольку аграрное законодательство представляет собой самостоятельную отрасль и за рубежом, отдельная глава знакомит с основами правового регулирования этой сферы в других государствах.

По сравнению с имеющимися изданиями по аграрному праву в данном учебнике более подробно представлена тема правовой охраны окружающей природной среды в сельском хозяйстве. Впервые показаны такие темы, как: правовое регулирование личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества; семеноводство, племенное животноводство, ветеринария, защита растений; аграрное законодательство стран СНГ.

Все члены авторского коллектива занимаются не только научной, но и законопроектной работой, преподают право в юридических, сельскохозяйственных высших и средних специальных учебных заведениях. Поэтому предлагаемый материал апробирован в учебном процессе, на научно-практических конференциях, на практике. По имеющейся у авторов информации, Департамент кадровой политики и образования Министерства сельскрго хозяйства Российской Федерации будет рекомендовать образовательным учреждениям Минсельхоза России данное пособие для ис-пользования в учебном процессе.

Авторы учебника выражают надежду, что аграрное право заинтересует студентов и станет важной частью программы обучения.

XVIII

XVII :: XVIII :: Содержание

1 :: 2 :: 3 :: 4 :: 5 :: 6 :: 7 :: 8 :: Содержание

Глава 1. Аграрное право как учебная дисциплина

Отношения в области агропромышленного комплекса - предмет регулирования аграрного законодательства. - Правовые основы проведения аграрной реформы.

§ 1. Отношения в области агропромышленного комплекса - предмет регулирования аграрного законодательства

(понятие аграрного права; аграрное законодательство:понятие и система; предмет аграрного права; методы аграрного права; принципы аграрного права)

Из курса "Основы права" студентам сельскохозяйственных, землеустроительных и других неюридических вузов известно, что российское право представляет собой систему, состоящую из отраслей права. Отрасли права, в свою очередь, состоят из норм, объединяемых в институты1. Аграрное право, однако, не входит в число отраслей, основы которых изучаются в названном курсе. А существует ли вообще такая отрасль права? Оказывается, это непростой вопрос.

Понятие аграрного права

Одни ученые-юристы доказывают необходимость выделения аграрного права как самостоятельной отрасли, другие это оспаривают. Дело в том, что система права не остается неизменной с течением времени. Бывает, что с возникновением новых общественных отношений появляется и новая отрасль права - так, с ростом применения наемной рабочей силы трудовое право выделилось из права гражданского - и наоборот, какие-то отрасли отмирают. Характерный пример - колхозное право. Когда в нашей стране в 30-е гг. была проведена сплошная

коллективизация и создана колхозная система, появилось и законодательство, регулирующее ее деятельность. Поскольку в колхозах сохранялся особый по сравнению с государственными предприятиями порядок управления, распределения доходов, регулирования труда, социального обеспечения, наследования имущества в семье колхозника (колхозном дворе), существование специальной отрасли колхозного права явилось объективной необходимостью. Эта отрасль прекратила свое существование в ходе перестройки экономики, когда государственные сельскохозяйственные предприятия - совхозы - были уравнены с колхозами в правах по распоряжению своим имуществом, а затем те и другие реорганизованы в коммерческие организации. И хотя в настоящее время колхозы существуют, они представляют собой лишь одну из разновидностей сельскохозяйственных кооперативов.

Некоторые отрасли в процессе развития права сближаются; так, с введением права частной собственности земельное право в области регулирования сделок с землей тесно переплелось с гражданским правом.

Общепризнаны в науке российского права такие традиционные отрасли, как конституционное, административное, гражданское, уголовное право. Однако ряд ученых обосновывают необходимость выделения еще и комплексных отраслей в качестве вторичных правовых образований2. К ним относят, например, предпринимательское право. Сторонники аграрного права также основываются на теории комплексных отраслей3. Они определяют аграрное право как "систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности"4.

Вопрос о необходимости выделения такой отрасли (тогда она называлась сельскохозяйственным правом) был поставлен в науке в начале 70-х гг. В юридической литературе развернулась дискуссия по данной проблеме5. К тому времени

колхозное право уже не могло охватить всех отношений в области сельского хозяйства: резко возросло количество совхозов - государственных сельскохозяйственных предприятий (они создавались на целинных землях, а также в ходе массового преобразования колхозов). Большинство правительственных постановлений и иных нормативных актов, регулировавших вопросы планирования, стимулирования и организации производства продукции сельского хозяйства, распространялось в равной мере как на колхозы, так и на совхозы. Возникло такое явление, как межхозяйственная кооперация. Дальнейшие поиски путей развития экономики, решения продовольственной проблемы привели к появлению агропромышленных предприятий и объединений.

Все это требовало изучения в науке и закрепления в праве, поэтому идея о сельскохозяйственном праве явилась объективно закономерной. И если вопрос о его месте в системе отраслей права остается спорным, то, несомненно, можно утверждать, что за прошедшие годы сложилась наука аграрного права как область научных исследований и одноименная учебная дисциплина. Именно с последней точки зрения мы и будем рассматривать аграрное право.

Аграрное законодательство: понятие и система

Основным предметом и науки и курса аграрного права является аграрное законодательство (иначе оно называется законодательством о сельском хозяйстве или сельскохозяйственным законодательством - эти термины равнозначны).

Отрасль законодательства - это система нормативных актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права; в законодательстве объективно существуют комплексные отрасли, включающие нормы разных отраслей права: например, законодательство о здравоохранении, о науке, о культуре. К ним относится и аграрное законодательство. Оно официально упомянуто в Общеправовом классификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом

Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г., обновленном в 1994 г.6

Аграрное законодательство представляет собой комплекс нормативных актов разного уровня - законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов и инструкций соответствующих министерств и ведомств, - регулирующих отношения, возникающие в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Сельскохозяйственная деятельность в данном случае понимается как производство продукции растениеводства и животноводства, ее реализация и первичная переработка самими сельскими товаропроизводителями. Соответственно в сферу регулирования аграрного законодательства не входит деятельность предприятий пищевой промышленности и других перерабатывающих сельхозпродукцию производств; сельскохозяйственного машиностроения, сельского строительства.

Означает ли это, что аграрное законодательство не охватывает весь агропромышленный комплекс (АПК)? АПК, как известно, составляет сельское хозяйство совокупно с обслуживающими его производствами, которые осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции, ремонт сельскохозяйственной техники. Аграрное законодательство регулирует договорные отношения сельских товаропроизводителей с такими обслуживающими организациями, но деятельность всех предприятий АПК шире сферы действия аграрного законодательства.

Отрасль современного аграрного законодательства состоит из нескольких крупных подотраслей, представляющих собой массивы нормативных актов:

государственное руководство сельским хозяйством. Включает нормативные правовые акты о системе органов управления, о государственной политике в области ценообразования на продукцию сельского хозяйства, финансирования и кредитования аграрных предприятий, применения льгот и дотаций, лицензирования отдельных видов деятельности и т. п.;

правовой статус сельскохозяйственных формирований: обществ, товариществ, кооперативов, а также крестьянских и личных подсобных хозяйств. Общие нормы об организационно-правовых формах юридических лиц содержатся в гражданском законодательстве. К аграрному же относятся правовые акты, регулирующие либо особенности отдельных форм предпринимательства (принятие таких актов прямо предусмотрено, например, законами об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью), либо деятельность таких чисто аграрных формирований, как сельскохозяйственные кооперативы и крестьянские хозяйства;

договорные отношения в сфере агропромышленного комплекса. Здесь принцип тот же: все договоры регулируются Гражданским кодексом РФ, но конкретизация его норм по отношению к договорам, применяемым в агропромышленной сфере, производится в аграрных нормативно-правовых актах;

отдельные отрасли сельскохозяйственного производства. Включают нормативные акты, направленные на стимулирование развития отдельных отраслей животноводства и растениеводства (например, овцеводства, пчеловодства, льноводства, виноградарства), внедрение прогрессивных и экологически чистых технологий производства той или иной сельскохозяйственной продукции, соответствие ее стандартам качества и безопасности. Кроме того, сюда можно отнести группу актов, которые регулируют сельскохозяйственную деятельность, связанную с научным, ветеринарным, агрономическим, агрохимическим обслуживанием аграрного производства, в том числе вопросы селекции, семеноводства, племенного животноводства.

Есть еще некоторые вопросы: культура, быт, благоустройство в сельском хозяйстве; сельскохозяйственное переселение; подсобные промыслы.

Предмет аграрного права

Изучая нормативные акты во вопросам сельского хозяйства, аграрное право занимается сопоставлением, анализом и толкованием содержащихся в них норм. Для этого необходимо знать нормативные акты других отраслей, связанные с вопросами, решаемыми аграрным законодательством; реально складывающиеся в сельском хозяйстве отношения; практику разрешения споров с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей судами и арбитражными судами; историю развития российского законодательства о сельском хозяйстве в дореволюционный, советский и послеперестроечный периоды; основы аграрного законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья. Все это и составляет предмет аграрного права и как науки, и как учебной дисциплины.

Таким образом, российское аграрное право как учебная дисциплина изучает законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, практику его применения, историю возникновения и развития, а также аграрное законодательство зарубежных стран.

Как уже отмечалось, аграрное право изучает более широкий массив законодательства, чем чисто аграрное законодательство: так, в курсах для юридических вузов выделяется раздел о регулировании трудовых отношений в сельском хозяйстве на том основании, что, хотя это составляет предмет трудового законодательства, в трудовом праве специально не изучается. В данном же учебнике авторы постарались дать еще более подробное по сравнению с вышеназванными курсами освещение смежных с аграрным отраслей законодательства, прежде всего земельного и природоохранного, а также имеющих отношение к регулированию сельскохозяйственной деятельности основных положений гражданского, административного, финансового, налогового, экологического и трудового законодательства, поскольку студентами сельскохозяйственных вузов эти дисциплины детально не изучались.

Методы аграрного права

Каждая из традиционных отраслей права имеет специфический метод правового регулирования, то есть способ воздействия норм данной отрасли на поведение людей, на регулируемые этой отраслью общественные отношения. Аграрное право (как комплексная отрасль) использует методы разных отраслей. Для него характерно органичное сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования. Что это означает?

Все отрасли права можно разделить на публичные (государственное, административное, уголовное, финансовое, экологическое, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право) и частные (гражданское, семейное, трудовое право).

Публичное право регулирует отношения государства, его органов с гражданами и иными субъектами права. При этом госорганы выступают в качестве носителей государственно-властных полномочий, они устанавливают обязательные предписания, а к нарушителям применяют меры государственного принуждения.

Частное право - это сфера свободной деятельности, где все, включая и государство, участвуют в отношениях на равных.

В аграрном праве управленческие, публично-правовые отношения касаются регулирования государством цен на сельскохозяйственную продукцию, показателей качества этой продукции, государственных дотаций и компенсаций, взимания налогов, условий предоставления кредитов. Они составляют сферу деятельности органов Министерства сельского хозяйства, государственных комиссий и инспекций. В этих отношениях используются методы дозволения, запрета, властного предписания.

В период господства командно-административных методов управления экономикой указанные методы преобладали и в аграрном законодательстве. С переходом к рыночной экономике все шире становится область применения частного права.

Частноправовая сфера в сельском хозяйстве - это отношения, связанные с созданием и деятельностью аграрных коммерческих организаций и крестьянских хозяйств, заключением и исполнением договоров, а также трудовые и членские отношения граждан, занятых в аграрном производстве. В регулировании этих отношений применяется метод добровольности, юридического равенства сторон, их независимости друг от друга (даже если в них участвует государство).

Принципы аграрного права

Аграрное право строится в основном на тех принципах, которые характерны и для всего российского права:

обеспечение законности в деятельности всех участников аграрных отношений;

установление государством основных приоритетов развития агропромышленного комплекса;

экологическая безопасность, обеспечения качества производимой продукции;

свобода выбора форм хозяйствования аграрными предпринимателями;

свобода договора;

судебная защита нарушенных прав участников аграрных отношений.

Однако один специальный принцип аграрному праву все же присущ: это принцип учета специфики сельскохозяйственного производства. Специфика состоит в том, что в сельском хозяйстве земля используется как основное средство

производства; оно связано с воспроизводством живых организмов - растений и животных - и имеет сезонный характер. Но это объективные особенности. Практика правоприменения показывает, что нормы аграрных законов эффективны, когда учитывают и социально-правовую специфику: уклад сельской жизни, менталитет крестьянства; десятилетия колхозного строя при отсутствии права частной собственности на землю и системе договорных отношений.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Подробнее об этом см., например: Общая теория права. Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. А. С. Пиголкина. М., 1997; Сырых В. М. Теория государства и права. М., 1998; Правоведение. Учебное пособие / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 1999.

2 Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981.

3 Аграрное право. Учебник для вузов / Под ред. Г. Е. Выстроен, М. И. Козыря. М., 1998.

4 Аграрное право. С. 22.

5 См., например: Козырь М. И. Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития // Советское государство и право. 1973. № 6; Денмсов А. А. Сельскохозяйственное право, наука и практика // Советское государство и право. 1974. № 1; Кичатова О. А. Сельскохозяйственное право как комплексная отрасль права // Советское государство и право. 1973. № fl; Панкратов И. Ф. Сельскохозяйственное право как отрасль права? Нет оснований // Советское государство и право. 1973. № 9; Казьмин И. Ф. Право и сельское хозяйство // Советское государство и право. 1974. № 1.

6 СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 46.

1 :: 2 :: 3 :: 4 :: 5 :: 6 :: 7 :: 8 :: Содержание8 :: 9 :: 10 :: 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: 15 :: Содержание

§ 2. Правовые основы проведения аграрной реформы

(цели и содержание аграрной реформы в России; развитие законодательства об аграрной реформе)

Современное аграрное законодательство, все его институты неразрывно связаны с проблемами проводимой в стране аграрной реформы. Большинство нормативных актов, которыми вводились реформенные изменения, действуют до сих пор; содержащиеся в них нормы регулируют многие вопросы сельскохозяйственного землепользования, порядка формирования сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств. Без знания истории, последовательности проведения реформы невозможно понять тех процессов, которые происходят сейчас на селе. Поэтому данная тема является ключевой по отношению к темам, раскрываемым в последующих главах учебника.

Цели и содержание аграрной реформы в России

Ныне, когда прошло более десятка лет со времени начала коренных преобразований в сельском хозяйстве, становятся видны все достижения и просчеты.

Итоги реформы анализируются главным образом в экономической и сельскохозяйственной литературе и хорошо известны будущим специалистам-аграриям. В данном же учебнике речь пойдет о правовых основах аграрной реформы.

При ее изучении следует выделять следующие аспекты.

1. Аграрная реформа - составная часть экономической реформы в целом: перестройки системы планирования, финансирования, ценообразования, банковской системы, земельных отношений, приватизации перерабатывающих сельхозпродукцию предприятий. Без изменения хозяйственной системы возможны только такие преобразования в области сельского

хозяйства, которые носят характер управленческих реорганизаций. Так, в доперестроечные годы проводилось укрупнение и разукрупнение колхозов; создание, а потом ликвидация машинно-тракторных станций, районных агропромышленных объединений.

С другой стороны, все крупные реформы в экономике нашей страны так или иначе преломлялись в сельском хозяйстве, например, перевод государственных предприятий на хозрасчет, внедрение подрядных и арендных отношений. И нынешняя аграрная реформа прошла те же стадии развития, что и реформа экономики в целом: создание коллективных предприятий на первом этапе, затем - повальное их акционирование (и все ошибки и недостатки ускоренного перехода к рынку, такие как непродуманная приватизация, разрушение сложившихся хозяйственных связей, ударили и по аграрному сектору).

2. Аграрная реформа неразрывно связана с реформой земельной. Их трудно разделить, поскольку они проводятся в жизнь в основном одними и теми же нормативными актами, пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Однако они не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на участки земель в городах, на земли промышленности и транспорта, на участки, занимаемые жилыми строениями, дачами, гаражами. А аграрная реформа, кроме вопросов, связанных с приватизацией земель сельскохозяйственных предприятий, занимается преобразованием самих этих предприятий.

3. Нельзя оторвать аграрную реформу и от реформы правовой. В первое десятилетие существования независимого российского государства происходило и формирование системы российского права. Проведение преобразований в сельском хозяйстве совпало с самым началом этого процесса, в дальнейшем законодательство во многом изменилось, и это обязательно надо учитывать при изучении нормативных актов об аграрной реформе. Так, Гражданский кодекс РФ (часть первая), принятый в 1994 г., ввел принципиально Новые положения о порядке создания и деятельности юридических лиц, об их организационно-правовых формах. Эти и другие положения распространяются на все отрасли экономики, и поэтому все противоречащие им нормы аграрного права не могут применяться.

Итак, мы выяснили, что проведение аграрной реформы имело объективные социально-экономические предпосылки. Но сегодня возникает другой очень важный вопрос - насколько

выполнены ее задачи и можно ли считать аграрную реформу завершенной.

Конечная цель аграрной реформы - создание эффективного и высокорентабельного сельскохозяйственного производства, способного обеспечить потребности населения в качественных продуктах питания, а промышленности - в соответствующем сырье, и поставлять конкурентоспособную сельскохозяйственную продукцию на мировой рынок. Как известно, эта цель не достигнута, более того, в большинстве регионов России наблюдается спад аграрного производства. Поэтому в широком смысле аграрная реформа не закончена, поиск путей (экономических и правовых) улучшения дел в сельском хозяйстве продолжается. Необходимы и скорее всего будут осуществляться новые преобразования. Но это не означает, что необходимы радикальные изменения, которые вновь поломают всю сложившуюся систему отношений в сельском хозяйстве. На базе этой системы предстоит совершенствовать деятельность сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, порядок их кредитования и финансирования и т. д. Все это и будет представлять собой новые этапы аграрной реформы в нашей стране.

Непосредственной же задачей первого этапа российской аграрной реформы, начатого в 1990-1991 гг., было создание равных возможностей для предпринимательства на селе в самых разных формах - индивидуальных и коллективных, крупных и мелких. С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях: 1) произвести раздел имущества и земли колхозов и совхозов на паи и доли работающих в них лиц, с тем чтобы дать им возможность создать фермерское хозяйство или сельхозкооператив; 2) преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные формирования. Эта задача в основном решена.

Остановимся теперь на том, какими правовыми средствами реформа проводилась в жизнь.

Развитие законодательства об аграрной реформе

Реформа проводилась в сжатые сроки, в непростой политической и экономической обстановке, поэтому законодательство о ней сложно и не всегда последовательно. Тем не менее его необходимо знать, поскольку в нем заложены основы правового статуса нынешних сельскохозяйственных формирований.

Неизбежность преобразований в экономике была ясна еще до перестройки: много говорилось о необходимости "разгосударствления" колхозов, возврата им кооперативной природы. В 1988 г. был принят Закон о кооперации в СССР, где целый раздел был посвящен колхозам. Предписывалось создавать в них (кроме неделимых) паевой фонд, средства которого равномерно распределялись бы между колхозниками и на который должны были начисляться определенные проценты от доходов колхоза. Законом предусматривалось также, что в колхозе могут быть созданы (на основе его подразделений) первичные кооперативы, которым предоставляется хозяйственная самостоятельность, а колхоз становится "коопхозом", или ассоциацией первичных кооперативов. Эти положения, закрепленные и в Примерном уставе колхоза 1988 г., успешно применялись. Однако действующему законодательству они не соответствуют, хотя и встречаются еще в уставах некоторых хозяйств.

В Законе о кооперации специально оговаривалось, что колхозы как собственники производимой ими продукции вправе свободно ею распоряжаться. Но эта норма (как и многие другие) была декларативной - обязательные поставки сельскохозяйственной продукции отменили только в конце 1993 г.

Затем демократические преобразования коснулись и государственных предприятий, в том числе совхозов: выборность руководства, расширение хозяйственной самостоятельности, арендные и подрядные отношения. Закон о собственности 1990 г. устанавливал, что часть чистой прибыли предприятия передается в собственность членов трудового коллектива; сумма, приходящаяся на каждого работника, образует его вклад, на который предприятие ежегодно выплачивает проценты (дивиденды) в размерах, устанавливаемых по соглашению администрации и трудового коллектива. Эта идея коллективной собственности сыграла прогрессивную роль на том этапе, когда в законодательстве еще не было закреплено понятие права частной собственности юридического лица.

Кардинальные изменения в правовой статус совхозов внес Закон РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР": совхозы признавались собственниками закрепленного за ними имущества, каковыми до тех пор были только колхозы как негосударственные кооперативные предприятия. Правда, никаких конкретных действий по поводу порядка распоряжения

совхозным имуществом в тот период не последовало, совхозы считались собственниками своего имущества только формально. Однако в дальнейшем по отношению к колхозам и совхозам никогда не употреблялся термин "приватизация", поскольку их имущество по закону не принадлежало государству. Приватизировались только государственные специализированные предприятия.

В 1990 г. был принят и Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", закрепивший основные организационно-правовые формы, в которых могла осуществляться предпринимательская деятельность граждан и юридических лиц, в том числе в сельскохозяйственной сфере.

Наконец, в том же году вышли два важнейших закона, которыми, по существу, и было положено начало аграрной и земельной реформам: "О земельной реформе" и "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Первый из них ввел частную собственность граждан на землю, декларировал ее бесплатное предоставление крестьянам для ведения фермерского хозяйства, а также возможность передачи земли негосударственным сельскохозяйственным предприятиям в коллективно-долевую собственность. Закон указывал, что цель проводимой земельной реформы - "перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики".

Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" впервые предоставил работникам право на выход из сельскохозяйственного предприятия с земельным и имущественным паем. Но конкретного порядка расчета таких паев и наделения ими установлено не было. Не решался этот вопрос и в Земельном кодексе РСФСР, принятом в апреле 1991 г.

Непосредственное начало преобразованиям было положено Указом Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" 1992 г. Он предписывал всем колхозам и совхозам привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Установлено, что в месячный срок со дня подачи работником заявления о намерении создать крестьянское хозяйство ему должны быть выделены земельная доля и имущественный пай.

Процедуру таких преобразований определило постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов". Согласно этому акту в каждом колхозе и совхозе создавались специальные комиссии, включающие представителей местных органов власти, администрации хозяйств, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Министерством сельского хозяйства было утверждено Положение о комиссии по приватизации земли и реорганизации колхоза (совхоза).

Упомянутое постановление определяет основные принципы приватизации земли и раздела имущества сельскохозяйственных предприятий. Именно в нем впервые было зафиксировано, кто имеет право на земельную долю и имущественный пай, как устанавливаются их размеры и как можно ими распорядиться. В дальнейшем эти положения были развиты и уточнены в Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и принятом на его основе постановлении Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев".

Однако на начало 1992 г. объявленный темп реформ оказался завышенным, тем более что полной ясности в вопросе реорганизации сельскохозяйственных предприятий по-прежнему не было. Очередной съезд колхозников принял специальную резолюцию и обращение к Президенту и Правительству, в которых просил отменить решения по аграрной реформе.

В результате 6 марта 1992 г. Правительство РФ приняло постановление "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", которым установлено, что в случае принятия собранием трудового коллектива решения сохранить прежнюю форму хозяйствования осуществляется перерегистрация колхоза или совхоза с закреплением за ним земли согласно действующему законодательству. При этом подчеркивалось, что работникам должно быть обеспечено право выхода без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Мин-сельхозом РФ были изданы специальные рекомендации по приведению уставов таких колхозов и совхозов в соответствие с действующим законодательством.

Начало проведения реорганизации сельскохозяйственных предприятий выявило целый ряд нерешенных вопросов, в

частности, о том, как реорганизуются: межхозяйственные организации; предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию; подсобные сельские хозяйства промышленных предприятий; учебные, опытные и узкоспециализированные хозяйства. Названные вопросы урегулированы в Положении о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденном постановлением Правительства РФ в сентябре 1992 г.

В 1993 г. в Нижегородской области начался эксперимент по применению особой (разработанной учеными-экономистами) модели реорганизации хозяйств. В соответствии с ней колхоз или совхоз дробится на несколько более мелких коммерческих организаций (товариществ, кооперативов, крестьянских хозяйств). При этом проводится внутрихозяйственный аукцион, где земля и имущество делятся с учетом количества условных земельных долей и имущественных паев, которыми обладают участники аукциона, желающие создать новые хозяйства. Этот опыт был изучен и рекомендован к применению. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г. "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области" утвержден ряд документов для использования при реорганизации по "нижегородской модели": Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, Правила проведения внутрихозяйственных аукционов по распределению земли и имущества при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и Типовой пакет документов для проведения таких внутрихозяйственных аукционов.

В том же 1994 г. принято постановление Правительства РФ "Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе". Предприятия и организации строительной индустрии, дорожного строительства, заготовки и переработки древесины, проектные организации, автотранспортные предприятия и другие, создававшиеся для обслуживания сельскохозяйственных предприятий на их средства и с участием государства, преобразуются в акционерные общества открытого типа с выделением в уставном капитале доли государства и доли пайщиков.

Особое внимание было уделено предприятиям, перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию, поскольку

стало очевидно, что практика их приватизации не отвечает уровню развития промышленности и агросервиса. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственнотехническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса" предыдущее Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции 1992 г. было отменено. Утверждено Положение о продаже по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям акций акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции. Созданные ранее акционерные общества обязывались осуществить вторичную эмиссию акций с размещением их среди сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вновь приватизируемые предприятия преобразуются в акционерные общества открытого типа независимо от численности работников и стоимости основных фондов с предоставлением льгот членам трудового коллектива; все остальные акции реализуются сельскохозяйственным товаропроизводителям сырьевой зоны данного предприятия.

Таким образом, законодательство о реорганизации сельскохозяйственных предприятий практически сформировалось к 1995 г. В дальнейшем развивались и уточнялись только вопросы распоряжения земельными долями - в частности, в упоминавшемся постановлении Правительства РФ 1995 г., Указе Президента РФ от 7 марта 1996 г. "О реализации конституционных прав граждан на землю", приказе Роскомзема о порядке аренды земельных долей (подробнее см. гл. 5). Большую роль в регулировании статуса сельскохозяйственных организаций сыграл Гражданский кодекс РФ (часть первая), который в значительной степени изменил порядок образования, деятельности и формы таких организаций (см. гл. 6).

8 :: 9 :: 10 :: 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: 15 :: Содержание17 :: 18 :: 19 :: 20 :: 21 :: 22 :: 23 :: 24 :: 25 :: 26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание

Глава 2. Система аграрного законодательства

Понятие и содержание аграрного законодательства Российской Федерации. - Аграрное законодательство субъектов Федерации. - Применение аграрного законодательства.

§ 1. Понятие и содержание аграрного законодательства Российской Федерации

(место законодательства среди других источников права; значение закона; конституционные основы аграрных отношений; федеральные законы; указы главы государства; подзаконные акты; формирование законодательства).

В цивилизованном юридическом пространстве, где функционируют различные, исторически обусловленные правовые системы, существуют различные виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты. Не все эти источники действуют одновременно и с одинаковой силой - на их действие влияют специфические черты правовых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции. Для России характерно главенствование закона, других нормативных актов в большинстве отраслей права, в том числе в области аграрных отношений.

Место законодательства среди других источников права

В ряде стран приоритетное значение имеет судебный прецедент, то есть судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных обстоятельствах (Англия, США, Канада, Австралия). В этих и некоторых других англоязычных странах публикуются подробные судебные отчеты и судебные решения, они вводятся в компьютерную базу данных, откуда юристы могут почерпнуть информацию о предыдущей судебной практике. Исторически это было обусловлено тем, что в борьбе королей с парламентом суды относились к прерогативе

королей, и путем провозглашения и использования судебного прецедента королевские суды получали соответствующую независимость и свободу от законов, принимаемых парламентом.

Идеи и доктрины, то есть мнения ведущих ученых-юристов принимают в ряде государств участие в формировании права, получая отражение в законодательстве. В романо-германской правовой семье основные положения права были сформулированы в университетских стенах. Основанное на принципах ислама мусульманское право во многом зависит от заключений древних и современных толкователей религиозных текстов Корана - священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны - сборника жизнеописаний пророка Мухаммеда.

С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов Российской Федерации эту сторону не следует игнорировать, тем более в области справедливой организации аграрных отношений, использования земли и других природных ресурсов, воспитания надлежащего к ним отношения.

Что же касается воззрений и доктрин российских юристов, то последние десятилетия им должного значения не придавалось. Однако аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются во внимание при рассмотрении дел в Конституционном Суде РФ, в общих и арбитражных судах. Имеются примеры использования в судах и при вынесении решений доводов, изложенных в учебниках, научно-практических комментариях и пособиях.

Наиболее характерным для России способом правового регулирования всегда являлся закон, иной нормативный акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правоприменения.

Значение закона

Законы делятся на нормы. Под нормой закона noнимается общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами, установленное уполномоченным на то органом. Норма закона - не констатация факта, не рекомендация, не пожелание, не призыв, а повеление, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства. Закон, как и другой нормативный акт, не должен исчерпываться

исполнением, действует непрерывно и, как правило, рассчитан на неопределенное количество случаев.

Закон имеет определенные преимущества перед остальными источниками права: он является письменным источником, призванным отражать общий интерес, общую волю, готовящимся длительное время и с помощью квалифицированных юристов. В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам аграрных отношений должны приниматься по крупным направлениям и проблемам и крайне осторожно - решение конкретных деталей передается субъектам Федерации, относится к их правотворческой компетенции.

Нормативные акты составляют иерархическую систему, или пирамиду, соподчиненных звеньев, где их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди нормативных актов различаются законы и подчиняющиеся им подзаконные акты. К последним относятся как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.

Среди различных видов нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, закон стоит на первом месте и занимает особое положение, обладая высшей силой.

Закон - это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В законе всегда содержатся юридические нормы - общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения. Закону должны подчиняться все остальные правовые акты - как нормативные, так и индивидуальные, - поэтому они называются подзаконными.

Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием (референдумом). Этим обусловливается их верховенство над остальными актами, которые не могут противоречить закону.

В России законодательным органом (парламентом) является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Парламент как орган, пропорционально представляющий интересы народа и способный устанавливать обязательные для всех общие правила поведения, является принадлежностью всех

цивилизованных стран, особенно провозглашающих себя правовыми государствами.

Конституционные основы аграрных отношений

Среди всех законов есть основной - Конституция России, предусматривающая основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, органов местного самоуправления. Конституционные положения являются отправными для других отраслей законодательства, в том числе для аграрного.

К ним относятся:

ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

ст. 36 - о праве частной собственности на землю; о свободном владении, пользовании и распоряжении землей и иными природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду;

ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности;

ст. 2, 17 и 18 - о человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов;

ст. 1 и 7 - о демократическом, правовом, социальном характере российского государства;

ст. 8 - о гарантировании единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности;

ст. 19 - о равенстве всех перед законом и судом;

ст. 34 - о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;

ст. 35 - о праве каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

ст. 45, 46, 47 и 48 - о гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности, гарантировании судебной защиты;

ст. 57 - об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Главенствующее положение Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов - законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для законов, но еще важнее - для подзаконных актов.

Согласно ст. 5 Конституции РФ ее федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий предусматривает компетенцию Российской Федерации, совместную компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального развития Российской Федерации;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране аграрных интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);

метеорологическая служба, Стандарты (в том числе в области аграрных отношений).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области аграрных отношений);

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов субъекты Российской Федерации согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти. Это размежевание аграрной компетенции "по вертикали" представляется весьма важным и осуществляется на всех уровнях: федеральном - Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом и Правительством РФ; на уровне субъектов Российской Федерации - правотворческими органами субъектов.

Конституционное размежевание полномочий между Федерацией и ее субъектами в области аграрных отношений важно потому, что они регулируются как гражданским законодательством, относящимся к ведению Российской Федерации, так и административным, финансовым, земельным, относящимися к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Из этого проистекают некоторые сложности разработки и применения норм различных отраслей законодательства (см. ниже).

Федеральные законы

В соответствии с Конституцией РФ приняты федеральные законы о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд (1994), о племенном животноводстве, о сельскохозяйственной кооперации (1995), о мелиорации земель (1996), о государственном регулировании агропромышленного производства, о семеноводстве, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1999).

Эти и другие законы составляют вершину аграрного законодательства, его основную часть на федеральном уровне, но не единственную. В законодательстве о недрах, лесах, атмосферном воздухе, животном мире и другом природоресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с аграрными отношениями. Например, в Водном кодексе РФ предусматриваются нормы о водоохранных зонах водных объектов, порядке ведения сельскохозяйственных и иных работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов (ст. 16, 108, 111, 12 и 115 ВК РФ).

Группу федеральных законов, содержащих аграрные нормы, представляют Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс: в них содержится немало предписаний, относящихся к аграрным отношениям, которые будут рассмотрены в других главах учебника. В частности, в КоАП РСФСР и УК РФ содержатся составы правонарушений в области агропромышленного комплекса (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность - в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

Указы главы государства

Согласно ст. 90 Конституции РФ указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам; кроме того, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Указы и

распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Давая присягу, Президент РФ клянется "уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, верно служить народу" (эти положения присяги имеют непосредственное отношение к аграрным отношениям, так как соответствующие права, приведенные выше, являются конституционными, основными).

Для аграрного законодательства указы Президента актуальны потому, что способствуют оперативному восполнению пробелов в регулировании сельскохозяйственных отношений.

Неполный перечень указов Президента в этой области дает представление об их месте в формировании аграрного законодательства. Оказавшими значительное влияние на развитие аграрных отношений можно считать, например, Указы: "О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов" от 27 июля 1993 г.; "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г.; "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г.; "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" от 16 апреля 1996 г.; "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г.

Подзаконные акты

Следующими в иерархии актов следуют постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.

Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации аграрных отношений: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной финансовой, кредитной, денежной, экологической политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

Во исполнение своих полномочий Правительство активно формирует аграрное законодательство. В последние годы

принимались, например, такие акты Правительства: "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 г." от 7 февраля 1996 г.; "О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений в 1997 г." от 14 февраля 1997 г.; "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1997 г." от 26 февраля 1997 г.; "О межведомственном совете по вопросам формирования и использования средств специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях" от 27 марта 1997 г.

Только во второй половине 1999 г. приняты постановления Правительства РФ:

10 июля - о назначении представителей государства в органах управления Международного агропромышленного фонда;

12 июля - об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);

12 августа - об обеспечении сельскохозяйственной техникой работ по уборке урожая в 1999 г.;

27 августа - о федеральной целевой программе "Развитие льняного комплекса России на 1996-2000 годы";

22 сентября - о Межведомственной комиссии по разработке условий оптимизации ценовых соотношений между продукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики;

20 ноября - об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и реализации семян сельскохозяйственных растений.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства (в том числе Центральный банк, Санэпиднадзор, Федеральная лесная служба и др.). Часть таких актов обладает надведомственными, порой координационными функциями, которые обусловливают их значимость в области аграрных отношений.

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Государственная

регистрация этих актов имеет целью упорядочение ведомственного правотворчества, установление законности и устранение дублирования в этой области; возложена эта регистрация на Министерство юстиции России.

При государственной регистрации осуществляется проверка регистрируемого акта, при которой должно изучаться:

полномочно ли данное министерство издавать такой акт (обычно такое полномочие вытекает из функций ведомства, предусмотренных положением о нем, либо из специального постановления Правительства РФ или закона РФ, уполномочивающих данное ведомство на принятие такого акта);

не противоречит ли принимаемый акт нормативному правовому акту большей силы, то есть вышестоящему по ранжированию акту (здесь вступает в действие упоминаемая, иерархия, или пирамида, актов);

не урегулирован ли данный вопрос другим, аналогичным по силе актом (в период отсутствия порядка в ведомственном правотворчестве принимались параллельные акты с одной и той же нормой);

как будут доводиться до всеобщего сведения акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Эти предъявляемые требования относятся к нормативным актам любого уровня, включая местные, локальные.

Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих аграрные отношения, могут служить: Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных (утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и Государственным таможенным комитетом РФ 8 мая 1997 г.); Приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 16 января 1997 г. "О порядке рассмотрения материалов на ввоз в Российскую Федерацию ядовитых веществ"; Письмо Министерства природных ресурсов РФ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ "О порядке лицензирования бурения скважин на воду (кроме бурения скважин на термальные воды"; постановления правления Пенсионного фонда РФ "Об утверждении порядка установления льготного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации колхозам, совхозам и предприятиям, занятым в

производстве сельскохозяйственной продукции" от 16 июня 1995 г. и "Об отсрочке взимания пеней, начисленных предприятиям и организациям агропромышленного комплекса" от 19 июля 1996 г.

Нормативные акты (то есть акты, устанавливающие для граждан обязанности или предоставляющие им права) принимаются и в организациях, учреждениях, на предприятиях. Они могут быть двоякого вида - рассчитанные на работников данного предприятия, либо на граждан: и те и другие носят общий характер, сориентированы на неоднократное применение.

Примером нормативных актов первого вида можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации. Сюда же относятся, например, хозяйственные правила вспашки зяби, одобренные на колхозном собрании работников. Общий характер они носят, потому что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни осуществлял предусмотренные этими правилами работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный коммерческой организацией для обращающихся за помощью юридических и физических лиц: эти правила принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов - законов, указов, постановлений, приказов и т. п., обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами и юридическими лицами.

Четкой границы между этими видами нормативных актов организаций порой нет: правила внутреннего распорядка, например управления сельского хозяйства, обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться обращающимися в управление гражданами; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в организации, являются обязательными для работников этой организации. Нормативные акты организации, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, то есть обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, тем не менее являются важными рычагами применения аграрного законодательства.

Формирование закднодательства

Уяснив понятие законодательства, целесообразно остановиться на некоторых факторах, влияющих на его формирование.

В ст. 15 Конституции РФ говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Такая норма, установленная в 1993 г., вызывает многочисленные дискуссии: что считать общепризнанным принципом; должен ли он быть признан; какова его формулировка и степень обязательности? Большинство юристов считают, что к ним относятся, например, такие положения, как "специальный закон отменяет действие общего закона" или "позднейшим законом отменяется более ранний" (даже если это и не указано в постановлении о его введении в действие).

Общие принципы права постепенно завоевывают свою нишу в формировании и применении российского законодательства. Согласно ст. 6. Гражданского кодекса РФ при невозможности использования аналогии закона, то есть применения законодательства, регулирующего исходные отношения, можно определять права и обязанности сторон исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости. Включенные в законодательство принципы становятся общеобязательными.

В условиях федеративного устройства государства большую роль играют соглашения между государственными органами Федерации и ее субъектов. К настоящему времени такие соглашения заключены между центром и большинством субъектов "Федерации, и во всех присутствуют нормы по аграрным вопросам. И это неудивительно, так как Конституцией РФ эти вопросы подробно не разработаны.

Такие соглашения носят порой довольно общий характер, так как и наукой и практикой до конца не определены принципы и границы компетенции: здесь предстоит накопление опыта и выработка цивилизованных отношений. По соглашениям Правительство РФ вправе передавать исполнительным органам субъектов РФ осуществление части своих полномочий, и наоборот - на основании соглашений возможно и обратное перераспределение функций исполнительных органов. Оправдавшие себя пункты соглашений постепенно "перекочевывают" в законодательство.

Участвуют в формировании законодательства и правовые обычаи, под которыми понимаются правила поведения, сложившиеся в течение длительного времени и признаваемые государством в качестве общеобязательных.

Обычай был основным источником права на ранних ступенях развития общества. Многие последующие источники права представляли собой систематизированные записи наиболее важных и оправдавших себя обычаев: такова, например, Русская правда.

Обычай делового оборота предусматривается в ст. 5 ГК РФ: им признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычай, противоречащий положениям законодательства или договора, не применяется.

Незафиксированные в законодательстве обычаи нередко используются в республиках с преобладанием мусульманского населения. Однако и здесь видны тенденции к включению сложившихся веками обычаев в нормативные акты: так происходит с аграрным законодательством Республики Дагестан. Велико значение буддистских традиций и обычаев, связанных с отношением к природе, в Республике Бурятия.

Аграрное законодательство нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Основные изменения видятся в следующем:

усиление прав граждан с расширением их возможностей контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, ведающих сельским хозяйством;

создание стройной системы государственного управление качеством сельскохозяйственной продукции:

усиление экономических механизмов воздействия на нарушителей аграрного законодательства;

расширение сельскохозяйственных функций самоуправления;

фактическое уравнивание различных форм собственности - в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

придание аграрным отношениям характера гражданско-правовых при сохранении специфики природопользования и ресурсопотребления;

открытие или раскрытие аграрных отношений, то есть вовлечение в их обсуждение, контроль, охрану, использование граждан, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

устранение монополизма, привлечение антимонопольных средств воздействия;

повышение роли судов в рассмотрении споров;

учет и использование регионального принципа в управлении и контроле в области аграрных отношений.

Переход к признанию равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности и свободе договора, обеспечению восстановления нарушенных прав и их судебной защите означает коренной пересмотр устоявшихся взглядов на продовольственное благополучие общества и методы его обеспечения.

Самые главные резервы совершенствования правовой системы находятся в сфере органов местного самоуправления. Строго говоря, их деятельность выходит за рамки создания, совершенствования законодательства. Однако если иметь в виду регулирование аграрных отношений, установление местных правил вокруг них, реализацию законодательства, повышение его эффективности, то роль местного самоуправления трудно переоценить.

Активизируется законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации, которые принимают в настоящее время уставы и иные основополагающие законы о своей деятельности и призваны восполнять пробелы в федеративном аграрном законодательстве по вопросам совместной компетенции, конкретизировать федеральные и свои собственные акты, развивать собственную правовую систему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важно изучение опыта других стран, его творческое осмысление, перенимание с учетом национальной специфики. Можно констатировать, что и в других странах, например, в США, весьма дифференцированно осуществляется сельскохозяйственное производство - от востока к западу в зависимости от времени освоения, вхождения штатов в федерацию, заселенности, обводненности, засушливости территорий и т. п.

В аграрном законодательстве, может быть, как ни в каком другом, важна роль субъектов РФ, обладающих широкими законотворческими функциями как самостоятельно, так и вместе с Российской Федерацией. Более того, все проекты

законодательных актов РФ направляются до принятия в субъекты РФ, проходят там экспертизу, получают оценку, учитываемую при обсуждении и принятии акта.

При формировании аграрного законодательства используется опыт других стран.

17 :: 18 :: 19 :: 20 :: 21 :: 22 :: 23 :: 24 :: 25 :: 26 :: 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: Содержание

§ 2. Аграрное законодательство субъектов Федерации

(значение федеративного устройства; реализация полномочий субъектов Федерации)

Нормативный массив субъектов Федерации занимает все большее место в регулировании сельскохозяйственного производства и природопользования в Российской Федерации и поэтому заслуживает отдельного рассмотрения.

Значение федеративного устройства

Федеративное устройство страны имеет первостепенное значение для функционирования аграрного законодательства ввиду многообразия природных условий и исторических традиций, необходимости регионального управления и учета сложившихся отношений к видам собственности.

Конституцией Российской Федерации предусматривается верховенство федеральных законов на всей территории РФ. В то же время республики (государства) имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты Федерации (края, области, города федерального значения, автономная область, автономные, округа) - свой устав и законодательство.

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов Российской Федерации (ст. 4 и 5 Конституции РФ).

Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус других субъектов РФ определяется Конституцией РФ и уставом этого субъекта Федерации, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (ст. 66 Конституции РФ). О размежевании полномочий и предметов ведения достаточно

полно говорилось в предыдущих главах, где излагалось содержание ст. 71-72 Конституции РФ.

На территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (здесь наглядно видно правовое значение принципов, закрепленных в Конституции).

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).

Эти положения необходимы для дальнейшего понимания законотворчества субъектов РФ в области аграрных отношений, уяснения его места в российской правовой системе, в общем массиве законодательных актов.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы (предусмотренные в Конституции РФ) и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые (в соответствии с ними) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов - все субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ: в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в России, действует федеральный закон. В то же время в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации, изданным вне

пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Реализация полномочий субъектов Федераци

С учетом конституционного распределения полномочий субъекты Федерации активно разрабатывают и принимают акты по вопросам агропромышленного комплекса, используют иные способы формирования аграрного законодательства.

Значительная часть требований предусматривается в актах, посвященных развитию сельского хозяйства. Так, разработана и утверждена региональная Программа продолжения земельной и аграрной реформ в агропромышленном комплексе Оренбургской области. В ее развитие приняты целевые программы "Плодородие", "Белок", "Селекционно-племенная работа", "Техническое перевооружение сельского хозяйства", "О поддержке фермерского сектора Оренбургской области" и другие.

Коллегия Минсельхоза РФ своим постановлением одобрила работу главного управления сельского хозяйства Оренбургской области по оценке состояния и созданию организационно-правовых условий развития агропромышленного комплекса области в период перехода к рыночным отношениям. Рекомендовано и другим территориям активнее проявлять законодательную инициативу в указанном направлении.

Субъектам Федерации по плечу подобные поиски, тем более что природные условия в различных регионах имеют свою специфику, так же как развитость инфраструктуры, промышленности, обеспеченность профессиональными кадрами, уровень их подготовки, насыщенность интеллигенцией, состояние иных компонентов, влияющих на работу по обеспечению сельскохозяйственного производства.

В Белгородской, Тюменской и ряде других областей устанавливаются региональные правила регулирования внутрихозяйственных отношений, которые мало затронуты в федеральном законодательстве, хотя и имеют значение для деятельности крупных сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 21 сентября 1993 г. "Об утверждении программы приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области" было начато реформирование сельского хозяйства по нижегородской модели.

этому пути пошли хозяйства Ростовской, Рязанской, Орловской и ряда других областей, отразивших эту модель в своем законодательстве.

Аграрное законодательство многих субъектов РФ в значительной степени повторяет федеральное (по этому же вопросу), что нецелесообразно. Наглядно это проявляется на примере нормативных актов о крестьянском (фермерском) хозяйстве, где положения федеральных законов в основном просто дублируются.

В то же время субъекты РФ все большее внимание уделяют защите прав собственности в сельском хозяйстве, особенно через судебно-арбитражную деятельность. Так, в Республике Башкортостан ежегодно на 25 процентов увеличивается количество рассмотренных споров по поводу защиты имущественных прав агропромышленных предприятий. Большинство дел - о нарушении расчетной дисциплины за полученную или поставленную продукцию, технику, оказанные услуги.

Основной проблемой реализации договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции является несоблюдение потребителями (покупателями) сроков расчетов с производителями продукции, установленных Законом Республики Башкортостан "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд в Республике Башкортостан".

Оплата за сданную продукцию растягивается нередко надолго, то же - при расчетах за товары, поставляемые в торговую сеть переработчиками сельскохозяйственной продукции. Недавно для прекращения произвола в этой области Кабинет Министров РБ принял решение о безакцептном порядке расчетов за поставленные в торговую сеть хлеб и хлебобулочные изделия, цельномолочную продукцию и мягкие сыры.

Учитывая наличие в Башкортостане 4500 крестьянских (фермерских) хозяйств, здесь предпринимаются меры по поддержке малого предпринимательства, прежде всего в сельском хозяйстве: приняты Закон РБ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Башкорт тостан", постановление Кабинета Министров РБ "О мерах по развитию и государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и их ассоциаций в 1996-2000 годах".

Как видим, эти формы собственности и развития сельского хозяйства не противопоставляются друг другу -

законодатель в лице субъекта РФ дает различным способам решения продовольственной проблемы зеленую улицу.

Закон Свердловской области о регулировании земельных отношений предусматривает наличие частной собственности на землю и возможность совершения сделок с землей. Этот правовой акт субъекта РФ регулирует режим земель различных категорий более подробно, чем проекты федерального Земельного кодекса, восполняя пробелы в федеральном законодательстве.

Аналогичный закон принят Воронежской областной Думой. В нем отмечается обязательность соответствия актов субъекта РФ и органов местного самоуправления требованиям федерального законодательства, необходимость применения к земельным отношениям не только земельного, но и гражданского законодательства, предусматриваются гарантии и защита земельных прав физических и юридических лиц, вводятся институты земельного сервитута и залога.

Учитывая изменение, а в ряде случаев и отмену некоторых положений Земельного кодекса РФ, субъекты Федерации принимают свои законы, прежде всего по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, в которых широко используется договорная практика.

В Республике Дагестан приняты Законы "О земле", "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которые представляют определенный интерес, поскольку в них отражаются многие современные тенденции развития аграрного законодательства - более рациональное и социально справедливое использование земель, предупреждение и пресечение бюрократически-централизованного режима эксплуатации национализированных природных ресурсов, поддержка традиций и обычаев, обусловленных своеобразием региона (небольшие земельные участки в горах, террасное земледелие, многонациональный состав, уважение религии старших).

31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: Содержание35 :: 36 :: 37 :: 38 :: 39 :: Содержание

§ 3. Применение аграрного законодательства

(правовая реформа в России; организация применения законодательства; судебная реформа)

Как бы ни было развито законодательство, с него лишь начинается функционирование правовой системы - многое зависит от эффективности его применения, от всеобщности

его требований и неотвратимости юридической ответственности. Поэтому рассмотрение системы аграрного законодательства не может не сопровождаться анализом проблем его применения.

Правовая реформа в России

Необходимость осуществления правовой реформы в стране вызвана глубокими изменениями экономической системы,конституционного строя Российской Федерации, демократическими преобразованиями государственной и общественной жизни. Провозглашение России правовым государством, верховенства закона, принципа разделения властей предполагает широкомасштабную реформу, в том числе в области аграрных отношений. Она предусматривается Указом Президента России от 6 июля 1995 г. № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", иными актами Президента, а также Правительства Российской Федерации, которые включают элементы и вопросы правового обеспечения российской государственности и развития полноценного гражданского общества.

Для рассмотрения проблем правовой реформы в области агропромышленного комплекса актуальными представляются вопросы формирования законодательной базы, функционирования государственного управления, организации и деятельности юридической службы,, судебной системы, правоохранительных органов, направленной на обеспечение неотвратимости ответственности.

С формирования законодательной базы (оно рассмотрено в § 1) должна начинаться любая реформа; не составляет исключения и агропромышленный комплекс (для России проблемы заключаются еще и в том, чтобы реформа на этом йе заканчивалась, а обеспечивалась реализация принятого законодательства).

В 90-е гг. приняты основополагающие акты, призванные служить базой сельскохозяйственного производства.

В целях обеспечения законности и соблюдения требований законодательства, для правового обеспечения аграрных отношений необходимо повышать роль правовой службы учреждений, организаций, предприятий. Активно занимаясь собственной правотворческой деятельностью и участвуя в разработке проектов законов, министерства и ведомства сосредоточивают свое внимание на правоприменении, что должно предполагать:

тщательную инвентаризацию имеющихся нормативных правовых актов и вопросов, ими регулируемых;

анализ практики их применения органами министерства, другими государственными органами, а также учреждениями, организациями, гражданами;

выявление пробелов и противоречий в нормативно-правовой системе;

полную реализацию собственных правоприменительных функций.

Многие из недостатков в осуществлении правовой реформы в управлении агропромышленным комплексом связаны с недооценкой правовой службы в сельскохозяйственных органах, организациях, министерствах и ведомствах: реформирование общества предполагает активизацию правовой работы, придание ей веса и престижа в учреждении и его подразделениях, освобождение от несвойственных функций, возложение визирования всех документов, содержащих вопросы права, разработку стратегических направлений правоприменения, проведение занятий по правовому всеобучу со всеми работниками организации.

Организация применения законодательства

Главным в налаживании эффективного, рационального и цивилизованного использования возможностей сельского хозяйства является не только совершенствование его федерального, масштабного регулирования, но и организация надлежащего применения законодательства, реализация возможностей, имеющихся у субъектов РФ, органов местного самоуправления. Перенос центра тяжести на обеспечение законности и правопорядка составляет суть правовой реформы в России вообще и в агропромышленном комплексе в частности. Общий принцип применения российского законодательства сводится к усилению публичности осуществления основных властных и контрольных полномочий.

Правовая реформа в организации применения аграрного законодательства в деятельности исполнительных органов представляет актуальную проблему. Для иностранных государств дело зачастую сводится лишь к принятию нового законодательства: в странах с многовековыми правовыми требованиями, парламентским режимом и контролем, свободой информации главное действительно заключается лишь в установлении новой нормы.

Когда же уважение к закону не стало привычным, когда граждане систематически встречались и продолжают встречаться с безнаказанными грубыми нарушениями правовых требований, в том числе со стороны должностных лиц, принятие закона становится необходимой, но не главной стадией функционирования правового механизма.

Правовая реформа деятельности исполнительных органов области агропромышленного комплекса, может означать:

соблюдение исполнительными органами требований законов, постановлений самой исполнительной власти, например обязательности проведения государственной экспертизы сельскохозяйственной продукции;

обеспечение заинтересованных должностных лиц текстами нормативных актов;

спрос с чиновников за соблюдение норм аграрного законодательства;

обучение должностных лиц и граждан применению и соблюдению правовых актов;

осуществление повседневного и непрерывного контроля за применением аграрного законодательства;

правительственное субсидирование средств массовой информации, содействующих продвижению правовой реформы в сфере агропромышленного комплекса;

массовый выпуск литературы для широкого читателя;

реформирование сельскохозяйственных органов с целью сосредоточить внимание на компетентности и профессионализме аппарата.

В субъектах РФ получает распространение заключение договоров федеральных и иных организаций и учреждений с местными органами, с общественными объединениями. Разумеются, они - договоры - могут совершенствоваться, улучшаться, но важен сам факт развития договорного процесса в области аграрных отношений как средства реализации требований законодательства.

Судебная реформа

Больше всего за последние годы сделано в области судебной реформы. Но в области аграрных отношений она оказалась недостаточно эффективной: проводится мало обобщений, нет специализации судей, аграрные дела весьма неохотно принимаются к производству, редко рассматриваются по существу, иски граждан годами пребывают в судебных инстанциях.

Здесь немало объективных причин: загруженность судей, отсутствие квалификации, актуальность других дел (о коррупции, об организованной преступности, о выборах, о чести и достоинстве), недостаточное общественное внимание к аграрным вопросам, экономический кризис в стране.

Ликвидировать эти недостатки можно путем:

дачи судам (со стороны вышестоящих инстанций) руководящих разъяснений по накопившимся аграрным вопросам;

организации обучения судей сельскохозяйственным вопросам (специализация);

формирования общественного мнения по поводу этой категории дел;

организации показательных выездных судебных процессов;

усиления контактов и взаимодействия судебных и сельскохозяйственных органов для обмена информацией при сохранении независимости и самостоятельности властей.

Разумеется, большая часть судебно-правовой реформы лежит в иной сфере - обеспечение судей материальной базой, компьютерной техникой, исполнение решений, принятых судом.

Как бы ни совершенствовались ветви и органы власти, ключ правовой реформы находится у граждан: особенно это относится к аграрным проблемам. Законодательство предоставило гражданам обширные права требовать защиты своих предпринимательских интересов в области аграрного производства, и ими нужно пользоваться (подробнее о способах такой защиты см. гл. 14).

35 :: 36 :: 37 :: 38 :: 39 :: Содержание41 :: 42 :: 43 :: 44 :: 45 :: Содержание

Глава 3. Управление агропромышленным комплексом России

Понятие управления агропромышленным комплексом. - Основные направления экономического регулирования развития агропромышленного комплекса. - Система органов управления агропромышленным комплексом. - Местное самоуправление.

§ 1. Понятие управления агропромышленным комплексом

(АПК как объект управления; задачи управления АПК; формы и методы управления АПК)

Понятие агропромышленного комплекса России раскрывается следующим образом. Исходным является слово "агро". В переводе на русский язык оно означает "земля", а точнее "земледелие", "возделывание земли". Земледелие называют также сельским хозяйством. Оно связано с селом, сельской местностью, где осуществляется сельскохозяйственное производство (в отличие от городского, промышленного хозяйства). В ходе развития сельское хозяйство оснащается техническими средствами, производимыми промышленностью, и осуществляется, таким образом, на промышленной основе. С тех пор и возникло понятие агропромышленного производства, оформившегося в АПК.

АПК как объект управления

До начала 80-х гг. в СССР официальных терминов и наименований "агропромышленное производство" и "агропромышленный комплекс" не было. В 1982 г. создан Государственный агропромышленный комитет (Госагропром СССР), в республиках, краях и областях - соответствующие госагропромы; а в районах - агропромышленные объединения (РАПО). Госагропромы координировали деятельность всех организационных структур АПК. С распадом СССР они свое существование прекратили, но АПК как таковой остался.

В Федеральном законе РФ "Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса" от 2 декабря 1998 г.

АПК определен как "совокупность отраслей экономики, связанных с агропромышленным производством" (ст. 1). В Законе дано разграничение АПК и его инженерно-технической системы, которая шире АПК и определена как "сфера деятельности по созданию, производству и обслуживанию технических средств производства для агропромышленного комплекса".

Другие отрасли, производящие для АПК необходимые товары (например, деревообрабатывающая, машиностроительная, нефтехимическая), в. АПК не входят. Между ними развиваются договорно-рыночные отношения. Сердцевина АПК - аграрное, сельскохозяйственное, агропромышленное производство. Наряду с крупными экономическими задачами АПК призван решать и важнейшие социальные проблемы и задачи, связанные с повышением благосостояния, улучшением жизни, условий труда, быта и культуры сельских тружеников.

АПК выступает как самостоятельное, единое, цельное производственно-хозяйственное формирование, состоящее из большого количества предприятий и других структур, являющихся юридическими лицами. Юридическим лицом является и возглавляющий АПК орган - Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ.

На первое место выходит сельскохозяйственное производство как основа АПК. Оно состоит из двух основных отраслей: растениеводства и животноводства, которые делятся на подотрасли. Сельскохозяйственную и иную производственно-хозяйственную деятельность в АПК осуществляют соответствующие производственные и иные структуры.

95% совхозов и колхозов реорганизовано. Их сохранилось около 7 тыс. В настоящее время в АПК функционирует более 16 тыс. предприятий и организаций (объектов) государственной собственности, из них около 9 тыс. - федеральных. В государственной собственности находится около 84 млн. га (т. е. около 38% всех сельхозугодий). Создаются обслуживающие их организации; снабженческо-сбытовые службы; пункты по борьбе с болезнями животных; научно-исследовательские, учебные, конструкторские и иные институты и организации; учхозы; сельхозтехникумы; сельхозколледжи; другие структуры - зооветснаб, сортосемовощ, ветсанпункты, агроснабы, хранилища, строящиеся объекты и т. д. и т. п.

В состав АПК также входят: а) система его материально-технического снабжения и производственно-технического

обслуживания и б) система хранения, переработки и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции. Они осуществляются: обществами; акционерными обществами; кооперативами; агроснабами и агросбытами; фирмами; дилерскими конторами и иными обслуживающими организациями.

Задачи управления АПК

Они предопределяются целями и задачами современного общественного и социально-экономического развития и закрепляются в законодательстве об АПК. В настоящее время в России происходит "переоценка ценностей" - коренной переход от административно-командной системы к регулируемой рыночной системе экономики (и соответствующим ей методам). Раньше все основывалось на принципе: "власть - подчинение", сейчас - "власть - регулирование".

Управление путем регулирования призвано обеспечить переход от аграрного кризиса к устойчивому развитию АПК, его экономическому и организационно-хозяйственному укреплению, подъему всех отраслей сельскохозяйственного производства.

Формы и методы управления АПК

Формы и методы управления выводятся юридической наукой из действующего законодательства и практики его применения, а также из форм и методов деятельности государства в целом. Они регулируются правом и осуществляются путем организаторской деятельности соответствующих органов управления и их должностных лиц.

Формы и методы управления находятся во взаимодействии и дополняют друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют, что именно делается в процессе управления. Методы определяют, как, какими способами осуществляется это управление.

Российская Федерация ведает федеральной собственностью (объектами) и не может управлять собственностью субъектов РФ, и наоборот - субъекты РФ не вмешиваются в управление федеральной собственностью. И Российская Федерация, и ее субъекты используют по существу одни и те же формы и методы управления, но применительно к своему (т. е. федеральному или региональному) уровню.

К формам государственного управления АПК относятся: а) правотворческая деятельность; б) правоприменительная

(правоисполнительная) деятельность; в) правоохранительная деятельность.

Органы государственной исполнительной власти сами принимают правовые акты (постановления и распоряжения); обеспечивают и контролируют их исполнение и применение; принимают меры к охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц (в этой деятельности участвуют также специальные правоохранительные органы - суды, прокуратура и другие).

За годы реформ, начиная с 1990 г., принято более 20 законов, посвященных деятельности АПК (в СССР эти отношения регулировались постановлениями партии и правительства). Но важно, чтобы законы исполнялись и обеспечивали достижение поставленных целей и задач. Деятельность в области АПК регулируется также указами Президента РФ и постановлениями и распоряжениями Правительства РФ (подробнее см. в § 2). Новыми формами являются федеральные целевые программы и концепции. Это не законодательные акты, но, поскольку они утверждаются указами Президента РФ или Правительством РФ, они имеют определенную юридическую силу. Это новая, "мягкая" форма управления, закрепляющая состояние АПК, показатели, рубежи, мероприятия, ресурсное обеспечение.

Государственное управление АПК осуществляется: а) методом прямых предписаний, указаний, велений, запретов; б) методом рекомендаций (советов); в) экономическими методами. Можно назвать еще и чисто организационные или организационно-технические методы.

В условиях административно-командной системы в многочисленных постановлениях партии и правительства, в указаниях руководящих работников содержались директивы: когда и как пахать и сеять; как кормить и доить коров; как вносить удобрения в землю; когда и как вывозить на элеваторы зерно, на мясокомбинаты - скот, на заготпункты - молоко и др. За их нарушение наступала строгая ответственность.

В процессе рыночно-экономических преобразований методы рекомендаций (советов, помощи) постепенно замещают методы прямых предписаний и запретов. В российском законодательстве закреплен принцип: "разрешается-все, что прямо не запрещено законом".

Метод прямых предписаний (велений, указаний, запретов) применяется только в случаях нарушения

законодательства. Им пользуются правоохранительные органы, а также государственные сельскохозяйственные инспекции. Но данный метод не допускает необоснованного вмешательства госорганов и должностных лиц в производственно-хозяйственную деятельность АПК и его структур, нарушения коммерческой тайны, запрета купли-продажи, вывоза произведенной продукции за пределы региона и тому подобных действий.

В условиях рыночных отношений главное - поддерживать самостоятельность и инициативу предприятий и руководителей (органов) АПК и их структурных подразделений; оказывать помощь в работе путем советов и рекомендаций, проведения федеральных, региональных, местных ярмарок, смотров достижений и передового опыта. Именно в этом заключается метод рекомендаций (советов) в государственном управлении АПК.

К числу методов управления относят и организационно-практическую и даже техническую деятельность, не противоречащую законодательству. Имеется в виду ознакомление должностными лицами с положением дел на местах, на предприятиях; проведение кратких и деловых селекторных совещаний; пропаганда передового опыта в средствах массовой информации.

Первостепенное значение в государственном управлении АПК принадлежит так называемым экономическим методам, которые мы и рассмотрим подробнее в следующем параграфе.

41 :: 42 :: 43 :: 44 :: 45 :: Содержание45 :: 46 :: 47 :: 48 :: 49 :: Содержание

§ 2. Основные направления экономического регулирования развития агропромышленного комплекса

В Законе о государственном регулировании агропромышленного производства говорится об экономическом воздействии государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты; производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства. Цели государственного воздействия - обеспечить продовольственную безопасность Российской Федерации; улучшить продовольственное обеспечение граждан; поддерживать экономический паритет между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сблизить уровни доходов работников сельского хозяйства и

промышленности; защитить отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

К экономическим относятся следующие методы управления АПК.

1. Прямое инвестирование сельского хозяйства из государственного бюджета, финансирование программ развития отдельных его отраслей; дотации и компенсации сельскохозяйственным организациям. Так, постановлением Правительства РФ от 21 августа 1998 г. утверждено Положение, которым предусмотрено финансирование на возвратной основе за счет средств федерального бюджета предприятий и организаций корпорации "Росагропромстрой" по созданию производственных мощностей для строительства жилья и обеспечению граждан стройматериалами в сельской местности. Предусмотрено также инвестирование из бюджетов субъектов РФ и собственных и заемных средств организаций корпорации.

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июня 1997 г. финансирование осуществляется из госбюджетов (отдельной строкой) и внебюджетных средств. Бюджетные средства направляются на: поддержку и развитие АПК, инвестиционной деятельности; приобретение новой техники, племенных животных, сортовых семян; повышение плодородия почв и проведение мелиоративных мероприятий; борьбу с вредителями и болезнями сельхозкультур, предупреждение инфекционных заболеваний животных и проведение карантинных мероприятий; развитие и поддержку рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия; разработку и осуществление целевых программ.

2. Кредитная и налоговая политика, обеспечивающая предоставление льгот и преимуществ малым предприятиям в аграрном секторе, крестьянским хозяйствам, стимулирующая производство тех видов сельскохозяйственной продукции, в которых государство наиболее заинтересовано.

3. Ценовая политика, включающая установление государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Так, постановлением Правительства РФ от 10 июля 1998 г. утверждены Порядок осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положение о государственном агенте, осуществляющем

государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации и проведения закупок и залоговых операций, когда рыночные цены резко падают. Товарные интервенции осуществляются в случаях дефицита продукции на рынке и резкого роста рыночных цен на продукцию. Объемы, квоты интервенций, цены утверждаются Правительством РФ по представлению Минсельхоза РФ. Закупка и продажа продукции осуществляются только субъектами рынка.

Немаловажную роль в этой сфере играет Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Его основные функции: мониторинг; формы взаимоотношений; прогнозы; содействие добросовестной конкуренции; гарантии.

4. Государственное страхование сельскохозяйственных товаропроизводителей. Постановлением Правительства РФ "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 27 ноября 1998 г. при Минфине РФ создано Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства. Агентство является государственным агентом по регулированию и государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства. Руководство агентством осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от нее решением Правительства РФ по представлению Минфина РФ.

Основные задачи: содействие развитию обеспеченного государственной поддержкой страхования сельхозкультур; создание агропромышленных страховых организаций и обществ взаимного страхования; разработка порядка и условий страхования урожая сельхозкультур; решение вопросов, связанных с выдачей страховщикам средств федерального бюджета на страхование урожая сельхозкультур; управление средствами федерального сельскохозяйственного страхового резерва; проведение конкурсов для определения страховых организаций, координация их деятельности; контроль за соблюдением условий страхования; разработка предложений по обеспечению обязательного перестрахования части рисков по страхованию урожая сельхозкультур.

Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) стабилизации

ропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы. В ней показаны состояние и тенденции развития АПК; отмечены кризисные явления; постоянное монополистическое давление на АПК со стороны контрагентов - заготовительных, перерабатывающих, обслуживающих и торговых организаций, поставщиков материально-технических средств; огромные потери от диспаритета цен. Определены цели и задачи, этапы реализации ФЦП; новые экономические меры, конкурсное осуществление заказа государства на закупки и поставку сельхозпродукции, авансовая предоплата за предназначенную для государства продукцию в размере 50% ее стоимости; поставка материальных средств на условиях товарного кредита; льготные железнодорожные тарифы в размере 50% на сезонные перевозки овощей и фруктов; 50% платы за электроэнергию.

Сельхозтоваропроизводители и предприятия по переработке сельхозпродукции освобождены от уплаты задолженности по кредитам.

Программой предусмотрены также: развитие сети машинно-технологических станций (МТС); создание лизинговых компаний, маркетинговой службы; широкое развитие ярмарочной, розничной и оптовой торговли, создание продовольственных рынков; установление гарантированных (минимальных) цен на сельхозпродукцию; введение залоговых операций с сельхозпродукцией, включая кредитование под залог будущего урожая.

В Программе выделен самостоятельный раздел о новых, дополнительных мерах государственной поддержки АПК: поддержка доходов сельхозтоваропроизводителей; финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв; дотации на производство продукции элитного семеноводства и других отраслей; компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей на приобретение семян, удобрений, комбикормов и др.; финансирование землеустроительных работ; оказание стартовой помощи крестьянским (фермерским) хозяйствам (выдача ссуд, освобождение от налогов, их снижение и др.); создание фонда льготного кредитования АПК с выплатой не более 25% годовых; приравнивание малого бизнеса в сельской местности к фермерским хозяйствам, введение дополнительных льгот по земельному налогу.

В Программе предусмотрены также важные меры по совершенствованию инвестиционной и научно-технической

политики, а также по социальному развитию села (сельское расселение, жилищное и культурно-бытовое строительство, медицинское обслуживание, электрификация, газификация, водоснабжение, дорожное строительство, развитие средств связи, радиовещания и телевидения и др.).

Эффективность экономических методов, к сожалению, сдерживается общей нестабильностью экономической ситуации в стране.

45 :: 46 :: 47 :: 48 :: 49 :: Содержание49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: 62 :: Содержание

§ 3. Система органов управления агропромышленным комплексом

(разграничение полномочий органов управления; органы общей компетенции; Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; взаимодействие органов управления АПК; государственное управление на уровне субъектов Российской Федерации; государственные сельскохозяйственные инспекции)

Система государственных органов власти в целом в РФ строится по двум уровням: федеральному и региональному, они находятся в определенном единстве, взаимодействии, при этом не нарушается их самостоятельность. К государственному управлению примыкает местное самоуправление, которому посвящается § 4.

Разграничение полномочий органов управления

В ст. 71 Конституции РФ сказано, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и программ в области экономического развития. Сюда, естественно, входят и сельское хозяйство, АПК. Российская Федерация осуществляет государственное регулирование и управление в данной сфере.

В соответствии со ст. 78 Конституции РФ органы исполнительной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Российская Федерация по соглашению с субъектами РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным

законам. Таким образом, тот или иной объект АПК остается в собственности РФ, но управление им может быть передано субъекту РФ.

В систему исполнительной власти входят органы как общей, так и специальной компетенции. К первым относятся: Правительство РФ (высший орган исполнительной власти РФ), администрации субъектов РФ (в ряде субъектов созданы правительства). Ко вторым - органы специальной компетенции: Министерство сельского хозяйства (Минсельхоз) РФ, управления сельского хозяйства в субъектах РФ (в некоторых субъектах созданы министерства сельского хозяйства).

Компетенция исполнительных органов субъектов РФ определяется уставами, законами, а также постановлениями глав правительств (администраций) субъектов РФ: в управлении АПК они взаимодействуют с органами РФ и составляют единую систему.

Органы общей компетенции

В государственном управлении АПК участвуют как глава государства - Президент РФ, так и Федеральное Собрание РФ: они не являются органами исполнительной власти, но определяют и направляют их деятельность.

Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) в соответствии с Конституцией РФ (ст. 102 - 103) принимает законы и другие правовые акты, в том числе в сфере сельского хозяйства и АПК.

Президент Российской Федерации как глава государства подписывает законы, и они вступают в законную силу (ст. 80, 84 Конституции РФ). Это конституционная, законодательная основа государственного управления в сфере АПК. Президент РФ принимает указы (которые должны соответствовать Конституции РФ и законам РФ).

Правительство РФ возглавляет и осуществляет государственную исполнительную власть. Его полномочия определены Федеральным конституционным законом РФ "О полномочиях Правительства Российской Федерации". Статья 16 посвящена его полномочиям в сфере экономики, которые относятся и к АПК. Правительство РФ - орган управления общей компетенции. Именно оно руководит всей экономикой страны как непосредственно, путем принятия постановлений и иных правовых актов, так и через федеральные органы специальной

компетенции. В отношении АПК это делается главным образом через Минсельхоз РФ.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Государственную Думу Федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; управляет федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности. В структуре Правительства РФ функционирует Департамент развития агропромышленного комплекса, через который осуществляются функции управления АПК.

26 сентября 1999 г. Правительство РФ приняло постановление "О концепции управления имуществом и приватизации в Российской Федерации"1. В соответствии с этим актом Правительство управляет казенными предприятиями; федеральными предприятиями; федеральными пакетами акций и долями имущества в коммерческих организациях; федеральной недвижимостью. Федеральные унитарные предприятия подлежат реорганизации: продаются (передаются) субъектам РФ; приватизируются. Принято (в 1997-1999 гг.) уже более 50 постановлений Правительства РФ о передаче федеральных объектов в собственность субъектов РФ и в муниципальную собственность.

Правительство РФ утверждает федеральные целевые программы, организует их реализацию, утверждает положения об органах государственной исполнительной власти (министерствах и др.), в том числе о Минсельхозе РФ.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Оно является основным специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ по управлению сельским хозяйством и всем АПК в России.

30 мая 1997 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Минсельхозе РФ.

Минсельхоз РФ имеет в субъектах РФ, на территории которьгх расположены объекты федеральной собственности в сфере АПК, свои структуры с содержанием их за счет средств федерального бюджета. Такая мера осуществляется в целях:

дальнейшего совершенствования аграрной политики; контроля за реализацией федеральных программ и федерального законодательства в области агропромышленного комплекса; целевого использования выделяемых бюджетных средств; координации работы по управлению и распоряжению подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями и имуществом, закрепленными в федеральной собственности.

Указанные структуры Минсельхоза РФ неподведомственны и не подчиняются сельхозорганам субъектов РФ, но осуществляют свою деятельность в контакте и координации с ними.

Минсельхоз РФ осуществляет государственное управление и координацию в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Предприятия сельхозмашиностроения в его систему не входят, но Минсельхоз РФ является заказчиком сельхозтехники и других материально-технических средств для АПК.

Основные задачи, а следовательно, и функции, права и обязанности Минсельхоза РФ: разработка и реализация аграрной политики; разработка проектов и целевых программ развития сельского хозяйства, всего АПК; проведение экспертиз программ, а также по различным вопросам функционирования АПК, его структурных подразделений (качества техники и технических средств; ветеринарии; селекции и семеноводства; племенного животноводства); формирование рыночных отношений, развитие аграрного производства и кооперирования, интеграции в АПК, предпринимательства, лизинговой деятельности, маркетинга, агробирж.

Минсельхоз создает оптовые рынки сырья, продовольствия, техники, оборудования; регулирует производство и реализацию сельхозпродукции, производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства; развивает капитальное строительство, производственную социальную и инженерную инфраструктуру АПК; проводит аграрные и земельные (во взаимодействии с земельными органами) преобразования; развивает аграрную науку; разрабатывает и реализует меры по охране окружающей природной среды; регулирует производственно-хозяйственную деятельность в АПК.

Минсельхоз РФ выдает лицензии на определенные виды сельхоздеятельности; регулирует и организует деятельность

по повышению плодородия почв, борьбе с сорняками; принимает меры по предупреждению опасных болезней животных; организует и контролирует деятельность в области экспорта и импорта сельхозтехники, сельхозпродукции, продуктов питания; организует семеноводство, селекцию, племенное дело, ветеринарную деятельность; осуществляет контроль за химизацией и мелиорацией земель.

На Минсельхоз РФ возложен государственный надзор за техническим состоянием тракторов, других сельхозмашин и оборудования; технический и технологический контроль; составление балансов сырья, продовольствия, детского и специального питания; определение прогнозов объемов сельхоз-производства, рационального их использования.

Минсельхоз РФ выступает в качестве заказчика сельхозпродукции в Федеральный продовольственный фонд, по импорту продовольствия, по семенам; предлагает перечень объектов сельскохозяйственного и иного строительства; сообщает суммы бюджетных средств на функционирование АПК и самой системы Минсельхоза РФ и его нижестоящих органов; осуществляет ведение контроля за целевым использованием бюджетных средств; осуществляет информационно-консультативное обслуживание всех форм хозяйствования в АПК; организует ведение в АПК бухгалтерского учета, отчетности, статистики; вносит предложения по реестру объектов федеральной собственности.

Минсельхоз РФ также имеет право запрашивать в установленном порядке у федеральных органов, органов субъектов РФ, предприятий, организаций и учреждений необходимую информацию; рассматривать и утверждать нормативы и требования, необходимые для работы министерства и его структур; принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций; утверждать их уставы, заключать, изменять и расторгать договоры (контракты) с их руководителями; создавать, реорганизовывать, ликвидировать в пределах ассигнований территориальные (бассейновые) органы министерства, назначать и освобождать их руководителей; предлагать кандидатуры представителей государства в органы управления хозяйствующих субъектов АПК, акции и доли которых находятся в федеральной собственности; вносить в Правительство РФ проекты законов и других правовых актов по вопросам АПК.

Минсельхоз и инспекции осуществляют лицензирование в сфере применения и использования сельхозмашин, оборудования, объектов мелиорации; на изготовление регистрационных знаков на машины, технику; осуществляют сертификацию кормов, ветеринарных препаратов и др.

Соответственно задачам и полномочиям Минсельхоза РФ строится и его структура. В нем созданы и функционируют департаменты: агропромышленного комплекса; бухгалтерского учета; кадровой политики; охраны окружающей среды; лесного хозяйства, заготовки и переработки древесины и др. Функционируют различные инспекции.

Всего в Минсельхозе РФ действует более 30 департаментов и других структурных подразделений (проведения аграрной реформы, растениеводства, селекции и семеноводства, животноводства, мелиорации и др.).

Взаимодействие управления АПК органов

В Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства на 1996-2000 годы расширены и конкретизированы задачи и полномочия Минсельхоза РФ в области его взаимодействия с другими органами исполнительной власти РФ, а также иными организациями.

АПК вместе с Минсельхозом РФ регулируют другие структуры. Например, Министерство экономического развития и торговли РФ разрабатывает перспективы экономического развития; Мингосимущества РФ участвует в управлении государственной собственностью; Министерство финансов РФ составляет проекты федерального бюджета. Во всем этом Минсельхоз РФ участвует как головной орган и координатор АПК.

Минсельхоз РФ взаимодействует и с другими федеральными органами исполнительной власти РФ: с Министерством природных ресурсов - в определении государственной политики в области использования сельскохозяйственных земель как природного ресурса, лесных и водных ресурсов на сельскохозяйственных землях; с органами ведения земельного мониторинга и земельного кадастра, землеустройства, осуществления контроля за использованием и охраной сельскохозяйственных земель; а также с органами осуществления государственного экологического контроля за использованием и охраной природных ресурсов и окружающей среды; с Госкомитетом

РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - в использовании и охране сельскохозяйственных земель при застройке; с Минпромышленности, науки и технологий РФ - в разработке и реализации единой научно-технической и технологической политики и модернизации в АПК; с Минэкономики РФ - в организации и проведении конкурсов (аукционов) на право использования средств федерального бюджета при закупке товаров, работ и услуг для федеральных государственных служб и строительства федеральных объектов; с Минэкономики РФ и Минфином РФ - в разработке и осуществлении мер поддержки и развития агропромышленного производства и контроля за целевым использованием выделенных для этого централизованных финансовых, валютных, кредитных средств и материальных ресурсов; с Государственным таможенным комитетом РФ - в установлении порядка экспорта и импорта пестицидов и агрохимикатов, препаратов и штаммов, микроорганизмов ветеринарного назначения; с Министерством образования - в организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров для АПК.

Минсельхоз РФ взаимодействует с Российской академией сельскохозяйственных наук (РАСХН), Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств (АККОР) и Аграрным союзом. Указанные организации принимают, например, участие в разработке федеральных целевых программ развития АПК, проведении земельной и аграрной реформ. Так, например, в постановлении Правительства РСФСР от 10 мая 1990 г. № 146 "О развитии крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов" государственным органам было предложено решить вопрос: о создании специального учебного заведения (школы крестьянских хозяйств); о разработке условий обучения и повышения квалификации в действующих сельскохозяйственных вузах; об обеспечении фермерских хозяйств и сельхозкооперативов информацией о достижениях научно-технического прогресса в агропромышленном производстве. Постановлением Правительства РФ от 4 января 1991 г. № 9 "О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов и кооперативов"2 одобрено создание фонда развития и поддержки крестьянских

(фермерских) хозяйств "Российский фермер", к созданию которого была привлечена и АККОР.

Минсельхозом РФ совместно с АККОР: разработан проект устава фонда; разработаны программы создания материально-технических ресурсов для фермерских хозяйств; осуществляется распределение материально-технических ресурсов; создана сеть ремонтно-технических станций (РТС), сервисных и перерабатывающих предприятий и организаций; осуществляется координация и научно-методическое руководство подготовкой кадров; создаются учебные заведения и научно-исследовательские учреждения; обеспечиваются обучение, зарубежные стажировки; создаются консультативные кооперативные центры.

Минсельхозом РФ совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук (РАСХН) и др. в 1992-1995 гг. были разработаны и утверждены отраслевые целевые программы. Среди них такие: "Развитие индустрии детского питания" ("Дети России" - на 1996-1997 гг.); "Машиностроение для АПК России" (1993-1997 гг.); "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие почв" - 1992-1995 гг. и на период до 2000 г.); "Увеличение производства масла растительного в России" (1996-2000 гг.); "Развитие энергетической системы АПК России" ("Возобновляемая энергетика села", 1996-2000 гг.); "Развитие связи в сельской местности" (1996-2000 гг.); "Электрификация села" (1996-2000 гг.); "Развитие газификации села" (1996-2000 гг.); "Строительство автомобильных дорог на селе" (1996-2000 гг.); "О жилищном и культурно-бытовом строительстве на селе" (1996-2000 гг.).

На основании получаемых показателей программ и анализа хода выполнения мероприятий в сфере АПК Минсельхоз РФ как государственный заказчик ежегодно подготавливает бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования выполнения этих мероприятий и направляет их в Минэкономики РФ и Минфин РФ.

Минсельхоз РФ, Минэкономики РФ и Минфин РФ с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления регулярно организуют проверки хода выполнения мероприятий и использования по целевому назначению средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников.

Для осуществления и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной

власти субъектов РФ при Минсельхозе создан межведомственный координационный совет, в состав которого входят специалисты Минсельхоза, Минэкономики, Минфина и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также АККОР, РАСХН, органов исполнительной власти субъектов РФ, представители финансовых, научных, общественных организаций.

Минсельхоз РФ использует кооперативные начала в деятельности агропредприятий, коммерческих организаций и их формирований. И сами эти организации заинтересованы в такой практике, которая оказывает им и всему АПК помощь в работе.

Совершенствуется система самоуправления в субъектах производственно-хозяйственной деятельности в АПК. Сельскохозяйственные товаропроизводители и предприятия перерабатывающих и обслуживающих отраслей самоуправляемы. Они организуют (в соответствии с законодательством) работу, не нуждаясь в повседневных указаниях и командах чиновников, создают на добровольных началах кооперативные и акционерные агропромышленные объединения, союзы, фирмы, комбинаты, концерны, корпорации, потребительские кооперативы и другие формирования в качестве органов самостоятельного хозяйственно-экономического самоуправления. Во взаимодействии с органами государственного управления они координируют деятельность хозяйств и предприятий-учредителей, представляют и защищают их интересы. По поручению учредителей эти формирования выполняют хозяйственно-коммерческие функции по эффективному использованию ресурсов, фондов, акций инфраструктурных предприятий, реализуют продукцию сельского хозяйства. Минсельхоз поддерживает такое самоуправление.

Государственное управление на уровне субъектов Российской Федерации

В субъектах РФ система указанных органов определяется в соответствии с Конституцией РФ и конституциями республик и уставами других субъектов РФ; органы исполнительной власти РФ и ее субъектов составляют единую систему.

Органы высшей исполнительной власти (общей компетенции) в республиках - Кабинет Министров (Башкортостан, Татарстан); Правительство (Адыгея, Саха-Якутия). В других

субъектах РФ (в соответствии с их уставами) это Правительство (Ставропольский край, Саратовская область, Свердловская область, Ленинградская область, Краснодарский край); Администрация области, края (Иркутская область, Курганская область, Новгородская область, Липецкая область, Алтайский край). Руководители правительства и администрации являются высшими должностными лицами субъектов РФ. Их полномочия определены в конституциях республик и уставах других субъектов РФ.

Правительства и администрации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов подчиняются Правительству РФ. По вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ, они самостоятельны (в пределах своей компетенции и в соответствии с Конституцией и законами РФ и субъектов РФ).

Полномочия указанных органов определены в их конституциях и уставах. И хотя не во всех упоминается АПК, вопросы экономики, управления собственностью, бюджета, услуг и финансовых средств, перемещения товаров, поддержки, конкуренции, свободы предпринимательства и экономической деятельности в сфере АПК - в центре полномочий органов власти субъектов РФ. Сфера АПК находится в совместном ведении РФ и ее субъектов; субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные правовые акты, не противоречащие законам и иным актам РФ.

Вне пределов совместного ведения РФ и ее полномочий субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, собственное управление. Субъекты РФ самостоятельно принимают свои бюджеты и обеспечивают их исполнение.

В Саратовской области, кроме того, принят специальный Закон области "О порядке управления собственностью в Саратовской области" от 19 февраля 1997 г., где сказано, что в собственности области находятся средства областного бюджета; внебюджетные и иные фонды; валютные ценности и ценные бумаги: имущество государственных органов власти: областные унитарные государственные предприятия, организации, учреждения; здания, сооружения; доли в общей собственности; пакеты акций: фонды имущества; недвижимость. Это относится и к объектам собственности в сфере АПК. Объекты закрепляются на праве хозяйственного ведения и

оперативного управления за государственными предприятиями, организациями и учреждениями, а остальное имущество является казной Саратовской области. В ряде других субъектов приняты аналогичные законы.

Сферы деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ определяются также соглашениями (договорами) между ними. Таких договоров заключено уже более 50.

В Федеральной целевой программе о стабилизации и развитии АПК на 1996-2000 гг. сформулировано положение о том, что государственное управление агропромышленным комплексом в субъектах РФ осуществляется соответственно их министерствами, управлениями (департаментами) или комитетами сельского хозяйства и продовольствия; управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов, входящих в структуру соответствующих районных администраций. В соответствии с законами обязанности, структура, численный состав определяются законом и правительством (администрацией) субъекта РФ.

Субъекты РФ также руководствуются Положением о Министерстве сельского хозяйства РФ при разработке соответствующих положений и конкретизируют их с учетом своих региональных условий, особенностей, традиций.

С самого начала реформ в сфере АПК в субъектах РФ функционировали: в республиках - министерства, в краях и областях - управления сельского хозяйства. Затем во многих краях и областях начали создаваться свои правительства и соответственно министерства сельского хозяйства (Московская, Тверская, Саратовская, Свердловская области; Ставропольский, Краснодарский края). Они осуществляют управление в сфере агропромышленного комплекса на своей территории.

В тех субъектах РФ, в которых созданы их правительства, созданы также и министерства сельского хозяйства, а в тех, где правительство не создано, функционирует управление сельского хозяйства (например, в Алтайском крае).

В Саратовской области до весны 1998 г. функционировало управление сельского хозяйства и продовольствия. Затем было создано Правительство области и вслед за этим - Министерство сельского хозяйства (без слова "продовольствие"). Повышение статуса и престижа этих органов не противоречит закону и практике.

В сельхозорганах субъектов РФ функционируют группы специалистов федерального Минсельхоза (в частности,

ник Федеральных государственных инспекций). Они составляют самостоятельную группу, подчиняются Минсельхозу РФ, содержатся на его бюджете.

Государственные сельскохозяйственные инспекции

Инспекции являются отраслевыми специализированными органами контрольно-инспекционного и надзорного характера. Главное в их деятельности: контроль за исполнением законов РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; принятие мер к устранению вскрытых нарушений и недостатков; восстановление и соблюдение законности в деятельности органов управления.

Федеральные инспекции состоят при Минсельхозе РФ и делятся на два вида: государственные инспекции Российской Федерации и государственные инспекции.

В АПК функционирует более десяти различных федеральных государственных сельхозинспекций, созданных постановлениями Правительства РФ (некоторые Минсельхозом), которыми были утверждены и положения о них.

Наиболее важная - Государственная хлебная инспекция при Минсельхозе РФ. Она создана в соответствии с Законом РФ "О зерне" и постановлением Правительства РФ "О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" от 23 марта 1999 г. В систему инспекции входят ее подразделения (структуры): территориальные управления; лаборатории; хлебоинспекционные пункты на всех зерноперерабатывающих и приемных предприятиях, в портах, на пограничных железнодорожных станциях.

Во исполнение Федерального закона "О семеноводстве" Правительство РФ 15 октября 1998 г. приняло постановление, которым утвердило Положение о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельхозрастений в РФ и Положение о сортовом и семенном контроле сельхозрастений в РФ. Минсельхозом РФ издан приказ от 6 октября 1999 г., которым утверждены Правила проведения сравнительных анализов семян сельхозрастений в спорных случаях. Государственная семенная сельхозинспекция при Минсельхозе переименована в Государственную сельхозинспекцию РФ при Минсельхозе РФ (т. е. повышен ее статус).

В соответствии с Законом о сертификации товаров и услуг Минсельхоз РФ и Госстандарт РФ 25 июля 1994 г. утвердили Положение о сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям. Постановлением Госстандарта РФ от 22 января 1997 г. утверждены Правила проведения сертификации ветеринарных препаратов.

В соответствии с принятыми в сфере АПК законами созданы и функционируют также другие государственные инспекции (или службы), положения о которых утверждены Правительством РФ:

Государственная инспекция по государственному ветеринарному надзору (19 июля 1994 г.);

Государственная племенная служба (6 июля 1996 г.);

Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений (23 апреля 1994 г.);

Государственная служба по карантину растений (23 апреля 1992 г.);

Государственная агрохимическая инспекция (19 июля 1997 г.);

Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных и других видов техники (Гостехнадзор).

Минсельхоз РФ направляет и контролирует деятельность инспекционных органов и служб.

Госинспекции, госкомиссии являются федеральными государственными или ведомственными органами государственного контроля в АПК в соответствующих сферах и действуют при Минсельхозе РФ. Они вправе посещать подконтрольные объекты, проводить необходимые проверки и обследования. Их указания обязательны, выявленные ими недостатки в работе должны устраняться в установленные госинспекторами и контролерами сроки.

Инспекторы и контролеры вправе предупреждать нарушителей об ответственности; привлекать их к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ); передавать материалы в судебные и следственные органы.

Правительством РФ утверждены инструкции и правила, касающиеся деятельности госинспекций: О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники (19 мая

1995 г.); О проведении экспертизы некачественных и опасных товаров, продовольственного сырья и животноводческой продукции (29 сентября 1997 г.); О мерах по развитию агробиологической промышленности и материально-технической базы ветеринарной службы (27 мая 1993 г.).

Минсельхоз РФ также принял ряд инструкций для ведомственных инспекций (служб), например: Инструкция о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы (12 апреля 1997 г.); Инструкция о государственной регистрации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним органами Государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ (16 января 1995 г.).

Кроме того, акты контрольно-надзорного характера (инструкции, положения, правила) принимаются самими Госинспекциями РФ при Минсельхозе. Можно назвать Правила составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения (Государственная комиссия РФ по использованию и охране селекционных достижений, 14 октября 1994 г.). Главным государственным ветеринарным инспектором утверждены: Инструкция о радиологическом контроле качества кормов (1 декабря 1994 г.); Положение об отделе (отделении) биологического и технологического контроля субъекта хозяйствования, производящего препараты ветеринарного назначения (19 апреля 1994 г.); Положение о музее архива образцов ветеринарных препаратов отдела (отделения) биологического контроля (ОБТК) организации или предприятия (20 ноября 1994 г.); Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (14 октября 1994 г.); Правила ветеринарно-санитарной экспертизы меда при продаже на рынках (26 апреля 1994 г.).

Указанные правовые акты также являются строго обязательными для исполнения. Инспекции осуществляют государственный контроль за их соблюдением, предъявляют требования об устранении вскрытых нарушений; вправе привлекать в установленном порядке нарушителей к ответственности.

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1999. № 39. Ст. 4626.

2 СП РСФСР. 1991. № 7. Ст. 105.

49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: 62 :: Содержание63 :: 64 :: 65 :: 66 :: 67 :: 68 :: 69 :: 70 :: 71 :: 72 :: Содержание

§ 4. Местное самоуправление

(теория и история самоуправления; система и цели современного сельского самоуправления; аграрные функции местного самоуправления; методы управления АПК в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов государственного управления и местного самоуправления в аграрной сфере; формы и виды взаимодействия государства и местного самоуправления)

Управлению сельским хозяйством на местном уровне издавна присуще использование сельской общины и самоуправления.

Теория и история самоуправления

Во второй половине XIX в. количественные и качественные сдвиги, произошедшие в производственной жизни России,явились одним из условий формирования теории системы местного самоуправления. Широкое распространение получила теория общественного самоуправления, по мнению идеологов которой местное сообщество должно самостоятельно ведать хозяйственными и общественными делами. Государство не может вмешиваться в дела самоуправления и стеснять его. В свою очередь, самоуправление не должно вторгаться в сферу государственных дел. При этом "заведование" земскими делами уездов и губерний следует вверять проживающему на этих территориях населению, как частное хозяйство предоставлено распоряжению частного лица: никто иной не может усерднее вести хозяйственные дела, как тот, кому оно принадлежит.

Таким образом, суть самоуправления - в предоставлении местному сообществу своей собственной компетенции, одновременно сохраняя за правительственными органами только государственные дела. Эта теория исходила из представления самоуправления и государства как не зависящих друг от друга общественных структур с разными интересами, целями и задачами.

В основе этой теории лежали славянофильские идеи об особом курсе развития русского государства, а также представление о "естественных" правах общины, которые пропагандировались в Западной Европе, и прежде всего в Германии.

19 февраля 1861 года крепостное право было отменено, принято Общее положение о крестьянах, вышедших из

крепостной зависимости. Оно предусматривало правила устройства сельского общества в селе и волости, порядок наделения крестьян землей в постоянное пользование, правила выкупа земли. После .реформ 1861 г. община в России - сельская и волостная (мир) - приобрела более четкие контуры.

Общее положение, а также Положение об освобождении государственных и удельных крестьян (1860) предусматривали, что сельское общество может состоять лишь из целого селения или из нескольких мелких, но по возможности смежных и ближайших друг к другу, пользующихся угодьями сообща и имеющих другие хозяйственные выгоды. Под сельским обществом понималось поселение, управляющееся сельским сходом, состоящее из крестьян-домохозяев и старосты.

Сельский или волостной сход решал вопросы общинного пользования землей, общественных нужд, благоустройства, призрения, обучения грамоте, раскладки казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутских наборов.

1 декабря 1864 г. император утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях. В нем была заложена идея сочетания государственного управления и элементов общественного самоуправления, причем удачно найдено сочетание общегосударственного, местного и корпоративного начал.

Положение основывалось на ряде принципов:

впервые земское представительство стало всесословным;

земское управление не было включено в систему государственных органов и становилось независимым от государственной администрации в пределах, установленных законодательством;

губерния и уезд стали административно-территориальными единицами, не соподчиненными, а равноправными в рамках сферы своей хозяйственной деятельности.

К функциям земского управления относилось общее заведование местными хозяйственными делами, в том числе: забота о народном продовольствии и ветеринарии; медицинская помощь населению; содействие развитию начального образования и призрения; строительство и благоустройство дорог; содействие промыслам, торговле и промышленным предприятиям; содержание земской полиции и пожарных частей; развитие земского страхования.

В конце XIX - начале XX в. в России сформировалось земское самоуправление, которое оказалось противопоставленным государственному управлению. Из-за отсутствия четко обозначенных пределов компетенции происходили конфликты и столкновения.

Многие считали, что местное самоуправление является не самостоятельным звеном управления, а звеном общей системы государственного управления. Самоуправление рассматривалось как децентрализованное государственное управление, осуществляемое через посредство лиц, не являющихся государственными служащими.

В конце XIX в. Александр III кардинально изменил принципы самоуправления, включив его органы в общую систему государственного управления. Было принято Положение о земских начальниках, утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земские должностные лица превращались в государственных служащих: им присваивались классные чины и выплачивались государственные пенсии. Земские учреждения превращались в разновидность исполнительных органов губернаторской власти. Многие вопросы не могли решаться без согласования с полицией, представлявшей в земствах государственную структуру, и представителем власти.

К 1913 г. в среднем 50% бюджета органы местного самоуправления все-таки зарабатывали уже сами. Самоуправление достигло больших успехов, в том числе и в управлении сельской экономикой, по ряду причин: сами выбирали органы управления, формировали структуру органов, в значительной степени самофинансировались, нанимали компетентных работников из земской интеллигенции. Фактически в этот период государственное управление сочеталось с относительно широким самоуправлением, а формы не противоречили традициям общественной жизни.

После 1917 г. был взят курс на формирование Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране "снизу доверху", т. е. организацию государства на централизованных началах. В основу власти был положен принцип единства системы Советов как государственных органов. На основе государственной собственности на землю и другие средства производства сформировалась жесткая административно-командная система.

Система и цели современного сельского ции самоуправления

Конституция Российской Федерации 1993 г. выделила местное самоуправление из системы органов государственной власти и определила поселенческий принцип его организации. К территориям местного самоуправления отнесены города, сельские поселения и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г., учитывая сложившиеся традиции, относит к территориям муниципальных образований не только собственно поселения, но и районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы) и др. Сельскохозяйственное производство осуществляется на землях, в большей степени находящихся вне границ собственно сельских поселений - деревень, сел, хуторов.

Конституции республик - субъектов России, законы субъектов Российской Федерации по-разному определили территории организации муниципальных образований. Около 50% субъектов России определили район в качестве основной территории формирования местных сообществ, не лишая права на местное самоуправление другие территории.

В значительной части субъектов РФ, учитывая местные традиции, муниципальные органы управления образуются в сельских округах (сельсоветах) и собственно сельских поселениях. К ним относятся республики Башкортостан, Калмыкия, Татарстан, Ставропольский край, Тюменская область и другие. Это связано со значительными расстояниями от районных центров, а также наличием крупных сельских поселений. Таким образом, практические преобразования привели к тому, что почти на половине территории России административные районы совпадают с территориями районных муниципальных образований. Районные управления (отделы) сельского хозяйства превратились в структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления, финансируются за счет бюджетов районных муниципальных образований, а специалисты сельского хозяйства являются муниципальными служащими. В таких субъектах РФ районные управления сельского хозяйства остались как бы в единой вертикали органов государственного управления. Это и определяет их функции и сочетание методов управления АПК.

Целью местного самоуправления является обеспечение непосредственной жизнедеятельности населения конкретных муниципальных образований, в том числе продовольственной безопасности.

Для достижения этой цели органы местного самоуправления:

организуют территории местного сообщества;

организуют предприятия муниципальной собственности и согласуют размещение государственных предприятий;

устанавливают местные налоги, сборы и платежи (земельный налог относится к местным);

формируют и исполняют местный бюджет;

организуют выборы должностных лиц и наем муниципальных служащих;

обеспечивают права и свободы граждан, в том числе на свободу предпринимательства в аграрной сфере.

Субъектами управления АПК в районных муниципальных образованиях являются как органы государственного управления, так и местное самоуправление. К государственным относятся районные комитеты по земельной политике, по экологии, ветеринарная, семенная и другие государственные инспекции, осуществляющие функции контроля и надзора за выполнением государственных стандартов.

Представительные органы муниципального образования (Советы депутатов и др.) являются органами общей компетенции. К исполнительным органам относятся районные управления (отделы) сельского хозяйства, входящие в состав районных администраций.

Объекты управления в муниципальных образованиях - местное сообщество и предприятия, организации, учреждения муниципальной собственности.

Аграрные функции местного самоуправления

Управление общественной живнью складывается из функций,которые можно классифицировать как по содержанию, так и по форме.

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. названы тридцать направлений деятельности местного самоуправления (перечень не является исчерпывающим). Одно из важнейших - комплексное социально-экономическое

развитие муниципального образования, под которым понимается как экономическое, так и социальное развитие.

Федеральный закон не называет сельское хозяйство, как и другие отрасли материального производства и услуг. Эти направления деятельности отражены в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, положениях о районных управлениях сельского хозяйства.

Косвенно связаны с АПК такие функции местного самоуправления, как строительство, содержание и использование жилищного муниципального фонда и объектов инженерной инфраструктуры; благоустройство территории; обеспечение занятости на местном уровне.

В территориальных подразделениях администраций районов, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями (сельские округа), акцент делается на оказание помощи личным подсобным хозяйствам и объектам социальной сферы села в рамках местных возможностей.

Функции, из которых складывается процесс муниципального управления АПК, универсальны. К ним относятся прогнозирование и планирование, организация деятельности, стимулирование (мотивация), контроль за течением процессов в управляемом объекте, регулирование, учет и анализ деятельности и привлечение к ответственности.

Функции муниципального менеджмента имеют особенности. С одной стороны, местное самоуправление - вид власти, а с другой - хозяйствующий субъект. Поэтому к функциям местного самоуправления как органа власти можно отнести:

принятие комплексных или по отдельным направлениям деятельности муниципальных планов и программ социально-экономического развития территории, в том числе повышения плодородия почв;

координация деятельности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности по реализации планов и целевых программ как муниципальных, так и государственных;

заключение договоров и соглашений с органами государственного управления и другими муниципальными образованиями;

установление порядка и контроль за использованием земель муниципального образования;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

установление и привлечение к ответственности за правонарушения;

ведение муниципальной статистической отчетности;

сбор информации и консультирование хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

Как хозяйствующие субъекты органы сельского местного самоуправления осуществляют функции управления производством, распределением, обменом и потреблением продукции АПК подведомственных предприятий и организаций.

Методы управления АПК в муниципальных образованиях

Наука выработала три основных метода управления всеми сферами об-щественной жизни: организац онно-административный, экономический и социально-психологический. Использование этих методов и их сочетание зависят от формы собственности управляемого объекта. Общим для органов государственного управления и местного самоуправления является то, что они осуществляют прямое, директивное управление только объектами "своей" собственности при наличии взаимоотношений соподчинения. Для функционирования предприятий, организаций, находящихся в других формах собственности, создаются благоприятные условия, т. е. управление осуществляется косвенно, путем применения рычагов экономического механизма и психологического воздействия.

На основании указов Президента России 1992-1993 гг. значительная часть сельскохозяйственных предприятий приватизирована и вновь образована как коммерческие организации на основе частной собственности на средства производства и землю. С целью расширить непосредственное управление сельскохозяйственным производством, переработкой продукции, торговлей органы местного самоуправления выкупают частные организации и регистрируют их как муниципальные, приобретают акции сельскохозяйственных организаций, содействующих образованию агрофирм, агрокомбинатов.

Воздействие на материальный интерес сельскохозяйственных производителей и переработчиков сырья пока затруднено в результате низкого уровня бюджетной обеспеченности

местного самоуправления. В прошлом году 50% и более местных бюджетов обеспечивали в результате собственной хозяйственной деятельности только Новосибирская, Оренбургская области и Республика Мордовия.

Во многих сферах управления сельским хозяйством продолжают использоваться воспитательные меры воздействия: подводятся итоги трудового соперничества сельскохозяйственных организаций всех форм собственности и организационно-правовых видов хозяйствования, вручаются премии за счет средств муниципальных образований, проводятся различные праздники, выдвигаются ходатайства о присвоении почетных званий работниками различных сфер агропромышленного комплекса.

Взаимоотношения органов государственного управления и местного самоуправления в аграрной сфере

В основе организации таких взаимоотношений лежат обoщие принципы, закрепленные в правовых нормах.

Ключевым является принцип организационной обособленности. Статья 12 Конституции Российской Федерации указывает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.

Следующим можно назвать принцип самостоятельности управления в пределах своих полномочий. Он проявляется многопланово: в возможности самостоятельно определять структуру управлений (отделов, комитетов) сельского хозяйства в муниципальных образованиях; управлять муниципальной собственностью, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования; в наличии законодательно определенной собственной компетенции; в запрете органам государственной власти вмешиваться в деятельность муниципальных органов по решению вопросов местного значения.

Общим является и принцип взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления. Содержание его охватывает государственные гарантии местного самоуправления, сотрудничество на основе разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий); ответственность местного самоуправления перед населением и государством.

Разграничение компетенции в аграрной области находится на начальной стадии. Подмена полномочий органов местного самоуправления полномочиями органов государственного управления сдерживает развитие местной инициативы,

приводит к столкновению интересов, появлению излишних управленческих структур. Система местной государственной власти настолько укоренилась, что изменение правового статуса муниципальных органов управления АПК пока не прекратило их фактического подчинения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Этому способствует и финансовая зависимость органов местного самоуправления от государственного бюджета, прежде всего бюджетов субъектов Федерации. Так, от общей суммы налогов, собираемых муниципальными образованиями, на их собственные нужды остается в среднем 10-20%.

Муниципальные образования находятся в границах единого государства, не имеют суверенитета, а органы местного самоуправления являются нижним уровнем публичной власти в государстве. Поэтому для муниципальных органов управления АПК выполнение государственных предписаний, нормативов, закрепленных в законах, обязательно.

Формы и виды взаимодействия государства и местного самоуправления

Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти осуществляется, как правило, в двух формах: принятие законов и заключение договоров (соглашений). Так, в 1997 г. Департамент сельского хозяйства и продовольствия Калужской области заключил договоры с управлениями (отделами) сельского хозяйства и продовольствия районов области, являющихся муниципальными образованиями, о сотрудничестве и взаимодействии. В соответствии с ними Департамент взял на себя ответственность оказывать методическую, практическую, информационно-консультационную и научно-техническую помощь не только собственно управлениям, но и предприятиям сельского хозяйства всех форм собственности, расположенным на территории этих муниципальных образований. В свою очередь, управления обязались предоставлять в установленные сроки показатели экономического и социального развития, финансовых планов, бухгалтерской и статистической отчетности по всем видам производственной деятельности и капитальному строительству, заявки на подг товку и переподготовку кадров, обеспечивать социальное развитие и инженерное обустройство сельских территорий, создавать необходимые условия для развития здравоохранения, образования, культуры, торгового и бытового обслуживания на селе.

В Законе об общих принципах организации местного самоуправления разграничены предметы ведения Федерации в целом, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Принятием закона можно наделять местное самоуправление отдельными государственными полномочиями или делегировать их.

Виды взаимодействия органов государственного управления и местного самоуправления можно подразделить на вертикальные и горизонтальные в зависимости от делегированных и наделенных государственных полномочий.

Вертикальное взаимодействие строится между органами государственной власти России и ее субъектов и местным самоуправлением в районах и других муниципальных образованиях; горизонтальное взаимодействие осуществляется каждодневно между местным самоуправлением и органами государственного управления АПК в районных муниципальных образованиях.

Взаимодействие практикуется: между федеральными государственными органами власти и управления и местным самоуправлением в целом и различными муниципальными образованиями; между государственными органами власти и управления субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением в целом, а также различными муниципальными образованиями (районными, сельскими округами, сельскими поселениями и органами территориального общественного самоуправления). Например, Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. утверждены "Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации". В них главой государства поставлена задача создать нормативную основу экономической деятельности муниципальных образований, координировать деятельность всех предприятий по обеспечению граждан продуктами питания и товарами народного потребления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999 г. утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2000 гг.

63 :: 64 :: 65 :: 66 :: 67 :: 68 :: 69 :: 70 :: 71 :: 72 :: Содержание74 :: 75 :: 76 :: 77 :: 78 :: 79 :: 80 :: 81 :: Содержание

Глава 4. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. - Возникновение, изменение и прекращение прав на земли сельскохозяйственного назначения. - Права и обязанности пользователей земель сельскохозяйственного назначения. - Полномочия государственных и местных органов власти по управлению землями сельскохозяйственного назначения.

§ 1. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

(понятие земель сельскохозяйственного назначения;особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения; субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения)

Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий с тем, чтобы не было пустующих, заброшенных земель.

Понятие земель сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения, как указано в ст. 56 Земельного кодекса (ЗК) РФ, относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Они выделяются из общей массы (фонда) земель Российской Федерации по основному целевому назначению - служить производственной базой существования и развития сельского хозяйства страны.

Земли сельскохозяйственного назначения имеют сложную структуру. В их составе выделяются различные виды угодий: пашни, пастбища, сенокосы, участки многолетних насаждений и др. Они в свою очередь разделяются на подвиды: пашня, требующая проведения мелиоративных мероприятий, например, переувлажненная; пашня, находящаяся в обработке и не требующая дополнительных мелиоративных (коренных) улучшений; сенокосы (луга) заливные, суходолы; пастбища, заросшие кустарниками, заболоченные и т. п.; болота и другие неудобные для обработки участки. Такое деление угодий позволяет выявить и отразить в кадастровых документах их плодородие, а следовательно, и доходность, поэтому оно имеет важное правовое значение (например, для начисления земельного налога, определения размеров убытков и потерь сельскохозяйственного производства при уменьшении площадей этих угодий по разным причинам). Выделяются угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня (ч. 1 ст. 24 ЗК РФ) и особо ценные для данного региона продуктивные земли (ч. 2 ст. 24 ЗК РФ), что гарантирует их повышенную охрану при решении вопросов изъятия сельскохозяйственных угодий для различных несельскохозяйственных нужд. Сколько (по размерам площади) и каких (по качеству плодородия) сельхозугодий находится у землепользователя - все это характеризует его производственные возможности, а в соответствии с ними дает право органам власти предъявлять требования по рациональному использованию и охране земель.

Значительная часть земель данной категории занята под хозяйственные постройки, дороги, защитные насаждения, гидротехнические сооружения, необходимые для осушения, орошения угодий или для регулирования водного режима почв. При строительстве и эксплуатации хозяйственных строений и сооружений необходимо соблюдать строительные нормы и правила (СНиП), а также экологические требования.

Необходимая структура угодий в хозяйствах складывается не случайно. Она обусловлена их производственными задачами.

Для всякого сельскохозяйственного предприятия конкретное расположение угодий и определение их узкоцелевого назначения (пашня, пастбище, выгон для скота и т. д.) производится путем землеустройства. У небольшого подсобного землепользования такой проблемы не существует, так как назначение этих угодий имеет потребительский характер, что не

требует специального землеустроительного проектирования. Другое дело, когда речь идет о внутрихозяйственном устройстве земель крупного коммерческого предприятия, которому необходимо разместить свои угодья такими образом, чтобы при рациональном их использовании и охране получать максимальный доход (подробно о значении внутрихозяйственного землеустройства см. § 4 настоящей главы).

В составе земель сельскохозяйственного назначения могут находиться отдельные участки, занятые лесом (например, древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, - ст. 11 Лесного кодекса РФ), водоемами, служащими нуждам сельскохозяйственного производства (так называемые замкнутые, обособленные водоемы - ст. 40 Водного кодекса РФ)1, и другими объектами (мелиоративные, гидротехнические сооружения, хозяйственные постройки и т. д.). Они имеют узкоцелевое подсобное назначение, хотя и призваны обеспечивать непрерывный и нормальный цикл сельскохозяйственного производства.

Вследствие принадлежности названных участков к землям сельскохозяйственного назначения следуют важные практические выводы. Во-первых, право на них как на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации вместе с правом на земельный участок в соответствии с Законом РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г.2

Во-вторых, правовой режим использования названных объектов недвижимости определяется как земельным, так и соответственно водным, лесным или другим законодательством.

Сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища и др.), служебные земельные наделы (пахотной земли и участков для сенокошения и пастьбы скота) могут находиться и на территории лесного фонда, земель транспорта, обороны, населенных пунктов и др. Эти участки не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Они отграничены в натуре (на местности), от земель сельскохозяйственного назначения (а по документам государственного земельного кадастра зачислены в соответствующие категории земель). Но

по характеру своего использования имеют с этими землями много общего. Так, владельцы подобных угодий наделяются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и на владельцев других земель, используемых для нужд сельскохозяйственного производства (подробно о правах и обязанностях см. § 3 данной главы). Общими являются и ставки земельного налога.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Кроме уже названных особенностей, которые характеризуют эти земли с точки зрения внутрихозяйственной организации их территории, они имеют и другие отличительные признаки и правовые требования, характеризующие порядок их надлежащего использования. Какие это правовые требования?

1. Предприятия АПК и другие владельцы земель данной категории обязаны использовать их только по целевому назначению - для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать (продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд, то такое возможно лишь по решению органов исполнительной власти субъекта РФ. Сам собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор сделать это не вправе.

2. Законодательство ориентирует на то, чтобы земли, которые по документальным данным земельного кадастра пригодны для использования в сельскохозяйственном производстве, предоставлялись (продавались) прежде всего для этих целей организациям, предприятиям агропромышленного комплекса, крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам. Если при проведении, например, аукциона возникнет спор, то он будет решаться в интересах землепользователей АПК и других сельскохозяйственных структур.

3. Владельцы земель сельскохозяйственного назначения независимо от своих организационно-правовых форм обязаны обеспечивать рациональное и высокопродуктивное использование угодий; не только не ухудшать их плодородие и экологическое благополучие, но всемерно улучшать дозволенными законом средствами. Ни собственник, ни пользователь, в том числе арендатор, не вправе толковать предоставленную им законом хозяйственную свободу как возможность не заботиться об агромелиоративном и экологическом состоянии угодий, не обрабатывать их. При неисполнении названной обязанности

органы государственного контроля за использованием земель могут ставить вопрос об ответственности нарушителей.

4. При необходимости предоставления участков сельскохозяйственных земель для нужд всех видов строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхностного плодородного слоя почвы, предприятия и организации, а также граждане, которые проводят эти работы, обязаны снимать и сохранять плодородный слой почвы для последующего его использования в целях рекультивации нарушенных земель или окультуривания земель с бедными по плодородию почвами. Земли рекультивируются за счет собственных средств названных лиц в соответствии с утвержденными государственными органами проектами рекультивации. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема (ныне - Госкомзема) от 22 декабря 1995 г. утверждены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами "Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", в которых определен подробный порядок этих мероприятий.

5. При выборе оптимального варианта изъятия сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления (продажи) для несельскохозяйственных нужд необходимо выявлять земельные участки, не пригодные для использования в сельском хозяйстве либо сельскохозяйственные угодья худшего - по кадастровой оценке - качества (ст. 24, 27 ЗК РФ). При этом пользователь (собственник) земельного участка вправе требовать взамен изымаемых жилых, производственных и иных построек строительства новых (равноценных) или переноса прежних, а также полного возмещения всех других убытков, включая упущенную выгоду (ст. 55 ЗК РФ).

6. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов

возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.

7. Изъятие особо ценных для того или иного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также земель природно-заповедного фонда, историко-культурного назначения и других особо охраняемых территорий вообще не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами государственной власти субъектов РФ (ст. 24 ЗК РФ).

Повышенные требования к порядку использования и охране земель сельскохозяйственного назначения позволяют утверждать о закреплении в земельном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользования. Это служит целям сохранения производственной базы сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий.

Субъекты прав на участки земель сельскохозяйственного назначения

Субъектом прав на такие участки могут быть любые юридические и физические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством. Законодательство не делает на этот счет каких-либо запретов. Но непременным условием предоставления (покупки) сельскохозяйственных угодий является намерение их претендентов использовать земельные участки для сельскохозяйственного производства. Кроме того, сельскохозяйственная деятельность должна быть отражена в уставе предприятия (организации). Следовательно, основными субъектами прав на участки земель названной категории могут быть сельскохозяйственные предприятия АПК, ведущие товарное сельскохозяйственное производство, коммерческие организации и предприятия аграрного направления, крестьянские (фермерские) хозяйства, другие организации, занимающиеся производством продукции сельского хозяйства (например, Минобороны, министерства различных видов транспорта и т. д.).

К субъектам прав на сельскохозяйственные угодья в первую очередь относятся:

хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы, в том числе колхозы,казачьи общества, другие организации и общины, занимающиеся сельскохозяйственным производством;

государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия, опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального, среднего профессионального и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательные учреждения, использующие земельные участки для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и учебных целей;

государственные и муниципальные несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, ведущие сельское хозяйство;

граждане, использующие сельскохозяйственные угодья для ведения крестьянского (фермерского), личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота;

граждане - собственники земельных долей (паев), получившие их бесплатно после реорганизации колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Предоставление гражданам РФ - вынужденным переселенцам - земельных участков из целевого земельного фонда производится для жилищного строительства, личных подсобных хозяйств, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных предприятий и организаций.

Земли в границах землепользования, занятые лесами, кустарниками, водными объектами, карьерами, хозяйственными зданиями, строениями и сооружениями, могут передаваться сельскохозяйственным организациям и предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение и аренду с правом вовлечения в сельскохозяйственный оборот (в порядке, установленном законодательством).

Земли сельскохозяйственного назначения передаются также родовым общинам, другим объединениям, относящимся к малочисленным народам Российской Федерации, их семьям, отдельным лицам, для которых основным источником существования являются традиционные отрасли производства и промысла: оленеводство, охота, рыболовство, морской зверобойный промысел, сбор ягод, орехов и других плодов (ст. 8

Закона РФ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" от 30 апреля 1999 г.).

--------------------------------------------------------------------------------

1 Обособленными (замкнутыми) водоемами ст. 40 Водного кодекса РФ признает небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

74 :: 75 :: 76 :: 77 :: 78 :: 79 :: 80 :: 81 :: Содержание81 :: 82 :: 83 :: 84 :: 85 :: 86 :: 87 :: 88 :: 89 :: Содержание

§ 2. Возникновение, изменение и прекращение прав а земли сельскохозяйственного назначения

(общие понятия; возникновение права на земельный участок на основании актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления; возникновение права на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций;изменение права на земельный участок; прекращение права пользования землями сельскохозяйственного назначения)

Существующая система прав на землю граждан и юридических лиц в Российской Федерации имеет определенные исторические корни. Современные сельскохозяйственные коммерческие организации (акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы и другие хозяйства) с земельными долями их работников образовались за счет земель колхозов, совхозов в ходе их реорганизации. Крестьянские (фермерские) хозяйства получили свои участки за счет положенных им по закону земельных долей, также выделенных из земель колхозов и совхозов.

Общие понятия

Основанием для возникновения прав на землю служили и служат решения государственных органов, местных администраций, принимаемые во исполнение постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ, о чем будет сказано ниже. Это так называемый первичный оборот земельных участков, который совершается в ходе земельной реформы.

Но на этом развитие земельных отношений не заканчивается. Граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, первоначально получившие земельные участки "из рук" государства или органов местного самоуправления, могут совершать разрешенные земельным и гражданским законодательством сделки с землей. Это вторичный оборот земельных участков.

Итак, первичный оборот происходит на основании административно-правовых актов компетентных государственных

органов или органов местного самоуправления. Вторичный же совершается по воле участников на основании заключаемых договоров и иных сделок, в том числе не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ч. 2 ст. 8 ГК РФ).

Общее состоит в том, что в любом случае необходимо юридически оформить возникающие права путем государственной регистрации права на земельный участок в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация права или изменений в этом праве является единственным, как сказано в названном Законе, доказательством существования зарегистрированных прав. Без этого официального действия право не может ни возникнуть, ни охраняться государством. Детальные сведения о количестве, качестве земли, бонитировке почв и экономической оценке земли находятся в соответствующих документах государственного земельного кадастра.

Помимо названных законными основаниями возникновения права на земельные участки служат другие юридические факты (действия), о которых указано в ст. 8 ГК РФ: судебные решения о признании права на земельный участок; действия граждан и юридических лиц, с которыми закон связывает наступление правовых последствий, например, отказ от земельного участка; события - стихийные явления, уничтожившие земельный участок или приведшие к утрате его имущественной ценности, а также смерть гражданина - владельца участка.

Особым случаем является приобретательная давность (ст. 234 ГК РФ). Если лицо добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным в течение 15 лет, оно приобретает право собственности на этот участок.

Право на земельный участок - абстрактное понятие. Оно имеет сложное юридическое содержание. На каком же праве можно владеть, пользоваться и распоряжаться землей? Закон (ст. 213-216 ГК РФ) называет перечень таких прав (титулов):

право государственной собственности на землю (федеральная собственность и собственность субъектов РФ);

право собственности граждан и юридических лиц (частная собственность);

право муниципальной собственности;

вещные земельные права, не относящиеся к категории собственности: а) право пожизненного наследуемого владения

земельным участком; б) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; в) право временного пользования; г) право аренды; д) сервитуты (ст. 274 ГК РФ).

Возникновение права на земельный участок на основании актов (решений) государственных органов и органов местного самоуправления

Первым нормативным актом, положившим начало земельной реформе и возникновению прав на землю граждан и юридических лиц, явился Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 г. На основании этого Закона земли сельскохозяйственного назначения, владельцами которых были совхозы и колхозы, бесплатно передавались в коллективно-долевую собственность их работников (членов). Для этого требовалось решение (акт) государственного органа и органа местного самоуправления.

Лица, пожелавшие образовать крестьянское (фермерское) хозяйство, могли свободно выделиться из колхозов и совхозов, получив (также бесплатно) свою земельную долю и имущественный пай.

Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" земельные участки (в том числе земельные доли) и все, что прочно с ними связано, относится к недвижимости. Это означает, что совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством (с учетом земельного и другого природоресурсного и специального законодательства).

В дальнейшем гарантии земельных прав граждан, использующих земли сельскохозяйственного назначения, были усилены. Так, Указом Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. установлено, что земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх действующих предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за ними в полном размере. Раньше (до принятия данного Указа Президента РФ) часть земельного участка, превышающая предельную норму, могла быть изъята.

Пунктом 1 Указа запрещается обязывать граждан, имеющих указанные участки, выкупать их или брать в аренду.

Предложено органам государственной власти решить вопрос о передаче названных участков бесплатно в собственность их владельцев. Пункт 2 Указа управомочил органы местного самоуправления увеличивать - за счет земельных долей (паев) - предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства. Это привело к тому, что площадь сельскохозяйственных угодий, находящихся в обработке личных подсобных хозяйств, из года в год возрастает. Предельные размеры передаваемых личным хозяйствам полевых наделов Указом не ограничены. Они определяются возможностью данного хозяйства освоить и эффективно эксплуатировать угодья. Органам местного самоуправления разрешено выкупать у собственника (по его заявлению) земельную долю, чтобы, пополняя фонд перераспределения земель, передавать (продавать) участки юридическим лицам и гражданам для производства сельскохозяйственной продукции (п. 6 Указа).

Напомним, что граждане и юридические лица, в том числе сельскохозяйственные коммерческие организации, могут приобретать (за плату или бесплатно) в собственность участки, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, сооружения или иная недвижимость, на землях сельскохозяйственного назначения, а также в сельских населенных пунктах. Решения об этом принимают органы местного самоуправления (по представлению местных земельных комитетов). Кроме того, им разрешено предоставлять (бесплатно) в собственность земельные участки под объектами недвижимости гражданам, вышедшим из производственных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных коммерческих организаций и получившим названные объекты недвижимости в счет имущественных паев. Право на эти участки имеют и юридические лица, образованные вышеупомянутыми гражданами.

Возникновение права на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций

На базе реорганизованных колхозов и совхозов образуются новые, сельскохо-зяйственные предприятия - юридические лица в различных разрешенных законом организационно-правовых формах (подробно о них сказано в других главах). Поскольку все земли колхозов и совхозов были поделены на земельные доли (паи) их работников, то право на землю у сельскохозяйственных коммерческих организаций

может возникать в основном за счет земельных долей, переданных их собственниками в качестве вклада в уставный капитал, а также на основании заключенных договоров, например аренды, ренты и пожизненного содержания и др. Это вторичный оборот земель, о котором уже было сказано. Он охватывает и возможность приобретения прав на землю путем выкупа земельных долей или покупки участков у граждан, например крестьянских (фермерских) хозяйств, а также юридических лиц.

Кроме того, сельскохозяйственные коммерческие организации (на основании п. 12 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий) могли выкупить земли, которые остаются после выделения земельных долей (паев), переданных коллективу хозяйства в собственность бесплатно. Наконец, названные хозяйства имеют право приобретать в собственность земельные участки из фонда перераспределения земель, выставляемые местной администрацией на аукционы или конкурсы.

Помимо приобретения в собственность сельскохозяйственные коммерческие организации имеют право получать у государства земельные участки на любом другом титуле, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ. Это право бессрочного (постоянного) пользования, временного пользования, а также аренды. Так, ст. 48 Закона Саратовской области "О земле" от 12 ноября 1997 г. земля предоставляется в постоянное пользование только по решению Правительства области или органа местного самоуправления соответственно из государственных или муниципальных земель. В отличие от этого в аренду и срочное пользование (от одного до трех лет) земельные участки предоставляются и другими собственниками, владельцами, пользователями (по договорам)..

Таким образом, право сельскохозяйственных коммерческих организаций на землю может возникать: по решению государственных органов и органов местного самоуправления; на основании заключаемых договоров.

Изменение прав на земельный участок

В отличие от прекращения права на земельный участок, при котором владелец (собственник, пользователь) его утрачивает, при изменении права этого не происходит. Земельный участок остается у того же пользователя, но

изменяется объем (содержание) права. Так, арендатор при ухудшении условий пользования землей, вызванных стихийным явлением, вправе требовать изменения ранее указанных в договоре обязательств (например, если он понес значительные убытки от засухи, пыльной бури, наводнения и т. п.). Изменения в праве могут происходить при разработке и утверждении органами власти нового проекта землеустройства сельскохозяйственного предприятия; в результате обследования сельскохозяйственных угодий, когда возникает необходимость приведения устаревших данных государственного земельного кадастра в соответствие с фактическим состоянием угодий (в сторону улучшения качества земель или ухудшения). В частности, может происходить легальная трансформация (видоизменение) угодий. Например, бывшая пашня исключается из обработки и переводится в разряд залежи, требующей мелиорации, и наоборот.

Таким образом, при изменениях в праве размер земельного участка, которым владеет хозяйство, остается прежним, но изменяются режим его эксплуатации, экономическая оценка земель и бонитировка почв, а это в свою очередь влечет изменение прав и обязанностей пользователя земли (собстренника, арендатора и др.).

Прекращение права пользования землями сельскохозяйственного назначения

Поскольку статьи ЗК РФ (ст. 39 и др.), предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю, признаны Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. недействующими, то для решения этих вопросов необходимо обращаться к законодательству субъектов РФ.

В законодательстве субъектов РФ основаниями для прекращения права на земельный участок граждан и юридических лиц, в том числе сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, обычно признаются:

договор, из которого возникло данное право;

добровольный отказ от земельного участка,

изъятие (выкуп) участка для государственных и муниципальных нужд;

реквизиция и конфискация земельного участка;

принудительное -прекращение права на земельный участок в случае грубого нарушения земельного законодательства.

Согласно ст. 125 Земельного кодекса Республики Татарстан основанием для изъятия (выкупа) земельного участка для государственных и муниципальных нужд является градостроительная или землеустроительная документация. При этом изъятие (выкуп) земли должно финансироваться по государственным программам и проектам либо из средств местного самоуправления. В иных случаях органы государственной власти и местного самоуправления не вправе изымать земельные участки под предлогом государственных и муниципальных (коммунальных) нужд с целью передачи другим лицам.

Изъятие земельных участков с целью предоставления их для несельскохозяйственного использования, если эти участки относятся к сельскохозяйственным угодьям с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, а также участков, занятых лесами первой группы, допускается только при отсутствии других вариантов размещения объекта.

По законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов РФ изъятие земельных участков или их частей для государственных или муниципальных (коммунальных) нужд у собственников осуществляется в порядке выкупа в соответствии с гражданским законодательством (ст. 306 ГК РФ и др.). При этом необходимо выкупить весь участок, если оставшуюся часть нельзя использовать по прежнему назначению.

При несогласии собственника земельного участка с предложенными условиями выкупа, включая возможность предоставления взамен другого земельного участка, орган, принявший решение об изъятии и выкупе, вправе обратиться с иском в суд.

На основании ст. 126 Земельного кодекса Республики Татарстан реквизиция и конфискация земельных участков (полностью или частично) возможны в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных чрезвычайных обстоятельствах. Реквизиция производится уполномоченными государственными органами с выплатой владельцу стоимости этого участка и возмещением других убытков, связанных с изъятием. Лицо, у которого реквизирован земельный участок (его часть), в случае прекращения действий обстоятельств, в

связи с которыми произведена реквизиция, вправе требовать по суду возврата ему этого участка.

Конфисковать земельный участок можно только в случаях, предусмотренных уголовным законодательством, то есть по суду за совершенное преступление. Конфискация в административном порядке запрещается.

Подробный перечень оснований для принудительного прекращения прав на земельный участок содержится в ст. 122 ЗК Татарстана. Независимо от наличия и условий договора эти права прекращаются:

1). если земельный участок используется не по целевому назначению;

2). если не устранены следующие нарушения (в сроки, установленные предписанием органов по контролю за использованием и охраной земель):

загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами, сточными водами, заражение бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, засорение сорными растениями;

невозврат временно занимаемых земель, неприведение их в состояние, пригодное для использования по основному целевому назначению;

порча и уничтожение плодородного слоя почвы;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без соблюдения установленных требований;

несоблюдение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой и водной эрозии, предотвращению других негативных процессов;

использование земель способами, приводящими к порче земель, других природных ресурсов, а также причинению вреда здоровью населения;

захламление земель;

3). если весь или основная часть земельного участка не используется в течение трех лет, а для земель, переданных для сельскохозяйственных целей в пожизненное наследуемое владение и постоянное (бессрочное) пользование, - в течение одного года за вычетом времени на освоение участка, мелиоративное строительство, стихийных бедствий и иных подобных обстоятельств.

Кроме этого возможны следующие, указанные в ст. 122 ЗК, случаи прекращения права на земельный участок:

реквизиция или конфискация участка;

изъятие (выкуп) участка для государственных и муниципальных (коммунальных) нужд;

отчуждение участка, который согласно закону не может принадлежать данному лицу;

обращение взыскания по обязательствам собственника на земельный участок.

В земельных кодексах и других законодательных актах субъектов РФ определяется также конкретный порядок прекращения прав на земельные участки, используемые с нарушением законодательства. Так, ст. 46 Земельного кодекса Республики Карелия установлено, что право собственности, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками и их аренды при нерациональной эксплуатации, использовании не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, прекращается в следующем порядке:

при выявлении указанных нарушений органы государственного контроля или районная финансовая служба выносят соответствующее предупреждение, устанавливая трехмесячный срок для их устранения;

если нарушения не устранены, виновные подвергаются штрафу в порядке, установленном Кодексом, и им предоставляется дополнительный месячный срок для ликвидации допущенных нарушений;

при непринятии мер по ликвидации указанных нарушений названные органы передают в местную администрацию, предоставившую земельный участок, или собственнику (землевладельцу, землепользователю), передавшему земельный участок в аренду или временное пользование, акт и заключение о необходимости прекратить право на земельный участок.

Решения местной администрации могут быть обжалованы в суд. При этом их исполнение приостанавливается.

Примерно такой же порядок прекращения прав на землю устанавливают кодексы и законы о земле других субъектов РФ.

81 :: 82 :: 83 :: 84 :: 85 :: 86 :: 87 :: 88 :: 89 :: Содержание90 :: 91 :: 92 :: 93 :: 94 :: 95 :: 96 :: 97 :: 98 :: 99 :: 100 :: Содержание

§ 3. Права и обязанности пользователей земель сельскохозяйственного назначения

(общие понятия; права пользователей земли; право распоряжения землей; право залога земли;право аренды земли; обязанности землепользователей; защита прав; ограничения (обременения) земельных прав)

Права и обязанности пользователей земли определялись и определяются законами и подзаконными актами. Это не полностью отвечает задаче эффективного использования и улучшения земли, так как в нормативных актах невозможно учесть многие существенные природные и хозяйственные особенности конкретных участков земли; такую детальность, как известно, способны обеспечить лишь индивидуальные договоры или рекомендации специалистов Минсельхоза РФ. Нельзя считать случайным, что некоторые административные по форме земельные документы предусматривают детализацию прав и обязанностей сторон применительно к конкретным земельным участкам. Такими документами являются, например, примерные договоры аренды земельной доли, купли-продажи земли, дарения, временного пользования земельным участком, рекомендованные органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ.

Общие понятия

Земля, как уже было отмечено, может использоваться на разных титулах: праве собственности, праве бессрочного (постоянного) пользования, праве временного пользования, аренды. Однако содержание прав и обязанностей по использованию земли у всех обладателей названных титулов во многом совпадает. Это касается, например, охраны природы, соблюдения санитарных, ветеринарных, агрономических (по борьбе с болезнями и вредителями растений) правил, строительных предписаний, обязанности допуска на свою землю представителей надзорных органов, представления государственным землеустроительным органам отчетности о наличии и использовании земли и др.

Для обладателей всех титулов действует в основном одинаковая система правомочий в отношении сельскохозяйственных земель, а также тех природных объектов, которые могут рассматриваться в качестве принадлежности данного земельного участка: естественной растительности, природной влаги,

общераспространенных полезных ископаемых, торфяных залежей, в ряде случаев - запасов подземных вод, текущих речных вод. У собственников земли, естественно, больше прав по отношению к арендаторам их земель, включая главное - получение арендной платы. Этого права нет у обладателей иных прав на землю. Но по многим другим вопросам права всех обладателей земельных титулов близки.

Права пользователей земли

Важнейшее право всех предприятий, организаций и граждан, которые пользуются землей, - самостоятельно на ней хозяйствовать (ст. 52 ЗК РФ).

Гарантируя защиту этого важного права, ч. 1 ст. 54 ЗК РФ предусматривает: "вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства". Кроме того, ст. 53 ЗК РФ называет основной перечень прав, одинаковых для всех обладателей земельных титулов:

право собственности на легально произведенные посевы и насаждения, на получаемую от них продукцию;

право разработки общераспространенных полезных ископаемых и торфа - с распространением права собственности на все добытое (в объеме прав, указанных в ст. 18-19 Закона РФ "О недрах");

право откачки воды с последующим возникновением права собственности на полученную воду (в порядке, установленном ст. 85, 138 Водного кодекса РФ);

право пользования лесными угодьями (древесиной) и пользования побочными продуктами леса в соответствии с утвержденными правилами ведения лесного хозяйства (ст. 134 Лесного кодекса РФ);

право возведения в установленном порядке жилых, производственных, культурно-бытовых и иных строений и сооружений (с соблюдением строительных норм и правил - СНиП);

право проводить в установленном порядке оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы, с соблюдением природоохранных требований законодательства (ст. 24-32 Закона РФ "О мелиорации земель").

Обладателю земельного участка принадлежит на праве собственности урожай дикорастущих и сеяных трав. Он имеет право косить их, пасти на них скот, использовать на корню и в скошенном виде в качестве корма для домашних животных, привлекать на свой участок дикую живность (без ущерба для своих соседей). Спорным является принятый в некоторых районах обычай - путем пала (поджога) уничтожать ветошь - прошлогоднюю засохшую растительность, поскольку это может быть причиной пожаров.

Владелец (пользователь) земли вправе собирать с полей и угодий камень - с обращением его в свою собственностью. Он может производить ряд других мелиоративных и защитных работ, принятых в данной местности (например, посадку деревьев в вершине растущего оврага, залужение водоподводящих ложбин и др.). Но если эти работы приводят к строительству сооружений, трансформации угодий, влияют на соседние участки, меняют принятый план .устройства земли, изменяют конфигурацию русла водостока, то они должны быть согласованы с собственником земли, а в надлежащих случаях - с государственной землеустроительной службой. То же относится к некоторым земляным работам, когда они создают, например, помеху стоку воды по ложбинам. Кроме того, обо всех коренных преобразованиях земли необходимо сообщать органам, ведущим государственный земельный кадастр, для соответствующей регистрации и учета.

Право распоряжения землей

Собственник может продать, подарить, обменять, а также передать свою землю в аренду. Но что касается владельца-несобственника (пользователя, арендатора), то передавать свою землю в чье-либо пользование такой субъект может только с разрешения собственника.

Правомочия собственников земельных долей в сельскохозяйственных коммерческих организациях имеют свои особенности. В п. 4 Указа Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. установлено, что собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе:

передать ее по наследству;

использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

продать или подарить земельную долю;

обменять ее на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

передать ее на условиях договора ренты и пожизненного содержания:

внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Выделяемые в натуре в счет земельных долей участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих участков изменяется по решению органов власти субъектов РФ.

Право залога земли

В странах, где давно применяется залог земли, собственник может заложить свою землю, сохранив на нее право собственности (так называемая ипотека). Заложенную землю собственник вправе сдать в аренду или даже продать - с переводом долга на нового собственника и с обязательным уведомлением об этом банка, которому была заложена земля. В то же время в договоре между ипотечным банком и собственником, закладывающим свою землю, могут быть оговорены условия, стесняющие право собственника распоряжаться заложенной землей.

В Российской Федерации институт залога земли находится в стадии становления. Что касается сельскохозяйственных земель, то здесь залог весьма ограничен.

Особенности ипотеки земельных участков в Российской Федерации установлены Законом РФ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г.1

В ст. 62 названы земельные участки, которые могут быть предметом ипотеки. По договору об ипотеке закладываются участки, находящиеся в собственности граждан, их объединений, юридических лиц и предоставленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и участки, занятые зданиями, строениями

или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального обеспечения).

При общей долевой или совместной собственности ипотека может быть установлена только на принадлежащий гражданину или юридическому лицу земельный участок, выделенный в натуре.

Не могут быть предметом договора ипотеки земельные участки, передача которых в залог запрещена ст. 63 упомянутого Закона. В ней записано, что ипотека земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также сельскохозяйственных угодий из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств не допускается.

Таким образом, залог земель сельскохозяйственного назначения, как правило, запрещается. Однако законодательству РФ известны исключения из этого правила. Так, Указом Президента РФ "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г. гражданам и юридическим лицам, получившим в собственность здания, сооружения или иную недвижимость на землях сельскохозяйственного назначения, разрешено приобретать в собственность земельные участки, на которых расположены названные объекты. При этом граждане и юридические лица, как и всякие другие собственники земли, имеют право заключать договоры ипотеки.

В договоре аренды определяются права и обязанности сторон, в том числе обязанности по обеспечению рационального использования и охране плодородия сельскохозяйственных угодий. Если арендатор земельного участка не может обеспечить правильное использование земли, то он должен уведомить об этом собственника.

Право аренды земли

При сдаче земли в аренду ее собственник вправе включать в договор некоторые дополнительные условия,

гарантирующие сохранение плодородия сельскохозяйственных земель. Такие условия могут касаться требования севооборота (плодосмена), выполнения противоэрозионных мероприятий, удобрения полей, использования всей полученной арендатором травы, сена, соломы и навоза только в пределах арендованного им земельного массива. Собственник может потребовать также, чтобы арендатор не злоупотреблял химикатами и не употреблял их свыше обусловленной нормы.

Собственник не остается безучастным к заботам арендатора и может оказать помощь арендатору. Если же такая помощь предусмотрена договором, то арендодатель - собственник земли обязан выполнить взятую на себя обязанность (например, помочь арендатору в проведении сложных гидротехнических работ по реконструкции осушительной сети)2.

Обязанности землепользователей

На носителей земельных титулов (собственников, землевладельцев, постоянных и временных землепользователей,арендаторов) закон возлагает ряд общих обязанностей, соблюдение которых необходимо при использовании земли.

Они сформулированы в ст. 53 ЗК РФ, а подробнее изложены в других нормативных актах. Основные из них:

эффективно использовать землю в соответствии с ее целевым назначением; применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной и иной деятельности;

осуществлять комплекс мероприятий по охране земель от природных невзгод, в том числе вызванных деятельностью человека;

повышать плодородие продуктивных угодий;

своевременно вносить плату за землю в виде земельного налога или арендной платы;

не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

своевременно представлять местной администрации установленные законодательством сведения о состоянии и использовании земель, необходимые для ведения государственного земельного кадастра, а также для принятия квалифицированных управленческих решений, связанных с использованием и охраной земель;

при ведении любого строительства руководствоваться строительными правилами и нормами; согласовывать проект с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Подробно содержание названных обязанностей каждого из носителей земельных титулов раскрыто в соответствующих разделах учебника.

Защита прав

Законодательство предусматривает меры за щиты добросовестных пользователей земли от любых неправомерных действий. Запрещается вмешиваться в их хозяйственную деятельность, если они не нарушают требований законодательства. Эти запрещения прежде всего относятся к органам государственной власти, которые не только не должны вмешиваться сами, но и пресекать незаконные вторжения со стороны других лиц и организаций.

Нарушенные права подлежат восстановлению, а причиненные убытки - возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду.

Убытки и потери возмещаются в соответствии с Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. № 77 (с изменениями и дополнениями, принятыми постановлением Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1176)3.

Споры о возмещении убытков рассматриваются судом или арбитражным судом. Вместе с тем пользователь земли не вправе проявлять пассивность в случае незаконного вторжения на нее третьих лиц.

Участки вместе с находящимися на них постройками могут изыматься у граждан для государственных или общественных нужд только после выделения им (если они этого пожелают) равноценных земельных участков и после

строительства на новом месте жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых, а также полного возмещения всех других убытков, включая упущенную выгоду. То же касается условий изъятия земель сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств и других сельскохозяйственных и лесохо-зяйственных предприятий (ст. 55 ЗК РФ), кроме необходимости предварительного выделения нового земельного участка. Эти вопросы решаются в каждом случае особо.

Ограничения (обременения) земельных прав

Все пользователи землей обязаны соблюдать определенные природоохранные, ветеринарные, санитарные и иные правила: федерального, регионального и местного масштаба. Так, на всей территории России запрещено без специального разрешения выращивать некоторые растения, из которых добываются наркотические средства. Практически все используемые земли, в том числе сельскохозяйственного назначения, подвержены некоторым общим ограничениям.

К ограничениям (обременениям) Закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" относит наличие установленных законом или уполномоченными органами условий, запрещений, обременяющих право собственности либо иные вещные права на конкретный объект недвижимого имущества (наличие ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и др.).

Названный Закон определяет сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком или другим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и других нужд, которые не могут быть обеспечены иным путем. Сервитут, будучи вещным правом на здание, сооружение, помещение, может существовать и вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

Наряду с этим на многие земли могут быть наложены специальные ограничения, вызванные их местоположением или иными обстоятельствами. На практике такого рода ограничения получили название земельно-планировочных. Они

касаются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников.

Земельно-планировочные ограничения имеют несколько разновидностей. Исторически наиболее известными из них являются сервитуты, т. е. ограничения, установленные в интересах соседей и других заинтересованных лиц, а также государственных и муниципальных органов. Если земельный массив в свое время был разделен таким образом, что один его участок был отрезан от дороги общего пользования, то пользователю этого участка должен быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и (или) проезда через чужую землю, прогона скота и т. д. Такого рода сервитуты устанавливаются в силу давности, договора, судебного решения - за плату или бесплатно. Сервитут может действовать в виде условия, включаемого в документ на право пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересах соседа. Сервитуты могут возникать и в силу закона. Так, согласно Воздушному кодексу РФ вокруг аэропортов не допускается строительство высоких зданий, которые могли бы создать опасность полетам воздушных судов. Если по сельскохозяйственным землям прокладывается воздушная линия электропередачи, то в определенной полосе вдоль этой линии запрещаются полив посевов дождеванием, земляные и некоторые другие работы. Земляные работы ограничиваются, если в подземном пространстве находятся коммуникации. Вдоль судоходных водных путей нельзя застраивать бечевник - полосу земли, оставляемую для нужд судоходства. Если участок земли находится в курортном поселке, то, как правило, он может быть застроен лишь такими объектами, которые необходимы для обслуживания курорта. Определенные ограничения накладывает близость охраняемого исторического или культурного объекта, природного памятника.

К особому виду земельно-планировочных мероприятий относится долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие государственные или местные нужды. Резервирование позволяет избежать или уменьшить потери, неизбежные в тех случаях, когда перепланировка территории производится без исторической подготовки к ней. Например, если на местности, предназначенной для создания водохранилища, заранее не будут введены ограничения на застройку, посадку деревьев, на устройство прудов, производство прочных земельных улучшений и т. д., то потери при затоплении

возрастут. Чтобы этого не произошло, на пользователей земли накладываются ограничения в части развития и улучшения своих участков. Эти ограничения действуют как для частного сектора, так и для государственных организаций.

Закон устанавливает общий принцип рациональности пользования землей, который можно рассматривать как общее ограничение в праве. Так, эксплуатация участка не должна вызывать неблагоприятные хозяйственные последствия. Нельзя, например, распахивать земли, неблагополучные в эрозионном отношении, поскольку это означает порчу самой земли и загрязнение водоемов, куда попадает смытая водой почва. Нельзя размещать сельскохозяйственные культуры, требующие интенсивной химизации, в пределах водоохранных зон, в частности вблизи рек и других водоемов. Разработка полезных ископаемых должна сочетаться с рекультивацией (восстановлением плодородия) поврежденных угодий. Следовательно, эксплуатация земли, какие бы потребности она ни удовлетворяла, не должна приводить к порче земли и других природных и культурных объектов. Понятие рационального использования включает определенную интенсивность производства. В сельском хозяйстве это означает получение такого количества продукции с каждого гектара угодий, которое отвечало бы принятой норме.

Интенсивное использование земли не должно приводить к хищнической эксплуатации, т. е. к достижению ближайшей выгоды ценой разрушения земли. Это требование особенно актуально при краткосрочной аренде земли. Арендатор обязан заботиться о плодородии угодий не только с выгодой для себя, но и для тех, кто в последующем будет использовать ту же землю.

С ограничением прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов связан государственный контроль за их деятельностью.

В сельском хозяйстве запрещение незаконного вмешательства государственных органов во внутрихозяйственное использование угодий создает необходимые условия для свободного развития технологии земледелия. В то же время в случае нарушения предписаний закона государство как орган власти вправе потребовать от любого пользователя земли исполнения установленных законом обязанностей. Если в результате действий (бездействия) пользователя возникает угроза порчи земель, снижения их плодородия и доходности, то орган

управления от имени государства может предписать безотлагательные меры по устранению правонарушений или их своевременному предупреждению.

От государственного контроля не свободны, безусловно, и частные собственники земли. Так, все без исключения лица обязаны использовать свои земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент отвода или предоставления земли или же впоследствии. Отклонение от целевого назначения либо неиспользование земли признается правонарушением. Изменить целевое назначение сельскохозяйственных угодий может полномочный государственный орган субъекта РФ.

100

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

2 Аренда земельной доли, принадлежащей работнику (члену) коллектива сельскохозяйственного коммерческого предприятия на праве собственности, регулируется в особом порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" // СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.

3 САПП РФ. 1993. № 6. Ст. 483; СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 190; № 49. Ст. 4808.

90 :: 91 :: 92 :: 93 :: 94 :: 95 :: 96 :: 97 :: 98 :: 99 :: 100 :: Содержание100 :: 101 :: 102 :: 103 :: 104 :: 105 :: 106 :: 107 :: 108 :: 109 :: 110 :: 111 :: 112 :: 113 :: 114 :: 115 :: 116 :: 117 :: Содержание

§ 4. Полномочия государственных и местных органов власти по управлению землями сельскохозяйственного назначения

(особенности правомочий управления; внутрихозяйственное управление; содержание функций управления;государственный земельный кадастр; государственная регистрация; государственный учет количества и качества земель; мониторинг земель; землеустройство; контроль за использованием и охраной земель; особенности разрешения земельных споров; цели и задачи охраны земель; специальные требования; недопущение загрязнения земель; стимулирование охраны земель)

Осуществляя функции управления в области рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы, касающиеся организации использования как всех земельных ресурсов страны, так и отдельных их частей (категорий земель, видов землепользования, различных землепользователей, собственников, арендаторов). При этом государственное управление может иметь два принципиально различных правовых основания: 1) управление в случаях, когда государство является собственником земли - недвижимого имущества (хозяйственное управление); 2) управление государства - органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

100

В первом случае земля является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности, во втором - территорией, т. е. пространственной границей государственной власти.

Особенности

Когда осуществляется управление в области сельскохозяйственного и иного землепользования со стороны государства в лице его компетентных органов власти, то оно, как правило, выражается в обязательных властных предписаниях, адресованных пользователям земли - независимо от форм собственности (например, при установлении земельного налога, государственном контроле и экологических требованиях, ведении земельного кадастра, выявлении правонарушений и т. п.). Правовые же решения, исходящие от органов государства (например, органов местной администрации), которые решают чисто хозяйственные вопросы в части землиимущества, принимаются ими как хозяйствующими субъектами (например, при заключении договоров аренды земли, организации аукционов и конкурсов, при мероприятиях по мелиорации угодий и т. п.). Следовательно, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой - как объект хозяйственной деятельности.

В силу различий в правовой природе земельных отношений выделяются методы регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель. С учетом названных различий в соответствующих ситуациях применяется метод власти и подчинения, который проявляется как правовой императив, или метод, не допускающий, как правило, императива, который выражается в согласованиях и учете волеизъявления землепользователя. Безусловно, требуются, например, согласования при выборе объектов мелиорации угодий и способов ее проведения, применении химизации, выявлении оптимального варианта изъятия земли для государственных или общественных нужд и т. п. Данный метод реализации правомочий управления выражается и в невмешательстве в вопросы внутрихозяйственного использования угодий, в частности, агротехнической культуры земледелия, организации внутрихозяйственной аренды и т. д.

101

Иная ситуация складывается при проведении государством аграрно-земельных преобразований, когда его органы в большей степени проявляют себя как органы власти, ибо, решая политические и социально-экономические задачи, они выступают не только как представители собственника, но и как органы власти. Здесь решения (постановления) органов государства имеют двойственную правовую природу: с одной стороны, как акты собственника, с другой - органа власти. Но властный административный метод применяется в силу того, что в земельных отношениях присутствует общегосударственный интерес (например, необходимость проведения земельной реформы, реорганизации колхозной-совхозной системы землепользования); он применим даже при межхозяйственном и внутрихозяйственном землеустройстве, но опять-таки только в той части, в какой органы землеустройства по закону правомочны давать обязательные предписания землепользователям, то же, например, при разрешении земельных споров, установлении санитарно-защитных зон и т. д.

С особенной силой административно-правовой метод регулирования земельных отношений проявляется в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства, а также при необходимости их предупредить. Здесь проявляется деятельность не только правоохранительных органов (прокуратуры, суда, арбитража), органов Госкомэкологии, санитарной службы, но и земельных комитетов. Вовремя обнаружить правонарушение, а лучше всего предупредить его - первейшая задача названных органов.

С особой силой метод власти и подчинения проявляется при необходимости пресечь или предупредить земельное правонарушение.

Внутрихозяйственное

Государственное управление в области землепользования нельзя смешивать с внутрихозяйственным, выражающимся в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями. Они издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами

102

дисциплипарного воздействия. Правовые же акты органов государственного управления исходят от имени государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственного принуждения. Таким образом, государственное управление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов, так и по их правовому содержанию.

Содержание функций управления

Функции управления в области использования и охраны земель сводятся к следующему: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение земель; землеустройство и внутрихозяйственная организация землепользования; ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; контроль за правильным использованием земель и правовые меры их охраны, разрешение земельных споров. Содержание ряда названных функций рассмотрено в других главах, поэтому подробно остановимся лишь на отдельных из них.

Государственный земельный кадастр

Этот кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом статусе земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, об оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о земле. Как определено ст. 4 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г., он ведется в целях информационного обеспечения рационального использования и охраны земель, в том числе, безусловно, и земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения Государственного земельного кадастра применяются при: планировании использования и охраны земель; подборе оптимальных вариантов изъятия участков для несельскохозяйственных нужд; совершении сделок с землей; определении размеров платежей за землю; проведении землеустройства; оценке результатов хозяйственной деятельности; осуществлении государственного контроля и других мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

103

Земельный кадастр ведется по единой для всей Российской Федерации системе. Порядок его ведения определяется названным Законом.

Порядок ведения Государственного земельного кадастра постоянно совершенствуется. В настоящее время основными нормативными актами, которые определяют названный порядок, являются ст. 110, 111 3K РСФСР, постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 622, которым утверждено Положение о порядке ведения кадастра. Эти нормативные акты должны применяться с учетом позже изданного Закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", принятого 21 июля 1997 г.

Земельный кадастр наполняют документальными данными и формируют несколько взаимосвязанных официальных мероприятий: государственная регистрация прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, а также совершаемых сделок с ними; государственный учет количества и качества земель; бонитировка почв; экономическая оценка земель.

Государственная

Государственная регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт, которым государство признает и подтверждает возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на это имущество. Сделка, не прошедшая госрегистрацию, признается ничтожной, т. е. недействительной (п. 1 ст. 165 ГК РФ). Регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственной регистрации подлежат права собственности на землю и другие вещные права (землевладение, аренда, бессрочное - постоянное - пользование), а также совершаемые сделки и происходящие в связи с этим изменения в правах; ограничения (обременения) прав на недвижимость (сервитут, ипотека, доверительное управление).

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Законом от 21 июля 1997 г. системе записей прав на каждый объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация осуществляется учреждением юстиции по месту нахождения земельного участка и другого недвижимого имущества. Отказ в

104

государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Официальные данные, собранные в процессе государственной регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество, имеют важное значение для формирования других частей (разделов) земельного кадастра, который ведется организациями Госкомзема и его земельными комитетами на местах.

Согласно ст. 7 Закона "О государственном земельном кадастре" органы юстиции, ведущие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны бесплатно в десятидневный срок представить информацию о зарегистрированных правах органам, осуществляющим порученную им Правительством РФ деятельность по ведению Государственного земельного кадастра.

Если органы юстиции полученные данные о правах на земельные участки заносят в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то органы госкадастра на основании этого реестра вносят сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав в Единый государственный реестр земель. Кроме того, органы госкадастра заносят в данный реестр следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера, площадь и местоположение (адрес) участка, категорию земель и разрешенное использование земельных участков, описание границ земельных участков, их отдельных частей, их экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю, качественные характеристики, включая показатели состояния плодородия почв, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Для организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения важное.значение имеют учет количества и качества сельскохозяйственных угодий и их экономическая оценка.

Государственный учет

Данные количественного учета земель отражают их фактическое состояние и использование. В нем указываются сведения о распределении земельных площадей по субъектам земельной собственности, землепользования, аренды, угодьям (сколько пашни, пастбищ, сенокосов и т. д.), населенным пунктам, районам,

105

субъектам РФ. Отдельно выделяются земли особо охраняемых территорий, мест проживания малочисленных народов, а также нерационально используемые, нарушенные, малоценные земли, деградированные сельскохозяйственные угодья и земли, загрязненные опасными веществами.

Сведения о качественном состоянии земель состоят из данных, получаемых в результате проведения земельно-кадастрового районирования, группировки почв и классификации их на классы и подклассы в зависимости от их природных (естественных) свойств и признаков (механического состава почв, подстилающей природы, рельефа, негативных процессов - эрозии, засоления, заболачивания, технологических, экологических, градостроительных свойств и т. д.), влияющих на использование земли. Каждой выделенной группе почв земель присваивается соответствующий показатель (балл), определяющий их сравнительную ценность по естественным (природным) свойствам. В результате этих действий происходит бонитировка почв, что облегчает экономическую оценку земель.

Экономическая оценка земель - это определение их сравнительной ценности как средства производства в сельском хозяйстве и пространственного (операционного) базиса для размещения различных объектов недвижимости. Определяется также степень эффективности использования земель. Для оценки земель сельскохозяйственного назначения основным критерием служит производительная способность земли (т. е. урожайность сельскохозяйственных культур), для земель лесного фонда --продуктивность земель, их природоохранное, рекреационное значение, для земель населенных пунктов - функциональное использование, степень социального и инженерно-транспортного обустройства, экологическая ситуация. Оценка земель выражается в системе натуральных (в ц/га) и стоимостных (в руб./га) показателей, показывающих, насколько использование одних земель доходнее использования других.

Земельный кадастр предназначен для обеспечения местных администраций, других государственных органов и заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, а также граждан сведениями о земле в целях организации ее рационального использования и охраны; регулирования других земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за землю, оценки хозяйственной деятельности (ст. 110, 111 3K РФ).

106

Для полноценного Государственного земельного кадастра необходимо проведение космических топографо-геодезических, картографических, почвенных, геодезических и других обследований и изысканий. Необходимо, чтобы сведения всех разделов кадастра были объективными и достоверными, соответствовали фактическому состоянию земель и их использованию. Объективность, достоверность и полнота кадастра, поддержание актуальности его данных обеспечиваются непрерывностью кадастровых работ. Для оперативного обновления используются материалы текущих обследований, съемок и мониторинга земель. Другим требованием, предъявляемым к кадастру, является сопоставимость его данных в разрезе административно-территориальных единиц и государственно-территориальных образований с данными о землях, содержащимися в кадастрах других природных ресурсов (лесном, водном, горном). Сопоставимость кадастровых данных определяется единством методов ведения кадастра на всей территории Российской Федерации - по единой методике, разрабатываемой Госкомземом.

Мониторинг

Мониторинг представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель. Его объектами являются все земли Российской Федерации.

Мониторинг своевременно выявляет изменения качества земель, оценивает эти изменения, прогнозирует и вырабатывает рекомендации о предупреждении и устранении последствий негативных процессов; информационно обеспечивает Государственный земельный кадастр, землепользование, землеустройство, государственный контроль за использованием и охраной земель, иные функции управления земельными ресурсами, а также владельцев земельных участков.

В зависимости от целей наблюдения и охватываемой территории мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным (осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами).

Положение о мониторинге земель в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1992 г. Мониторинг земель является составной частью общего мониторинга за состоянием окружающей природной среды.

107

В процессе мониторинга выявляются изменения и производится оценка состояния землепользовании, угодий, полей, участков, процессов, связанных с изменением плодородия почв, их загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами.

Все наблюдения, осуществляемые при мониторинге посредством съемок с космических аппаратов, высотных самолетов, с помощью малой авиации, а также наземных съемок и наблюдений, подразделяются в зависимости от сроков и периодичности их проведения на базовые (на момент начала ведения мониторинга), периодические (через год и более) и оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Мониторинг земель ведется органами Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства природных ресурсов РФ при участии Минсельхоза РФ и других заинтересованных министерств и ведомств. Полученные данные накапливаются в архивах (фондах) и банках данных автоматизированной информационной системы. Федеральная служба земельного кадастра России и ее органы на местах представляют в соответствующие органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов согласованные с другими ведомствами сведения (доклады) о состоянии земель в регионе, а при выявлении особо опасных процессов направляют оперативные сводки.

Землеустройство

В ст. 112 ЗК РФ указывается, что землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задача землеустройства - организация рационального использования земель во всех отраслях народного хозяйства. С его помощью создаются оптимальные условия эксплуатации земли, учитываются региональные, отраслевые, индивидуальные (внутрихозяйственные) особенности ее использования.

По содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство позволяет определить целевое назначение земель, осуществлять межотраслевое и внутриотраслевое распределение (перераспределение) земельного фонда. С его помощью образуются новые и изменяются

108

существующие землевладения и землепользования, разрабатываются мероприятия, обеспечивающие оптимальные межхозяйственные экономические связи. Предоставление земель в собственность, аренду и пожизненное наследуемое владение, образование крестьянских (фермерских) хозяйств - все эти мероприятия требуют межхозяйственного землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в рамках конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе крестьянских хозяйств, арендаторов. Оно заключается в рациональном размещении производственных единиц и хозяйственных центров, внутренних дорог, организации угодий и севооборотов, устройстве территории садов, виноградников, ягодников, кормовых угодий.

В соответствии со ст. 114 ЗК РФ землеустройство осуществляется специализированными государственными организациями главным образом за счет средств бюджета. Разработка по инициативе собственников, арендаторов, землевладельцев и землепользователей проектов, связанных с устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления, засоления, производится за их счет и другими (коммерческими) организациями, если они имеют лицензию на проведение землеустройства.

Контроль за использованием и охраной земель

Контроль призван обеспечить надлежащее исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований (норм, правил, нормативов), выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами.

Государственный контроль осуществляют федеральные и региональные органы государственной власти, специально уполномоченные органы государственной власти по контролю за использованием и охраной земель, а также органы местного самоуправления, которым поручено исполнение этой важной функции.

Общественный контроль осуществляется общественными организациями (объединениями), а также общественными инспекторами, назначаемыми специально уполномоченными органами государственной власти из числа лиц, знающих земельное законодательство и имеющих опыт работы в области охраны окружающей природной среды.

109

На предприятиях, в учреждениях и организациях обязателен производственный контроль за использованием и охраной земель.

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то же время такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции Российской Федерации, наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. и "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16 декабря 1993 г. Правительство Российской Федерации постановлением от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации. Это Положение является основным нормативным актом, подробно решающим вопросы земельного контроля.

Согласно п. 3 Положения специально уполномоченными государственными органами по земельному контролю являются: Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство природных ресурсов РФ, органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и его органы на местах.

Названные органы взаимодействуют со структурами представительной и исполнительной власти как в центре, так и на местах. Кроме того, они согласовывают работу между собой.

При решении конкретных вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускать дублирования в работе и обеспечивать согласованность контрольных действий.

Федеральная служба земельного Кадастра России и ее органы на местах осуществляют государственный контроль за: соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного

110

режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Далее, служба госземкадастра следит за: проектированием, размещением и строительством объектов, влияющих на состояние земель; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.

К функциям органов экологического контроля на местах относится государственный контроль за: выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов; предотвращением захламления земель, загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами; соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения; достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, осуществлении мониторинга земель и землеустройства; соблюдением земельного законодательства в части охраны земель; выполнением работ по рекультивации нарушенных земель; проведением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ, органы и учреждения государственной

111

санитарноэпидемиологической службы РФ контролируют соблюдение санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства; предотвращают загрязнение земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний.

Должностные лица названных органов наделены определенными правами. Государственные инспекторы, например, могут направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности; обращаться в суд и арбитражный суд по делам о возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, по вопросам отмены неправомерных решений, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, а также по делам о взыскании штрафов с физических и должностных лиц; приостанавливать любые работы (промышленные, строительные, геологические и т. д.), если они могут привести к уничтожению, загрязнению, заражению или порче плодородного слоя почвы, развитию эрозии, засолению, заболачиванию и другим процессам, снижающим плодородие почв, включая сопредельную территорию, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу либо получившим отрицательное заключение.

Особенности разрешения земельных споров

При использовании земель в процессе сельскохозяйственного производства возникают такие ситуации, при которых действия или бездействие участников хозяйственных отношений могут нарушить чьи-то права и интересы. Например, происходит самовольный захват земли, нарушаются условия аренды, участок не приводится в надлежащее состояние. Связанные с этим разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственниками земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами - с другой.

В связи с признанием недействующими ст. 115-123 ЗК при разрешении земельных споров судам и государственным

112

органам приходится руководствоваться иными нормативными актами. В частности, применяются общие нормы ГК РФ о возмещении убытков, нормы ГПК и АПК.

Кроме названных имеются и другие нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, права крестьянских (фермерских) хозяйств определены Законом РФ "О крестьянских (фермерских) хозяйствах".

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе"1 от 22 апреля 1992 г. и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ "О некоторых вопросах практики применения Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" от 21 октября 1993 г.2

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определена подведомственность земельных споров и дается перечень основных категорий дел:

требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального садоводства и огородничества;

жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свидетельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией прав на землю;

требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды;

требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков;

жалобы на решения местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам;

113

споры между садоводческими товариществами, дачными кооперативами и их членами, а также споры членов таких товариществ (кооперативов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотренном для других категорий дел (см. гл. 15).

Цели и задачи охраны земель

Охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий по использованию и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, недопущению необоснованного изъятия наиболее ценных земель из сельскохозяйственного оборота. В этих целях приняты Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г. и "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г.

Требование охраны земель касается всех пользователей как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного направления, а также государственных органов и должностных лиц, решающих вопросы землепользования. Главной заботой должна быть охрана ценных плодородных сельскохозяйственных угодий.

Специальные требования

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков наряду с обычными агротехническими мероприятиями обязаны проводить узкоспециальные мероприятия по охране своих земель. К ним относятся, в частности:

защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и от других процессов, ведущих к деградации земель;

защита от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, от иных видов ухудшения земель;

рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия, своевременное вовлечение земель в хозяйственный оборот;

114

сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

благоустройство и озеленение территории хозяйства.

В случаях невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв допускается консервация земель. Ее порядок определяется Правительством Российской Федерации, издавшим Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 января 1992 г.

При проведении строительных и добывающих работ плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель на основе федеральных, региональных и местных программ использования и охраны земель, повышения плодородия почв, ведения мониторинга земель, государственного земельного кадастра. Не допускается продажа плодородного слоя почвы.

Недопущение загрязнения земель

Как известно, значительный вред плодородию земель причиняет загрязнение химическими и иными веществами. Закон требует - прежде всего от владельцев земельных участков - следить и не допускать нежелательных концентраций в почве вредных веществ (пестицидов, удобрений). Утверждены списки запрещенных веществ. Что касается веществ, разрешенных к применению, то здесь необходимо соблюдать порядок транспортировки, хранения и использования, сроки, дозировку. При соблюдении всех условий указанные вещества не приносят вреда земле. Так, для сельского хозяйства действует перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, который ежегодно обновляется. Перечни устанавливаются Минсельхозом РФ по согласованию с Минздравом РФ и органами охраны окружающей среды.

К другим вредным веществам относятся бактериальные и паразитарно-бактериальные вещества. Их применение (в необходимых случаях) одобрено Минздравом РФ и Минсельхозом РФ. В числе вредных называются радиоактивные вещества. Это особые и особо опасные случаи загрязнения. Радиоактивные вещества накапливаются в организме

115

животных, людей, в почвах, земле, водах, растительности, атмосфере.

Земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для консервации. На таких землях запрещается производство сельскохозяйственной продукции.

Порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения на этих землях жилых домов, объектов производственного и социально-культурного назначения, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ определяется Правительством Российской Федерации с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия.

В названных Перечнях опасных для окружающей природной среды веществ указываются и предельно допустимые концентрации (ПДК) каждого вещества в земле (оптимальные пределы их применения). При нарушениях ПДК виновные несут юридическую ответственность.

Стимулирование охраны земель

Согласно ст. 105 ЗК РФ экономическое стимулирование охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.

Стимулирование охраны земель включает:

выделение средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средств, поступающих в порядке штрафов и из иных источников, на восстановление плодородия почв, проведение агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий, благоустройство территорий поселений, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры в соответствии с федеральными, региональными и местными программами;

116

освобождение от платы за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, на период, предусмотренный проектом производства работ, а также занятые противоэрозионными, пастбищезащитными и полезащитными лесонасаждениями;

компенсацию убытков, причиненных снижением доходов в результате временной консервации земель, их нарушения вследствие стихийных бедствий, передачи земель под государственные и муниципальные защитные лесные насаждения и иные природоохранные объекты.

Допускается полная или частичная компенсация собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков произведенных ими затрат на использование и охрану земель, повышение плодородия почв. Она производится за счет средств бюджета в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

117

--------------------------------------------------------------------------------

1 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1992. № 7. С. 9-И.

2 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 6. С. 40.

100 :: 101 :: 102 :: 103 :: 104 :: 105 :: 106 :: 107 :: 108 :: 109 :: 110 :: 111 :: 112 :: 113 :: 114 :: 115 :: 116 :: 117 :: Содержание119 :: 120 :: 121 :: 122 :: 123 :: 124 :: Содержание

Глава 5. Правовое положение сельскохозяйственных организаций

Организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций. - Хозяйственные общества и товарищества. - Сельскохозяйственные кооперативы. - Сельскохозяйственные унитарные предприятия. - Некоммерческие организации в сельском хозяйстве.

§ 1. Организационно-правовые формы сельскохозяйственных организаций

(понятие сельскохозяйственной организации; правоспособность сельскохозяйственных организаций)

Ведение сельскохозяйственного производства в условиях рыночной экономики связано в основном с предпринимательством. В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Понятие сельскохозяйственной организации

Это означает, что инициатива принятия решения по всем вопросам хо-зяйственной деятельности принадлежит самому предпринимателю (его органам управления, если речь идет об организации), он же несет и риск возникновения возможных убытков; недопустимо вмешательство в предпринимательскую деятельность органов государственной власти и управления, кроме случаев, специально установленных законом.

Субъектами предпринимательства являются как юридические лица, так и граждане.

Юридическим лицом является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Юридическое лицо может от

119

своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оно обязано иметь самостоятельный баланс или смету.

Как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели обязаны пройти государственную регистрацию. В сельском хозяйстве предпринимательскую деятельность без образования юридического лица осуществляют крестьянские (фермерские) хозяйства, глава такого хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (см. гл. 8). В Российской Федерации действует Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 1994 г.

Не является предпринимательской деятельность, которая не имеет целью получение прибыли или носит разовый, несистематический характер: такова работа граждан в личном подсобном хозяйстве, а также деятельность сельскохозяйственных научных учреждений, потребительских кооперативов, союзов, фондов и т. д.

В данной главе мы рассмотрим правовые основы деятельности юридических лиц в сельском хозяйстве.

До введения в действие части первой нового ГК РФ употреблялся термин "сельскохозяйственное предприятие" - как по отношению к колхозам и совхозам, так и к появившимся позже новым видам юридических лиц (акционерным обществам и др.). В настоящее время он используется в законодательстве только применительно к государственным и муниципальным предприятиям. Ко всем другим формированиям, действующим в аграрном секторе экономики, юридически правильным будет применять термин "сельскохозяйственная организация".

Как же определить, какие организации относятся собственно к сельскохозяйственным? Определение понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель" дано в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 1 абз. 7): это "физическое или юридическое лицо, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции, которая составляет в стоимостном выражении более 50 процентов общего объема производимой продукции...". А Закон о несостоятельности (банкротстве) в п. 1 ст. 139 установил, что "под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство,

120

производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка которых от реализации выращенной (произведенной, произведенной и переработанной) сельскохозяйственной продукции составляет не менее 50 процентов общей суммы выручки".

Все юридические лица разделяются на коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). В отличие от коммерческих некоммерческие организации не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли (хотя они могут вести предпринимательскую деятельность) и, если какую-то прибыль получают, не распределяют ее между участниками. К ним относятся сельскохозяйственные потребительские кооперативы; финансируемые государством или другим собственником учреждения аграрного профиля (например, научные, учебные); союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, возможны и другие формы некоммерческих организаций в сельском хозяйстве.

Коммерческие организации (с момента вступления в действие части первой ГК РФ) могут создаваться только в следующих организационно-правовых формах: хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятии.

Процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий проходил в основном в начале 90-х гг., когда действовал Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, предусматривавший такие формы предпринимательства, как акционерные общества (открытого или закрытого типа), товарищества с ограниченной ответственностью, коллективные предприятия. На них и ориентировались колхозы и совхозы при преобразовании. Однако в Законе о предприятиях не были упомянуты производственные кооперативы, и хотя эта форма была вполне законной (действовал Закон о кооперации в СССР), их практически перестали создавать; лишь в последние годы стали предприниматься активные меры по возрождению сельскохозяйственной кооперации в России.

Большую популярность в то время приобрели также ассоциации крестьянских хозяйств, создание которых было предусмотрено Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Они представляли собой обычное крупное реорганизованное хозяйство, а крестьянскими хозяйствами в них считались внутрихозяйственные подразделения (бригады, звенья и т. п.), которым предоставлялась определенная самостоятельность.

Кроме того, как уже отмечалось, постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. колхозы и совхозы (по решению

121

их трудовых коллективов) имели право сохранить прежнюю форму хозяйствования. При этом приватизация земли и раздел имущества на паи осуществлялись в этих хозяйствах в общем порядке. Такие колхозы и совхозы до последнего времени составляли весьма значительную часть всех сельскохозяйственных предприятий.

Следует отметить, что с момента принятия ГК РФ их существование (в прежнем виде) противоречит законодательству; все они должны изменить учредительные документы и перерегистрироваться. Так, любые ассоциации и союзы в настоящее время могут выступать только в качестве некоммерческих организаций; колхозы - только как форма сельскохозяйственной кооперации; такая форма, как совхозы, вообще не предусмотрена законодательством; они могут быть преобразованы в унитарные предприятия. При этом вполне допустимо, когда в названии сельскохозяйственной коммерческой организации после указания зарегистрированной организационно-правовой формы раписывается и прежнее фирменное наименование, что дает узнаваемость уже зарекомендовавшим себя сельским товаропроизводителям, например: АО - комбинат "Московский", ООО - совхоз "Заря".

Согласно Федеральному закону "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" товарищества всех видов должны были привести свои учредительные документы в соответствие с законом до 1 июля 1995 г. Это связано с тем, что не предполагалось издания специальных актов о товариществах - их статус достаточно полно определен Кодексом. В отношении же обществ (как, кстати, и производственных кооперативов) во Вводном законе прямо сказано, что порядок и сроки приведения их документов в соответствие с ГК будут определены при принятии законов о них. Поэтому соответствующие нормы содержатся в ФЗ "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", "О сельскохозяйственной кооперации".

Правоспособность сельскохозяйственных организаций

Правоспособностью юридического лица называется способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Все коммерческие

122

организации (кроме унитарных предприятий) обладают общей правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ), то есть имеют право осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. При этом на некоторые виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, нужно специальное разрешение - лицензия1. По лицензии осуществляется, к примеру, ветеринарная деятельность; проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель; деятельность по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки для государственных нужд.

Из сказанного, в частности, следует, что в учредительных документах (уставе, учредительном договоре) хозяйственных обществ, товариществ и производственных кооперативов не обязательно указывать их предмет и цели деятельности (абз. 1 п. 2 ст. 52 ГК РФ). В то же время специфика сельскохозяйственных организаций (особенности правового статуса, собственность на землю, определенные льготы) требует указания и в учредительных документах, и даже в самом названии на сельскохозяйственный характер их деятельности. Но это не будет означать, что данная организация не может заниматься, скажем, строительством, торговлей и т. п. Просто если объем производимой ею сельскохозяйственной продукции, устанавливаемый по бухгалтерской и иной документации, станет ниже предусмотренного соответствующими нормативными актами, к этой организации будут неприменимы установленные для сельскохозяйственных организаций и крестьянских хозяйств нормы по налогам, страхованию, финансированию, банкротству и т. п.

Также не имеет смысла перечисление в учредительных документах конкретных правомочий хозяйственного общества, товарищества, таких, как право заключать договоры, открывать счета в банках, осуществлять рекламную деятельность и т. п. Все ограничения, какие на этот счет существуют, закреплены в законодательстве: это, например, запрет на выпуск акций для всех коммерческих организаций, кроме акционерных обществ. Возможна ситуация, когда участники организации ограничили сферу своей деятельности, о чем сделали соответствующую запись в уставе: все равно заключенная

123

данным юридическим лицом сделка, выходящая за пределы установленного ограничения, будет действительной.

В учредительных же документах сельскохозяйственных некоммерческих организаций и унитарных предприятий (а также в некоторых других предусмотренных законом случаях) обязательно должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Что же представляют собой учредительные документы юридического лица? Для разных видов организаций законом установлены: либо только устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. При этом независимо от вида учредительные документы должны содержать ряд обязательных сведений, к которым относятся, в частности, наименование организации, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью.

Каждое юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Коммерческие организации имеют фирменные наименования: это означает, что они обладают исключительным правом использовать такое наименование и всякое другое лицо, по требованию обладателя исключительно права, обязано прекратить его использование (если оно это сделало) и возместить причиненные убытки.

Юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы. Поэтому большое внимание в законодательстве уделяется порядку формирования и деятельности органов управления коммерческих организаций; целый ряд вопросов, связанных с такой деятельностью, решается самими членами (учредителями) организации и фиксируется в ее учредительных документах.

Если учредительные документы сельскохозяйственной организации не соответствуют закону, ей может быть отказано в государственной регистрации. Однако нельзя отказать в регистрации по мотивам нецелесообразности.

Хозяйственные общества и товарищества, а также производственные кооперативы могут быть преобразованы из одного вида в другой (но не в иные организационно-правовые формы, такие, как унитарные предприятия, некоммерческие организации). Этой возможностью следует пользоваться тем аграрным структурам, участники которых убедились, что выбранная в период реорганизации форма оказалась несоответствующей содержанию их деятельности.

124

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 69.

119 :: 120 :: 121 :: 122 :: 123 :: 124 :: Содержание125 :: 126 :: 127 :: 128 :: 129 :: 130 :: 131 :: 132 :: 133 :: 134 :: 135 :: Содержание

§ 2. Хозяйственные общества и товарищества

(общие черты правового статуса; товарищества полные и коммандитные; акционерные общества;общества с ограниченной ответственностью)

Действующее гражданское законодательство к обществам относит акционерные общества и общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью, а к товариществам - полные товарищества и товарищества на вере. Все они имеют целый ряд общих черт и потому объединены в ГК РФ в один параграф.

Общие черты правового статуса

Хозяйственные общества и товарищества образуются на добровольной основе.Первые их участники - учредители -заключают между собой договор о создании общества или товарищества, о структуре управления им, распределении будущих доходов - учредительный договор.

Участниками обществ и товариществ могут быть и физические, и юридические лица. При этом хозяйственные общества могут состоять и из одного лица.

Кроме того, одни общества, товарищества могут принимать участие в деятельности других хозяйственных обществ и товариществ. Это дает возможность создания самых различных многоступенчатых структур в пределах предусмотренных законом организационно-правовых форм, что важно для сельского хозяйства, где идет поиск путей восстановления межхозяйственных связей, оправдавшего себя опыта деятельности агропромышленных объединений и комбинатов.

Можно также использовать формы дочернего и зависимого хозяйственного общества (ст. 105 и 106 ГК РФ). Хозяйственное общество или товарищество может создать дочернее общество, по отношению к которому оно будет выступать в качестве основного. Основное общество (товарищество) имеет право давать дочернему обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний, а в случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам.

125

Хозяйственное общество признается зависимым, если другое общество (называемое в этом случае преобладающим, участвующим) имеет в нем более 20% голосующих акций (если это акционерное общество) или более 20% уставного капитала (если это общество с ограниченной ответственностью). Пределы взаимного участия акционерных обществ в уставных капиталах друг друга и число голосов, которыми одно из таких обществ может пользоваться на общем собрании акционеров, определены Законом об акционерных обществах.

Товарищества полные и коммандитные

Товарищества в отличие от хозяйственных обществ представляют собой объединения лиц, а не капиталов.

Поэтому в них предполагается не только внесение вкладов, но и личное участие в делах. Но речь идет не о личном трудовом участии, как в производственных кооперативах, а о непосредственном участии в предпринимательской деятельности. Поэтому участниками товариществ (кроме вкладчиков в товариществах на вере) могут быть только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (то есть не просто граждане, а лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, в том числе фермеры).

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Различие между ними состоит в том, что в товариществах на вере кроме полных товарищей участвуют вкладчики (коммандитисты), которые не принимают участия в предпринимательской деятельности товарищества и соответственно несут риск связанных с этим убытков только в пределах сумм внесенных ими вкладов.

В сельском хозяйстве полных товариществ почти нет. Это связано с тем, что прежнее законодательство не признавало полное товарищество юридическим лицом (то есть оно отождествлялось с простым товариществом, о котором мы поговорим ниже), и потому до 1995 г. такие формирования не регистрировались, а к этому времени реорганизация колхозов и совхозов в основном закончилась. Кроме того, особенности полного товарищества как организационно-правовой формы делают его мало применимым к условиям крупных хозяйств.

Прежде всего, как уже отмечалось, в полном товариществе все граждане-участники должны быть предпринимателями. Все они - называемые полными товарищами - имеют

126

право и должны принимать участие в деятельности товарищества, в том числе заключать сделки от его имени. И потому каждый полный товарищ отвечает по обязательствам товарищества всем своим имуществом. То есть, если складочного капитала полного товарищества не хватает на покрытие долгов, участники несут ответственность личным имуществом, причем солидарно. Это означает, что кредиторы могут взыскать долги с одного из товарищей, предоставив ему потом самому рассчитываться с остальными (ст. 323, 325 ГК РФ). Причем участник полного товарищества, не являющийся его учредителем, отвечает наравне с другими участниками даже по тем обязательствам, которые возникли до его вступления в товарищество. А участник, выбывший из товарищества, отвечает по обязательствам, возникшим до момента его выбытия, еще в течение двух лет.

Конечно, такие отношения предполагают, во-первых, очень небольшое число участников, а во-вторых, - и это главное - доверительные отношения между ними. Отсюда вывод: полное товарищество может быть создано либо родственниками, либо главами соседних крестьянских хозяйств, либо, например, членами одной бригады, одного кооператива, достаточное время проработавшими вместе.

Товарищество на вере, или коммандитное, более распространено в сельском хозяйстве среди небольших формирований, образовавшихся путем раздела крупных хозяйств. Кроме полных товарищей, на которых распространяются все вышеприведенные положения, в него входят вкладчики, или коммандитисты. Они не несут полной ответственности за результаты хозяйственной деятельности товарищества и потому рискуют потерять только свои вклады. Но они отстранены от ведения дел коммандитного товарищества, имея право лишь на получение информации о его деятельности и на получение доходов, соответствующих размеру своего вклада (если таковые будут). Вкладчики не вправе оспаривать действия полных товарищей по управлению и ведению дел товарищества.

В тех товариществах на вере, которые на сегодняшний день созданы в сельском хозяйстве, чаще всего полными товарищами являются руководители и специалисты бывшего сельскохозяйственного предприятия, а работники того же предприятия - коммандитистами. Но такую форму организации производства вряд ли можно признать наилучшей.

127

Лидам, работающим в сельскохозяйственном производстве, не стоит быть полностью отстраненными от решения основных хозяйственных вопросов деятельности организации; гораздо полнее они могут защитить свои интересы, участвуя в производственных кооперативах, акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, где они будут иметь право голоса на общих собраниях. Другое дело граждане, не занимающиеся сельским хозяйством, но получившие в свое время при реорганизации паи и доли - пенсионеры, домохозяйки, учителя, лица, работающие в городе, - для них может быть очень удобным вложить эти паи и доли в товарищество и получать какие-то доходы. Но при этом, безусловно, нужно доверять полным товарищам, которые принимают решения; значит, это должны быть люди, хорошо им известные. Потому, кстати, это формирование называется товариществом на вере.

Учредительный договор является единственным учредительным документом товарищества (устава не требуется). Подписывается он всеми полными товарищами, и только ими (не вкладчиками). Кроме того, имена (наименования - в случае юридических лиц) всех полных товарищей (или нескольких, с добавлением слов "и компания") должны содержаться в фирменном наименовании как полного, так и коммандитного товарищества. Если же в фирменное наименование попадает имя вкладчика, он становится полным товарищем.

При составлении учредительного договора надо учитывать, что в некоторых статьях ГК РФ, регулирующих статус товариществ, содержатся правила, которые не могут быть изменены соглашением товарищей. Это касается, например, ответственности участников полного товарищества по его обязательствам. Пункт 3 ст. 75 гласит: "Соглашение участников товарищества об ограничении или устранении ответственности, предусмотренной в настоящей статье, ничтожно". Поэтому пункты, устанавливающие такую ответственность, можно и не включать в договор.

Товарищество на вере ликвидируется по основаниям ликвидации полного товарищества, а также при выбытии из него всех вкладчиков. В последнем случае оставшиеся полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать, его в полное товарищество.

При ликвидации товарищества на вере (в том числе в случае банкротства) вкладчики имеют преимущественное перед

128

полными товарищами право на получение вкладов из имущества товарищества, оставшегося после удовлетворения требований его кредиторов.

Поскольку речь идет о товариществах, нельзя не упомянуть о возможности использования в аграрном предпринимательстве простого товарищества, которое не представляет собой организационно-правовой формы юридического лица, а оформляется путем заключения договора о совместной деятельности. Этим оно и удобно для фермеров, глав крестьянских хозяйств, которым требуется объединить свои усилия в какой-то сфере деятельности: например, организовать вывоз и реализацию произведенной продукции, приобрести мини-трактор для поочередной обработки огородов и полей. Практика показывает, что очень часто крестьянские хозяйства организуют такую совместную деятельность, но не всегда при этом заключается какой-либо договор. Между тем оформление простого товарищества договором необходимо, так как здесь возникают имущественные отношения и по поводу них возможны споры. Если же никакого общего имущества не создается, прибыль получать не предполагается, а, к примеру, просто по-соседски оказывается взаимная помощь в каких-то делах, то, конечно, договор не нужен.

Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) урегулирован в главе 55 ГК РФ (ст. 1041-1054). Основные его особенности таковы. Все внесенные товарищами в общее дело денежные средства и иное имущество, произведенная совместно продукция и полученные доходы становятся общей долевой собственностью товарищей (если договором не установлено иное). Договором определяется порядок пользования общим имуществом, обязанности товарищей по его содержанию, порядок покрытия расходов и убытков, связанных с совместной деятельностью. Прибыль, как правило, распределяется пропорционально стоимости вкладов товарищей в общее дело. Дела товарищества либо ведутся всеми товарищами (когда каждый имеет право действовать от имени остальных), либо поручаются отдельным участникам, либо устанавливается правило совместного ведения дел, когда для совершения сделки требуется согласие всех товарищей.

Закон предусматривает возможность создания негласного простого товарищества, когда в договоре указывается, что его существование не раскрывается для третьих лиц.

129

Акционерные общества

Акционерные общества наиболее многочисленны среди реорганизованных сельскохозяйных и подавляющего большинства перерабатывающих предприятий, а также агросервисных организаций. Это объясняется неоправданным, как теперь представляется, увлечением акционированием на первом этапе приватизации и перестройки экономики во всем народном хозяйстве. Кроме того, прежнее законодательство отождествляло акционерные общества закрытого типа (АОЗТ) и товарищества с ограниченной ответственностью. Сейчас общества с ограниченной ответственностью - самостоятельная форма, имеющая целый ряд преимуществ (для их участников) по сравнению с АО, поэтому при перерегистрации многим АОЗТ имеет смысл выбрать именно ее (подробнее см. следующий подраздел).

Федеральный закон "Об акционерных обществах" принят 26 декабря 1995 г. На практике иногда возникают сомнения в том, что он распространяется на сельскохозяйственные АО.

В п. 4 ст. 1 Закона "Об акционерных обществах" указано: "Особенности создания и правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий для сельскохозяйственных товаропроизводителей... определяются федеральными законами". Точный юридический смысл подобной формулировки состоит в том, что правовое положение указанных в статье формирований в целом определяется общим законом, а специальными законами - лишь некоторые особенности порядка их создания и деятельности. Такой специальный закон только разрабатывается. В п. 5 ст. 94 Закона об акционерных обществах сказано, что впредь до принятия соответствующих федеральных законов акционерные общества, перечисленные в п. 4 ст. 1 данного Закона, функционируют на основании действующих правовых актов Российской Федерации.

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в совместном постановлении от 2 апреля 1997 г. определили (п. 1), что "поскольку Закон относит к специальному правовому регулированию лишь особенности создания и правового положения акционерных обществ, названных в пунктах 3, 4 и 5

130

статьи 1 Закона, во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, в том числе содержащихся в нем норм, устанавливающих гарантии и защиты прав акционеров, определяющих порядок подготовки и проведения общего собрания акционеров".

Как и все хозяйственные общества, АО представляет собой объединение капиталов, а не лиц. Поэтому, в частности, состав акционеров не соответствует составу работающих. Даже если в процессе первоначальной реорганизации сельскохозяйственного предприятия акции приобрели только работники реорганизуемого колхоза (совхоза), постепенно в связи с увольнением, выходом на пенсию и другими обстоятельствами это положение будет меняться. В результате может получиться, что решения принимают владельцы акций, не работающие в организации. Установление же в учредительных документах правила об исключении из числа акционеров в случае расторжения трудового договора (как это порой встречается на практике) не соответствует закону.

Главная особенность АО состоит в том, что его уставный капитал поделен на определенное число акций. Лицо, вкладывающее свои средства в капитал АО, приобретает взамен акции, дающие ему право получать доходы от деятельности общества и участвовать в управлении им. Однако акционер не может вернуть обществу свои акции и потребовать возврата имущества, переданного в счет платежа, или уплаченных за акции денег. Акции можно только уступить другому гражданину или юридическому лицу - продать, подарить, завещать в установленном порядке. Таким образом, смена акционеров не влияет на величину уставного капитала, что, конечно, гарантирует его устойчивость, но для самих участников сельскохозяйственных АО здесь возникают некоторые отрицательные моменты. Во-первых, акции не всегда удается реализовать, особенно если речь идет об АО с низкими доходами; во-вторых, в этой организационно-правовой форме никак нельзя предусмотреть возможность возврата земельного участка (земельной доли), внесенного в уставный фонд АО. Наконец, права акционеров по участию в решении основных вопросов деятельности общества не одинаковы: количество голосов, которыми располагает каждый участник на общем собрании акционеров, зависит от количества принадлежащих ему акций.

В сельском хозяйстве преобладают закрытые АО, и это естественно: все они создавались из реорганизованных

131

колхозов и совхозов, и вошли в них только работники данных предприятий. И в дальнейшем, видимо, целесообразно придерживаться именно этого вида АО, чтобы не допустить преобладания участников, не связанных с сельскохозяйственным производством. Это относится и к АО, занимающимся переработкой сельскохозяйственной продукции и обслуживающим сельское хозяйство, где акции должны распределяться межу лицами, работающими в этих АО, и обслуживаемыми сельскохозяйственными организациями.

Правда, существует ограничение на численность участников закрытого АО - их должно быть не больше 50, иначе общество в течение года должно быть преобразовано в открытое АО (ст. 21 Закона об акционерных обществах). Но это правило действует лишь в отношении обществ; созданных после 1 января 1996 г.

Законом об акционерных обществах установлен также минимальный размер уставного капитала для закрытого и для открытого акционерного общества (сумма, равная соответственно 100-кратному и 1000-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на дату регистрации общества). Но для сельскохозяйственных обществ такой размер не всегда достижим.

AO может выпускать и размещать акции двух видов: обыкновенные (простые) и привилегированные. Обыкновенная акция дает право голоса на общем собрании акционеров, гарантирует возможность получения заранее не установленного дивиденда из чистой прибыли АО за текущий год. Привилегированная акция не дает возможности голосовать на общем собрании, но предоставляет право на получение фиксированного дивиденда (не только из чистой прибыли, но и за счет специальных финансовых фондов общества). Доля привилегированных акций в общем капитале общества не должна превышать 25%.

Общества с ограниченной ответственностью

Главными отличительными признаками этой разновидности хозяйственных обществ являются: деление уставного капитала на доли участников (при котором не образуется общей долевой собственности) и отсутствие ответственности участников по долгам общества (они рискуют только утратить свои вклады в случае банкротства общества).

132

Недавно принят Закон об обществах с ограниченной ответственностью. И, конечно, сразу же возникает вопрос - насколько этот Закон применим к сельскохозяйственным ООО. В п. 2 ст. 1 сказано: "Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью... в области производства сельскохозяйственной продукции определяются федеральными законами". То есть формулировка аналогична той, что содержится в Законе об акционерных обществах. Однако не сказано, что до принятия специального закона сельскохозяйственные ООО продолжают руководствоваться законодательством о реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Напротив, в ст. 59 говорится, что учредительные документы обществ с ограниченной ответственностью (товариществ с ограниченной ответственностью), созданных до введения в действие данного Федерального закона (то есть до 1 марта 1998 г.), подлежат приведению в соответствие с ним не позднее 1 января 1999 г.

Представляется, что данный Закон вполне применим к сельскохозяйственным обществам. Все особенности, связанные с порядком формирования уставного фонда, земельной собственностью, и другие могут быть учтены в рамках установленных им норм.

Так, в Законе об обществах с ограниченной ответственностью - единственном из всех имеющихся к настоящему времени статутных нормативных актов - подробно определен порядок денежной оценки неденежных вкладов в уставный капитал общества, вносимых участниками общества и принимаемыми в общество третьими лицами (п. 2 ст. 15). Это особенно важно для сельскохозяйственных обществ, где вклады, как правило, носят неденежный характер. Такое же значение имеет возможность передачи в уставный фонд права пользования имуществом (п. 3, 4 ст. 15), поскольку участникам общества часто бывает выгоднее передавать только право пользования землей, и здесь возникают некоторые вопросы, которые до сих пор в законодательстве не были решены.

Условия выхода участника из ООО, установленные ст. 26 Закона, являются одними из наиболее благоприятных. Во-первых, участник может выйти из общества независимо от согласия других его участников и самого общества; во-вторых, он вправе сделать это в любое время (и без предварительного

133

извещения). Наконец, его доля переходит к обществу с момента подачи заявления о выходе, и общество обязано выплатить участнику действительную стоимость его доли либо с его согласия выдать в натуре имущество такой же стоимости. Таким образом, становится решаемым вопрос с возвратом в натуральном виде вложенных земельных участков и земельных долей. Раз в принципе возможна выдача имущества в натуре, в уставе сельскохозяйственного ООО можно установить обязательность возврата земли при выходе из общества - или в любом случае, или только для целей создания крестьянского хозяйства.

Столь же демократичны нормы об исключении участника из общества (ст. 10): оно возможно лишь в судебном порядке и только по требованию участников, доли которых в совокупности составляют не менее чем 10% уставного капитала общества.

Закон об обществах с ограниченной ответственностью и достаточно ясный, доступный для понимания не юриста, и довольно полный; им удобно пользоваться при составлении учредительных документов, тем более что в ст. 12 подробно прописано, какие сведения должен содержать устав и учредительный договор. Так же детально урегулирована компетенция общего собрания общества, порядок его созыва и проведения, принятия решений. По сравнению с ГК РФ расширен круг вопросов, составляющих исключительную компетенцию общего собрания.

Законом оставлена достаточная свобода для участников ООО в выборе форм управления обществом: так, в соответствии с их решением, закрепленным в уставе, создается или не создается совет директоров либо наблюдательный совет общества, избирается или не избирается ревизионная комиссия (ревизор).

Количество голосов, которыми располагает каждый участник на общем собрании, пропорционально его доле в уставном капитале общества. Но уставом общества может быть определен и иной порядок исчисления голосов (п. 1 ст. 32).

Какие проблемы могут возникнуть у сельскохозяйственных предприятий, выбравших организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью?

Во-первых, минимальный размер уставного капитала. Согласно п. 1 ст. 14 рассматриваемого Закона он должен быть не менее стократной величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату

134

представления документов для государственной регистрации общества.

Во-вторых, предел численности участников - не более пятидесяти (п. 3 ст. 7). Если число участников окажется больше, общество под угрозой ликвидации должно преобразоваться в течение года в открытое АО или производственный кооператив. При этом согласно п. 3 ст. 59 те общества с ограниченной ответственностью (или, по старому, товарищества с ограниченной ответственностью), которые уже существовали с превышением численности на момент введения Закона, могут быть преобразованы и в закрытые акционерные общества без ограничения предельного количества акционеров.

135

125 :: 126 :: 127 :: 128 :: 129 :: 130 :: 131 :: 132 :: 133 :: 134 :: 135 :: Содержание135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: Содержание

§ 3. Сельскохозяйственные кооперативы

(сельскохозяйственные потребительские кооперативы;сельскохозяйственные производственные кооперативы;порядок образования сельскохозяйственного кооператива;членство в сельскохозяйственном кооперативе; органы управления сельскохозяйственного кооператива)

В настоящее время наиболее приемлемой для сельского хозяйства формой организации производства является кооперация. Она и проверена временем, поскольку существовала в России с дореволюционных времен, показала свою эффективность в годы нэпа и более привычна для крестьян. Колхозы признаны в качестве производственных кооперативов и нынешним законодательством, поэтому членам колхозов теперь можно не отказываться от устраивающей их организационно-правовой формы (как это предполагалось в начале аграрной реформы), а следует только привести свои уставы в соответствие с действующими нормативными актами.

Кооперация имеет целью совместную деятельность в общих интересах, а не объединение капиталов с целью извлечения прибыли. Поэтому обязательно личное трудовое участие членов производственного кооператива в его деятельности (в потребительских - участие в хозяйственной деятельности); все члены кооперативов имеют равные права в принятии решений по принципу "один член - один голос"; полученная прибыль прежде всего направляется на нужды кооператива, а не на выплату дивидендов его членам; прибыль и убытки

135

кооператива распределяются между его членами с учетом их личного трудового участия (участия в хозяйственной деятельности кооператива), а не размера пая.

Сельскохозяйственные кооперативы - пока единственные из аграрных формирований (кроме крестьянских хозяйств), о которых есть специальный закон, и это тоже можно отнести к достоинствам данной организационной формы, так как гарантируется, во-первых, определенная стабильность правового статуса, а во-вторых, учет особенностей аграрного производства.

В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" (принят 8 декабря 1995 г., существенные изменения внесены 15 января 1999 г.)1 решены вопросы выхода гражданина из членов кооператива с целью создания крестьянского хозяйства; выдачи земельного участка выходящему члену кооператива; порядка образования кооперативов при реорганизации сельскохозяйственных предприятий и другие.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы

Прежде всего необходимо понимать, что это название весьма условно.Данный вид кооперативов не имеет отношения к потребительской кооперации, традиционно представленной в нашей стране системой потребительских обществ и потребсоюзов, и на него не распространяется Федеральный закон "О потребительской кооперации".

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы - это кооперативы, занимающиеся обслуживанием сельских товаропроизводителей, прежде всего крестьянских (фермерских) хозяйств, а также производственных кооперативов и других аграрных организаций: переработкой и сбытом производимой ими продукции, поставкой и ремонтом техники, ветеринарией, агрохимией и проч. Возможные направления их деятельности перечислены в ст. 4 Закона о сельскохозяйственной кооперации, однако это не является определяющим моментом при отнесении сельскохозяйственных кооперативов к потребительским. Почти всеми из перечисленных направлений деятельности занимаются и производственные кооперативы. Но разница между ними в том, что производственные кооперативы объединяют граждан, которые личным трудом участвуют в

136

производстве определенной продукции, оказании услуг в целях получения кооперативом прибыли, а потребительские кооперативы объединяют юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые передают кооперативу часть своих функций по какому-либо виду деятельности, а непосредственно их выполняют наемные работники кооператива. Потребительские кооперативы в экономической и сельскохозяйственной литературе называют еще межфермерскими, кооперативами второго уровня, вертикальной кооперацией. Не менее 50% работ сельскохозяйственного потребительского кооператива должно выполняться для членов данного кооператива. И размер паевых взносов в них не равен для всех, как в производственных, а пропорционален объему участия члена кооператива в его хозяйственной деятельности.

Получение прибыли, таким образом, не является главной целью деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Поэтому они отнесены законом к некоммерческим организациям. Доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, не распределяются между членами кооператива, а используются для общих целей.

Тем не менее на потребительские кооперативы не распространяется Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Таким образом, деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов на сегодняшний день регулируется только Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Различия правового статуса сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов очень велики, они прослеживаются в целом ряде статей Закона о сельскохозяйственной кооперации: о минимальном количестве членов кооператива, о сроках внесения обязательного пая, об ответственности членов по долгам кооператива, о наблюдательном совете кооператива, о трудовых отношениях в кооперативе и других.

Потребительские кооперативы считаются прогрессивной формой, которая должна помочь фермерам и сельскохозяйственным предприятиям противостоять монополизму перерабатывающих, закупочных, снабженческих и тому подобных организаций, а также крупных банков; сэкономить средства, усилия и время для решения своих производственных задач. Решено всячески способствовать преобразованию акционерных обществ обслуживающего профиля в такие кооперативы.

137

Сельскохозяйственные производственные кооперативы

Их тоже несколько видов: колхоз (сельскохозяйственная или рыболовецкая артель), коопхоз и иные, то есть "просто" сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Коопхоз - это новое понятие, введенное Законом о сельскохозяйственной кооперации. Главная его особенность в том, что в паевой фонд члены коопхоза объединяют только имущество, но не землю, которая остается в их собственности. Такой вид кооператива подходит гражданам, самостоятельно ведущим хозяйствование (крестьянское или личное подсобное), которые объединяются по какому-нибудь одному виду деятельности, например по обработке земли, производству продукции животноводства.

Основную массу производственных кооперативов составляют, конечно, колхозы. Практически все ныне действующие колхозы создавались еще до эпохи аграрной реформы в соответствии с нормами действовавшего тогда Примерного устава колхоза, поэтому положения их уставов во многом не соответствуют Закону о сельскохозяйственной кооперации. Этим Законом установлен срок до 1 января 1997 года для приведения учредительных документов производственных кооперативов в соответствие с ГК РФ и с Законом о сельскохозяйственной кооперации. Минсельхоз РФ разработал рекомендации о порядке такого приведения.

Главное, что предстоит сделать колхозам, - это оформить внесение имущественных паев и земельных долей их членов в паевой фонд колхоза, поскольку в кооперативах никакой общей собственности на имущество не предполагается. При этом обладающие такими долями и паями пенсионеры и иные граждане, не участвующие личным трудом в деятельности колхоза, могут оформить ассоциированное членство (см. ниже).

Членам колхоза необходимо представлять себе, что новое законодательство ввело для них субсидиарную ответственность по долгам кооператива (определение этого понятия дано в ст. 1 Закона, порядок применения такой ответственности - в ст. 37), не известную прежнему колхозному праву. Возможно, некоторых членов кооператива это заставит задуматься о выборе другой формы сельскохозяйственного производства - например, общества с ограниченной ответственностью.

Определенные изменения необходимо будет внести в систему органов управления колхозом: избрать наблюдательный

138

совет, ликвидировать ревизионную комиссию, а вместо этого создать совместно с несколькими другими сельскохозяйственными кооперативами аудиторский союз.

Уже после принятия Закона о сельскохозяйственной кооперации принят более общий Закон о производственных кооперативах2. В п. 2 ст. 2 этого Закона сказано, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации. Таким образом, по общим нормам права, Закон о производственных кооперативах распространяется и на сельское хозяйство, устанавливая основные принципы образования и деятельности аграрных производственных кооперативов. При этом если по какому-то конкретному вопросу норма Закона о сельскохозяйственной кооперации отличается от нормы Закона о производственных кооперативах, то в отношении аграрных кооперативов действует норма специального Закона.

Если же какой-либо вопрос деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов окажется не урегулированным Законом о сельскохозяйственной кооперации, то вполне можно применить к нему Закон о производственных кооперативах. Например, Законом о сельскохозяйственной кооперации установлено, что уставами кооперативов может быть предусмотрен более высокий, чем в данном Законе, кворум для принятия решений по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания. Именно такой кворум установлен ст. 15 Закона о производственных кооперативах, согласно которому решения об изменении устава производственного кооператива, о реорганизации (за исключением преобразования в хозяйственное товарищество или общество) или о ликвидации такого кооператива принимаются тремя четвертями голосов присутствующих на общем собрании членов кооператива, а решение о преобразовании кооператива в хозяйственное товарищество или общество принимается по единогласному решению членов кооператива. Сельскохозяйственным кооперативам было бы целесообразно включить эту норму в свои уставы, так же как и положение о том, что общее собрание членов кооператива не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня (в Законе о сельскохозяйственной кооперации этот вопрос не упоминается).

139

Порядок образования сельскохозяйственного кооператива

Граждане и юридические лица, решившие создать сельскохозяйственный кооператив, прежде всего формируют организационный комитет, который готовит проект производственно-экономической деятельности кооператива, включая размер его паевого фонда, и проект устава, а также принимает заявления о вступлении в члены кооператива и, наконец,. проводит общее организационное собрание. На таком собрании принимается решение о приеме в члены кооператива, утверждается устав и избираются органы управления. Затем подается заявление о государственной регистрации кооператива, к которому прилагаются протокол общего организационного собрания и устав, подписанный членами - участниками этого собрания (с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов).

Кооператив может быть создан на определенный срок или его деятельность носит бессрочный характер - это должно быть указано в уставе. К числу других обязательных сведений, которые Должен содержать устав, относятся наименование, местонахождение кооператива, условия членства в нем, размер паевых взносов и порядок их внесения, сведения о создаваемых фондах кооператива, порядке распределения прибыли и убытков, органах управления кооперативом, времени начала и конца финансового года, порядке реорганизации и ликвидации кооператива.

Изменения и дополнения в устав принимаются на общем собрании кооператива, при этом квалифицированное большинство голосов требуется для принятия решения по наиболее существенным вопросам деятельности кооператива, таким, как изменение предмета его деятельности, введение дополнительных обязательств членов кооператива, изменение порядка вступления в кооператив и выхода из него. Принятые изменения в течение 7 дней должны быть направлены в орган, осуществивший государственную регистрацию кооператива. И регистрируются в том же порядке, что и устав кооператива.

Членство в сельскохозяйственном кооперативе

В кооперативах существует понятие членства - в отличие от уча-стия в хозяйственных обществах и товариществах. В производственных кооперативах членство включает и трудовые отношения, поэтому трудовой договор с членами кооператива не

140

заключается, а трудовое законодательство на них не распространяется. Соответствующие отношения (по оплате труда, времени отдыха и т. п.) должны быть подробно урегулированы в уставе производственного кооператива, при этом недопустимо устанавливать условия, ухудшающие положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде РФ (подробнее см. гл. 10). Прямого ограничения численности наемных работников (как в Законе о производственных кооперативах) в Законе о сельскохозяйственной кооперации нет (это связано с необходимостью сезонного привлечения большого количества работников в период уборочной), но не менее 50% объема работ в производственном кооперативе должно выполняться его членами.

В уставе кооператива в качестве обязательных сведений указываются характер и порядок личного трудового участия в деятельности производственного кооператива, а также ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию.

Членами производственного кооператива по закону могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста; членами потребительского кооператива могут быть также иностранные граждане и юридические лица. Причем в устав конкретного кооператива могут быть внесены дополнительные условия приема в члены этого кооператива: например, об уровне квалификации или личных качествах граждан, принимаемых в члены кооператива, удаленности их хозяйств от места расположения кооператива, качестве производимой ими продукции. И граждане, и юридические лица в принципе могут быть членами нескольких кооперативов (если иное не предусмотрено уставами последних).

В сельскохозяйственных кооперативах членство бывает двух видов: полное (или "просто" членство) и ассоциированное.

Ассоциированными членами кооператива, могут быть как юридические лица, так и граждане, которые внесли паевой взнос. Трудового участия в данном случае не требуется, поэтому член кооператива может в установленном порядке переоформить свое членство в ассоциированное в случае выхода на пенсию, перехода на выборную должность вне кооператива, службы в рядах Вооруженных Сил и т. п. Но могут быть ассоциированными членами и работники кооператива.

141

С ассоциированными членами кооператив заключает договор, в котором указываются размеры их паевых взносов и условия выплаты по ним дивидендов.

Ассоциированный член не имеет права голоса в кооперативе, если только он не является работником кооператива (но в этом случае общее число голосов ассоциированных членов не может превышать 50% от числа голосов полных членов кооператива). Ассоциированные члены могут голосовать только по вопросу внесения в устав кооператива изменений, связанных с условиями их членства.

Для того чтобы вступить в уже существующий сельскохозяйственный кооператив, необходимо подать в его правление заявление с просьбой о приеме в члены кооператива, содержащее обязательства соблюдать требования устава (вносить паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по долгам кооператива и т. п.). Решение правления о приеме в члены кооператива утверждается наблюдательным советом сельскохозяйственного кооператива (при его отсутствии - общим собранием). При этом в производственном сельскохозяйственном кооперативе решение, принятое наблюдательным советом, подлежит утверждению общим собранием, а в потребительском кооперативе считается окончательным (если иное не установлено уставом данного кооператива). С момента его принятия заявитель считается принятым в члены кооператива. Если же решено отказать в приеме, заявителю об этом сообщается письменно с указанием мотивов отказа, и он может обжаловать это решение на общем собрании членов кооператива.

Член сельскохозяйственного кооператива может выйти из него по своему желанию. Потребительские кооперативы сами устанавливают порядок такого выхода; члены производственных кооперативов по закону обязаны подать заявление в письменной форме в правление кооператива не позднее чем за две недели до своего выхода. Член любого сельскохозяйственного кооператива может выйти из него также путем передачи своего пая другому лицу - но только с согласия кооператива.

Членство в кооперативе прекращается также в случае смерти (ликвидации юридического лица или крестьянского хозяйства, являющихся членами кооператива) и исключения.

Порядок исключения из сельскохозяйственного кооператива подробно регламентирован в ст. 17 Закона о сельскохозяйственной кооперации. Установлено, что исключение может

142

быть проведено только по окончании текущего финансового года. Основания исключения также приводятся в упомянутой статье Закона, но уставом конкретного кооператива могут быть установлены и другие основания, не противоречащие данному Закону. В частности, член кооператива может быть исключен, если не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом, несмотря на письменное предупреждение; если в результате невыполнения им своих обязанностей кооперативу причинен ущерб или предъявлены исковые требования; если он представляет недостоверные данные бухгалтерской отчетности или недостоверные сведения о его имущественном состоянии (в тех кооперативах, где такие требования предусмотрены уставом); если он по закону или в соответствии с уставом не имел права на вступление или утратил право на членство в кооперативе. Член сельскохозяйственного потребительского кооператива может быть исключен и на том основании, что является учредителем или участником организации, конкурирующей с данным кооперативом.

Потребительские кооперативы сами устанавливают порядок исключения. В отношении производственных сельскохозяйственных кооперативов установлено, что вопрос об исключении предварительно рассматривает правление кооператива, решение которого утверждается наблюдательным советом кооператива, а затем общим собранием членов кооператива. Пай исключенным возвращается в общем порядке (см. гл. 6).

Органы управления сельскохозяйственного кооператива

Высшим органом управления кооператива является общее собрание членов кооператива. Оно правомочно решать любые вопросы деятельности кооператива, причем целый ряд вопросов относится к его исключительной компетенции, то есть не может быть решен другими органами управления кооператива - они исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона о сельскохозяйственной кооперации. К исключительной компетенции общего собрания, в частности, относится: утверждение устава, изменений и дополнений к нему; выборы других органов управления и заслушивание их отчетов; утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса; установление размера и порядка внесения паевых взносов и других платежей членами кооператива; порядок распределения прибыли и убытков; определение видов, размеров и

143

порядка формирования фондов кооператива; приобретение и отчуждение земли и основных фондов; прием и исключение членов в производственном кооперативе; реорганизация, ликвидация кооператива, вступление в другие кооперативы, хозяйственные общества, товарищества, союзы, ассоциации и выход из них.

Если по всем другим вопросам деятельности кооператива решение общего собрания принимается простым большинством голосов, то по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции, решение считается принятым, когда за него проголосовало не менее чем 2/3 от числа присутствующих на собрании (уставом может быть предусмотрен и более высокий кворум).

В больших кооперативах, где число членов превышает 300, общее собрание кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных. В этом случае в уставе должно быть определено, от какого числа членов кооператива избирается один уполномоченный, на какой срок и в каком порядке избираются уполномоченные. Все положения Закона об общем собрании действительны и в отношении собрания уполномоченных. Но кворум для принятия решений на собрании уполномоченных должен составлять 50% от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных.

Исполнительным органом сельскохозяйственного кооператива, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, и представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях, является правление.

Правление кооператива избирается общим собранием на срок не более пяти финансовых лет и состоит не менее чем из трех членов.

Уставом кооператива предусматривается распределение обязанностей между членами правления с условием совместно решать вопросы, связанные с осуществлением хозяйственных операций на сумму свыше заранее установленной. Размер оплаты труда членам правления кооператива определяется общим собранием. Если в результате недобросовестного исполнения своих обязанностей членами правления кооперативу причинены убытки, они обязаны их возместить. Основания и порядок такого возмещения подробно регламентированы ст. 28 Закона о сельскохозяйственной кооперации.

Наличие председателя в кооперативе не обязательно. Если же в соответствии с уставом кооператива председатель

144

избирается, он становится одновременно председателем правления. В маленьких сельскохозяйственных кооперативах (с числом членов менее 25) вместо правления может избираться только председатель и его заместители - один или несколько.

В сельскохозяйственном кооперативе может быть создана и исполнительная дирекция, на нее возлагаются обязанности по найму работников и организации их работы, (функции, которые обычно исполняет правление).

Еще один орган управления сельскохозяйственного кооператива - наблюдательный совет, избираемый из числа членов кооператива в количестве, как правило, трех человек. Его основное назначение - контроль за деятельностью правления кооператива. В этих целях он вправе требовать от правления отчет о его деятельности, знакомиться с документацией кооператива, состоянием кассы, проводить инвентаризацию. Наблюдательный совет обязан проверять бухгалтерский баланс, годовой отчет, давать заключения по предложениям о распределении годовых доходов (покрытии годового дефицита) и о результатах проверки докладывать общему собранию. Наблюдательный совет дает заключение по заявлениям с просьбой о приеме в члены кооператива и о выходе из членов кооператива; его согласие требуется в случае предоставления кредита члену правления кооператива; он созывает общее собрание, если это необходимо в интересах кооператива. Наблюдательный совет вправе до решения общего собрания (которое в этом случае должно быть созвано в возможно более короткий срок) приостановить полномочия членов правления и принять их функции на себя.

Разумеется, член наблюдательного совета не может быть одновременно членом правления или председателем кооператива. Членам наблюдательного совета запрещено получать вознаграждение по результатам деятельности кооператива.

Однако создание наблюдательного совета является обязательным только для потребительских кооперативов и производственных кооперативов с числом членов не менее 50. Мелкие производственные кооперативы могут такой совет не создавать.

В прежних колхозах для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью колхоза создавались ревизионные комиссии. Их создание предусмотрено и Законом о производственных кооперативах. Однако при подготовке Закона о сельскохозяйственной кооперации было учтено, что членам

145

сельских кооперативов, занятым и в основном производстве, трудно разобраться в современной бухгалтерской документации, поэтому было решено создавать специальные аудиторские (в первоначальной редакции Закона они назывались ревизионными) союзы. Такие союзы проводят проверку финансово-хозяйственной деятельности кооперативов и союзов кооперативов, которые входят в их состав. Установлено, что кооперативы (союзы кооперативов) должны входить в один из аудиторских союзов по их выбору - в противном случае они подлежат ликвидации.

Аудиторская проверка проводится каждый второй год, а в крупных кооперативах (балансовая стоимость имущества которого превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда) - каждый финансовый год. Проверка должна быть направлена прежде всего на предотвращение возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооператива, ухудшению деятельности кооператива или к его банкротству. Письменное заключение аудиторского союза по результатам проверки должно быть в 7-дневный срок обсуждено на совместном заседании правления и наблюдательного совета кооператива, а затем доложено на общем собрании кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив заключает договор с аудиторским союзом о проведении аудиторской проверки, в котором предусматриваются возмещение аудиторскому союзу расходов и оплата стоимости оказанных услуг.

Аудиторский союз создается и функционирует в порядке, установленном для союзов и ассоциаций сельскохозяйственных кооперативов (см. § 5 настоящей главы).

146

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870; 1997. № 10. Ст. 1120; 1999. № 8. Ст. 973.

2 СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.

135 :: 136 :: 137 :: 138 :: 139 :: 140 :: 141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: Содержание146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: Содержание

§ 4. Сельскохозяйственные унитарные предприятия

(правовой статус сельскохозяйственного унитарного предприятия; формы государственных унитарных предприятий)

Предприятия по новому гражданскому законодательству - это коммерческие организации, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества. Право создавать такие предприятия сохранено только за государственными и муниципальными образованиями. Соответственно в сельском

146

хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муниципальные предприятия.

Правовой статус сельскохозяйственного унитарного предприятия

Законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения (предусматривавшегося прежним законодательством), не находящиеся в государственной и муниципальной собственности, подлежат преобразованию до 1 июля 1999 г. в хозяйственные общества, товарищества или кооперативы либо должны быть ликвидированы.

Рассматриваемые предприятия называются унитарными, потому что их имущество не делится ни на какие вклады, паи или доли. Это, в частности, означает, что если реорганизованное хозяйство переходит в государственную или муниципальную собственность, то работники теряют права на свои паи и доли.

Сельскохозяйственные унитарные предприятия не могут иметь в собственности и земельные участки; земля для ведения производства предоставляется им бесплатно, в постоянное пользование. Они также вправе арендовать земельные участки, если это предусмотрено их уставами.

До аграрной реформы основную массу государственных предприятий в сельском хозяйстве составляли совхозы. Впоследствии, как уже отмечалось, Конституцией РСФСР им было предоставлено право собственности на закрепленное за ними имущество, а в дальнейшем совхозы были реорганизованы. Оставшиеся совхозы не являются унитарными предприятиями и подлежат преобразованию в одну из форм коммерческих организаций. В государственной и муниципальной собственности остались в основном не подлежавшие приватизации узкоспециализированные хозяйства: племенные заводы, селекционно-гибридные центры, предприятия, осуществляющие возделывание и переработку наркотических и ядовитых веществ и т. п.

Унитарное предприятие - единственный вид коммерческой организации, имеющей не общую правоспособность, а специальную, целевую. Поэтому в его уставе обязательно должны содержаться сведения о предмете и целях его деятельности.

147

Органом управления унитарным предприятием является его единоличный руководитель (директор), которого назначает собственник предприятия.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать наименование собственника его имущества: "федеральное государственное сельскохозяйственное предприятие", "областное государственное сельскохозяйственное предприятие", "муниципальное сельскохозяйственное предприятие".

Гражданским кодексом РФ предусмотрено принятие специального закона о государственных и муниципальных предприятиях. На его основе, очевидно, будет разработан нормативный акт о соответствующих предприятиях в сельском хозяйстве.

В отношении федеральных государственных сельскохозяйственных предприятий функции по их созданию, реорганизации, ликвидации, передаче им федерального имущества на праве оперативного управления, хозяйственного ведения в аренду или пользование осуществляет федеральный орган государственной исполнительной власти, уполномоченный в области управления и распоряжения федеральным имуществом - Министерство имущественных отношений РФ.

Минсельхоз РФ как федеральный орган исполнительной власти имеет право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, назначать на должность и освобождать от нее руководителей федеральных предприятий, заключать, изменять и расторгать контракты с ними. Аналогичные функции выполняют минсельхозпроды республик Российской Федерации, департаменты и управления сельского хозяйства краев, областей, районов в отношении предприятий, находящихся в их ведении.

Формы государственных унитарных предприятий

ГК РФ предусматривает две формы унитарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения; основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия).

Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, имеют более широкий объем прав по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом по сравнению с казенными. Собственник имущества такого предприятия не отвечает по долгам предприятия. Гарантию удовлетворения имущественных требований кредиторов

148

составляет только уставный фонд самого унитарного предприятия, поэтому к нему законодательством предъявляются особые требования. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее установленной законом суммы. Пока не принят специальный закон, действует норма Положения о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности (подп. "г" п. З)1. В соответствии с ним размер уставного капитала государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда, установленному законодательством на дату представления устава предприятия для регистрации.

До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником.

При уменьшении чистых активов такого предприятия менее объявленного размера уставного фонда орган, уполномоченный создавать данные предприятия, обязан уменьшить уставный фонд, а само предприятие - письменно уведомить своих кредиторов, которые в этом случае приобретают право требовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является предприятие, и возмещения убытков. Если же размер чистых активов унитарного предприятия станет меньше установленного законом минимума, оно подлежит ликвидации по решению суда.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создавать дочерние предприятия. В этом случае оно передает дочернему предприятию в установленном порядке часть своего имущества в хозяйственное ведение, утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя, а также контролирует его деятельность, получает часть прибыли и дает разрешение распоряжаться недвижимым имуществом дочернего предприятия. Учредитель не отвечает по долгам дочернего предприятия, кроме случаев, когда банкротство последнего вызвано исполнением обязательных для него указаний учредителя.

В отличие от унитарных казенные предприятия (в аграрном секторе экономики - казенные хозяйства) действуют от имени государства в целом и в его интересах; соответственно государство берет на себя определенную ответственность за

149

их деятельность, а права таких предприятий значительно сужены. Государство отвечает по долгам казенного предприятия, если закрепленного за ним имущества не хватает для их уплаты.

Казенные хозяйства могут находиться только в федеральной собственности. Образуются они по решению Правительства РФ; оно же утверждает их уставы.

Минсельхоз РФ утверждает и доводит до казенных хозяйств обязательный для исполнения план-заказ, утверждает цены на производимую в соответствии с ним продукцию (работы, услуги). Цены на продукцию, произведенную в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, устанавливает само казенное хозяйство. Разрешение на эту деятельность также выдает Минсельхоз РФ в форме приказа (распоряжения), определяющего конкретные ,виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых оно распространяется.

Деятельность казенного хозяйства финансируется за счет доходов от реализации продукции, а при их недостаточности ему выделяются средства из федерального бюджета по решению Правительства РФ. Такие средства могут расходоваться только по установленным направлениям. Прибыль казенного хозяйства направляется на производственные цели и социальное развитие хозяйства также по нормативам, ежегодно устанавливаемым Минсельхозом РФ. Оставшаяся прибыль изымается в доход федерального бюджета.

Казенное хозяйство не имеет права создавать дочерние предприятия.

Правовой статус унитарных предприятий будет более детально урегулирован в специальном законе, издание которого предусмотрено Гражданским кодексом; предполагается принятие и закона об унитарных предприятиях в сельском хозяйстве.

150

--------------------------------------------------------------------------------

1 Утверждено Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г.

146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: Содержание150 :: 151 :: 152 :: 153 :: 154 :: 155 :: Содержание

§ 5. Некоммерческие организации в сельском хозяйстве

(союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов; учреждения; фонды)

Среди аграрных организаций, признаваемых законом некоммерческими, основную массу составляют сельскохозяйственные потребительские кооперативы, правовое положение

150

которых рассмотрено в разделе, посвященном сельскохозяйственной кооперации, поскольку их деятельность, как уже отмечалось, регулируется только Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов

Другую большую группу некоммерческих организаций также представляют кооперативные формирования - союзы и ассоциации сельскохозяйственных кооперативов. В Законе о сельскохозяйственной кооперации им посвящена только одна статья; более подробно деятельность союзов и ассоциаций (в том числе кооперативных) регулируют Закон о некоммерческих организациях и соответствующие статьи ГК РФ.

Ассоциации сельскохозяйственных кооперативов, создаваемые в соответствии с названными нормативными актами, не имеют ничего общего с широко распространенными до последнего времени "ассоциациями крестьянских хозяйств", в которые реорганизовался ряд колхозов и совхозов. По новому законодательству ассоциации, как и союзы, не имеют целью своей деятельности извлечение прибыли, а если и получают ее, то не могут распределять прибыль между участниками. Кроме того, ассоциации и союзы являются объединениями юридических лиц, а крестьянские хозяйства юридическими лицами не являются.

Союз, ассоциация могут быть созданы либо только коммерческими организациями, либо только некоммерческими. То есть в системе сельскохозяйственной кооперации образуются отдельно союзы потребительских и союзы производственных кооперативов. Они могут создаваться по отраслевому либо по территориальному принципу - например, Союз сельскохозяйственных производственных кооперативов Московской области, Ассоциация молокозаготовительных кооперативов.

Следует подчеркнуть, что сельскохозяйственные союзы и ассоциации не являются органами, вышестоящими по отношению к образующим их кооперативам. Этим они отличаются от создававшихся прежде сельскохозяйственных, агропромышленных, научно-производственных объединений и комбинатов. В то же время, поскольку союзы (ассоциации) координируют предпринимательскую деятельность кооперативов, последние могут добровольно передать им некоторые свои управленческие полномочия, о чем должна быть

151

сделана соответствующая запись в учредительных документах союза (ассоциации).

В уставе и учредительном договоре союза (ассоциации) необходимо обозначить конкретный предмет и цели его деятельности. Закон о сельскохозяйственной кооперации в самом общем виде определяет в качестве такой цели координацию деятельности сельскохозяйственных кооперативов, а также представление и защиту их общих имущественных интересов. В учредительных документах отдельных союзов это положение следует конкретизировать.

Члены сельскохозяйственного союза (ассоциации) не могут возложить на него ведение предпринимательской деятельности, иначе он должен быть преобразован в хозяйственное общество, товарищество. Однако в определенных рамках союз вправе заниматься предпринимательской деятельностью; главное требование закона при этом - чтобы такая деятельность отвечала целям, ради которых создана данная организация. Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях это может быть приносящее прибыть производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах, а также участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. Кроме того, союз может сам создать хозяйственное общество для ведения предпринимательской деятельности.

Деятельность союза финансируется главным образом самими его членами, а получаемая прибыль не подлежит распределению между ними. Члены союза несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами союза. При выходе из союза участник еще в течение двух лет несет субсидиарную ответственность по его обязательствам пропорционально своему взносу (то же правило действует в случае исключения члена из союза, ассоциации).

Выход из сельскохозяйственного союза оговорен условием - окончание финансового года. Право участника на возврат ему взноса, сделанного при создании союза, законодательством не предусмотрено.

Что касается вступления в союз новых членов, то ст. 5 Закона о сельскохозяйственной кооперации говорит о порядке, предусмотренном уставом союза, а п. 3 ст. 123 ГК РФ - о том, что новый участник может войти в ассоциацию (союз)

152

только с согласия ее членов. На наш взгляд, в данном случае, должна действовать норма ГК, устанавливающая необходимость согласия всех участников.

Высшим органом управления сельскохозяйственным союзом (ассоциацией) является общее собрание его членов. Общее собрание правомочно при наличии не менее половины членов союза. Решения принимаются большинством голосов, а по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания, - единогласно или квалифицированным большинством голосов. Пунктом 3 ст. 29 Закона о некоммерческих организациях установлен исчерпывающий перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания.

В сельскохозяйственном союзе (ассоциации) создается также коллегиальный или единоличный исполнительный орган управления.

Некоммерческая организация определенного вида может быть преобразована в юридическое лицо только той организационно-правовой формы, которая предусмотрена законом. Так, союз вправе преобразоваться в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество или товарищество (.ст. 17 Закона о некоммерческих организациях), соответственно он не может быть преобразован в кооператив, учреждение, государственное предприятие, некоммерческое партнерство или общественную организацию.

При ликвидации сельскохозяйственного союза (ассоциации), как и/ любой некоммерческой организации, его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется в соответствии с учредительными документами союза на цели, для которых он был создан (то есть, например, на развитие кооперативного движения на селе, пропаганду и внедрение достижений научно-технического прогресса в сельскохозяйственном производстве), на благотворительные цели, а если это не представляется возможным, то имущество обращается в доход государства.

Учреждения

Дугую распространенную в сельском хозяйстве группу некоммерческих организаций составляют учреждения - это главным образом научные институты и управленческие структуры. Их характерным признаком является то, что создаются они собственником (государством, муниципальным образованием, коммерческой организацией), финансируются им полностью или частично,

153

получают от собственника имущество, закрепляемое за ними на праве оперативного управления. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Он же утверждает устав учреждения.

Учреждение в сельском хозяйстве может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию или хозяйственное общество. Но при этом преобразование государственных и муниципальных учреждений допускается только в установленных специальными законами случаях.

Фонды

Новым видом юридических лиц являются фонды. Фонд должен преследовать в своей деятельности исключительно социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели - например, в аграрной сфере возможно создание фондов поддержки фермеров, социального развития села и т. п. Чтобы избежать возможных злоупотреблений (таких, как действия в интересах учредителей или должностных лиц фонда), законодательством предусмотрены меры контроля за деятельностью органов фонда - обязательность создания попечительского совета, публичного ведения фондом своих имущественных дел. Кроме того, установлено, что органы фонда могут самостоятельно вносить в устав изменения только в том случае, если это прямо предусмотрено уставом. В противном случае право внесения изменений в устав принадлежит. суду по заявлению органов фонда или органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда.

К особенностям правового статуса фонда относится то, что его учредители (участники) не являются членами фонда, не участвуют в его деятельности и управлении его делами. Фонд является собственником своего имущества, на которое у его участников отсутствуют какие-либо имущественные права; не несут они и ответственности по долгам фонда.

Для ликвидации фонда также установлен особый порядок, исключающий возможность его самоликвидации по решению учредителей или должностных лиц фонда. Основания ликвидации фонда определяются не его уставом, а законом (п. 2 ст. 18 Закона о некоммерческих организациях). Решение о ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц.

Все сельскохозяйственные некоммерческие организации, кроме учреждений, могут иметь в собственности земельные

154

участки (учреждениям земля предоставляется ее собственником в пользование). Следует иметь в виду, что учредители или члены почти всех видов некоммерческих организаций не сохраняют прав на имущество (в том числе землю), переданное ими в собственность организации. Только члены некоммерческого партнерства вправе при выходе из него получить обратно переданное в эту организацию имущество или его стоимость (ч. 3 ст. 8 Закона о некоммерческих организациях).

Поскольку некоммерческие организации создаются для достижения различных общественно-полезных целей, государство оказывает им экономическую поддержку, формы которой закреплены в ст. 31 Закона о некоммерческих организациях.

Перечень видов некоммерческих организаций, данный в Законе о них и в ГК, не является исчерпывающим; однако какие-либо иные их виды могут быть введены только на основании федеральных законов.

155

150 :: 151 :: 152 :: 153 :: 154 :: 155 :: Содержание156 :: 157 :: 158 :: 159 :: 160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: Содержание

Глава 6. Правовой режим имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций

Понятие и состав имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций. - Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. - Правовой режим имущества хозяйственных обществ и товариществ. - Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов.

§ 1. Понятие и состав имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций

(право собственности сельскохозяйственной коммерческой организации; порядок наделения-имущественными паями и земельными долями; распоряжение имущественными паями и земельными долями)

Все коммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, по действующему законодательству являются собственниками своего имущества. Однако реформа в сельском хозяйстве начиналась в тот период, когда законодательством признавалось существование коллективно-долевой собственности на имущество юридических лиц. Но в дальнейшем от этой конструкции отказались.

Право собственности сельскохозяйственной коммерческой организации

Гражданский кодекс РФ однозначно называет собственником имущества юридического лица само юридическое лицо, которое и отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Участники же хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют лишь обязательственные права в отношении названных юридических лиц (то есть имеют право получать часть прибыли в соответствии с размером внесенного ими вклада, а при выходе из состава участников - стоимость этого вклада). Таким образом, доля в капитале общества, товарищества, пай в кооперативе - это

156

условная величина, которая определяет право участника требовать выплат в определенном размере доходов, дивидендов, получить часть имущества в случае ликвидации общества, товарищества и т. д. Не следует путать такие доли с земельными долями и имущественными паями в реорганизованных сельскохозяйственных предприятиях.

Сельскохозяйственным организациям, являющимся собственниками своего имущества, принадлежит право владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Они могут совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, передавать в пользование и аренду другим лицам, отдавать в залог и распоряжаться иным образом. В отношении владения, пользования и распоряжения землей (которая относится к недвижимому имуществу) законом установлены некоторые ограничения (см. гл. 4).

Особенностью сельскохозяйственных коммерческих организаций является то, что они создавались в результате реорганизации колхозов и совхозов, имущество которых оказалось разделенным на паи, а занимаемая ими земля - на доли, принадлежащие их работникам. Это самым существенным образом повлияло на процесс формирования имущества новых сельскохозяйственных формирований. Первоначальным источником создания имущества хозяйственного общества, товарищества или кооператива являются взносы его участников (членов). Внесенные в установленном порядке в уставный капитал хозяйственного общества (складочный капитал товарищества, паевой фонд кооператива), они переходят в его собственность. В сельскохозяйственных организациях таким первоначальным источником явились указанные паи и доли. Поэтому мы подробнее остановимся на порядке их начисления, закрепления в собственности, а также распоряжения ими, в том числе передаче в уставный капитал.

Порядок наделения имущественными паямии земельными долями

Имущественный пай - это приходящаяся на одного работника часть имущества реорганизуемого предприятия, определяемая с учетом его трудового вклада в создание этого имущества.

Земельная доля представляет собой рассчитанное в гектарах или баллогектарах количество земельной площади,

157

приходящейся на одного члена (участника) сельскохозяйственной организации.

Следует обратить внимание на то, что в законодательстве, литературе и на практике встречались такие наименования, как "земельный пай", "имущественная доля"; они означают то же самое и в принципе допустимы, но все-таки в последних нормативных актах закрепились термины "земельная доля" и "имущественный пай", поэтому правильнее будет их и употреблять.

Порядок расчета имущественных паев и земельных долей определен постановлениями Правительства РФ: от 4 сентября 1992 г., утвердившим Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, и от 1 февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев". Ими же определено, кто имеет право на получение земельной доли и имущественного пая. Коротко говоря, это все работники данного сельскохозяйственного предприятия (включая временно отсутствующих и уволенных по сокращению штатов после 1 января 1992 г.) и пенсионеры хозяйства. Но здесь есть два момента: 1) в отличие от имущественных паев, правами на земельные доли наделяются также лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, образовательных учреждений, расположенных на территории данной сельскохозяйственной организации); 2) земельную долю можно получить только в одном хозяйстве, а имущественные паи одному лицу могут быть начислены и в нескольких сельскохозяйственных организациях.

Работу по определению размера подлежащих разделу основных и оборотных фондов и занимаемых хозяйством земель, составлению списка лиц, имеющих право на доли и паи, расчету их величины и подготовке соответствующих документов осуществляют создаваемые на период реорганизации специальные внутрихозяйственные комиссии.

В основном такая работа в подавляющем большинстве сельскохозяйственных предприятий России завершена. Но практика показывает, что не везде она была проведена качественно, много ошибок и в отношении круга лиц, получивших права на паи, и в определении размера доли, пая, а главное - имеет место несоблюдение действующего законодательства. В частности, гражданам до сих пор не выдаются документы,

158

подтверждающие их права на земельные доли и имущественные паи. В судах растет количество дел, связанных со спорами по этому поводу.

Моментом возникновения права на имущественный пай является дата принятия общим собранием участников (членов) сельскохозяйственной организации (предприятия) решения об утверждении списка лиц, имеющих право на этот пай.

Моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Следует обратить внимание на то, что в отношении имущества (в отличие от земли) права собственности у гражданина не возникает; речь идет лишь о праве требовать выделения соответствующего имущества в натуре в предусмотренных законом случаях или о праве передачи такого требования. Поэтому мы говорим о праве собственности на земельную долю, но о праве на имущественный пай.

Соответственно различно и название выдаваемы гражданину документов: это свидетельство о праве на имущественный пай и свидетельство о праве собственности на земельную долю.

Свидетельства собственникам земельных долей выдаются по форме, утвержденной Указом Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. Однако и свидетельства, выданные до вступления в силу этого Указа, имеют такую же законную силу. Временным документом, который при реорганизации сельскохозяйственных предприятий может удостоверять право собственности на земельную долю, служит выписка из приложения к документу, удостоверяющему право общей собственности на землю (решению местной администрации, государственному акту). Эта выписка выдается районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, а при получении свидетельства о праве собственности на земельную долю подлежит сдаче.

В принятом 7 марта 1996 г. Указе Президента РФ "О реализации конституционных прав граждан на землю" отмечено, что с начала 1991 г. в результате проведения реформы 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей. Указ предписал органам исполнительной власти принять

159

меры к завершению выдачи членам сельскохозяйственных организаций и другим гражданам - собственникам земельных долей свидетельств о праве собственности. Установлено, что выдача и регистрация этих свидетельств производятся бесплатно.

Распоряжение имущественными паямии земельными долями

Объем прав по распоряжению имущественными паями и земельными долями не оставался неизменным с момента начала аграрной реформы; он постепенно расширялся и уточнялся. На сегодняшний день как пай, так и долю можно: обменять, подарить, передать по наследству, продать сельскохозяйственной организации или крестьянскому хозяйству, внести в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации, получить в натуре для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельную долю, кроме того, можно сдать в аренду для ведения сельскохозяйственного производства, передать на условиях договора ренты и пожизненного содержания (ст. 583-605 ГК РФ), использовать для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, по замыслу аграрной реформы основной выбор у граждан, желающих продолжать трудиться в сельскохозяйственном производстве, при реорганизации хозяйства - стать фермером и получить в счет долей имущество и землю в натуре или вступить во вновь создаваемую на месте колхоза, совхоза коммерческую организацию и внести свои пай и долю в ее уставный фонд. При этом сельхозпредприятие может разделиться на несколько более мелких хозяйственных обществ, товариществ, кооперативов - в таком случае имущество и земля делятся в соответствии с количеством имущественных паев и земельных долей работников, вступающих в каждую из этих организаций (удобнее всего для проведения процедуры такого раздела пользоваться так называемой нижегородской моделью (постановление Правительства РФ от 27 июля 1994 г. "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области"). Те же, кто не планирует участвовать в сельскохозяйственном производстве (главным образом пенсионеры), продают (или иным образом отчуждают) свой пай, долю.

На практике, однако, во многих, хозяйствах вслед за условно произведенным разделом имущества колхоза, совхоза на паи все работники перешли во вновь создаваемую организацию - акционерное общество, товарищество или иную, -

160

но при этом передача имущественных паев в уставный фонд никак не оформлялась. Такое положение противоречит закону.

С земельными долями дело обстоит по-иному: поскольку они переданы в собственность граждан, то здесь вполне возможно наличие общей собственности на земли реорганизованного сельскохозяйственного предприятия. Многие аграрные коммерческие организации, при создании которых земельные доли в уставный фонд не вносились, используют для сельскохозяйственного производства земли, принадлежащие на праве собственности гражданам - участникам этой организации. Правовым основанием такого пользования может быть договор аренды, заключаемый с собственниками земельных долей. Но на практике, к сожалению, до сих пор встречаются случаи, когда сельскохозяйственная организация, преобразованная из бывшего колхоза или совхоза, продолжает пользоваться землей, которая по закону ей уже не принадлежит, без какого-либо правового оформления. При этом возникает масса коллизий с уплатой земельного налога, с возмещением убытков и потерь сельскохозяйственного производства в случае необходимости изъятия части земель для государственных и общественных нужд и других. Поэтому следует подчеркнуть: участки земли в счет долей могут переходить как в собственность сельскохозяйственной организации, так в пользование или аренду, но в любом случае на основании договора.

Земельные доли становятся собственностью сельскохозяйственной организации, если гражданин, которому принадлежит такая доля, продаст ее этой организации, подарит, передаст на условиях договора ренты (пожизненного содержания с иждивением), обменяет на имущественный пай в данной организации либо внесет в ее уставный фонд.

Передача земли в уставный фонд организации является добровольной, ни о какой автоматической процедуре, когда само вступление в число участников (членов) организации означало бы лишение земельной собственности, речь идти не может. Тем не менее предполагается в будущие законы о сельскохозяйственных акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и о других аграрных формированиях ввести нормы, допускающие возврат гражданам земельных участков и земельных долей, внесенных в уставные фонды данных организаций.

На сегодняшний день данный вопрос решен гражданским законодательством совершенно четко: любое имущество (а

161

земля относится к недвижимому имуществу), внесенное в уставный фонд коммерческой организации, переходит в собственность этой организации. Но сказанное не означает, что не существует возможности получить земельный участок или земельную долю обратно. Во-первых, в двух видах юридических лиц такая возможность прямо предусмотрена законом: выбывающему из полного товарищества участнику имущество, соответствующее его доле в складочном капитале, может быть выдано в натуре (ст. 77 ГК РФ), в сельскохозяйственных кооперативах согласно Закону о них возврат земельных участков (долей) при выходе из членов кооператива может быть предусмотрен уставом. Во-вторых, законодательством предусмотрена возможность внесения в уставный капитал коммерческой организации не самой земельной доли (земельного участка), а только права пользования ею. В этом случае право собственности остается за гражданином, а внесенное право пользования оценивается в денежном выражении и на него могут начисляться дивиденды, как на любые вклады.

Для сельскохозяйственных организаций внесение их участниками (членами) земельных долей или права пользования ими в уставный (паевой) фонд организации является наиболее подходящим вариантом. Все остальные способы получения земли, необходимой для использования в сельскохозяйственном производстве, требуют больших затрат. И выкуп долей у собственников, и получение их на основе договора ренты и пожизненного содержания, и аренда - для наших хозяйств, чаще всего не обладающих достаточными денежными средствами, реальны, когда они осуществляются не в массовом порядке в отношении всех членов организации, а в единичных случаях - по договорам с пенсионерами, например. Причем сельскохозяйственным организациям следует обратить внимание на то, что по договорам ренты (пожизненного содержания) и аренды возможна, по согласию сторон, оплата как сельскохозяйственной продукцией, так и путем предоставления услуг (обработка личных огородов, например).

Кстати, такой способ распоряжения земельной долей, как передача на условиях договора ренты и пожизненного содержания, относительно нов, и потому им пока мало пользуются: данный вид договора введен Гражданским кодексом РФ (часть вторая), а на возможность его применения к земельным долям впервые указал Президент РФ в 1996 г. (Указ "О реализации конституционных прав граждан на землю"). Суть отношений

162

по договору ренты состоит в том, что собственник земельной доли передает ее в собственность другому лицу (организации), которое в обмен обязуется выплачивать периодически (например, раз в месяц) ренту (денежную или в иной форме). Этот договор может быть заключен и в форме договора пожизненного содержания с иждивением, когда гражданин передает принадлежащую ему земельную долю в собственность другого лица (в том числе юридического), а тот обязуется осуществлять его пожизненное содержание, то есть обеспечивать потребность в жилище, питаний, одежде, уходе и т. п. - общая сумма ежемесячных затрат указывается в договоре.

Что касается аренды земельных долей, то необходимо иметь в виду различия договоров аренды, заключаемых с отдельными гражданами - собственниками земельных долей, и аренды всего массива земель, находящихся в общей собственности граждан - участников данной сельхозорганизации, когда составляется многосторонний договор аренды. В первом случае необходимо выделение земельного участка, соответствующего доле, в натуре. Для этого нужно достичь соглашения с собственниками других долей по поводу местоположения выделяемого участка с учетом рациональной организации территории; в случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитета по земельным ресурсам и землеустройству; это решение можно обжаловать в суд. Любой договор аренды заключается на срок не менее чем три года; в нем кроме размера арендной платы, форм и сроков ее внесения необходимо оговорить, кто - арендатор или арендодатель - вносит налоговые и иные платежи за землю.

Наличие общей собственности на землю связано с возможностью для любого из граждан-собственников в любой момент потребовать выдела доли в натуре. До последнего времени как земля, так и имущественный пай выдавались в натуральном выражении только для целей создания крестьянского хозяйства. В Указе Президента от 7 марта 1996 г. речь идет и о возможности получить земельную долю для сдачи ее в аренду, а также использования в личном подсобном хозяйстве.

В практике судов из всех исков, связанных с имущественными паями и земельными долями, наибольшее количество составляют споры по поводу выделения таких паев и долей в натуре. Поэтому необходимо иметь в виду следующее.

Законодательством установлены исключения из общих правил реорганизации для некоторых категорий хозяйств: в

163

п. 20-23 и п. 26 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий перечислены хозяйства, в которых паи и доли хотя и начисляются, но не выделяются в натуре при выходе из хозяйства. Это в основном специализированные, учебно-опытные и тому подобные предприятия. В регионах утверждены конкретные перечни таких хозяйств. Например, в Московской области список сельскохозяйственных предприятий, в ходе приватизации которых выдел земельных и имущественных паев в натуре не допускается, утвержден 1 апреля 1992 г. решением малого совета Московского областного совета народных депутатов. В этих хозяйствах гражданин, решивший выделиться и стать фермером, получает денежную компенсацию стоимости земельной доли и имущественного пая.

В остальных случаях суды ориентируются на то, что для создания крестьянского хозяйства необходимо в первую очередь выявить все возможности выделения имущества и земли в натуре и лишь при отсутствии таких возможностей ставить вопрос о денежной компенсации (см. п. 6 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"). При этом часто бывает трудно осуществить такой выдел, так как необходимо подобрать обособленное имущество именно на данную сумму, а в отношении земли - обеспечить согласие всех сособственников и требования рациональной организации территории.

164

156 :: 157 :: 158 :: 159 :: 160 :: 161 :: 162 :: 163 :: 164 :: Содержание164 :: 165 :: 166 :: Содержание

§ 2. Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

Унитарное предприятие называется так потому, что его имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Как уже отмечалось, унитарные предприятия не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество. Оно находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Это право возникает у него с момента передачи имущества (если иное не установлено законом или решением собственника).

164

Имущество, которое унитарное предприятие приобретает, плоды, продукция и доходы от использования закрепленного за ним имущества также поступают в его хозяйственное ведение или оперативное управление.

Собственник может принять решение изъять у предприятия имущество - на этом право хозяйственного ведения или оперативного управления прекращается.

Государственное или муниципальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, в установленных законом пределах владеет, пользуется и распоряжается им. А собственник осуществляет контроль за сохранностью этого имущества и использованием его по назначению. Он имеет право и на получение части прибыли от его использования.

Предприятие не может без согласия собственника продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ. Остальным имуществом оно распоряжается самостоятельно.

Казенное же предприятие (казенное хозяйство) вправе распоряжаться любым закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом только с согласия собственника. Собственник может изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Он же определяет порядок распределения доходов казенного сельскохозяйственного предприятия. Однако произведенную продукцию оно реализует самостоятельно.

Любое унитарное предприятие действует на основании устава и имеет уставный фонд. ГК РФ определил особые требования к уставному фонду предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Минимальный размер этого фонда будет установлен законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях. До государственной регистрации такого предприятия его уставный фонд должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше размера уставного фонда, орган, управомоченный создавать такие предприятия, обязан уменьшить уставный фонд, о чем предприятие письменно уведомляет своих кредиторов.

165

По своим обязательствам любое унитарное предприятие отвечает всем принадлежащим ему имуществом. При этом в случае недостаточности имущества казенного сельскохозяйственного предприятия субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Российская Федерация. Собственник же имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, субсидиарно отвечает по его обязательствам только в том случае, если его банкротство вызвано действиями или указаниями самого собственника.

166

164 :: 165 :: 166 :: Содержание166 :: 167 :: 168 :: Содержание

§ 3. Правовой режим имущества хозяйственных обществ и товариществ

(источники формирования имущества; уставный капитал; распределение прибыли)

Хозяйственные общества и товарищества создают имущество в основном за счет вкладов своих учредителей (участников). При этом вкладом могут быть как деньги, так и ценные бумаги, вещи, имущественные права (или иные права, имеющие денежную оценку). Внесение вкладов в порядке, размерах, способами и в сроки, которые предусмотрены учредительными документами, является основной обязанностью участника хозяйственного общества, товарищества.

Источники формирования имущества. Уставный капитал

Участник полного товарищества к моменту регистрации товарищества должен внести не менее половины своего вклада, а остальную часть - в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении этой обязанности он уплачивает товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возмещает причиненные убытки (учредительным договором могут быть установлены иные последствия).

В отношении участников акционерного общества в п. 2 ст. 99 ГК РФ специально указано, что не допускается освобождение акционера от оплаты акций общества (в том числе освобождение его от этой обязанности путем зачета требований к обществу). Акции общества при его учреждении должны быть полностью оплачены в течение срока, определенного уставом общества, при этом не менее 50% уставного капитала

166

общества оплачивается к моменту его регистрации, а оставшаяся часть - в течение года с этого момента. Аналогичная норма действует в отношении обществ с ограниченной ответственностью (ст. 90 ГК РФ).

В законодательстве большое внимание уделяется размерам уставного капитала хозяйственных обществ, поскольку уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Поэтому об уменьшении уставного капитала хозяйственного общества должны быть уведомлены его кредиторы.

В полном товариществе, если вследствие понесенных убытков стоимость его чистых активов станет меньше размера складочного капитала, прибыль не распределяется (между его участниками) до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала.

АО вправе по решению общего собрания акционеров увеличить уставный капитал путем увеличения номинальной стоимости акций или выпуска дополнительных акций или уменьшить его путем уменьшения номинальной стоимости акций либо путем покупки части своих акций, чтобы сократить их общее количество.

Общества с ограниченной ответственностью могут увеличить свой уставный капитал за счет имущества общества или за счет дополнительных вкладов участников, а также третьих лиц, принимаемых в общество. Уменьшение же уставного капитала такого общества возможно путем уменьшения номинальной стоимости долей всех участников или погашения долей, принадлежащих обществу. Вообще ООО не вправе приобретать доли или части долей в своем уставном капитале, но законом предусмотрены случаи, когда доля переходит к обществу: например, доля участника, не внесшего в срок свой вклад, доля исключенного из общества, доля, в согласии на переход которой к другому лицу участники отказали.

Распределение прибыли

В полном товариществе прибыль и убыткираспределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале. Учредительным договором или иным соглашением участников может быть предусмотрен и иной порядок, но не допускается полное устранение кого-либо из участников товарищества от распределения прибыли или убытков.

167

ООО вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решение о распределении своей чистой прибыли между участниками общества. Но такое решение не может быть принято: до полной оплаты всего уставного капитала общества; до выплаты действительной стоимости доли участником общества; если общество отвечает признакам несостоятельности (банкротства); если стоимость чистых активов общества меньше уставного капитала и резервного фонда. Прибыль распределяется между участниками пропорционально их долям в уставном капитале общества.

168

166 :: 167 :: 168 :: Содержание168 :: 169 :: 170 :: 171 :: 172 :: 173 :: Содержание

§ 4. Правовой режим имущества сельскохозяйственных кооперативов

(паевые взносы; фонды сельскохозяйственного кооператива; распределение прибыли и убытков кооператива; имущественная ответственность кооператива и его членов; возврат пая лицу, выходящему из членое сельскохозяйственного кооператива)

Имущество кооператива формируется как за счет собственных, так и заемных средств, но размер заемных средств не должен превышать 60% от общего объема средств кооператива. Собственные средства сельскохозяйственный кооператив формирует в основном за счет паевых взносов своих членов, доходов от собственной деятельности, а также доходов от размещения своих средств в банках, от ценных бумаг.

Паевые взносы

Внесение паевых взносов - одна из основных обязанностей члена любого кооператива. Размер обязательного паевого взноса устанавливается при образовании кооператива на организационном собрании. При этом в производственном кооперативе обязательные паевые взносы устанавливаются в равных размерах, а в потребительском - пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в его хозяйственной деятельности.

Обязательный взнос можно вносить и частями, но к моменту государственной регистрации кооператива каждый его член должен внести: в производственном кооперативе - не менее 10%, в потребительском кооперативе - не менее 25% от обязательного паевого взноса, а остальную часть - в

168

производственном кооперативе - в течение года, в потребительском - в сроки, предусмотренные его уставом. Для тех, кто вступает в члены сельскохозяйственного кооператива уже после государственной регистрации, порядок и сроки уплаты обязательного паевого взноса определяются уставом кооператива. В частности, устав может предусмотреть случаи, когда кооператив вправе выделять вновь вступающим членам кредиты для оплаты обязательного паевого взноса.

Члены кооператива могут вносить и дополнительные паевые взносы на условиях, которые необходимо оговорить в уставе. Если внесение обязательного паевого взноса дает право голоса, право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, на получение кооперативных выплат, то по дополнительному взносу, внесенному членом кооператива по своему желанию, он получает дивиденды.

Паевые взносы учитываются в стоимостном выражении. Но внесены они могут быть как деньгами, так и имуществом, и даже правами на имущество. Так, гражданин, вступающий в сельскохозяйственный кооператив, может передать в качестве паевого взноса земельный участок или имеющийся у него трактор. Юридическое лицо, желающее вступить в кооператив, также передает сельскохозяйственную технику, производственные помещения, оборотные средства, участки земли. Но чаще всего в качестве паевого взноса в сельскохозяйственный кооператив поступают земельные доли и имущественные паи, полученные при реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Во всех этих случаях кооператив проводит денежную оценку взносов. Осуществляет ее правление, а утверждает общее собрание; в сложных случаях результаты такой оценки могут быть подвергнуты независимой экспертной проверке.

Фонды сельскохозяйственного кооператива

Имущество, находящееся в собственности кооператива, состоит из паевого фонда и неделимых фондов.

Неделимые фонды называются так потому, что при выходе из кооператива выплаты из них не производятся; кредиторы не вправе требовать взыскания из неделимого фонда по личным долгам члена кооператива. Такие фонды подлежат разделу только при ликвидации кооператива. Неделимые фонды всегда имеют конкретное назначение: социальное, стимулирующее.

169

В отличие от колхозного законодательства по Закону о сельскохозяйственной кооперации создание неделимых фондов не является обязательным, за исключением одного - резервного фонда, размер которого должен составлять не менее 10% от паевого фонда. Кооператив самостоятельно определяет, создавать ли ему другие неделимые фонды и какие именно, в каком размере, порядке и как их использовать. При этом на общем собрании кооператива решение об образовании, размере неделимых фондов и видах относимого к ним имущества должно быть принято, как правило, единогласно (п. 5 ст. 34 Закона), причем это единственный вопрос, по которому в Законе говорится о необходимости единогласного решения, настолько он важен.

Все остальное имущество, за исключением неделимых фондов, составляет паевой фонд кооператива. Паевой фонд в денежном выражении делится на паи членов сельскохозяйственного кооператива. Однако все эти паи являются собственностью самого кооператива, никакой общей долевой собственности не возникает, но наличие пая дает члену кооператива право требовать выплаты его стоимости в случае выхода из кооператива.

В первоначальной редакции Закона о сельскохозяйственной кооперации было допущено смешение понятий "пай" и "паевой взнос", но внесенные в 1999 г. изменения в Закон позволяют четко разграничить эти термины.

Пай - это часть имущества кооператива, отражающая размер участия каждого его члена в образовании этого имущества. Пай складывается из паевого взноса и приращенного пая члена кооператива (см. ниже) и учитывается в стоимостном выражении.

Размер паевого фонда кооператива - очень важный показатель. Он устанавливается при создании кооператива на организационном собрании. В дальнейшем он может быть увеличен или уменьшен только решением общего собрания.

Размер паевого фонда увеличивается путем увеличения размера обязательных паевых взносов или за счет приращенных паев. Но размер паевого фонда не должен превышать размера чистых активов кооператива - иначе паевой фонд должен быть уменьшен путем пропорционального сокращения обязательных паевых взносов и приращенных паев членов кооператива. Об уменьшении размера паевого фонда кооператива должны быть поставлены в известность его кредиторы, которые могут заявить свои претензии.

170

Распределение прибыли и убытков кооператива

После окончания очередного финансового года общее собрание кооператива утверждает порядок распределения полученной прибыли. Но Законом установлены и некоторые правила распределения прибыли, обязательные для всех кооперативов.

В первую очередь средства направляются в резервный фонд и иные неделимые фонды, предусмотренные уставом кооператива, а также на обязательные платежи в бюджет. Затем идет выплата дивидендов, причитающихся по дополнительным паевым взносам членов кооператива и ассоциированных членов. Но общая сумма выплачиваемых дивидендов не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению. Остальные средства идут на создание иных предусмотренных уставом фондов, и, наконец, на кооперативные выплаты.

Кооперативные выплаты распределяются между членами кооператива не поровну, а пропорционально личному трудовому участию либо, в потребительских кооперативах - участию в их хозяйственной деятельности. В основном они направляются на пополнение приращенных паев членов кооператива (по Закону на это может расходоваться до 80% суммы кооперативных выплат); оставшиеся средства просто выплачиваются членам кооператива в том порядке, какой предусмотрен его уставом. Приращенный пай входит в общую сумму пая члена кооператива. Однако соответствующая ему часть пая может погашаться - выплачиваться члену кооператива. При этом средства, зачисленные в приращенные паи, должны в первую очередь направляться на создание и расширение производственных фондов, и лишь затем производится погашение.

Хозяйственная деятельность кооператива может оказаться и убыточной, в этом случае возникает необходимость покрыть убытки. Законом установлено, что в производственном кооперативе убытки покрываются за счет резервного фонда, а если средств окажется недостаточно, то либо за счет уменьшения размеров приращенных паев, либо путем дополнительного внесения паевых взносов. Члены потребительского кооператива обязаны в трехмесячный срок после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем

171

внесения дополнительных взносов. При этом в потребительском кооперативе убытки распределяются между его членами в соответствии с долей их участия в хозяйственной деятельности кооператива, а в производственном кооперативе - в соответствии с размерами оплаты труда членов этого кооператива.

Имущественная ответственность кооператива и его членов

Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и, как правило, не отвечает по обязательствам своих членов. Если у сельско-хозяйственного кооператива не хватает денежных средств для погашения образовавшейся задолженности, взыскание обращается на принадлежащее ему имущество. Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание, дан в Законе: это неделимые фонды кооператива, рабочие лошади и скот, продуктивный и племенной скот и птица, сельскохозяйственная техника и транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), семенные и фуражные фонды.

Члены кооператива также несут ответственность - субсидиарную - по обязательствам кооператива. Это положение, характерное для кооперативных отношений, отсутствовало в колхозном законодательстве. Субсидиарная ответственность означает дополнительную ответственность, поскольку основная лежит на самом кооперативе, и члены кооператива привлекаются к удовлетворению требований кредитора только при недостаточности средств кооператива как основного должника.

Размер субсидиарной ответственности определяется в уставе, но он не может быть меньше 0,5% обязательного паевого взноса. Уставом может быть предусмотрено, что вновь вступающие в кооператив лица несут ответственность по обязательствам, которые возникли до их вступления. Но в этом случае каждый из них должен письменно подтвердить, что знаком с обязательствами кооператива, имеющимися на момент его вступления в члены этого кооператива.

Если долги возникли лично у члена производственного кооператива, взыскание обращается на его собственное имущество, и лишь при его недостатке для покрытия долга

172

взыскание может быть обращено на его пай в кооперативе (но ни в коем случае не на неделимые фонды или землю кооператива).

Возврат пая лицу, выходящему из членов сельскохозяйственного кооператива

В обязательном порядке выходяму члену кооператива возвращается только стоимость его паевого взноса (или выдается имущество, соответствующее этой стоимости).

Приращенный пай выплачивается в том же порядке, в каком он погашается остальным членам кооператива.

Если в счет пая выдается земельный участок, его размер определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из объема паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля были засчитаны в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать объема земельной доли или участка, переданных данным членом кооператива при его вступлении в кооператив. Если же земельный участок или земельная доля передавались кооперативу в качестве паевого взноса по договору с условием возврата при выходе из членов кооператива, они возвращаются на тех условиях, которые указаны в этом договоре. Но по соглашению с кооперативом выходящий член кооператива может получить земельный участок и большего размера. Место нахождения выдаваемого земельного участка в любом случае устанавливается решением правления кооператива.

173

168 :: 169 :: 170 :: 171 :: 172 :: 173 :: Содержание175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: Содержание

Глава 7. Правовое положение крестьянских (фермерских) хозяйств

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его место в системе сельскохозяйственного производства. - Состав крестьянского хозяйства. - Правовой режим имущества крестьянского хозяйства. - Правовое регулирование деятельности крестьянского хозяйства.

§ 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его место в системе сельскохозяйственного производства

(понятие крестьянского хозяйства; правовой статус крестьянского хозяйства; законодательство о крестьянском хозяйстве; создание крестьянского хозяйства)

Современное развитие крестьянских хозяйств берет начало с момента принятия Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 22 ноября 1990 г. С этого времени появилась возможность создавать небольшие семейные и реже "несемейные" - коллективные объединения, основанные на имущественных и организационных отношениях, отличных от тех, что приняты в крупных сельскохозяйственных организациях.

Крестьянские (фермерские) хозяйства занимают особое место в аграрной структуре, действуют практически во всех государствах и хорошо известны1.

Поскольку крестьянские хозяйства созданы в сложных экономических условиях и только прокладывают путь в рыночных отношениях, для них необходимо создание системы поддержки, обеспеченной соответствующими нормативными

175

актами. Частью этой поддержки является специальная государственная программа2, налоговые и другие льготы.

Специфика крестьянских хозяйств и их положение в АПК потребовали создания особого законодательства, регулирующего их образование, деятельность участников, права на землю и иное имущество.

Крестьянское хозяйство - особый исторически сложившийся уклад, при котором семья обеспечивает свой доход и благосостояние, выращивая, обрабатывая и продавая сельскохозяйственную продукцию. Особенностью этого уклада является то, что жизнь крестьянской семьи и каждодневное ведение хозяйства неразрывно связаны.

Понятие крестьянского хозяйства

Согласно Закону РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности.

Крестьянские хозяйства являются частью хозяйственной системы АПК.

В соответствии с Законом крестьянское хозяйство является равноправным звеном экономической системы наряду с государственными, коллективными, индивидуальными и другими предприятиями и организациями. Особо подчеркивается при этом, что вмешательство в хозяйственную и иную деятельность крестьянских хозяйств со стороны государственных, общественных и кооперативных органов не допускается, за исключением случаев нарушения ими законодательства.

Убытки (а также упущенная выгода), причиненные крестьянскому хозяйству в результате действий государственных или иных органов, а также вследствие ненадлежащего осуществления ими своих обязанностей, подлежат возмещению этими органами.

Для уточнения положения крестьянского хозяйства следует заметить, что в российской аграрной системе

176

существует еще одна структура, очень похожая на крестьянские хозяйства. Это личное подсобное хозяйство - ЛПХ (см. гл. 8). Крестьянские хозяйства отличаются от них тем, что по замыслу аграрной реформы и по смыслу законодательства создаются и существуют в основном для производства сельскохозяйственной продукции на продажу.

Разумеется, на практике натуральный или товарный характер хозяйства определяется не его наименованием, а соотношением количества продаваемого сельскохозяйственного продукта и количества продукции, потребляемой участниками хозяйства. Поэтому и ЛПХ может оказаться вполне товарной структурой, а крестьянское хозяйство, переживая тяжелые времена, какой-то период оставаться натуральным. Собственно, в этом и заключается проблема их сходства и различия.

Однако в данный момент по закону ЛПХ и крестьянские хозяйства - это разные структуры с разным правовым режимом. На личные подсобные хозяйства не распространяются нормативные акты о крестьянских хозяйствах, и наоборот.

Правовой режим ЛПХ тяготеет к правовому режиму садоводства, огородничества, дачного хозяйства граждан. Эти виды деятельности объединены в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". Кроме того, крестьянские хозяйства и ЛПХ имеют различный режим налогообложения, систему льгот.

Правовой статус крестьянского хозяйства

Для определения правового статуса крестьянского хозяйства самым важным является вопрос о том, является оно юридическим лицом или нет.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве наделил его правами юридического лица. Но из этого не следует однозначно, что крестьянское хозяйство является юридическим лицом. До принятия части первой ГК РФ был принят даже ряд подзаконных нормативных актов, исходящих из того, что крестьянское хозяйство - юридическое лицо. В частности, налогообложение крестьянских хозяйств осуществлялось на основании такого понимания правового статуса крестьянских хозяйств.

177

Однако юридическое лицо может существовать в определенной, установленной ГК РФ, правовой форме (кооператив, акционерное общество и др.). ГК РФ такую форму юридического лица, как "крестьянское хозяйство", не указывает. Поэтому следует сделать вывод о том, что крестьянское хозяйство - это способ хозяйствования граждан без образования юридического лица. Правами и обязанностями в отношении деятельности хозяйства и его имущества наделены граждане - члены крестьянского хозяйства, а не оно само.

Законодательство о крестьянском хозяйстве

При решении конкретных правовых вопросов, затрагивающих крестьянские хозяйства, следует иметь в виду, что законодательство об этих хозяйствах состоит из нормативных актов, специально регулирующих их деятельность, а также из актов, содержащих одну или несколько норм об этом виде хозяйствования.

Правовой статус крестьянского хозяйства определяется Гражданским кодексом РФ, Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве, а также некоторыми подзаконными актами, регулирующими преимущественно предоставление земельного участка создаваемому хозяйству. При этом следует иметь в виду, что нормы Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве действуют в той части, которая не противоречит ГК.

Деятельность крестьянского хозяйства охватывается как общим законодательством о предпринимательстве, так и нормами аграрного законодательства.

Глава и участники крестьянских хозяйств подпадают под действие законодательства о малом предпринимательстве3 и об индивидуальных предпринимателях.

Кроме того, индивидуальные предприниматели сами по себе являются субъектами малого предпринимательства. При этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 23 ГК РФ). А к предпринимательской деятельности таких граждан применяются правила ГК РФ, которые регулируют

178

деятельность коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Создание крестьянского хозяйства

В соответствии с упомянутым Законом право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста и отвечающий требованиям, установленным законодательством. Причем при наличии нескольких претендентов преимущество на получение участка имеют граждане, проживающие в данной местности.

Право выбора претендента на создание крестьянского хозяйства на конкурсной основе принадлежит органам местного самоуправления, в ведении которых находится земельный участок. Споры о преимущественном праве на организацию крестьянского хозяйства, а также по поводу земли рассматриваются в судебном порядке.

Процедура организации крестьянского хозяйства благодаря тому, что теперь хозяйство ведется гражданами без образования юридического лица, изменилась. Как уже отмечалось, глава крестьянского (фермерского) хозяйства признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства.

Важной частью организации крестьянского хозяйства является предоставление ему земельного участка. Законодательством как Российской Федерации, так и субъектов РФ установлены и достаточно подробно регулируются два основных способа получения земли для ведения крестьянского хозяйства: если члены будущего хозяйства являются работниками сельскохозяйственной организации, они имеют право на выдел земельных долей и имущественных паев, принадлежащих им на праве собственности в данной организации. Если же граждане организуют хозяйство, не будучи членами такой организации, им могут выделить участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности.

Земля может быть предоставлена как в собственность, так и в пользование, в том числе и на правах аренды. Кроме того, законодательство РФ позволяет приобрести землю по договору купли-продажи.

179

--------------------------------------------------------------------------------

1 См., например: Серова Е. В. Аграрная экономика. Учебник для вузов. М., 1999. С. 75.

2 Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г.

3 Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. и др.

175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: Содержание180 :: 181 :: 182 :: 183 :: 184 :: Содержание

§ 2. Состав крестьянского хозяйства

(члены крестьянского хозяйства; глава крестьянского хозяйства)

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство, наделены особым правовым статусом и именуются членами крестьянского хозяйства. При этом из ряда участников (членов) выделяется глава крестьянского хозяйства. Имущественные права главы и иных членов крестьянского хозяйства также обладают некоторыми отличиями (они будут рассмотрены в отдельном параграфе).

Члены крестьянского хозяйства

Как уже отмечалось, членами крестьянского хозяйства могут быть трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство (ст. 1 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Таким образом, современное законодательство предполагает, что в состав хозяйства могут входить как члены одной семьи, так и граждане, не являющиеся родственниками. Однако крестьянские хозяйства чаще создаются и воспринимаются как семейные. Создание хозяйств лицами, не связанными родственными узами, на практике не обеспечивает имущественных прав членов таких хозяйств и членов их семей. Для граждан, объединяющихся с целью предпринимательской деятельности, существует достаточное количество организационно-правовых форм, позволяющих учесть их имущественные интересы.

Далее Закон требует, чтобы члены хозяйства были трудоспособными. Трудоспособность - это категория, которой оперирует трудовое законодательство, когда необходимо определить соответствие возраста и состояния здоровья граждан условиям труда.

Несмотря на это, на практике все члены семьи (в том числе малолетние и пенсионеры) принимают посильное участие в ведении хозяйства. Поэтому в законодательстве предстоит решить, считать или не считать их членами хозяйства. Иначе остается неясным, каким образом определять их права на имущество крестьянского хозяйства, а также решать проблемы наследования.

Важным для определения членства в крестьянском хозяйстве является его совместное ведение - участие в хозяйстве.

180

Участие может быть выражено в самой разнообразной хозяйственной деятельности. Причем, как правило, это должно быть трудовое участие, хотя законодательством не запрещен вариант так называемого имущественного участия, когда гражданин, например, осуществляет денежные взносы или на свои денежные средства покупает имущество, необходимое хозяйству.

Совместное ведение хозяйства не следует смешивать с совместным проживанием. Участвовать в ведении хозяйства можно, проживая в соседнем городе или поселке, и, наоборот, проживая в усадьбе хозяйства, работать в другом месте.

Приобретение статуса члена крестьянского хозяйства связано с его организацией. По сути, граждане, образующие крестьянское хозяйство, заранее договариваются о том, кто будет его членом и кто - главой. Законом устанавливается, что при создании крестьянского хозяйства одним из членов семьи остальные самостоятельно принимают решение об участии в его деятельности в порядке полной или частичной занятости.

По установленным Законом правилам при организации крестьянского хозяйства в соответствующие органы подается список его членов. Такой список требуется и для регистрации хозяйства. Таким образом, список является документом, подтверждающим статус гражданина как члена хозяйства со всеми вытекающими правами и обязанностями. Несмотря на то, что законодательством это четко не регламентируется, выбытие одних членов хозяйства и прибытие других сопровождаются внесением изменений в списки. В противном случае трудно будет определить имущественные права того или иного предполагаемого участника хозяйства.

Поскольку работа в крестьянском хозяйстве может выполняться работниками по найму, их правовой статус следует отличать от статуса членов хозяйства. Деятельность работников в крестьянском хозяйстве основана на нормах трудового законодательства; они имеют право на определенную заработную плату и не могут претендовать на имущество хозяйства. В то же время как для работников, так и для членов крестьянского хозяйства, по смыслу Закона о крестьянском хозяйстве (ст. 22), могут быть заведены трудовые книжки. На членов крестьянского хозяйства распространяются и иные положения трудового законодательства и законодательства о

181

социальном страховании: о стаже работы, пособиях по временной нетрудоспособности, пенсиях и другие (ст. 25 Закона). Так, все члены крестьянского хозяйства, включая главу, подлежат обязательному социальному страхованию. При этом страховые взносы уплачиваются со всей суммы дохода членов крестьянского хозяйства. Из дохода исключаются фактически произведенные расходы, связанные с развитием крестьянского хозяйства.

Глава крестьянского хозяйства

Глава крестьянского хозяйства наделен особыми правами и обязанностями по управлению хозяйством. В связи с этим к нему предъявляются особые требования.

Главой крестьянского хозяйства может стать дееспособный гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку (ст. 4 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Эта норма установлена федеральным законодательством. Законодательство же Московской области предъявило к нему дополнительные требования: правом создать крестьянское (фермерское) хозяйство обладает дееспособный гражданин в возрасте от 18 до 65 лет: постоянно проживающий в Московской области, имеющий высшее или среднее специальное образование по одной из ведущих отраслей сельского хозяйства и практический опыт работы в сельскохозяйственном производстве не менее двух из последних 10 лет1. Предъявляются и другие требования. Заметны два существенных отличия московского областного нормативного акта от федерального. Прежде всего земля для организации крестьянского хозяйства предоставляется только гражданам, имеющим прописку в Московской области. Кроме того, для главы хозяйства необходимы не только навыки сельскохозяйственного труда (стаж 2 года), но и специальное образование одновременно. Менее жестким является Закон Ленинградской области "О порядке предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Ленинградской области" от 6 мая 1995 г. На его

182

основании право получить земельный участок для таких целей имеет каждый дееспособный гражданин, достигший 18-летнего возраста, годный по состоянию здоровья, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве или сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку в учебных заведениях. При необходимости выбора из нескольких претендентов преимущественное право предоставляется гражданам, которые имеют личное подворье и проживают в данной местности, а также жителям Ленинградской области и города Санкт-Петербурга.

Кто из членов хозяйства может быть главой, законодательство не регламентирует. Это решается по взаимной договоренности участников.

Права и обязанности главы крестьянского хозяйства определены в основном упомянутым Законом о крестьянском хозяйстве, гражданским законодательством и нормативными актами субъектов РФ.

Прежде всего, как уже отмечалось, глава крестьянского хозяйства (и только он) признается предпринимателем. В связи с этим на него возлагается основная обязанность представлять крестьянское хозяйство в отношениях с другими организациями и предпринимателями, принимать решения о деятельности хозяйства, организовывать его работу, следить за ведением необходимых документов и т. п.

В соответствии с Законом о крестьянском хозяйстве (ст. 15) сделки по распоряжению имуществом хозяйства осуществляются его главой. Но совершаться эти сделки должны с соблюдением гражданского законодательства. То есть распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности (а именно таково правовое положение имущества крестьянского хозяйства, о чем будет сказано далее), осуществляется по согласованию со всеми его собственниками.

Глава хозяйства обязан обеспечить безопасные условия труда для членов своего хозяйства и граждан, заключивших трудовой договор.

Глава крестьянского хозяйства вносит записи о стаже в трудовые книжки всех этих лиц. Такие записи подтверждаются органами местного самоуправления.

Кроме того, на главу крестьянского хозяйства как владельца земельного участка распространяются следующие обязанности:

183

эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

своевременно вносить земельный налог и арендную плату за землю;

не нарушать права других собственников, землевладельцев и арендаторов;

своевременно представлять в органы местного самоуправления установленные законодательством данные о состоянии и использовании земель, а также информацию, необходимую для ведения земельного кадастра;

возмещать (в установленном порядке) ущерб за.снижение плодородия земель, допущенное по вине землепользователя.

Как предприниматель, глава хозяйства несет ответственность за нарушение договорных обязательств, кредитнорасчетной и налоговой дисциплины, требований к качеству продукции (в том числе за умышленную продажу экологически грязных продуктов питания), иных правил хозяйственной деятельности.

184

--------------------------------------------------------------------------------

1 Порядок организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Московской области (утвержден решением малого совета Мособлсовета от 28 июля 1993 г.).

180 :: 181 :: 182 :: 183 :: 184 :: Содержание184 :: 185 :: 186 :: 187 :: Содержание

§. 3. Правовой режим имущества крестьянского хозяйства

(правовое положение имущества; правовое положение земельного участка)

Крестьянское хозяйство располагает земельным участком и иным имуществом, которое его участники используют в хозяйственной деятельности.

Закон о крестьянском хозяйстве приводит перечень такого имущества: насаждения, жилые и хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, необходимое для осуществления хозяйственной и иной деятельности (ст. 14). Перечень является открытым, и в него могут быть включены другие вещи, необходимые хозяйству.

184

Правовое положение имущества

По Закону о крестьянском хозяйстве имущество (кроме земельного участка) находилось в общей долевой собственности всех членов хозяйства. Земля принадлежала на праве собственности (ином правовом титуле) только главе хозяйства. На основании того же Закона члены хозяйства единогласным голосованием могли установить право общей совместной собственности на имущество.

Принятие ГК РФ существенно изменило имущественные отношения в крестьянском хозяйстве.

В соответствии со ст. 257 ГК РФ правом общей совместной собственности на имущество и на землю наделены все члены крестьянского хозяйства, если договором между ними не установлен иной режим имущества.

Таким образом, имущество хозяйства по закону находится не в общей долевой, а в общей совместной собственности (то есть без определения доли имущества каждого из членов); основанием для изменения имущественного режима может быть норма закона или договор между членами хозяйства.

В законодательстве не решен вопрос о разграничении имущества крестьянского хозяйства и имущества семьи, ведущей это хозяйство. Вопросы имущественных прав членов семьи решены ст. 256 ГК РФ и соответствующими статьями Семейного кодекса РФ. В частности, ГК РФ устанавливает, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлено иное. Статьи Семейного кодекса развивают это положение ГК, а также утверждают имущественные права иных членов семьи (детей, нетрудоспособных родителей). Однако эти нормы устанавливают только общие положения. Поэтому в новом законе о крестьянском хозяйстве необходимо предусмотреть особенности имущественных прав членов семьи, участвующих в ведении крестьянского хозяйства.

Правовое положение земельного участка

Основы использования земель в крестьянском хозяйстве были установлены Законом о крестьянском хозяйстве и Земельным кодексом РСФСР 1991 г. Теперь эти вопросы регулирует не только специальное законодательство, но и ГК РФ, который существенно изменил правовое положение крестьянского хозяйства.

185

По Закону о крестьянском хозяйстве земельный участок передавался лицу, организующему хозяйство. По ст. 275 ГК земля находится в общей совместной собственности всех членов хозяйства, если законом или договором между членами хозяйства не установлено иное.

В результате, на основании ГК, члены крестьянского хозяйства по соглашению между собой вправе сами определить, будет ли принадлежать земля только одному из членов хозяйства или всем на праве совместной или долевой собственности. Договором могут быть определены и иные варианты, например передача права собственности не всем, а только части членов крестьянского хозяйства.

Безусловное требование закрепить имущество в долевую собственность устанавливается законом только в одном случае - при выходе из хозяйства одного или нескольких его членов.

Рассмотрим отдельно правовой режим земли крестьянского хозяйства при каждом из основных вариантов.

1. Если земельный участок в хозяйстве закреплен за одним из членов хозяйства (например, главой хозяйства), на него возлагаются все права и обязанности по использованию и распоряжению землей. Иные члены хозяйства правами на землю не обладают. При этом Законом о крестьянском хозяйстве устанавливается норма о том, что и в данном случае распоряжение земельным участком крестьянского хозяйства осуществляется главой по согласованию с иными членами. Формальное подтверждение этого согласования может быть выражено в специальной пометке на договоре, скрепленной подписью членов хозяйства.

2. Если земля и имущество принадлежат членам крестьянского хозяйства на праве общей (долевой или совместной) собственности, от их совместного решения будет зависеть и порядок использования земельных площадей, и судьба земельного участка в целом, вплоть до его отчуждения.

Особо следует обратить внимание на то, что по Закону о крестьянском хозяйстве его земли разделу не подлежат. Поэтому невозможно как отчуждение части земельного участка хозяйства, так и выдел земельной доли в натуре в случае выхода из него. Поэтому те, кто собирается оставить крестьянское хозяйство, вправе претендовать только на денежный эквивалент принадлежащей им доли в праве общей собственности на земельный участок.

Следует обратить внимание на то, что ГК РФ касается только правомочия собственности на землю, но не иных

186

правовых титулов использования земли. Определяя правовой режим участка, используемого на праве пожизненного наследуемого владения или по договору аренды, приходится обращаться к Закону о крестьянском хозяйстве и к Земельному кодексу РФ, которые, как уже сказано, предоставляют все права на землю главе хозяйства.

Предоставление земельных участков для ведения крестьянского хозяйства в аренду регулируется помимо упомянутых законов статьями ГК РФ об аренде и земельным арендным законодательством.

В отношении права пожизненного наследуемого владения складывается следующая ситуация. После принятия Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. федеральным законодательством не предусматривается и не регулируется предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение. Приобретение земли участниками крестьянского хозяйства на этом праве возможно только в случае, если для данного региона право пожизненного наследуемого владения установлено законодательством субъекта РФ.

187

184 :: 185 :: 186 :: 187 :: Содержание187 :: 188 :: 189 :: 190 :: Содержание

§ 4. Правовое регулирование деятельности крестьянского хозяйства

(правовые основы деятельности крестьянского хозяйства; государственная поддержка деятельности крестьянского хозяйства)

В основе правового регулирования деятельности крестьянского хозяйства в настоящее время лежит упомянутое положение о том, что глава хозяйства является предпринимателем и на крестьянские хозяйства распространяется законодательство об индивидуальном и малом предпринимательстве.

Правовые основы деятельности крестьянского хозяйства

Граждане, ведущие крестьянское хозяйство, являются полноценными и равноправными участниками рыночных отношений; деятельность их осуществляется на основе договоров и регулируется гражданским, аграрным и иным законодательством. Так, Законом о крестьянском хозяйстве установлено, что хозяйство, основанное на праве владения (или собственности) земельным

187

участком, самостоятельно определяет направления своей деятельности, структуру и объемы производства. Оно может заниматься любым видом деятельности, не запрещенным законодательством, если в качестве ведущих сохраняются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в соответствии с Законом о крестьянском хозяйстве (ст. 3) данные хозяйства могут объединяться и вступать в кооперативы, ассоциации, союзы и другие организации по производству, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, водохозяйственному, ветеринарному, агрохимическому, консультативному и прочим видам обслуживания, а также учреждать и выступать участниками несельскохозяйственных предприятий, объединений, консорциумов, банков, страховых учреждений, в том числе совместных с зарубежными партнерами, покупать и продавать ценные бумаги. Они могут быть членами как отраслевых, так и территориальных ассоциаций, союзов, кооперативов, а также вступать в договорные отношения с сельскохозяйственными, промышленными и другими предприятиями.

Государственная поддержка деятельности крестьянского хозяйства

Федеральным законодательством установлено, что государство способствует развитию крестьянских хозяйств путем использования экономических рычагов: процентных ставок по ссудам и вкладам, налогов, цен, экономических санкций, целевых государственных субсидий, социальных и экологических нормативов и др.

В последнее время Российской Федерацией и ее субъектами был принят ряд нормативных документов, основная цель которых - обеспечить государственную поддержку деятельности крестьянских хозяйств.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 г. утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы, в которой предусмотрены основные этапы развития крестьянских хозяйств на перспективу.

Для этого вида хозяйствования помимо общих для всей аграрной отрасли льгот установлены дополнительные льготы по финансированию, кредитованию и налогообложению.

Приняты некоторые нормативные акты, регулирующие деятельность ассоциаций крестьянских хозяйств, а также вопросы подготовки фермеров.

188

На решение вопросов государственного финансирования крестьянских хозяйств направлено постановление Правительства РФ "О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в 1999 году" от 3 мая 1999 г.

Данным постановлением Минсельхозу РФ по хюгласованию с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России поручено направить предусмотренные в федеральном бюджете на 1999 г. средства в сумме 70 млн. рублей на развитие межфермерской кооперации в области агросервиса, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции на условиях возвратности и платности; на финансовое обеспечение части кредитных ресурсов, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам из специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях; на издание специальной литературы для фермеров.

Постановлением было установлено, что с 1 января 1999 г. единовременное денежное пособие семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, должно составлять 12 тыс. рублей на главу семьи и 2,4 тыс. рублей на каждого члена семьи. Органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендовано установить порядок и условия выплаты этих пособий.

Затрагивая вопросы регионального финансирования крестьянских хозяйств, постановление рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления выделять отдельной строкой в бюджетах средства для поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе в размере не менее 15 процентов общего объема средств, предусматриваемых на сельскохозяйственное производство и социально-инженерное обустройство села.

Постановление рекомендовало также субъектам РФ и органам местного самоуправления принимать конкретные меры по содействию производственной, перерабатывающей деятельности крестьянских хозяйств, развитию материально-технического обслуживания и снабжения крестьянских хозяйств и развитию кооперации.

В целях повышения образования и обеспечения фермеров квалифицированной профессиональной информацией по вопросам организации и производства Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно c Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных

189

кооперативов России было поручено обеспечить информационно-консультационное обслуживание крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств и других малых форм предпринимательства на селе на основе действующих и создаваемых информационно-консультационных центров и пунктов.

Данным постановлением утвержден Порядок использования средств федерального бюджета, предназначенных на финансовое обеспечение части кредитных ресурсов, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам за счет средств фермерской квоты специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1999 году, определивший использование средств федерального бюджета, предназначенных для оказания государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам в форме финансового обеспечения части кредитных ресурсов, предоставляемых им за счет средств фермерской квоты специального фонда для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях.

190

187 :: 188 :: 189 :: 190 :: Содержание191 :: 192 :: 193 :: Содержание

Глава 8. Правовое регулирование ведения гражданами садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства

Формы и правовые основы ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства. - Понятие и правовое положение садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан. - Правовое регулирование государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и личного подсобного хозяйства.

§ 1. Формы и правовые основы ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства

(формы ведения садоводства и огородничества;правовое регулирование садоводства и огородничества граждан)

Этот особый вид сельскохозяйственной деятельности является своеобразной российской традицией, наиболее популярной в последние десятилетия. Выращиванием овощей и фруктов для своей семьи на приусадебном участке или в садоводческом товариществе занимаются и сельские жители, и многие горожане.

Натуральное хозяйство помогает решить продовольственные проблемы. И в советский период к индивидуальному хозяйству обратились для того, чтобы дать возможность гражданам своими силами восполнить недостаток свежих овощей и фруктов и преодолеть их рыночную дороговизну.

Однако государство строго контролировало деятельность таких хозяйств, устанавливая предельные размеры выделяемых гражданам земельных участков для ведения садоводства и огородничества, подробные требования по освоению участка, в том числе по размерам садового дома и хозяйственных строений, иногда даже по выращиванию сельскохозяйственных культур.

191

В наше время индивидуальные формы хозяйствования также существуют для дополнительного обеспечения граждан продуктами.

Формы ведения садоводства и огородничества

Определим сразу, что мы говорим о тех формах, которые были специально созданы и закреплены в праве для данной деятельности граждан, то есть о законодательно установленных формах. Не редкость, когда под картофельные грядки просто используется участок земли у опушки леса или при дороге. Но такое натуральное хозяйство, ..как правило, не признается и не защищается.

Законодательно установлены такие формы, как садоводческие, огороднические некоммерческие объединения граждан1. К ним отнесены и дачные объединения, которые имеют двойственный характер - с одной стороны, дачные поселки относятся к населенным пунктам, с другой стороны, ведение садоводства и огородничества на дачных землях всегда было достаточно распространено.

Кроме того, законодательством признается индивидуальное ведение садоводства и огородничества. Особым видом считается личное подсобное хозяйство (ЛПХ). Специального определения ЛПХ в законодательстве пока нет, но праву хорошо известна категория "земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства". Кроме того, несколько нормативных актов упоминают об ЛПХ наряду с садоводческими и огородническими объединениями граждан2. Что же можно считать личным подсобным хозяйством? Это ведение садоводства, огородничества или животноводства на земельном участке, обычно расположенном рядом с жилым домом. Ранее, да и сейчас иногда, имущественный комплекс, в который входили дом, рассчитанный на одну семью, хозяйственные постройки и земельный участок для сада и огорода, назывался усадьбой, а такой земельный участок - приусадебным. Как правило, он

192

предоставлялся в больших размерах (около 0,25 га), чем для тех же целей в товариществе.

Заметим, что к нашему разговору не имеют отношения садоводческие, огороднические, животноводческие потребительские кооперативы, созданные сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и юридическими лицами) в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. Эти кооперативы, во-первых, образуются только особым кругом лиц, а во-вторых, действуют для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства, а не для ведения того же личного, натурального хозяйства.

Правовое регулирование садоводства и огородимчества граждан

В настоящее время действует несколько нормативных актов, регулирующих этот способ ведения сельского хозяйства, и в первую очередь Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 г. Этот Закон устанавливает основы организации и деятельности названных объединений, а также основы деятельности садоводов и огородников, не вступивших в эти объединения.

Особо следует выделить те нормативные акты, по которым происходит приватизация земельных участков, ранее предоставленных гражданам в пользование для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Кроме того, принято несколько нормативных актов, регулирующих различные формы государственной поддержки садоводства и огородничества. Это, например, Указ Президента РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 2 апреля 1997 г.); постановление Правительства РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 27 июня 1996 г.

193

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

2 См., например: Указ Президента РФ "О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств" от 7 июня 199G г. // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2875.

191 :: 192 :: 193 :: Содержание194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: 199 :: 200 :: 201 :: 202 :: Содержание

§ 2. Понятие и правовое положение садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан

(понятие; правовое положение имущества;организация садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан; права и обязанности членов объединений; деятельность объединений граждан; управление делами садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан)

Правовое понятие садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан установлено упомянутым Законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Таким объединением называется некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Понятие

Объединения носят статус некоммерческой организации, правовое положение которых установлено ГК РФ и иным законодательством о некоммерческих организациях (см. гл. 5).

Законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан установлено, что такое объединение может быть создано в форме некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства.

Некоммерческим партнерством по гражданскому законодательству признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных целей1. При этом имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.

В свою очередь, потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на

194

основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ).

Но на садоводческие, огороднические и дачные кооперативы не распространяется Закон РФ "О потребительской кооперации". Что же касается некоммерческого товарищества, то такой вид объединения встречается только в данном Законе. Это возможно, поскольку установленный в ГК РФ перечень некоммерческих организаций является открытым.

Правовое положение имущества

Разница между установленными видами организаций заключается прежде всего в правовом положении имущества объединения и его участников. В то же время законодательством для всех организаций установлена такая категория, как "имущество общего пользования", которое может включать самые разнообразные вещи, необходимые для совместной деятельности в объединении.

В большинстве случаев, предусмотренных законом, имущество общего пользования находится в собственности организации как юридического лица. Так, членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива имущество общего пользования создается посредством объединения паевых взносов и является его собственностью. Из части указанного имущества можно образовать неделимый фонд. То же касается имущества, приобретенного на взносы членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства.

А вот в некоммерческом товариществе имущество общего пользования - в зависимости от того, кем и как оно приобретено - может находиться в собственности как товарищества, так и его членов: имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества, является его собственностью.

Специальный фонд - это особая категория; он создается по решению общего собрания и в него могут входить вступительные и членские взносы, доходы от хозяйственной

195

деятельности товарищества, а также средства, предоставленные ему Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", прочие поступления. Средства специального фонда расходуются на цели, соответствующие задачам товарищества, которые предусматриваются уставом.

Организация садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан

Как и любое другое юридическое лицо, чтобы начать действовать, садоводческое, огородническое, дачное объединение должно быть организовано в установленном порядке.

Любой вид объединения создается по решению граждан - учредителей и соответственно будущих членов объединения. Решение принимается на их общем собрании, которое утверждает учредительный документ - устав.

Устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязательно должен содержать определенный перечень сведений. В нем указываются: организационно-правовая форма; наименование и место нахождения; предмет и цели деятельности объединения; порядок приема в члены такого объединения и выхода из него; права и обязанности объединения; права, обязанности и ответственность членов объединения; порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность за нарушение этих обязательств; порядок участия члена объединения в работах, выполняемых коллективно по решению общего собрания (собрания уполномоченных) либо правления; порядок формирования, структура, полномочия и организация деятельности органов управления; состав и компетенция контрольных органов; правовое положение имущества, в том числе порядок выплаты стоимости или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов объединения или его ликвидации; условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с объединением; порядок изменения устава; основания и порядок применения мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка, вплоть до исключения; порядок реорганизации и ликвидации объединения; порядок вступления в ассоциации (союзы) и открытия своего представительства.

196

В уставе садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива указывается также ответственность членов такого кооператива по его долгам. В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества - порядок образования специального фонда, являющегося его собственностью.

Особо следует подчеркнуть, что устав садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения не может противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству субъекта Российской Федерации. В случае противоречия действует законодательство, а не положения устава.

Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет в собственности обособленное имущество. Оно обязано иметь приходно-расходную смету, печать с полным наименованием такого объединения; кроме того, объединение может иметь штампы и бланки со своим наименованием и даже эмблему, зарегистрированную в установленном порядке. Особое отношение у законодательства к наименованию объединения. Наименование должно содержать указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство".

Объединение считается созданным с момента его государственной регистрации.

Права и обязанности членов объединений

Участником садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества и партнерства можно стать с 18, потребительского кооператива - с 16 лет. Членство в объединении в любом случае предполагает обладание земельным участком в границах земель, предоставленных объединению. При этом граждане РФ могут использовать земельный участок на основании любого правового титула, иностранные граждане и лица без гражданства - только на основании права аренды. В принципе из этого следует, что стать участником объединения можно при наличии свободного земельного участка.

Учредители некоммерческого объединения считаются принятыми в члены объединения с момента его государственной

197

регистрации. Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в него общим собранием членов объединения. Каждому из них в течение трех месяцев со дня приема правление обязано выдать членскую книжку или аналогичный документ.

Участники (члены) садоводческого, огороднического и дачного объединения имеют право:

избирать и быть избранными в органы управления или орган контроля;

получать информацию о деятельности органов управления объединением и его органа контроля;

самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием;

осуществлять в соответствии с установленными требованиями строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом или дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке;

распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом;

при ликвидации объединения получить причитающуюся долю имущества общего пользования;

осуществлять иные не запрещенные законодательством действия.

Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан:

в течение трех лет освоить земельный участок (если иной срок не установлен земельным законодательством); использовать участок в соответствии с его целевым назначением; не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту, соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты. Нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

если речь идет о потребительском кооперативе - нести субсидиарную ответственность по обязательствам садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива;

не нарушать прав иных членов объединения;

198

выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) и правления такого объединения.

Своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные законом и уставом объединения, налоги и платежи;

соблюдать строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы);

соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.

Если член объединения не согласен с решением общего собрания, в том числе о привлечении его к ответственности, он может обратиться в суд.

Законом предусмотрена возможность ведения садоводства и огородничества не только в рамках членства в объединении, но и индивидуально. В этом случае гражданин, если это необходимо, допускается к использованию имущества, находящемуся в собственности объединения, выстраивая отношения с ним на основании договора.

Деятельность объединений граждан

Разумеется, основная деятельность объединений связана с целью их создания - работа в саду или огороде, разведение цветов, выращивание овощей, фруктов для обеспечения собственных нужд, загородный отдых.

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе:

создавать местные и межрайонные ассоциации (союзы);

создавать фонды взаимного кредитования, фонды проката, иные фонды в порядке, установленном ГК РФ;

открывать свои представительства на территории Российской Федерации;

от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, в том числе привлекать заемные средства, заключать договоры;

открывать счета в банках на территории Российской Федерации;

отвечать по своим обязательствам собственным имуществом.

В зависимости от формы объединения установлены разные взаимосвязи его самого и участников по поводу

199

выполнения обязательств. Так, члены некоммерческих товариществ и партнерств не отвечают по их обязательствам, и товарищества (партнерства) не отвечают по обязательствам своих членов. А члены потребительского кооператива, наоборот, обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива.

При этом не следует забывать, что данные объединения, будучи некоммерческими организациями, не могут создаваться с целью ведения сельскохозяйственного производства исключительно для того, чтобы получать прибыль и распределять ее между участниками. Речь в данном случае идет о запрете постоянной систематической предпринимательской деятельности, регулируемой государством особо. Но это не значит, что участники сельскохозяйственного по сути объединения, вырастив большой урожай, не могут часть его продать. По Закону "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" объединение как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. К такой деятельности и относится продажа избытка выращенного продукта (другая деятельность в рамках тех же целей).

Хозяйственная деятельность участников не зависит от решения садоводческого или огороднического объединения. Садовода или огородника нельзя обязать выращивать определенную культуру, сдавать часть урожая для продажи, вообще поставить труд на земельном участке в зависимость от какого-либо коммерческого договора. Членство в подобных организациях этого не предусматривает.

Управление делами садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан

Делами в некоммерческом объединении управляет общее собрание (собрание уполномоченных), которое обязано решать наиболее важные вопросы, а также правление и его председатель, в качестве органа, обязанного выполнять решения общего собрания и вести текущие дела. Собрание уполномоченных организуется, как правило, в объединении с

200

большой численностью участников, и его организация не должна ущемлять права всех членов объединения; поэтому оно должно быть создано на общем собрании.

Очередное общее собрание (собрание уполномоченных) членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения созывается не реже чем один раз в год его правлением. Внеочередное общее собрание проводится по инициативе правления, ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения, а также по предложению органа местного самоуправления или не менее чем одной пятой общего числа членов объединения.

Общее собрание (собрание уполномоченных) правомочно, если на нем присутствует более чем 50 процентов членов такого объединения либо не менее чем 50 процентов уполномоченных.

Общее собрание:

вносит изменения и дополнения в устав объединения;

принимает и исключает из членов объединения;

избирает председателя и членов правления и досрочно прекращает их полномочия, если уставом такого объединения не предусмотрено иное;

избирает членов ревизионной комиссии (ревизора) и комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочно прекращает их полномочия;

принимает решения об организации представительств, фондов, о вступлении в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений;

принимает решения о реорганизации или о ликвидации объединения;

принимает решения о формировании и использовании имущества объединения, о создании и развитии объектов инфраструктуры, устанавливает размеры целевых фондов и соответствующих взносов;

рассматривает жалобы на решения и действия членов правления, председателя правления, членов ревизионной комиссии (ревизора), членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства, должностных лиц фонда взаимного кредитования и должностных лиц фонда проката;

утверждает отчеты правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, других структур объединения.

201

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения избирается на общем собрании прямым тайным голосованием из числа его членов на срок два года. Но Закон допускает установление иного порядка избрания, если он предусмотрен уставом объединения. Численный состав членов правления устанавливается общим собранием.

Правление обладает следующими полномочиями:

выполняет решения общего собрания членов объединения;

осуществляет оперативное руководство деятельностью объединения;

распоряжается материальными и нематериальными активами объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности;

организует учет и отчетность объединения, составляет финансовые документы и отчеты объединения, готовит годовой отчет и представляет его на утверждение общего собрания членов объединения; обеспечивает делопроизводство объединения и содержание его архива;

организует строительство, ремонт и содержание зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования;

организует приобретение и доставку посадочного материала, садового инвентаря, удобрений, ядохимикатов;

организует охрану и страхование имущества объединения и имущества его членов;

принимает и увольняет лиц, работающих по трудовым договорам;

заключает сделки от имени объединения.

Председатель правления помимо того, что он возглавляет его заседания, обладает самостоятельными полномочиями: подписывает документы от имени объединения, по решению правления заключает сделки и открывает в банках счета объединения; выдает доверенности, представляет интересы объединения в органах государственной власти, местного самоуправления, других организациях.

Специальный орган объединения - ревизионная комиссия или ревизор - осуществляет контроль за деятельностью председателя, правления; избирается общим собранием на два года из числа членов объединения и подотчетен общему собранию.

202

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Ст. 8 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: 199 :: 200 :: 201 :: 202 :: Содержание203 :: 204 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование государственной поддержки садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан и личного подсобного хозяйства

Как уже говорилось, государство, заинтересованное в развитии сельского хозяйства, не должно обходить своим вниманием и такие виды деятельности, как садоводство и огородничество.

В настоящее время законодательством установлены определенные формы деятельности государственных органов, направленные на то, чтобы до известной степени облегчить организацию и деятельность садоводов и огородников. Заметим, что законодательство в основном не обязывает органы государственной власти, а предоставляет им право применить тот или иной вид поддержки.

Финансовую поддержку могут осуществлять как органы федеральной, так и региональной власти, а также муниципальные образования. Это полное или частичное освобождение налогов, взносов и платежей во внебюджетные фонды; выделение из государственного лизингового фонда средств на приобретение сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования; выдача на льготных условиях кредитов либо возмещение в полном объеме осуществляемых за счет целевых взносов затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений; финансовое участие в формировании фондов; предоставление средств на землеустройство и организацию территорий и т. д.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях; вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте.

Для принятия конкретных мер поддержки садоводства и огородничества необходимо установление особых правовых процедур, поэтому порядок осуществления поддержки

203

устанавливается как законами, так и нормативными подзаконными актами Правительства РФ.

Но помимо права осуществлять поддержку садоводства и огородничества, которым органы государственной власти могут и не воспользоваться, на них возлагаются и определенные обязанности. Так, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов. Также установлена обязанность обеспечения проезда до участков и обратно, обеспечения пожарной и санитарной безопасности, охраны окружающей природной среды, памятников и объектов природы, истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом устанавливаются и гарантии прав садоводов и огородников. К ним относится право участия некоммерческих объединений в принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений, касающихся прав и законных интересов их членов. Участие осуществляется посредством делегирования представителей объединений (их ассоциации) на заседания указанных органов. При этом Законом закреплено, что решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.

204

203 :: 204 :: Содержание206 :: 207 :: 208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: 219 :: 220 :: 221 :: 222 :: 223 :: Содержание

Глава 9. Правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве

Понятие трудовых отношений. - Рабочее время и время отдыха работников сельского хозяйства. - Оплата труда работников сельского хозяйства. - Дисциплина труда на сельскохозяйственных предприятиях. - Охрана здоровья работников сельского хозяйства. - Трудовые споры работников сельского хозяйства.

§ 1. Понятие трудовых отношений

(понятие и виды, трудовых правоотношений; субъекты трудовых правоотношений; трудовой договор, его содержание; порядок заключения трудового договора; трудовое соглашение члена кооператива и крестьянского хозяйства; изменение трудовых правоотношений; основания и порядок прекращения трудовых правоотношений работников сельского хозяйства; порядок увольнения; прекращение трудовых отношений членов кооператива и КФХ)

Отношения, связанные с применением труда в аграрном секторе экономики, именуют аграрно-трудовыми. Будучи урегулированными нормами права, они становятся правоотношениями. Эти правоотношения выделяются по субъектному составу и сфере функционирования: одной из сторон этого правоотношения всегда выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сельском хозяйстве.

Понятие и виды трудовых правоотношений

Сельскохозяйственный труд отличается от всех других тем, что он находится в непосредственной зависимости от законов природы, биологических процессов, климатических изменений, и это нужно учитывать. Сезонный характер работы, иррегулярный режим труда,

206

суммированный учет рабочего времени, особые требования к охране труда - все это особенности регулирования трудовых правоотношений в аграрном секторе.

В основу правового регулирования труда (на современном этапе) положено естественное право человека - право свободно распоряжаться собой и своими способностями к труду. Конституция РФ (ст. 37) каждому гарантирует выбор вида деятельности и профессии. Реализовать свое право на труд гражданин может и вступая в один из видов трудовых правоотношений, которые дифференцируются по основанию их возникновения: 1) заключение трудового договора (наемные работники); 2) вступление в члены сельскохозяйственного производственного кооператива (СПК), колхоза; 3) регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ).

Субъекты трудовых правоотношений

Субъектами трудовых правоотношений являются работник и работодатель. Правосубъектность гражданина, т. е. способность заключить трудовой договор, определена ст. 173 КЗоТ РФ и, по общему правилу, возникает у лиц не моложе 15 лет. Но для подготовки молодежи к труду, в том числе и сельскохозяйственному, допускается прием на легкую работу в свободное от учебы время и по достижении 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителей. Подростки приравниваются в правах к совершеннолетним, но при этом имеют льготы в области охраны труда и некоторые другие.

У члена сельскохозяйственного кооператива трудовые отношения возникают (как и членские) не ранее 16 лет. У главы крестьянского (фермерского) хозяйства - с момента регистрации его как индивидуального предпринимателя. Право на это имеет каждый дееспособный гражданин России, достигший 18-летнего возраста, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку. Другие члены КФХ могут работать с 14 лет, но труд детей моложе этого возраста находится за пределами правовой регламентации.

Работодатели - это сельскохозяйственные коммерческие организации, индивидуальные предприниматели, надлежащим образом зарегистрированные и имеющие фонд оплаты труда. В соответствии с гл. 4 ГК РФ к коммерческим организациям

207

относятся хозяйственные товарищества и общества. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" конкретизирует виды сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная артель (колхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз), иные кооперативы (просто сельскохозяйственный производственный кооператив (см. гл. 5).

Кроме названных организационно-правовых форм, в сельском хозяйстве функционируют колхозы и совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования. Так, в Омской области действуют 345 акционерных обществ, 18 государственных сельхозпредприятий (в том числе 1 совхоз), 33 колхоза, 5 сельскохозяйственных кооперативов, 51 мелкое подсобное сельскохозяйственное предприятие, 62 учебных заведения, 210 прочих сельскохозяйственных предприятий, 23 ассоциации крестьянских хозяйств, 7449 крестьянских (фермерских) хозяйств. Все они - работодатели. Может быть работодателем и группа лиц, заключившая договор с работником, например с пастухом на пастьбу личного скота. А также организация, хотя и не обладающая правами юридического лица, но имеющая трудовую правоспособность, например, бригада, находящаяся на внутрихозяйственном арендном подряде, может принимать работников в свою бригаду.

Трудовой договор, его содержание

Гражданин может предложить любому работодателю заключить с ним трудовой договор, т. е. соглашение, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать здоровье и безопасные условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором и соглашением сторон.

Предметом аграрно-трудового договора является личное регулярное выполнение трудовой функции, т. е. "живой" труд по определенной специальности, например тракториста, а не "овеществленный" конечный результат труда (например, построенный коровник), как это имеет место по гражданско-правовому договору подряда, выполняемому на свой страх и риск. Поэтому одной из сторон здесь всегда является физическое лицо (гражданин, иностранец, лицо без гражданства). По трудовому договору работник, включенный в списочный состав предприятия, должен подчиняться правилам

208

внутреннего трудового распорядка, соблюдать режим и меру труда. А администрация работодателя обязана правильно организовать труд работника, создать ему нормальные условия труда, обеспечить здоровые "и безопасные условия труда.

От имени работодателя трудовой договор заключает его руководитель или другое лицо в пределах установленной компетенции. Это может быть директор ООО, председатель кооператива или правление кооператива, другой исполнительный орган в соответствии с учредительными документами, глава КФК. Содержание договора составляет совокупность его условий. Сюда входят как условия непосредственные, установленные самими сторонами, так и производные, установленные нормативными актами о труде. Среди условий, вырабатываемых сторонами, различают необходимые и дополнительные.

При недостижении согласия по необходимым условиям трудовой договор считается незаключенным. К ним относятся условия:

о месте работы (например, ОАО "Омский бекон" или конкретное его подразделение - Лузинский свинокомплекс);

о трудовой функции, т. е. по какой профессии, специальности, квалификации, должности будет работать субъект. (Профессия - это вид трудовой деятельности, определяемый характером и целью трудовой функции, например, агроном. Специальность зависит от характера навыков и знаний по данной профессии, например, доярка. Квалификация - это уровень подготовки, опыта, знаний по данной специальности, например, тракторист 1 класса.);

оплаты труда (начисления заработной платы);

о моменте начала работы (устанавливается конкретная дата или имеет место фактический допуск к работе).

Круг необходимых условий договора может быть расширен по соглашению сторон за счет положений, признаваемых сторонами существенными, например о совмещении работ или неполном рабочем дне, о сроках действия договора (неопределенный срок, на определенный срок (но не более 5 лет), на время выполнения конкретной работы).

Дополнительные (факультативные) условия вводятся по усмотрению сторон, но их отсутствие не препятствует возникновению трудового правоотношения. К дополнительным можно отнести условия об испытании при приеме на работу

209

(ст. 21-23 КЗоТ РФ), о предоставлении жилой площади и т.д. (как трудовые, так и социально-бытовые). Однако условия договора, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, недействительны. Так, если несовершеннолетний, опасаясь отказа в приеме на работу, отказывается от сокращенного рабочего дня, это условие трудового договора является незаконным, и трудовой договор продолжает действовать без него.

Порядок заключения трудового договора

При приеме на работу не допускается какое бы то ни было ограничение прав в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Так, если женщине отказывают в приеме на работу зоотехником потому, что она беременна, то это явно незаконный отказ и он может быть обжалован в суд. Но если отказали в связи, с тем, что ей придется постоянно работать с заразным материалом, то отказ правомерен. Недопустимую дискриминацию, имеющую место в первом случае, следует отличать от дифференциации в правовом регулировании, обусловленной особой охраной труда женщин. Запрещается не только незаконный, но и необоснованный, немотивированный отказ в приеме на работу.

Если до недавнего времени трудовой договор в большинстве случаев заключался в устной форме и оформлялся приказом, то теперь в соответствии со ст. 18 КЗоТ РФ обязательна письменная форма (у каждой стороны хранится по экземпляру договора). Однако если директор предприятия или другой руководитель, обладающий правом приема и увольнения, допустит человека к работе, то считается, что с ним заключен трудовой договор, несмотря на отсутствие письменного оформления.

В соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка коммерческой организации администрация вправе требовать от поступающих на работу: 1) трудовую книжку (для поступающих впервые справку из сельсовета о последнем занятии); 2) паспорт. Иногда необходимо представить документ об образовании или специальной подготовке, например, не примут на работу шофером без водительских прав. Для того

210

чтобы занять выборную должность, необходим акт избрания (например, для бригадира полеводческой бригады).

Ограничения совместной службы родственников на сельскохозяйственных работников не распространяются.

Испытательный срок с целью проверки соответствия работника порученной ему работе устанавливается, как правило, на срок до трех месяцев, в течение которых на работника распространяется трудовое законодательство. Если работник испытания не выдержал, то администрация его увольняет. Но для некоторых категорий испытание устанавливать нельзя, например для несовершеннолетних, молодых специалистов и др.

На лиц, поступающих на работу впервые, администрация (в течение недели) заводит трудовые книжки - основной документ, удостоверяющий трудовую деятельность работника. В нее вносятся сведения: о работнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность); о работе (прием на работу, перевод, увольнение); о награждениях и поощрениях за успехи в работе (дисциплинарные взыскания не записываются). Трудовые книжки ведутся соответственно администрацией организации, правлением СПХ, главой КФХ, в том числе на членов хозяйств.

Трудовое соглашение члена кооператива и крестьянского хозяйства

В соответствии с ФЗ "О сельскохо-зяйственной кооперации" в производственном кооперативе не менее 50% объема работ должно выполняться его членами и каждый из них обязан принимать личное трудовое участие в его деятельности. Это - одно из существенных условий вступления в кооператив. Поскольку члены кооператива трудового договора не заключают, то на них распространяется не трудовое законодательство, а законодательство о кооперации и устав кооператива. В то же время ст. 40 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" запрещает устанавливать условия, ухудшающие положение членов производственного кооператива.по сравнению с нормами законодательства о труде РФ (например, оплата не должна быть ниже минимального размера, условия труда должны отвечать требованиям безопасности и гигиены, гарантировано право на отдых, особая охрана трудовых прав женщин, несовершеннолетних, лиц с ограниченной трудоспособностью). В судебной практике при отсутствии норм кооперативного права по аналогии нередко используется трудовое

211

законодательство, например, о выплате среднего заработка за время вынужденного прогула.

Трудовое правоотношение, являющееся частью внутри-кооперативного правоотношения, возникает лишь после того, как между членом кооператива и правлением достигнуто согласие по поводу труда. Это может иметь место в период принятия в члены кооператива, когда, например, гражданин только в случае предоставления работы бухгалтера согласен вступить в этот кооператив. Члены кооператива, имеющие специальность, профессию, могут претендовать на предоставление работы, соответствующей их профессиональной подготовке, при условии, что такая работа нужна в общественном хозяйстве. Если член кооператива не имеет специальной подготовки и ему все равно, кем работать, то его место в общественном производстве может быть определено и после вступления в кооператив.

Отказать в предоставлении работы члену кооператива нельзя. Значит, если есть работа, ее необходимо предоставить, а при отсутствии надобности в работниках - не принимать новых членов кооператива. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой допустимо трудоустройство вне кооператива без утраты членства в нем.

Член кооператива, заключивший трудовое соглашение с правлением, обязан подчиняться внутреннему трудовому распорядку. Он становится частью трудового коллектива, который не совпадает с коллективом членов кооператива, поскольку в нем кроме действительных членов могут быть и ассоциированные (например, пенсионеры, перешедшие на выборную должность), которые не работают в кооперативе.

Государственная регистрация КФХ является основанием для начала производственно-хозяйственной деятельности и порождает систему правоотношений, в том числе трудовых. Глава крестьянского хозяйства признается предпринимателем, поэтому его трудовая функция является частью предпринимательской деятельности. Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" прямо не закрепляет, что работа в хозяйстве должна быть единственной, но из духа закона следует, что она является основной, по крайней мере для главы КФХ. При этом Роскомзем разъяснял, что непременное условие получения земельного участка для гражданина, создающего крестьянское хозяйство и являющегося его главой, - увольнение с прежнего места работы. Практика, не противоречащая

212

законодательству, идет иным путем; в некоторых регионах более половины глав КФХ имеют основное место работы не в крестьянском хозяйстве. Другие члены семьи принимают решение об участии в его деятельности самостоятельно (в порядке полной или частичной занятости). В США, например, фермер и члены его семьи в среднем выполняют почти две трети работ в хозяйстве, а остальное обеспечивается нанятыми работниками.

Статья 22 Закона о КФХ говорит, что трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются самими членами хозяйства (речь идет об отношениях членов данного хозяйства; труд нанятых работников регулируется трудовым законодательством). Однако глава хозяйства обязан обеспечить безопасные условия труда для всех у него работающих и особые условия - для женщин и несовершеннолетних; предоставить гарантированный отдых.

При создании КФХ лицами, не связанными родственными отношениями, членские и трудовые отношения могут регулироваться договором, заключаемым между членами хозяйства, и правилами внутреннего распорядка, утвержденными на общем собрании. На всех членов КФХ и работающих по трудовому договору главой хозяйства ведутся трудовые книжки (удостоверяемые местной администрацией). Для членов КФХ в графе "Сведения о работе", делается запись о дате принятия в хозяйство и, как правило, не указывается профессия (специальность).

Изменение трудовых правоотношений

Трудовое законодательство гарантирует работнику те условия, которые были включены в договор, и, как правило, не допускает их одностороннего изменения (перевода). Переводом, требующим согласия работника, следует считать поручение ему работы, не соответствующей специальности, квалификации, должности, изменение места работы или иных условий труда (тяжести, вредности, оплаты). Если шоферу поручают работу скотника, то это перевод, но если ему приказали работать не на грузовой машине, а на легковой, то это перемещение, на которое согласие работника не требуется (при условии, что вид машины специально не оговаривался в трудовом договоре).

В зависимости от срока различаются: а) переводы на другую постоянную работу, когда с согласия работника условия изменяются окончательно; б) временные переводы на

213

определенно ограниченное время на другую работу (за работником сохраняется его постоянная работа). Можно классифицировать переводы по инициирующему их субъекту: а) по инициативе администрации; б) по инициативе работника. Временные переводы можно поделить по обязательности для сторон договора на: а) переводы, обязательные для работника; б) переводы, обязательные для администрации; в) переводы по соглашению сторон договора.

Временный перевод без согласия работника допускается только в случае производственной необходимости или простоя. Перевод на другую работу должен вызываться производственными интересами данного предприятия, необходимостью выполнить срочные, заранее не предвиденные работы. Примерный перечень таких случаев дан в ст. 26 КЗоТ РФ: для предотвращения или ликвидации стихийного бедствия, производственной аварии или немедленного устранения их последствий; для предотвращения несчастных случаев, простоя, гибели или порчи имущества; для замещения отсутствующего работника. Допускается такой перевод на том же предприятии или другом, но в той же местности сроком до одного месяца с оплатой по выполняемой работе, однако не ниже прежнего среднего заработка. Например, чтобы не погиб урожай яблок от ожидаемого града, работники правления кооператива могут быть без их согласия временно переведены в рабочие для сбора плодов.

Простой - это такой исключительный случай в процессе производства, когда работник не может быть использован по своей специальности. Например, идет дождь и рабочие растениеводческой бригады с картофельного поля переводятся на ремонт коровника. При этом квалифицированных работников нельзя переводить на неквалифицированные работы. Работник вправе отказаться от перевода по инициативе администрации, если она противопоказана ему по состоянию здоровья.

Временный перевод на подходящую или более легкую работу по инициативе работника обязателен для администрации, если это связано с состоянием здоровья, подтвержденным заключением медицинских органов; беременностью женщины или наличием детей в возрасте до полутора лет.

Временные переводы по соглашению сторон особенно характерны для работающих в растениеводстве. Чтобы обеспечить нормальную трудовую занятость в зимний период, работники могут переводиться в подсобные, промысловые и другие предприятия. Закон гарантирует рабочим и служащим,

214

наемным работникам, занятым в сельскохозяйственном производстве, получение в течение 6 месяцев рабочего места с установленной продолжительностью рабочей недели1. В случае изменений условий занятости они имеют право на профессиональную подготовку и переподготовку с сохранением средней заработной платы, а также на материальное обеспечение в период временной незанятости с учетом прожиточного минимума.

Кооперативное законодательство изменение трудовых отношений не регулирует. Уставы кооператива, правила внутреннего распорядка могут содержать такие нормы, которые по аналогии с трудовым правом или иначе регулируют переводы на другую работу. Так, ст. 39 Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) предусматривает, что хозяйство имеет право - в случаях производственной необходимости - переводить члена коллектива сроком до трех месяцев на другую работу с оплатой его труда не ниже прежнего заработка. В небольших кооперативах, так же как и в КФХ, где членство предполагает выполнение любых общественно необходимых работ и трудовая функция работника не конкретизирована, переводы не применяются, а работник без его согласия перемещается на любую другую работу.

Основания и порядок прекращения трудовых правоотношений работников сельского хозяйства

Трудовое правоотношение работника и работодателя заканчивается с прекращением трудового договора; трудовое соглашение члена кооператива - с прекращением членства в кооперативе или переходом в ассоциированные члены; трудовое правоотношение члена КФХ - с прекращением членства в хозяйстве.

Наиболее полно разработаны основания прекращения трудового договора; они перечислены в ст. 29 КЗоТ РФ. Юридическими фактами, т. е. теми жизненными обстоятельствами, с которыми связывается прекращение трудового договора, могут быть как события (например, истечение срока договора), так и волевые действия (например, заявление одной из сторон). Прекращение трудового договора означает увольнение работника. Термин "расторжение" трудового договора используется для одностороннего его прекращения по инициативе

215

работника, администрации или третьих лиц (например, призыв на военную службу). В случае смерти работника издается приказ об исключении его из списочного состава предприятия и трудовой договор прекращается. Сам по себе юридический факт не прекращает трудового правоотношения; необходимо принять соответствующий юридический акт (издать приказ). Общие основания прекращения трудового договора (контракта) предусмотрены ст. 29 КЗоТ РФ:

соглашение сторон. В любое время по обоюдному желанию сторон можно прекратить трудовые отношения. Как правило, данное основание применяется при досрочном расторжении трудовых договоров, заключенных на определенный срок или на время выполнения определенной работы;

истечение срока договора (кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения). По этому основанию прекращаются договоры, заключенные на срок до пяти лет или на время выполнения определенной работы с сезонными и временными работниками;

призыв или поступление работника на военную службу. После возвращения из армии он имеет право поступить на то же предприятие;

расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника (ст. 31, 32), по инициативе администрации (ст. 33) либо по требованию профсоюзного органа (ст. 37). Эта норма отсылочная;

перевод работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию или переход на выборную должность. При этом необходимо желание трех лиц: работника, подающего заявление; руководителя по новому месту работы; руководителя по прежнему месту работы. При переходе на выборную должность необходим акт избрания;

отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием, учреждением, организацией, а также отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. Сельскохозяйственные предприятия могут переводиться в другую местность в связи с изъятием земель для государственных или муниципальных нужд; работники, отказавшиеся переезжать, увольняются;

216

вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы (кроме случаев условного осуждения и отсрочки исполнения приговора). Приказ о прекращении трудового договора издается лишь после вступления приговора в законную силу.

По ст. 31, 32 КЗоТ РФ производится расторжение трудового договора (контракта) по инициативе самого работника. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом администрацию письменно за две недели (это можно сделать не только во время работы, но и во время отпуска, командировки, болезни). Для временных и сезонных работников срок предупреждения - три дня.

В случаях, когда заявление работника об увольнении обусловлено невозможностью продолжать работу (зачисление в учебное заведение, переход на пенсию и другие уважительные случаи), администрация расторгает трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник.

Когда срок предупреждения об увольнении истек, лицо вправе прекратить работу, а администрация (работодатель) обязана выдать ему трудовую книжку и произвести с ним расчет. По договоренности сторон трудовой договор (контракт) может быть расторгнут и до истечения такого срока.

Работник вправе (до истечения срока предупреждения) отозвать свое заявление; в таком случае он не увольняется, если на его место уже не приглашен другой работник в порядке перевода, которому в соответствии с законом нельзя отказать в приеме на работу.

Срочный трудовой договор (контракт) может быть по требованию работника расторгнут досрочно в случае его болезни или инвалидности, препятствующей выполнению работы, нарушения администрацией- законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам.

Российское трудовое законодательство, устанавливая юридические гарантии права граждан на труд и обеспечивая устойчивость трудовых договоров, запрещает увольнять работника по инициативе администрации без оснований, указанных в законе. Администрация по своей инициативе может расторгнуть трудовой договор (контракт) по основаниям, указанным в ст. 33 КЗоТ РФ.

1. Ликвидация предприятия, учреждения, организации, сокращение численности или штата работников. В ходе аграрной реформы колхозы и совхозы, проводя реорганизацию,

217

необоснованно увольняли часть работников по этому основанию с целью увеличить размеры земельных долей и имущественных паев оставшимся. Чтобы это предотвратить, постановление Правительства от 4 сентября 1992 г. установило: лица, уволенные по сокращению численности работников после 1 января 1992 г., включаются в перечни имеющих право на земельную долю и имущественный пай.

При действительном сокращении численности или штата работников преимущественное право остаться на работе предоставляется лицам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Администрация вправе произвести перестановку работников на имеющихся должностях и по сокращению штата уволить работника, должность которого не сокращается, чтобы оставить того, должность которого упраздняется. При равной производительности труда преимущество есть у работников, имеющих иждивенцев, длительный стаж работы на данном предприятии и т. п. (ст. 34 КЗоТ РФ).

О предстоящем сокращении работник должен быть предупрежден персонально под расписку не менее чем за два месяца. Наниматель обязан принять меры к использованию высвобождающихся трудящихся на других работах. Только при невозможности предоставить другую работу или несогласии работника перейти на нее допускается увольнение.

2. Обнаружившееся несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья. Недостаточная квалификация работника может выражаться в отсутствии у него необходимых знаний и навыков, исключающих возможность нормального выполнения обязанностей по конкретной должности (работе). Несоответствие работника выполняемой работе должно подтверждаться объективными данными (например, справками о невыполнении норм выработки, систематическим браком, материалами аттестации) и, в случае возникновения спора, доказываться работодателем (например, после установления автоматизированной раздачи кормов рабочий не смог освоить новый механизм; частичная утрата зрения не позволяет больше работать трактористом). Недостаточная квалификация и состояние здоровья, подтвержденное медицинским заключением, - это объективные причины для освобождения от работы, вины работника в этом нет. Увольнение по этим причинам допускается, если невозможно перевести работника, с его со ласия, на другую работу.

218

3. Систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором (контрактом) или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания. Увольнение по этой причине производится при одновременном наличии следующих условий: 1) невыполнение именно своих трудовых обязанностей, а не общественных, например, отсутствие на общем собрании колхоза, или дополнительных трудовых; 2) вина в форме умысла или неосторожности, например, опоздание на работу без уважительной причины или безделье в рабочее время; 3) систематическое, т. е. повторное неисполнение работником обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка; 4) в течение года уже были применены меры дисциплинарного или общественного взыскания за предыдущие нарушения, например, уже был объявлен выговор (лишение премии к таковым не относится); 5) есть конкретный проступок перед увольнением, с момента обнаружения которого прошло не более одного, а с момента совершения - не более шести месяцев.

4. Прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин. Под прогулом понимается неявка на работу в течение всего рабочего дня, а также нахождение более трех часов - суммарно или непрерывно - в течение дня (смены) вне территории, где должен трудиться работник. Уважительными причинами неявки на работу считают болезнь (даже при отсутствии больничного листа), задержку самолета, арест за мелкое хулиганство и др.

5. Неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности, не считая отпуска по беременности и родам, если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности). За работниками, утратившими трудоспособность в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности. За лицами, временно утратившими трудоспособность в связи с заболеванием туберкулезом, место работы (должность) сохраняется в течение 12 месяцев. Судебная практика придерживается точки зрения, что такое увольнение допускается только

219

в случае производственной необходимости. Если отсутствие заболевшего не нарушает нормального хода работы, за ним следует сохранять должность сверх установленных в законодательстве сроков, т. е. не принимать на его место другого постоянного работника до выздоровления.

6. Восстановление на работе лица, ранее ее выполнявшего. Решение восстановить незаконно уволенного работника может быть принято судом, вышестоящим органом или администрацией (например, по протесту прокурора). Работник, призванный на военную службу, но возвратившийся в течение трех месяцев, также подлежит восстановлению. Вновь принятого работника администрация увольняет по этому основанию, если его невозможно перевести (с его согласия) на другую работу.

7. Появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения. Увольнение по этой причине допустимо независимо от того, отстранялся ли человек от работы. Например, работник, распивавший алкогольные напитки на картофельном поле, был обнаружен в конце рабочего дня в состоянии средней тяжести опьянения. Этот день ему будет засчитан и труд оплачен, но он может быть уволен за появление на работе в нетрезвом состоянии. Подтверждается нетрезвое состояние медицинским заключением, актом, свидетельскими показаниями.

8. Совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, компетентного налагать административное взыскание или применять меры общественного воздействия.

Кроме перечисленных общих оснований увольнения для некоторых категорий работников установлены дополнительные в ст. 254 КЗоТ РФ. Так, руководители предприятий, учреждений, организаций (обособленных подразделений) и их заместители могут быть уволены за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей. В контракте руководителя предприятия (директора) могут быть предусмотрены и другие основания, связанные с невыполнением взятых на себя обязательств. Например, при заключении контракта директор брал на себя обязательство вывести созданное на базе колхоза акционерное общество на определенный уровень рентабельности и не достиг этого.

220

Работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности, при совершении виновных действий, дающих основание для утраты доверия к ним со стороны администрации, тоже могут быть уволены по этой статье. Например кассир, обсчитавший работников при выдаче зарплаты, или заведующий складом, также умышленно обвесивший покупателей.

Законодательством устанавливаются дополнительные основания прекращения трудового договора (контракта), если нарушены установленные правила приема на работу и в других случаях. Так, увольняются женщины и молодежь в возрасте до 18 лет, принятые на такие виды работ, которые им запрещены законом по мотивам охраны здоровья.

Статья 37 КЗоТ РФ предусматривает, что по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) администрация обязана расторгнуть трудовой договор (контракт) с руководящим работником или сместить его с занимаемой должности, если он нарушает законодательство о труде, не выполняет обязательств по коллективному договору, проявляет бюрократизм, допускает волокиту. К таким работникам относятся руководители, их заместители, главные специалисты предприятия, а также руководители структурных подразделений предприятий и их заместители.

Увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет), по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации предприятия, с условием трудоустройства на другом.

Порядок увольнения

При расторжении трудового договора по основаниям, перечисленным в ст. 33 КЗоТ РФ, требуется предварительное согласие соответствующего профсоюзного органа. Эти основания: 1) сокращение численности или штата работников (п. 1); 2) обнаружившееся несоответствие работника выполняемой работе (п. 2); 3) длительная неявка на работу вследствие временной нетрудоспособности (п. 5).

Для обеспечения независимости членов выборных профсоюзных органов в ст. 235 КЗоТ РФ установлено, что, увольняя их, администрация должна получить согласие вышестоящего профсоюза. Депутатов представительных органов власти

221

увольняют лишь с предварительного согласия соответствующего представительного органа. На увольнение работников моложе 18 лет нужно получить согласие государственной инспекции труда субъекта РФ и районной комиссии по делам несовершеннолетних.

Основание прекращения трудового договора указывается в приказе и трудовой книжке в соответствии с формулировками законодательства о труде. Причем при увольнении по уважительной причине она тоже записывается, например, "Уволен по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ в связи с поступлением в Аграрный университет". В день увольнения с работником производят полный расчет и выдают надлежащим образом оформленную трудовую книжку, в случаях, предусмотренных в ст. 36 КЗоТ РФ, - выплачивается выходное пособие. В размере двухнедельного среднего заработка выходное пособие выплачивается в случае: а) призыва или поступления работника на военную службу; б) отказа работника от перевода на работу в другую местность вместе с предприятием или в связи с изменением существенных условий труда; в) обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья; г) восстановления на работе лица, ранее выполнявшего эту работу.

Выходное пособие выплачивается и при расторжении срочного трудового договора вследствие нарушения администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора. При проведении мероприятий по сокращению численности или штата высвобождаемым работникам наряду с сохранением средней заработной платы на период трудоустройства (но не свыше двух месяцев) выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

Прекращение трудовых отношений членов кооператива и КФХ

В кооперативе, КФХ основания прекращения членства являются одновременно основаниями прекращения трудового правоотношения.

Если членские отношения сохраняются, то трудовое правоотношение может изменяться - при переводе на другую работу или прекращаться - при изменении действительного членства в кооперативе на ассоциированное (выход на пенсию, переход на выборную должность вне кооператива, воинская служба и др.). При этом перевод может быть обусловлен

222

всеми теми основаниями, которые в КЗоТ РФ предусмотрены для прекращения трудового договора как по инициативе самого работника, так и администрации (сокращение численности работников, несоответствие выполняемой работе, нарушение трудовой дисциплины и др.).

223

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 411.

206 :: 207 :: 208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: 219 :: 220 :: 221 :: 222 :: 223 :: Содержание223 :: 224 :: 225 :: 226 :: 227 :: 228 :: 229 :: 230 :: 231 :: Содержание

§ 2. Рабочее время и время отдыха работников сельского хозяйства

(понятие и виды рабочего времени; режим рабочего времени и его учет; понятие и виды времени отдыха; понятие отпуска и его виды)

Общественно полезная деятельность людей разнообразна, и самым общим измерителем количества затраченного труда является рабочее время. Рабочее время - это установленный законом или на его основе отрезок времени, в течение которого работник должен выполнять трудовые обязанности или распоряжения администрации, подчиняясь внутреннему трудовому распорядку. В рабочее время включается также простой не по вине работника, перерывы для обогрева при работе в холодное время на улице, перерывы для кормления ребенка в возрасте до полутора лет и т. д.

Понятие и виды рабочего времени

Конституционное требование ограничения рабочего времени конкретизировано в ст. 42 КЗоТ РФ, где установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Продолжительность рабочего времени может устанавливаться на сутки, неделю, месяц, год. Применяются два типа рабочей недели: шестидневная с одним выходным и пятидневная с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утвержденными администрацией по согласованию с выборным профсоюзным органом предприятия с учетом специфики работы и мнения трудового коллектива.

Накануне праздничных и выходных дней продолжительность нормального рабочего дня сокращается на один час как

223

при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. При работе в ночное время продолжительность работы тоже сокращается на один час.

Сокращенная продолжительность рабочего времени - это установленная законом продолжительность рабочего времени меньше нормальной, но с такой же оплатой. Она преследует цель охраны здоровья работника. Несовершеннолетних работодатель может привлекать к работе: в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю (6 часов в день), в возрасте от 15 до 16 лет, а также учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул, - не более 24 часов в неделю (4 часа в день). Для учащихся, работающих в течение учебного года, рабочее время не может превышать половины указанных по их возрасту норм (т. е. 18 или 12 часов в неделю). Традиционно на сельскохозяйственных уборочных работах, в соответствии с этим законодательством, широко используется труд несовершеннолетних.

Для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю (например, это работники, занятые опылением и опрыскиванием растений; внесением ядохимикатов в почву).

Для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя с оплатой как за нормальную неделю в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР "О неотложных мерах по упорядочению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе" от 1 ноября 1990 г. Женщины, проживающие в сельской местности, много времени заняты в. личном подсобном хозяйстве, поэтому и принято решение о сокращении их занятости в общественном производстве. Другими причинами вызвано такое же сокращение рабочего времени инвалидам I и II группы. Это лица с пониженной трудоспособностью, и установление для них сокращенного раббчего времени является мерой социальной поддержки.

Неполное рабочее время устанавливается по соглашению сторон (как при приеме на работу, так и впоследствии) и оплачивается пропорционально отработанному времени. Этим оно существенно отличается от сокращенного рабочего времени, которое устанавливается законодательством, а не договором, и оплачивается как нормальное рабочее время.

224

При неполном рабочем дне человек трудится меньше часов, чем установлено распорядком или графиком на данном предприятии для данной категории работников. При неполной рабочей неделе уменьшается количество рабочих дней и, следовательно, часов работы в неделю. Неполное рабочее время может состоять одновременно в уменьшении и рабочего дня, и рабочей недели.

Администрация обязана удовлетворить требования об установлении неполного рабочего времени: беременной; женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 16 лет); лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением; инвалида.

Неполное рабочее время устанавливается хотя и по соглашению сторон, но по инициативе работника, который по семейным, личным мотивам не хочет работать полное рабочее время (например, он уже имеет частичную трудовую занятость как член КФХ).

Работа в условиях неполного рабочего времени не влечет каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и т. п. В трудовых книжках этот факт не фиксируется.

Режим рабочего времени и его учет

Режим рабочего времени - это раcпределение работы в течение конкретного календарного периода. К нему относятся время начала и окончания работы, перерывы, количество рабочих дней в неделе, графики сменности и др. Регулируется этот режим правилами внутреннего трудового распорядка, графиками сменности. В растениеводстве режим труда зависит от времени года и проводимых работ (весенне-полевые работы, уборка урожая, зимний период), а в животноводстве приближен к режиму в промышленности. Распорядок дня и графики сменности могут устанавливаться на любой срок (месяц, год) с учетом физиологии труда, особенностей производства и доводятся до работника не позднее чем за месяц до установления.

Учет рабочего времени ведется как поденно, так и суммирование. В растениеводстве применяется суммированный учет рабочего времени, исчисляемый с 1 марта текущего года по 1 марта следующего года с тем, чтобы зимнее время полностью попало в учетный период, что создает большие возможности для перераспределения рабочего времени. Нормальное

225

количество часов подсчитывается следующим образом: число часов рабочего дня при шестидневной рабочей неделе (с учетом сокращения их накануне выходных и праздничных дней) умножается на число рабочих дней по календарю в соответствующем рабочем периоде. Переработка определяется путем вычитания нормального количества рабочих часов за учитываемый период из фактически отработанного количества рабочих часов в этом периоде.

Администрация сельскохозяйственного предприятия по согласованию с профкомом в период напряженных полевых работ (посев, уход за посевами, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби) в случае производственной необходимости может увеличить продолжительность рабочего дня рабочих, но не более чем до 10 часов и соответственно уменьшать продолжительность до 5 часов в другие периоды с тем, чтобы средняя продолжительность рабочего дня за год не превышала 7 часов. Для отдельных категорий работников увеличение количества рабочих часов по законодательству не допускается (кормящие матери, женщины, имеющие детей до года, беременные женщины, несовершеннолетние, работники, работающие с ядохимикатами, и некоторые другие).

При невозможности по производственным условиям сокращать продолжительность рабочего дня за переработку можно предоставлять дополнительное время отдыха до пяти дней в месяц (без оплаты), а при согласии рабочих - и больше. Когда работник увольняется в связи с призывом в вооруженные силы, переводом на другую работу, поступлением на учебу, уходом на пенсию, доплата за переработку возможна как за сверхурочный, труд (см. ниже).

Для работников, занятых в животноводстве и на других непрерывных работах, для механизаторов вводится двухсменная или трехсменная работа, а также допускается разделение рабочего дня на части. Обычно норма часов ежедневной работы распределяется так, чтобы был один перерыв не более двух часов. Но в животноводстве нагрузка в течение дня неравномерна, поэтому для части трудящихся может быть установлено два перерыва с тем, чтобы они трижды в день приходили для помощи основным работникам.

Труд отдельных категорий работников не поддается точному учету. Они могут задерживаться на работе (что не считается сверхурочным трудом). На предприятиях составляются

226

списки работников с ненормированным рабочим днем для предоставления им дополнительного отпуска. В сельском хозяйстве это руководители (их заместители) предприятия, специалисты, руководители структурных подразделений, бригадиры, работники управленческого аппарата (бухгалтеры, кассиры, нормировщики) и некоторые другие. Если дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день не предоставляется, то переработка оформляется как сверхурочный труд. Сверхурочной называется работа, выполняемая по инициативе работодателя сверх установленной нормы рабочего времени в течение дня (смены) или за учетный период. Работа считается сверхурочной, если она проводится по распоряжению администрации (издается приказ) или с ее ведома; при этом должно быть получено разрешение соответствующего профкома. Но если в результате стихийного бедствия гибнет урожай, то и в отсутствие письменного решения считается, что администрация и профсоюз одобрили работу по его спасению. Сверхурочные работы проводятся и в иных исключительных случаях, перечисленных в ст. 55 КЗоТ РФ (при нарушении водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения и т. д.). Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Понятие и виды времени отдыха

Время отдыха - это свободное от работы время, которое лицо использует по своему усмотрению. В п. 5 ст. 37 Конституции РФ закреплено право каждого на отдых, но лишь работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Виды времени отдыха: 1) перерывы для отдыха и питания; 2) ежедневный отдых между рабочими днями; 3) еженедельные выходные дни; 4) ежегодные праздничные дни; 5) ежегодные отпуска.

Перерыв для отдыха и питания устанавливается продолжительностью не более двух часов, как правило, через четыре часа после начала работы. В рабочее время он не засчитывается, поэтому при продолжительности рабочего дня не более б часов может и не устанавливаться. Время начала и окончания перерыва определяется правилами внутреннего

227

трудового распорядка предприятия. На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Но есть такие перерывы, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате, например, женщине для кормления ребенка, не достигшего полутора лет (через каждые три часа по тридцать минут), для обогрева лиц, работающих на открытом воздухе в холодное время года, для отдыха на погрузочно-разгрузочных работах и др. Отдых между окончанием одного рабочего дня и началом другого, т. е. ежедневный отдых, не может быть менее 12 часов.

При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня, как правило, подряд, а при шестидневной - один, обычно воскресенье. Работающим по графику сменности выходные дни предоставляются согласно графику. Женщинам, работающим в сельской местности, помимо еженедельных выходных дней с 1 января 1991 г. установлен один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Руководителям сельскохозяйственных предприятий по согласованию с профкомами предоставлено право в период напряженных полевых работ (посев, уход за посевами, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби) привлекать рабочих, занятых в растениеводстве и обслуживающих его, к работе в установленные по графику дни отдыха с предоставлением взамен других дней по окончании этого периода. По соглашению сторон работа в выходной день может компенсироваться в денежной форме, не менее чем в двойном размере. Исчерпывающий перечень праздничных дней установлен в ст. 65 КЗоТ РФ. При суммированном учете рабочего времени работа в праздничные дни включается в месячную норму. Если выходной и праздничный дни совпадают, выходной переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Понятие отпуска и его виды

Отпуск - это время, на которое работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей. Отпуска бывают основные и дополнительные, оплачиваемые и неоплачиваемые, различного целевого назначения (для отдыха, учебы, по семейным обстоятельствам и т. д.). Право на отпуск имеют все работающие - и члены кооператива, колхоза, КФХ, и

228

наемные работники. Но только заключившие трудовой договор имеют гарантии в реализации права на отпуск, установленные трудовым правом.

Ежегодные основные отпуска в соответствии с КЗоТ РФ предоставляются всем трудящимся - с сохранением места работы (должности) и среднего заработка - продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. Некоторые категории работников имеют удлиненный отпуск, например, несовершеннолетние - не менее 31 календарного дня, и он может быть использован в любое удобное для них время года. Женщинам, работающим в сельской местности, с 1991 г. продолжительность ежегодного основного отпуска установлена не менее 28 календарных дней. Учитывая, что срок работы временных работников - до 2 или 4 месяцев, а сезонных - до 6 месяцев, они реализуют свое право на отпуск получением денежной компенсации пропорционально отработанному времени.

Ежегодные отпуска предоставляются работникам один раз в год, за первый год работы - по истечении 11 месяцев непрерывной работы на предприятии. Раньше этого срока отпуск предоставляется лицам моложе 18 лет, женщинам - перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него и др. В последующем отпуск предоставляется за рабочий год (12 месяцев), который исчисляется с момента поступления работника на предприятие и, как правило, не совпадает с календарным.

Очередность отпусков устанавливается графиками отпусков, которые ежегодно составляются администрацией по согласованию с профсоюзным органом. Отпуска не должны нарушать нормального хода работы предприятия. Поэтому на время посевной, уборочной и в другие напряженные сельскохозяйственные периоды отпуска, как правило, не планируются. По желанию работника ежегодный отпуск может делиться на части, при этом продолжительность одной из них не должна быть менее двух недель.

Если работника своевременно не предупредили об отпуске или не выплатили отпускные, то он может требовать продления отпуска. Также можно продлить отпуск на число дней нетрудоспособности в случае заболевания в период отдыха или - когда (с согласия работника) его отзывают из отпуска - на число неиспользованных дней.

229

В исключительных случаях по производственной необходимости (с разрешения профсоюзного органа и с согласия работника) отпуск может быть перенесен на следующий рабочий год, при условии, что не менее 6 рабочих дней использованы для отдыха в этом году. Но непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также ежегодного отпуска работникам, не достигшим 18 лет или работающим в неблагоприятных условиях труда, запрещается. Гарантией реализации права на отпуск является запрет на его замену денежной компенсацией, кроме случая увольнения работника, не использовавшего отпуск.

Дополнительные отпуска - это непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд в дополнение к основному отпуску в размере и на условиях, предусмотренных законодательством, коллективным или трудовым договором. Дополнительные отпуска в связи с вредными условиями труда предоставляются в размере от 6 до 36 рабочих дней. Так, право на такой отпуск имеют лица, производящие работы по химической защите растений от вредителей и болезней. Лицам с ненормированным рабочим днем дополнительно предоставляется от 6 до 12 дней, а работающим в районах Крайнего Севера или приравненных местностях - от 7 до 21 рабочего дня. Эти отпуска суммируются с ранее имевшим место основным 12-дневным отпуском, в большинстве своем поглощаясь ныне действующим в соответствии со ст. 67 КЗоТ РФ основным отпуском, составляющим не менее 24 рабочих дней.

Поэтому сельскохозяйственные организации в зависимости от финансовых возможностей в своих коллективных договорах, локальных актах предусматривают предоставление дополнительных отпусков мужчинам трактористам-машинистам до шести, а женщинам - до 12 рабочих дней сверх основного отпуска. Кроме того, за непрерывный стаж работы трактористам-машинистам, работающим в местностях Севера европейской части страны, Сибири, Дальнего Востока, целинных районов Урала и Поволжья, рабочим, занятым там же в животноводстве, чабанам, использующим пустынные, полупустынные и горные пастбища - "Черные земли" и "Кизлярские пастбища", - до шести рабочих дней.

Работодатель обязан создать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Работники, успешно обучающиеся в образовательных учреждениях без отрыва от

230

производства (вечерних и заочных), имеют право на дополнительный отпуск по учебе, сокращенную рабочую неделю и другие льготы по рабочему времени в соответствии с трудовым законодательством.

Женщинам предоставляется отпуск в размере 70 календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при рождении двух и более детей - НО) - после родов. Матери или отцу, воспитывающему ребенка, предоставляется отпуск до полутора лет с оплатой в размере минимальной оплаты труда и от полутора до трех лет - отпуск без сохранения заработной платы. Матерям, имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста, ежегодно предоставляется дополнительный отпуск: трехдневный - оплачиваемый и двухнедельный - без оплаты.

По семейным обстоятельствам работнику с разрешения руководителя предприятия может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы (свадьба, похороны и т. д.). При необходимости этот отпуск может быть отработан в последующем. Но есть такие отпуска по социальным нуждам, которые администрация обязана предоставить, например, работающим пенсионерам и инвалидам - до 2 месяцев в году, работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, - соответственно на 10 и 15 календарных дней, участникам Великой Отечественной войны и приравненным к ним по льготам лицам - до 14 календарных дней ежегодно, а также другим категориям.

В сельскохозяйственных производственных кооперативах продолжительность и режим рабочего дня, порядок предоставления выходных, ежегодных оплачиваемых отпусков регулируются правилами внутреннего распорядка. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" гарантирует продолжительность отпуска не менее чем установлено трудовым законодательством. Остальные нормы трудового права, регулирующие рабочее время и время отдыха, отражены в локальных актах кооперативов и КФХ или применяются по аналогии. Семейные крестьянские хозяйства устанавливают разумный режим труда с учетом норм охраны здоровья работника. На всех членов хозяйств распространяется государственное социальное страхование и обеспечение, поэтому они получают отпуска, пособия и другие социальные льготы.

231

223 :: 224 :: 225 :: 226 :: 227 :: 228 :: 229 :: 230 :: 231 :: Содержание232 :: 233 :: 234 :: 235 :: 236 :: 237 :: 238 :: 239 :: 240 :: 241 :: 242 :: Содержание

§ 3. Оплата труда работников сельского хозяйства

(понятие оплаты труда, принципы и методы ее регулирования; системы и формы оплаты труда; оплата труда при отклонении от нормальных условий труда; гарантийные и компенсационные выплаты и доплаты; правовая охрана заработной платы порядок ее выплаты)

Оплата труда является одним из элементов аграрно-трудового правоотношения и обязательным условием трудового договора сельскохозяйственного работника или трудового соглашения членов кооператива. Оплата труда - это систематическое вознаграждение, которое работодатель обязан уплачивать работнику за труд в размере и порядке, определяемом соглашением сторон, основанном на законодательстве, коллективном договоре (соглашении). Термин "заработная алата", нередко используемый в трудовом законодательстве, может рассматриваться как синоним оплаты труда.

Понятие оплаты труда, принципы и методы ее регулирования

Выделяются следующие основные принципы правовой организации оплаты труда: 1) равная оплата за равный труд; 2) оплата зависит от качества труда и максимальным размером не ограничивается, а определяется финансовыми возможностями сельскохозяйственной коммерческой организации; 3) минимальный размер оплаты труда, установленный государством, гарантирован для всех работников; 4) труд оплачивается дифференцированно с использованием тарифной системы; 5) централизованное (государственное) и договорное (коллективный договор, соглашение сторон трудового правоотношения) регулирование оплаты труда. Метод правового регулирования оплаты труда представляет комбинирование двух способов: государственного и договорного. Государство устанавливает такие нормы оплаты, которые являются обязательными для сторон любого трудового договора (соглашения). Сфера его действия сейчас сужается; полностью охватываются лишь бюджетные предприятия, в отношении других коммерческих организаций выполняется защитная функция (устанавливается минимальный месячный размер оплаты труда, порядок определения нормированной величины расходов на оплату труда и некоторые другие).

232

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1994 г. нормируемая величина расходов на оплату труда любого предприятия определяется исходя из фактической средней месячной оплаты труда работников, включаемой в себестоимость продукции, работ, услуг (но не выше 6-кратной минимальной оплаты), и фактической среднемесячной численности работников (включая совместителей и нештатных работников).

Договорное регулирование осуществляется на коллективном (федеральное генеральное социально-партнерское соглашение; отраслевые тарифные соглашения; специальные (региональные) соглашения) и индивидуальном уровнях. Тарифное соглашение Министерства сельского хозяйства и продовольствия и профсоюза работников агропромышленного комплекса, регулируя основы тарифной системы отрасли, предоставляет право сельскохозяйственным организациям самостоятельно устанавливать конкретные размеры тарифных ставок в коллективных договорах. В коллективных договорах, заключаемых между работниками в лице профсоюзов или иных уполномоченных органов и работодателем (его представителем), определяются формы, системы, размер оплаты и т. д.

Оплата труда по аграрно-трудовому соглашению отличается от оплаты по гражданским договорам и от получения доходов на вложенный капитал при распределении прибыли в акционерных обществах, кооперативах и др. Прежде всего, оплата труда работника производится систематически за производимую работу (например, ежемесячно скотник получает заработную плату), а не за конечный овеществленный результат труда (например, разовая оплата предприятием гражданину за сдачу свиней, взятых на доращивание в личном подсобном хозяйстве). Оплата труда работника делится на основную и дополнительную; не может быть ниже установленного государством минимума; работник заранее знает, при каких условиях она может быть повышена, - все это не характерно для договора подряда и других гражданско-правовых договоров, связанных с трудом.

В соответствии со ст. 40 Закона "О сельскохозяйственной кооперации" производственный кооператив самостоятельно определяет формы и системы оплаты труда членов кооператива. Размер оплаты труда определяется в уставе в зависимости от личного трудового участия и доходов кооператива, но не ниже минимального размера оплаты труда. Помимо оплаты

233

труда член кооператива получает средства в соответствии с порядком распределения прибыли кооператива.

Оплата труда работников, заключивших трудовой договор с сельскохозяйственным производственным кооперативом или крестьянским (фермерским) хозяйством, производится в первоочередном порядке и в соответствии с трудовым законодательством. В Законе "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" не урегулировано распределение доходов по труду членов КФХ. Как субъекты общей (долевой или совместной) собственности на имущество и доходы, они получают часть чистой прибыли в порядке, установленном соглашением членов хозяйства, тем самым получая и оплату за свой труд.

Системы и формы оплаты труда

Размер оплаты труда определяется по заранее установленным правилам, чаще всего по тарифной системе. Тариф - это исходный размер оплаты труда определенного вида за единицу рабочего времени при условии выполнения нормы труда. Тарифная система - это совокупность централизованных и локальных правовых актов, обеспечивающих дифференциацию оплаты труда в зависимости от сложности, условий, характера труда и т. д., которая имеет следующие составные части:

1) тарифно-квалификационные справочники, содержащие квалификационную характеристику различных видов работ по их сложности с указанием, какому разряду соответствует та или иная работа, а также включающие требования, которые предъявляются к рабочему при присвоении разряда;

2) тарифная сетка, определяющая соотношение в оплате труда работника первого разряда к разряду более высокому. Правительством РФ для бюджетных организаций установлена 18-разрядная Единая тарифная сетка, которая может применяться и в коммерческих организациях;

3) тарифная ставка - оплата труда работника за единицу времени (час, день, месяц), которую коммерческие организации устанавливают сами, но не ниже предусмотренного государством минимального размера оплаты труда. Она служит расчетной величиной для определения размера надбавок, доплат, премий и т. д.;

4) надбавки и доплаты, первые из которых призваны стимулировать работу в определенных районах, в конкретных профессиях и т. д., а вторые - компенсировать повышенную интенсивность труда (руководство бригадой, совмещение

234

профессий) или труд в неблагоприятных условиях. Часть надбавок и доплат устанавливается централизованно, например, районные коэффициенты, надбавки за классность, а другие вводятся локальными актами. Так, в сельском хозяйстве рекомендуется применять повышающие коэффициенты к тарифным ставкам за интенсивность работы трактористам-машинистам, водителям машин - 1,8; рабочим на ручных работах - 1,3;

5) списки работ с вредными и тяжелыми условиями труда, по которым определенным работникам устанавливаются надбавки в оплате, а также сокращенное рабочее время за соответствующие неблагоприятные условия труда.

В сельском хозяйстве имеет место несовпадение рабочего периода со временем производства продукции, поэтому конечные результаты определяются значительно позже окончания трудового процесса. Например, посев зерновых длится 10-12 дней, но только после двух-трехмесячного естественного процесса созревания будет ясно, насколько качественным был сев.

Это вызывает необходимость формировать фонд оплаты труда из двух частей: основной и дополнительной. Основная оплата гарантирует вознаграждение за труд в зависимости от его количества и качества в размерах, необходимых для воспроизводства рабочей силы, а дополнительная зависит от конечных результатов производства. Характер сочетания основной и дополнительной оплаты на каждом предприятии определяется системами оплаты труда.

Системой оплаты называется установленный способ начисления работнику оплаты труда, соотношение между мерой труда и размером оплаты. Различают две основные системы заработной платы: повременную (оплата в соответствии с тарифной ставкой или должностным окладом за проработанное время) и сдельную (оплачивается каждая единица произведенной продукции по сдельным расценкам).

В акционерных обществах, кооперативах, фермерских и других сельскохозяйственных предприятиях в основном применяется сдельная форма оплаты труда. Сдельная расценка определяется путем деления часовой тарифной ставки, соответствующей разряду выполняемой работы, на часовую норму выработки либо путем умножения этой часовой тарифной ставки на установленную норму времени в часах.

В настоящее время широко применяются сдельно-прогрессивные расценки. При этом работа, выполненная в пределах

235

нормы, оплачивается по прямым расценкам, а сверх сменной нормы выработки - по прогрессивно возрастающим. Как правило, они используются в такие напряженные периоды, как подготовка почвы, сев, междурядная обработка посевов, уборка урожая и заготовка кормов.

Повременная форма оплаты применяется на работах, которые не поддаются нормированию, или там, где невозможно или нецелесообразно учитывать объем выполненных работ. Эта форма стала применяться в небольших трудовых коллективах, однородных по профессии и квалификации, занятых на обслуживании животноводческих комплексов, где ритм работы задают машины, а также в сельскохозяйственных кооперативах и фермерских хозяйствах для оплаты наемных работников. В полеводстве повременно оплачивается труд рабочих нефтескладов, объездчиков, сторожей, заправщиков, а в животноводстве - ветеринарных санитаров, слесарей, электриков и т. д.

Большое распространение на сельскохозяйственных предприятиях получила аккордно-премиальная система оплаты труда за продукцию растениеводства и животноводства. Аккордные расценки рассчитываются исходя из необходимых затрат на основную и дополнительную оплату труда на весь технологический цикл производства, учитывая финансовые возможности коммерческой организации.

Применяются также прогрессивно возрастающие аккордные расценки. Начисленная за произведенную продукцию оплата труда за вычетом выданного в течение года аванса распределяется между членами коллектива с учетом их трудового вклада в общие результаты. В полеводстве, как правило, применяются комплексные расценки - за зерно, овощи, картофель и т. д. До полного расчета за продукцию оплата труда работников комплексных бригад производится в порядке аванса либо по сдельной, либо по повременной форме оплаты. В животноводстве аккордные расценки за продукцию рассчитываются отдельно для каждой профессии (доярки, скотники и другие) или могут применяться комплексные расценки за молоко, прирост живой массы и т. д. в целом по бригаде или звену.

В комплексных бригадах, занимающихся производством различной продукции, отличающейся по трудоемкости, ценам и уровню рентабельности, применяются стоимостные расценки. Такая модель отвечает современным рыночным условиям и является своеобразным нормативом оплаты труда. Если

236

эти расценки (или норматив в процентах) устанавливаются от реализуемой продукции, то тем самым создается реальный источник для выплаты зарплаты.

Производится премирование за экономию и расходование горючего и смазочных материалов. Премия выплачивается в процентах от стоимости сэкономленных материалов (например, трактористу-машинисту - 7% сбереженного топлива). Если сельскохозяйственные предприятия имеют средства, то они могут выплачивать также надбавки к заработной плате за стаж работы на предприятии.

В сельском хозяйстве наряду с денежной широко используется натуральная форма оплаты. Коммерческой организации это позволяет уменьшить задолженность по оплате, помогает продвижению отечественной сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок.

Натуральная оплата осуществляется в виде выдачи определенной доли продукции за выполненный объем работ, в виде натурального премирования, продажи продукции в счет заработной платы работникам предприятия, а также в виде бесплатной выдачи социально незащищенным слоям населения. Размер такой оплаты определяется потребностями крестьянской семьи, народно-хозяйственным значением того или иного продукта, спросом его на рынке, степенью платежеспособности предприятия по выдаче заработной платы в денежной форме.

Наиболее распространен вариант натуроплаты продукцией собственного производства. Он широко применяется на уборке картофеля, овощей, сахарной свеклы путем бесплатной выдачи определенной части убранной продукции (например, при сборе двенадцати мешков лука один мешок выдается в виде вознаграждения за труд). Нередко применяется натуральное премирование работников за выполнение задания или нормы (например, работникам, занятым на выращивании и заготовке кормов, обычно выдают до 50% кормов, полученных сверх установленного задания. В счет заработной платы, как правило, выдают до 10 кг зерна за смену при выполнении нормы выработки на работах по выращиванию и уборке урожая зерновых культур).

Спад сельскохозяйственного производства, ухудшение финансового состояния сельских товаропроизводителей возродили к жизни такую форму учета и распределения оплаты труда, как трудодни. Она широко применяется в Пермской

237

области, Башкортостане. Чтобы сохранить рабочие места, в коллективном договоре устанавливается оплата не по фиксированным тарифным ставкам, а по реальным результатам деятельности предприятия путем распределения дохода по остаточному принципу на всех через трудодни, рассчитанные с использованием тарифной системы.

Условия оплаты труда руководителей сохранившихся государственных предприятий регулируются постановлением Правительства от 21 марта 1994 г. и конкретно определяются вышестоящим органом исполнительной власти, с которым руководитель заключил трудовой договор. Оплата труда руководителя состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Должностной оклад устанавливается в зависимости от величины тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии, и списочной численности предприятия (количества человек).

Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда

При выполнении работ в условиях труда, отличающихся от нормальных, работникам производятся доплаты, размер и условил выплаты которых устанавливаются на предприятии в коллективном договоре. Для работающих по трудовому договору размер доплат не может быть ниже установленных законодательством. К оплате труда при отклонении от нормальных условий относятся:

оплата при выполнении работ различной квалификации рабочим-повременщикам, а также служащим; производится по более высокой квалификации. Труд рабочих-сдельщиков оплачивается по расценкам, установленным на каждую фактически выполненную работу, если коллективным договором предприятия не предусмотрена доплата;

238

оплата труда при совмещении профессий и выполнении обязанностей временно отсутствующих работников; дополняет оплату по основной работе. Под совмещением профессий понимается выполнение наряду с основной дополнительной работы по другой профессии (например, рабочий зернового тока совмещает работу сторожа). Под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и другими причинами, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место;

оплата работы в сверхурочное время; производится в повышенном размере: за первые два часа не менее чем в полуторном, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Сверхурочная работа подлежит оплате и в том случае, когда она применялась с нарушением предусмотренного законом порядка. Не допускается компенсация сверхурочных работ отгулом. Оплата сверхурочных может производиться в более высоком размере, чем указано в ст. 88 КЗоТ РФ, если у предприятия есть на то средства;

оплата работы в праздничные и выходные дни; производится не менее чем в двойном размере: сдельщикам - по двойным сдельным расценкам, повременщикам - по двойной часовой ставке. Работа в выходной день компенсируется отгулом, но по соглашению сторон вместо этого возможно получить оплату в двойном размере. Вместо оплаты в двойном размере за работу в праздничный день допустима одинарная оплата и день отдыха (также по соглашению сторон);

оплата работы в ночное время; производится в повышенном размере, установленном коллективным договором предприятия. Так, в период проведения весенне-полевых работ с 20 до 6 часов расценки увеличиваются в зависимости от условий труда на 30-50% против уровня, применяемого в дневное время;

оплата труда при невыполнении норм выработки не по вине работника; производится за фактически выполненную работу. При этом он должен получить в расчете на месяц не менее двух третей своей тарифной ставки. Если установлена вина работника, оплата производится по количеству и качеству произведенной им продукции без обеспечения какого-либо минимального заработка;

оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком не по вине работника; производится не ниже двух третей тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). Брак изделий, произошедший из-за скрытого дефекта в обрабатываемом материале или обнаруженный после приемки изделия, оплачивается как годная продукция. Полный брак по вине работника оплате не подлежит, а частичный брак оплачивается в зависимости от степени годности продукции;

239

оплата времени простоя не по вине работника, если он предупредил администрацию (бригадира, мастера, других должностных лиц) о начале простоя; производится из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда. Время простоя по вине работника не оплачивается.

Гарантийные и компенсационные выплаты и доплаты

К гарантийным относятся выплаты с целью не допустить снижения заработка в случаях, когда работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей в соответствии с законодательством, коллективным или трудовым договором. Гарантийные выплаты производятся в размере среднего заработка в следующих случаях.

За время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по законодательству они осуществляются в рабочее время, гарантируется сохранение места работы и среднего заработка. К таким обязанностям относятся: осуществление избирательного права, выполнение депутатских обязанностей, явка по вызову в правоохранительные органы, участие в работе комиссий по назначению пенсий, участие членов добровольных пожарных дружин в ликвидации пожара или аварии, выполнение воинской обязанности и др.

Такие же гарантии есть для работников, направляемых для повышения квалификации, переподготовки, обучения вторым профессиям с отрывом от производства. При направлении в другую местность производится также оплата проезда слушателей к месту учебы и обратно, суточных и квартирных. На время медицинского обследования средний заработок сохраняется за работниками: занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда; несовершеннолетними работниками и др. Администрация предприятия обязана отпускать работника в день обследования и в день сдачи крови для переливания, сохраняя средний заработок не только за эти дни, но и за предоставленный дополнительный день отдыха.

Гарантийные доплаты, в отличие от гарантийных выплат, производятся: за время простоя; женщине при беременности за время освобождения ее по медицинскому предписанию от тяжелой работы с переводом на более легкую работу; при сокращенном рабочем времени несовершеннолетним и женщинам, работающим в сельской местности, и др.

Компенсационными называются выплаты, имеющие целью возместить работнику расходы, понесенные в связи с выполнением трудовых обязанностей. Компенсации

240

выплачиваются при командировках, переезде на работу в другую местность, при использовании работником личного инструмента и др. Командировка - это выполнение трудовых обязанностей по распоряжению администрации в другой местности в течение определенного срока. За это время за работником сохраняется средний заработок и возмещаются расходы по оплате дороги в оба конца и жилья, выдаются суточные. За счет нового работодателя производятся следующие компенсации при переезде на работу в другую местность: проездные на работника и переезжающих с ним членов семьи, расходы по провозу багажа, подъемные в виде единовременного пособия. Переезжающим в районы Крайнего Севера выплачиваются еще суточные и другие компенсации.

Работники, использующие свои инструменты для нужд предприятия, имеют право на получение компенсации пропорционально степени износа вещи. Кроме того, предприятия включают в себестоимость продукции затраты на компенсацию своим работникам за использование ими личных легковых автомобилей для служебных поездок в определенных пределах.

Правовая охрана заработной платы и порядок ее выплаты

Работнику обеспечивается сохранность заработной платы. Удержания производятся только в случаях, предусмотренных в законодательстве. Непосредственно из закона вытекают удержания подоходного налога, обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд. По судебному решению взыскиваются штрафы, налагаемые в административном порядке, удержания при отбытии исправительных работ, а также в возмещение ущерба, причиненного посторонней организации или физическому лицу.

Удержания из заработной платы лиц для погашения их задолженности предприятию, где они работают, могут производиться по распоряжению администрации в следующих случаях: для возвращения аванса, выданного в счет оплаты труда; для возврата сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок (заработная плата, излишне выплаченная работнику по другим причинам, взысканию не подлежит); для погашения неизрасходованного аванса; за неотработанные дни отпуска при увольнении; при возмещении ущерба, причиненного по вине работника предприятию в размере, не превышающем его среднего месячного заработка.

241

При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать 20, а по исполнительным листам - 50 процентов. Но эти пределы не касаются удержаний при отбытии исправительных работ и взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

По заявлению работника из его заработной платы могут производиться любые удержания (например, добровольное возмещение материального ущерба предприятию) и перечисления (например, для оплаты коммунальных услуг).

В соответствии со ст. 96 КЗоТ РФ заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца и не позднее чем за один день до начала отпуска. При этом может применяться как авансовый, так и безавансовый порядок расчетов. Заработная плата выдается, как правило, в месте выполнения ими работы, а в соответствии с коллективным договором - ив других местах. По заявлению работника оплата труда может перечисляться на личный счет в банке.

Трудовое законодательство не предусматривает ответственности должностных лиц администрации предприятия за несвоевременно выплаченную заработную плату. Трудовые коллективы и профессиональные союзы могли бы инициировать внесение в коллективные договоры материальной ответственности работодателя за задержку выплаты при наличии его вины.

242

232 :: 233 :: 234 :: 235 :: 236 :: 237 :: 238 :: 239 :: 240 :: 241 :: 242 :: Содержание242 :: 243 :: 244 :: 245 :: 246 :: Содержание

§ 4. Дисциплина труда на сельскохозяйственных предприятиях

(внутренний трудовой распорядок; основные обязанности работников и работодателя; меры поощрения)

Труд в общественном производстве требует согласованных, взаимосвязанных действий многих людей, упорядоченных технологических процессов, что достигается надлежащей организацией трудовой дисциплины. Поэтому трудовая дисциплина является основным принципом общественной организации труда. В объективном смысле дисциплина труда - это совокупность правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и

242

администрации, определяющих меры поощрения за успехи в работе и ответственность за виновное невыполнение этих обязанностей. В субъективном смысле дисциплина труда - это фактическое поведение субъекта, соответствующее правилам внутреннего распорядка.

Внутренний трудовой распорядок

Дисциплина сельскохозяйственных работников, заключивших трудовой договор с работодателем, регулируется главой IX КЗоТ РФ и другим трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка; членов производственного сельскохозяйственного кооператива - Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", другими нормативными актами, уставами кооперативов, правилами внутреннего распорядка кооператива; членов КФХ - Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и соглашением членов хозяйства.

Понятия "внутренний распорядок СПК и КФХ" и "внутренний трудовой распорядок" соотносятся как часть с целым, поскольку первый включает не только трудовые, но и управленческие, имущественные, земельные и другие уставные взаимоотношения. Правила внутреннего распорядка кооператива принимаются общим собранием его членов по представлению правления. В КФХ, основанном на единоличном или семейном труде, дисциплина регулируется устной договоренностью. В других сельскохозяйственных коммерческих организациях, а также в СПК и КФХ для наемных работников в соответствии с трудовым законодательством Правила внутреннего трудового распорядка принимаются общим собранием работников по представлению администрации.

Обычно эти локальные акты содержат: общие положения (порядок действия правил); порядок приема и увольнения работников (порядок приема и прекращения членства); основные обязанности работников (права и обязанности членов); основные обязанности работодателей (основные права и обязанности правления кооператива, главы КФХ); рабочее время и время отдыха; поощрения за успехи в работе; ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства дополнительно содержат разделы, регулирующие размер, сроки и порядок оплаты труда и распределения доходов; материальную ответственность;

243

охрану труда и социальные права; порядок рассмотрения трудовых споров.

Основные обязанности работников и работодателя

К основным обязанностям сельскохо-зяйственных работников относятся: добросовестно выполнять обязанности, возложенные трудовым договором, соглашением сторон, исполнять распоряжения администрации, выполнять установленные нормы труда, соблюдать требования по охране труда, обеспечивать безбпасность производства, бережно относиться к имуществу работодателя.

Основные обязанности администрации можно поделить на следующие группы:

направленные на общую организацию труда: соблюдать законы и иные нормативные акты, принимать локальные акты, правильно организовать труд работников;

обеспечивающие нормальные условия работы: исправное состояние техники, наличие технической документации, качественные материалы и инструменты, действующие источники энергопитания, безопасные и здоровые условия труда;

содействующие восстановлению работоспособности: оплачивать труд работника, предоставлять ежегодные отпуска, улучшать условия труда, устанавливать его оптимальный режим;

охранительные: привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности, способствовать разрешению трудовых споров.

Меры поощрения

Трудовая дисциплина в коммерческой сельскохозяйственной организации обеспечивается созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения, воспитания, а также поощрения за добросовестный труд. К недобросовестным работникам применяются меры дисциплинарного взыскания (см. гл. 15).

Поощрение - это мера публичного признания трудовых заслуг работника, оказание почета, предоставление льгот и преимуществ в форме и порядке, установленных законодательством и локальными актами сельскохозяйственного предприятия, побуждающая к определенным достижениям в работе.

Поощрения можно классифицировать на моральные (награждение орденами, медалями, почетными грамотами и т. д.)

244

и материальные (премии, ценные подарки). Последние в свою очередь делятся на те, которые входят в систему оплаты труда (премиальная оплата), и не входящие в нее (единовременная премия). Отличие их состоит в том, что первые работник может требовать при достижении показателей, определенных положением о премировании, а на получение разовой премии и иных мер поощрения он может надеяться при должном отношении к своим трудовым обязанностям.

Трудовое и кооперативное законодательство различают поощрения за успехи в работе и за особые трудовые заслуги. Успехи в работе могут выражаться в образцовом выполнении трудовых обязанностей, повышении производительности труда, улучшении качества продукции, продолжительной и безупречной работе, новаторстве в труде и т. д. Здесь мерами поощрения являются: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой, занесение в Книгу почета, на Доску почета. Таким работникам предоставляется также преимущество при продвижении по работе, например, им могут повысить разряд, класс, предоставить более квалифицированную работу или переместить на вышестоящую должность.

Правила внутреннего трудового распорядка могут содержать и другие поощрения (например, присвоение почетного звания, установленного на предприятии), а также льготы и преимущества. К последним относится бесплатное предоставление транспорта, кормов для скота, обеспечение топливом, выдача бесплатной путевки в санаторий, помощь в строительстве жилья и т. д.

Поощрения применяются администрацией, правлением кооператива или иным исполнительным органом совместно с профкомом. Возможно применение нескольких поощрений одновременно, например выдача премии и благодарности. Своеобразным поощрением может быть снятие дисциплинарного взыскания. Поощрения объявляются в приказе, доводятся до сведения трудового коллектива и заносятся в трудовую книжку.

Поощрения за успехи в работе для работающих на основе трудового договора и членства, хотя и регулируются разными нормативными актами, не столь различны. Семейные КФХ используют неформальные меры поощрения.

Особая трудовая заслуга выражается в выдающейся деятельности работника, значимость которой выходит за пределы

245

предприятия и потому заслуживает государственного признания. Оно может выражаться в награждении орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками, в присвоении почетных званий и званий лучшего работника по профессии. Например, присвоение почетного звания: "Заслуженный работник сельского хозяйства", "Заслуженный агроном", "Заслуженный механизатор сельского хозяйства", "Заслуженный землеустроитель" и т. д., присваивается звание "Мастер животноводства 1 класса".

Присваивает государственные награды и почетные звания РФ Президент РФ. Почетными грамотами могут награждать исполнительные органы власти Российской Федерации и ее субъектов.

246

242 :: 243 :: 244 :: 245 :: 246 :: Содержание246 :: 247 :: 248 :: 249 :: 250 :: 251 :: Содержание

§ 5. Охрана здоровья работников сельского хозяйства

(правовое регулирование охраны труда работников сельского хозяйства; обеспечение и организация охраны труда; охрана здоровья женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью)

Конституционное право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья обеспечивается социально-экономическими средствами, организационно-техническими нормами, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими и реабилитационными мероприятиями. В узком смысле под охраной труда понимаются соответствующие институты трудового и аграрного права. Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства - это совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья работников в процессе трудовой сельскохозяйственной деятельности, а также оздоровление и улучшение условий труда.

Правовое регулирование охраны труда работников сельского хозяйства

Охрана труда имеет социальное значение - как одна из гарантий права на жизнь, и экономическое, поскольку способствует снижению травматизма и профзаболеваний. Поэтому государство устанавливает единые основные нормативные

246

требования по охране труда, независимо от организационно-правовой формы предпринимательской деятельности. Правовое регулирование охраны труда осуществляется федеральными законами и подзаконными актами, законодательством субъектов Федерации, коллективными и трудовыми договорами.

Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г., как унифицированный нормативный акт, закрепивший правовой и экономический механизм обеспечения охраны труда, распространяется на: всех работодателей; работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях; работников кооперативов; студентов; военнослужащих; отбывающих наказание по приговору суда в период привлечения для работы на предприятии1. Следует добавить, что этот Закон реализуется и в крестьянских хозяйствах в отношении работающих глав и членов КФХ. Статья 40 п. 4 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" не допускает установления условий (в первую очередь связанных с охраной здоровья работника), ухудшающих положение члена производственного кооператива по сравнению с нормами трудового законодательства. Согласно п. 3 ст. 22 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" его глава обязан обеспечивать безопасные условия труда членам хозяйства и гражданам, заключившим договор на использование их труда.

В Российской Федерации действует система нормативно-правовых актов по охране труда, которые должны соблюдаться всеми предприятиями. Система государственных стандартов безопасности труда включает: требования по организации работ, обеспечивающих безопасность труда и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда; требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; требования к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям и т. д. Наряду с этим действуют межотраслевые правила (например, требования техники безопасности при электросварочных работах, применяемых во многих отраслях народного хозяйства).

Отраслевой характер носят требования к взаимобезопасным отношениям человека с техникой, природой в

247

общественном сельскохозяйственном производстве, поэтому и "Положение об организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях АПК РФ", утвержденное 26 июня 1992 г. Министерством сельского хозяйства по согласованию с ЦК профсоюза работников АПК РФ и Ассоциацией КФХ и сельскохозяйственных кооперативов, действует во всех коммерческих организациях сельского хозяйства.

К отраслевым подзаконным актам относятся утвержденные Госагропромом СССР в 1986-1987 гг.: правила безопасности при производстве и послеуборочной обработке продукции растениеводства; правила безопасности при производстве продукции животноводства; правила безопасности при ремонте и техническом обслуживании машин и оборудования в системе Госагропрома и др.

Предприятия, учреждения и организации разрабатывают и утверждают стандарты предприятия, системы стандартов безопасности труда, инструкции по охране труда на отдельные виды работ, основываясь на федеральных и региональных актах.

Обеспечение и организация охраны труда

Праву работника на охрану труда корреспондирует обязанность работодателя обеспечить его реализацию. Администрация предприятия в коллективных договорах и соглашениях планирует мероприятия по охране труда и предусматривает их финансирование из специально создаваемых фондов. Прежде всего, сами производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы должны иметь сертификат безопасности, поэтому ввод их не допускается без разрешения органов санитарно-эпидемиологического и технического государственного надзора. Администрация обязана проводить инструктаж по технике безопасности для всех вновь поступающих работников и обучать их безопасным методам труда. По характеру и времени проведения инструктаж подразделяется на: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Администрация обязана обеспечить надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест, создать условия труда; выдать специальную одежду, обувь и другие средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства для работников, занятых во вредных условиях труда; организовать санитарно-бытовое, лечебно-профилактическое

248

обслуживание работников; установить режим труда и отдыха в соответствии с законодательством; беспрепятственно допускать представителей органов контроля и надзора для проверок на предприятии, выполнять их предписания; страховать работников от несчастных случаев и временной нетрудоспособности; расследовать несчастные случаи на производстве.

За ненадлежащее выполнение своих обязанностей по охране труда должностные лица администрации несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность. Но не только от них зависит состояние охраны труда на предприятии, работники сами обязаны соблюдать инструкции по технике безопасности, производственной санитарии и др. Администрация, прежде всего отделы охраны труда и техники безопасности, а также непосредственные руководители, бригадиры осуществляют контроль за соблюдением инструкций по охране труда, не допускают выполнения работ на неисправном оборудовании и с применением некачественных инструментов. Если же произошел несчастный случай на производстве, то комиссия, созданная администрацией, где участвуют представители выборного профсоюзного органа предприятия, проводит расследование, составляет акт о несчастном случае и копию выдает пострадавшему.

Охрана здоровья женщин, молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью

Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и с вредными условиями труда в соответствии со Списком таких работ, утвержденным в установленном порядке. Запрещено обучение и прием на работу женщин трактористами-машинистами, водителями грузовых автомашин; привлечение женщин в возрасте до 35 лет к выполнению операций, связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств в растениеводстве, животноводстве, птицеводстве и звероводстве. Предельно допустимая масса груза при чередовании подъема перемещения тяжестей с другой работой составляет для женщин 10 кг, при постоянном подъеме и перемещении - до 7 кг. Привлечение женщин к работам в ночное время, как правило, не допускается.

Дополнительные гарантии охраны труда установлены матерям. Запрещается привлечение беременных женщин или имеющих детей в, возрасте до трех лет к работам в ночное

249

время, к сверхурочным, к работам в выходные дни и направление их в командировку. Женщины, имеющие детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей-инвалидов - до 16 лет), не могут привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия. Не применяется труд беременных в растениеводстве и животноводстве, на основе медицинской справки их переводят на другую работу с сохранением прежнего среднего заработка. Во втором параграфе говорилось о предоставлении женщинам отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком, перерывов для кормления ребенка. Женщинам - членам КФХ, членам кооперативов предоставляются отпуска по беременности и родам, другие отпуска и льготы, предусмотренные для женщин, работающих по трудовому договору (ст. 25 п. 5 Закона о КФХ).

Особая охрана труда молодежи вызвана потребностью защиты от вредного воздействия на их растущий организм и необходимостью сочетания работы с обучением. Поэтому установлен возрастной барьер начала трудовой деятельности: 15 лет, а для выполнения легкого труда, не нарушающего процесса обучения, с согласия родителей - с 14 лет.

Несовершеннолетним установлено сокращенное рабочее время и пониженные нормы выработки, особый режим труда, их не привлекают к ночным, сверхурочным работам и к работе в выходные дни, они имеют месячный отпуск в летнее время. Все лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра.

Основы законодательства об охране труда запрещают применять труд молодежи в возрасте до 21 года на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда. Так, они не могут работать с ядохимикатами, бактериальными препаратами, на переработке солодкового корня, бойцом скота, грузчиками (для юношей от 16 лет предельные нормы переноски тяжестей 10 кг) и т.д. При достижении 17 лет им разрешается работа на тракторах и другой сельскохозяйственной технике.

Администрация обязана создать необходимые условия для совмещения работы и учебы. Для работников, обучающихся в общеобразовательных школах, профессиональных учебных заведениях, рабочая неделя сокращается на один день (в сельском хозяйстве они могут суммироваться) и предоставляются дополнительные отпуска. Предоставляются также отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях.

250

К лицам с пониженной трудоспособностью относятся инвалиды, пенсионеры по возрасту. Инвалиды 1 и 2 групп имеют сокращенное рабочее время 36 часов в неделю. При отсутствии медицинских противопоказаний и с согласия работника в исключительных случаях возможно его привлечение к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дни.

251

--------------------------------------------------------------------------------

1 Основы законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 35. Ст. 1412.

246 :: 247 :: 248 :: 249 :: 250 :: 251 :: Содержание251 :: 252 :: 253 :: 254 :: 255 :: Содержание

§ 6. Трудовые споры работников сельского хозяйства

(индивидуальные трудовые споры; рассмотрение трудовых споров в КТС; рассмотрение трудовы споров в суде; коллективные трудовые споры)

Конституцией РФ (ч. 4 ст. 37) за всеми работающими, в том числе и в сельском хозяйстве, признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку.

Индивидуальные трудовые споры

Под индивидуальными трудовыми спорами следует понимать поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия между работником и администрацией (другим исполнительным органом), возникшие по поводу применения норм, регулирующих аграрно-трудовые отношения или об установлении новых условий труда. Под юрисдикционным понимается орган, рассматривающий трудовой спор: комиссия по трудовым спорам (КТС), суд.

Трудовому спору предшествует правонарушение со стороны администрации или работника, которое вызывает конфликт между ними. Если разногласие урегулировано сторонами самостоятельно, то трудового спора не возникает. Только когда нет соглашения и конфликт передан на рассмотрение соответствующего юрисдикционного органа, появляется юридически значимый трудовой спор.

Рассмотрение трудовых споров в КТС

Большинство споров о применении законодательства рассматривается в общем порядке, т. е. сначала комиссией по трудовым спорам (КТС), а потом обжалуются в районный (городской) суд. Порядок избрания, численность и состав комиссии, срок ее полномочий определяются общим

251

собранием трудового коллектива, где работает не менее 15 человек. КТС является первичным органом по рассмотрению трудовых споров.

В коммерческих сельскохозяйственных организациях, в том числе кооперативах, в уставах может быть предусмотрен иной порядок. При этом надо иметь в виду, что она не рассматривает споры по поводу приема в члены кооператива и другие конфликты по членству в организации; в ее компетенции лишь рассмотрение споров, вытекающих из аграрно-трудовых правоотношений. Так, если члену кооператива неправильно начислили оплату труда, то он обращается в КТС. Но если ему неправильно начислены кооперативные выплаты, то защиту своих интересов он должен искать непосредственно в суде.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" трудовые споры между главой хозяйства, членами крестьянского хозяйства и гражданами, заключившими договор об использовании их труда, решаются судом. КТС в крестьянских хозяйствах не создаются.

В комиссии рассматриваются все споры между работником и работодателем по вопросам применения труда, за исключением тех, которые отнесены к исключительному ведению суда (см. ниже). Обычно в КТС решают споры по поводу перевода на другую работу, невыплаты заработка, предоставления отпуска, применения норм выработки и сдельных расценок и другие. Но не рассматриваются споры по выплате премий, носящих единовременный характер (например, разовое поощрение к празднику), споры об установлении норм выработки, норм обслуживания.

Работник может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия обязана рассмотреть трудовой спор в присутствии обеих сторон в 10-дневный срок со дня подачи заявления. Заочное рассмотрение спора допускается только по письменному заявлению работника. Комиссия, исследуя спор по существу, может пригласить свидетелей, специалистов, запросить необходимые документы.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии при условии, что присутствует их не менее половины от числа избранных. Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на законодательстве, коллективном

252

договоре, соглашении или трудовом договоре, содержать четкие формулировки. Копии решения вручаются работнику и администрации. Принятые решения КТС не нуждаются в утверждении каких-либо государственных органов и могут исполняться немедленно (например, восстановление на работе незаконно переведенного на другую работу) или в срок, указанный в решении, но по общему правилу, подлежат исполнению администрацией предприятия в пределах трех дней по истечении срока, предусмотренного на обжалование (10 дней). Если администрация решение не исполняет, то КСТ выдает работнику удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. Если комиссия не рассмотрела дело в срок или с решением не согласна одна из сторон, дело переносится на рассмотрение в районный суд.

Рассмотрение трудовых споров в суде

По общему правилу, в суд могут обратиться совершеннолетние, но за защитой своих трудовых прав разрешено подавать заявления начиная с 14 лет. Работники обращаются в районный суд по месту нахождения коммерческой организации. При общем порядке рассмотрения трудового спора суд является второй, но по некоторым категориям дел - первой инстанцией.

В районных судах во второй инстанции рассматриваются трудовые споры: 1) по заявлению работника, администрации или профсоюза в интересах работника, если они не согласны с решением КТС; 2) по заявлению прокурора, если решение КТС противоречит законодательству. При принятии заявления о рассмотрении спора, решавшегося в общем порядке, судья должен потребовать представления копии решения КТС по данному спору.

Без предварительного рассмотрения спора в КТС в районный суд обращаются: 1) работники организаций, где КТС не созданы; 2) работники о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате за время вынужденного прогула; 3) администрация о возмещении работником материального ущерба, причиненного предприятию. Непосредственно в суде рассматриваются также споры об отказе в приеме на работу лицам, приглашенным в порядке перевода, и др.

253

Заявление подается в районный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. По спорам об увольнении существует месячный срок, исчисляемый со дня вручения работнику приказа или выдачи трудовой книжки. Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба, причиненного предприятию, установлен один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. В случае пропуска срока исковой давности суд может признать причины уважительными и рассмотреть дело по существу.

При увольнении работника без законного основания, т. е. предусмотренного КЗоТ РФ, или с нарушением установленного порядка суд восстанавливает его на прежней работе. Суммы, причитающиеся работнику за время вынужденного прогула в размере среднего заработка, взыскиваются не более чем за год. Так, если работник, недобросовестно выполняя свои обязанности, часть урожая оставил под снегом и за это был уволен, то это незаконное увольнение, если он ранее не совершал дисциплинарных проступков и не привлекался к ответственности. Действующее законодательство не разрешает увольнять рядовых работников за однократное невыполнение трудовых обязанностей.

Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию в связи с оплатой времени вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы, в пределах трех месячных должностных окладов. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Под явным нарушением закона понимают увольнение: без согласия профоргана, если оно требуется; по основаниям, не предусмотренным законом; беременной женщины и некоторые другие.

Коллективные трудовые споры

Коллективный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых

254

отношений1. Это могут быть споры по поводу форм и систем оплаты труда, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, в связи с условиями высвобождения работников, по улучшению условий и охраны труда работников и др.

Одной стороной коллективного трудового спора являются работники либо члены профсоюза, представляющие их интересы. Второй стороной выступает работодатель.

Коллективные переговоры по разработке, заключению и изменению коллективных договоров и соглашений, выдвижение требований к работодателю являются стадией, предшествующей разрешению коллективного трудового спора. Моментом начала коллективного трудового спора служит день, когда работодатель сообщил об отклонении всех или части требований работников, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров.

Выявленные разногласия первоначально подлежат урегулированию при помощи примирительных процедур. Примирительные процедуры представляют собой рассмотрение коллективного спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника и в трудовом арбитраже и направлены на мирное, без прекращения работы, достижение согласия между работниками и работодателем.

Вначале коллективные трудовые споры рассматривает примирительная комиссия, созданная спорящими сторонами на паритетных началах. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон.

Если согласие не достигнуто, работники могут провести предупредительную забастовку или продолжить примирительные, процедуры с участием посредника либо в трудовом арбитраже. Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган рассмотрения коллективного трудового спора, создаваемый его сторонами и службой по урегулированию коллективных трудовых споров.

Крайней мерой является забастовка, перед началом которой требуется проведение определенных предварительных процедур. Забастовка - это ультимативное действие трудового коллектива или профсоюза, форма давления на администрацию путем прекращения работы с целью добиться удовлетворения своих требований.

255

--------------------------------------------------------------------------------

1 Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

251 :: 252 :: 253 :: 254 :: 255 :: Содержание258 :: 259 :: 260 :: 261 :: 262 :: Содержание

Глава 10. Правовое регулирование договорных отношений в агропромышленном комплексе

Понятие и система договоров в агропромышленном комплексе. - Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. - Договоры в сфере материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса. - Договоры в сфере материально-технического обслуживания сельского хозяйства.

§ 1. Понятие и система договоров в агропромышленном комплексе

(понятие договора, изменение договорных отношений в АПК; система договоров в АПК; законодательство о договорах в АПК)

В современных экономических условиях договор является основным способом правового оформления хозяйственных отношений. В настоящее время все стадии аграрного производства: переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, материально-техническое и энергоснабжение, кредитные и иные отношения должны сопровождаться заключением договоров.

Вместе с тем законодательство о договорах в АПК находится в стадии формирования. Изменение аграрной структуры, имущественных отношений, разрыв старых, образование новых связей тормозят внедрение договоров в сельском хозяйстве. Однако участники аграрного сектора не имеют иного пути, как осваивать договор. Сразу следует заметить, что делать это необходимо с соблюдением принципов договорных отношений и всех требований законодательства - гражданского и аграрного. Важно с самого начала правильно понимать правовую природу договора, ориентироваться в содержании нормативных документов, регулирующих договорные отношения. Дело в том, что договор, составленный и исполняемый в противоречие законодательству, не только ставит под угрозу его выполнение, но и защиту прав тех лиц, чьи интересы затронуты

258

договором. А в результате страдает стабильность хозяйственных связей в целом.

Вот почему все стадии реализации договора (его заключение, исполнение, прекращение действия) имеют важное значение для выполнения согласованных им работ.

Понятие договора, изменение договорных отношений в АПК

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Это самое общее определение договора, закрепленное нормой ГК.

Поскольку договор является по законодательству двух или многосторонней сделкой (ст. 154 ГК РФ), к нему применяются правила, предусмотренные главой 9 ГК.

К обязательствам, возникшим из договора, применяются также общие положения об обязательствах, установленные ГК, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в Кодексе.

В целом регулирование договорных отношений в АПК за последнее время существенно изменилось. Его уже нельзя отождествлять с тем периодом, который принято называть временем административно-командной системы управления в сельском хозяйстве, когда связи устанавливались административным путем, а выполнение обязательств было жестко регламентировано и контролировалось государственными и партийными органами. В связи с этим договорные отношения в АПК были весьма специфическими: вопросы заключения и выполнения договоров регулировались особыми нормативными актами.

В настоящее время нормы, устанавливающие особый режим действия договоров в АПК, постепенно уступают место общим гражданско-правовым нормам. Сельскохозяйственные товаропроизводители уже не связаны обязанностью заключать договоры в утвержденной нормативно форме (как это было ранее). Стороны свободны в выборе партнера по хозяйственной деятельности.

Система договоров в АПК

Традиционно договорные отношения, составляющие основу сельскохозяйственного производства, делятся на несколько видов: договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций; договоры в

259

сфере производственно-технического обслуживания; договоры в сфере финансовых отношений (кредитные отношения, отношения с банками и иными финансовыми организациями); договоры в сфере реализации. К этим видам следует добавить и договоры по использованию земли и недвижимого имущества, однако они имеют косвенное отношение к хозяйственной деятельности и здесь не рассматриваются.

В то же время для осуществления сельскохозяйственной деятельности организации и крестьянские хозяйства могут пользоваться всем разнообразием договоров, предусмотренных ГК, а также не предусмотренных Кодексом, но не противоречащих законодательству.

Перечень основных видов договоров, представленный в ГК, достаточно обширен, и практически все они так или иначе используются в аграрном секторе. Однако нами будут рассмотрены лишь те, которые позволяют сельскохозяйственному производителю осуществлять свою основную деятельность - производство и поставку сельскохозяйственной продукции. Так, в сельском хозяйстве приобретает широкое действие договор финансовой аренды (лизинга), обеспечивающий аграрный сектор необходимой техникой и иным имуществом в условиях отсутствия финансовых средств.

Следует заметить, что изменился не только перечень и количество договоров, действующих в АПК. Изменилось и содержание договоров, причем даже тех, которые до сих пор были для сельского хозяйства привычными. В частности, договор контрактации приобрел иное значение и содержание в новом ГК.

Законодательство о договорах в АПК

В основе правового регулирования договорных отношений в АПК лежат общие нормы гражданского законодательства о договорах. Гражданский кодекс РФ не только внес изменения в действовавшие прежде договорные отношения, но и утвердил положения о видах договоров, прежнему ГК РФ не известных.

Какие статьи ГК РФ следует иметь в виду при вступлении в конкретные договорные отношения? В части первой ГК это глава 9 "Сделки" (договор, как известно, является разновидностью сделки), глава 23 "Обеспечение обязательств", а также подраздел 2 "Общие положения о договоре", а именно понятие и условия договора (гл. 27), заключение договора

260

(гл. 28), изменение и расторжение договора (гл. 29). Положения части первой ГК распространяются на все договоры. Особенности же регулирования отдельных договоров составляют часть содержания ч. 2 ГК: глава 30 "Купля-продажа"; параграфы главы 34 "Аренда", в том числе § 1 "Общие положения об аренде", § 3 "Аренда транспортных средств", § 4 "Аренда зданий и сооружений", § 5 "Аренда предприятия", § 6 "Финансовая аренда (лизинг)"; параграфы главы 37 "Подряд". При возникновении конкретных вопросов, связанных с заключением договора, разумеется, возникает необходимость обращаться и к другим статьям ГК, перечисленные же главы составляют основу договорных отношений.

Действующие аграрные нормативные акты в настоящее время затрагивают прежде всего отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством, имеющие договорный характер (например, обеспечение государственного заказа). Это связано с уменьшением специфических черт договорных отношений в АПК и применением в отрасли не только особых видов договоров, но и тех, что применимы при любой предпринимательской деятельности. К примеру, у сельскохозяйственной организации есть возможность продать продукцию как по договору контрактации, так и по договору поставки или договору (розничной) купли-продажи.

Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. установил особенности государственного регулирования лизинговых отношений, отношений по реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, осуществлению закупочной и товарной интервенции. Этот закон устанавливает правила, в соответствии с которыми в аграрной сфере наряду с действием договоров, заключаемых на основе гражданского законодательства, должны действовать аналогичные отношения, но при участии государственных органов или государственных денежных средств. Для последних устанавливается особый правовой порядок. При этом основной смысл установленных норм заключается в обеспечении прямого государственного воздействия на функционирование рынка в АПК.

Базовый нормативный акт о закупках для госнужд сельскохозяйственной продукции - Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г. Данный закон действует в части, не противоречащей ГК РФ.

261

Помимо названных выше законов действует также ряд подзаконных нормативных актов, касающихся не существа договорных отношений, а конкретных вопросов определения расчетов, качества продукции и т. п.

262

258 :: 259 :: 260 :: 261 :: 262 :: Содержание262 :: 263 :: 264 :: 265 :: 266 :: 267 :: 268 :: 269 :: 270 :: Содержание

§ 2. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции

(договор контрактации; поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд)

Решение проблемы развития отечественных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции занимает особое место в осуществлении государственной аграрной политики. Одно из направлений этой политики связано с расширением рыночных отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и покупателями. Другое - с обеспечением закупок сельхозпродукта для государственных нужд.

При этом, закупая сельскохозяйственную продукцию, государство не только решает определенные стратегические задачи, но и обеспечивает определенную поддержку отечественного аграрного сектора. Нередко выполнение государственного заказа по продаже продукции остается единственным стабильным источником доходов сельскохозяйственных организаций или фермеров.

Кроме того, Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" установлены и так называемые закупочные интервенции. Они осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. В этих случаях организуются закупки и проводятся залоговые операции с сельскохозяйственными продукцией, сырьем и продовольствием. Ежегодно в государственном бюджете выделяется определенное количество средств на осуществление закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.

При осуществлении закупок применяются следующие типы договоров купли-продажи: договор контрактации, договор

262

поставки товаров для государственных нужд, договор розничной купли-продажи. Особое внимание уделяется нормативному регулированию расчетов, а также качеству товара.

Договор контрактации

В соответствии со ст. 535 ГК по договору контрактации производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю - лицу, осуществляющему закупки такой продукции, для переработки или продажи.

Термин "контрактация" известен давно. Длительное время контрактация была единственной формой договора, на основании которого закупалась сельскохозяйственная продукция. В дореформенный период по договору контрактации осуществлялись плановые государственные закупки у аграрных товаропроизводителей. Договор контрактации, определенный ГК, отличается от одноименного договора, существовавшего ранее. Можно сказать, что мы имеем дело с новым договором, унаследовавшим прежнее название.

Современный договор контрактации может оформлять закупки как для государственных нужд, так и для иных целей. Договор не связан с государственным планом, он стал ближе к договору поставки. Стороны более свободны при составлении договора, по-иному решены некоторые вопросы его заключения. Например, если ранее определенные обязанности по доставке продукции ложились на производителя, то теперь ее обязан вывозить заготовитель (ст. 536 ГК РФ). Разработчиками Гражданского кодекса была заложена идея конкретизировать понятие сельскохозяйственной продукции, передаваемой по договору контрактации. В соответствии с данной идеей - это продукция, не прошедшая или прошедшая лишь первичную обработку. Такое понимание сельскохозяйственной продукции согласуется с порядком налогообложения прибыли от ее реализации.

Важным является то, что изменились основные принципы, заложенные в нормативное регулирование договора контрактации. Ранее главной целью этого было укрепление долгосрочных связей между заготовителем и производителем, а также плановость поставок сельскохозяйственного продукта. Теперь же основным является обеспечение по договору благоприятных условий для производителя и предъявление жестких требований заготовителю, поскольку производитель

263

сельскохозяйственной продукции объективно является в договоре слабой стороной.

Контрактация является разновидностью купли-продажи и, как уже говорилось, близка поставке. Поэтому общие положения ГК РФ о договоре купли-продажи и о поставках распространяются на договор контрактации. Статья 535 ГК специально на это указывает. Однако следует иметь в виду, что при разногласии норм применяются правила, установленные специально для договора контрактации.

До принятия новых документов нормативную базу отношений по контрактации в какой-то степени восполняет Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 15 апреля 1987 г. Данное Положение действует в части, не противоречащей ГК РФ. Причем нормы этого Положения можно применять не только к государственным закупкам, как на это указывается в пункте первом Положения, но и к закупкам сельхозпродукта вообще. Нормы акта применимы и к отношениям между коммерческими организациями.

В обязанности производителя входит передача выращенной (произведенной) им сельскохозяйственной продукции заготовителю. При этом ее количество и ассортимент должны соответствовать договору. Если же заготовитель не исполняет какое-либо из возложенных на него по договору обязательств, он отвечает только при наличии вины.

Указанное положение об ответственности заготовителя отличается от общей нормы ГК: на основании ст. 401 ГК лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет безвиновную ответственность (если иное не предусмотрено законом или договором), если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В обязанности заготовителя по договору контрактации входит обязанность принять сельскохозяйственную продукцию у производителя по месту ее нахождения и обеспечить ее вывоз, если договором не предусмотрено иное. Кроме того, заготовитель не вправе отказаться от принятия сельскохозяйственной продукции, соответствующей условиям договора контрактации и переданной заготовителю в обусловленный

264

договором срок в случае, когда она принимается в месте нахождения заготовителя или ином указанном им месте. ГК РФ также установлена возможность предусмотреть в договоре обязанность заготовителя, если он занимается переработкой продукции, возвращать производителю (по его требованию) отходы от переработки сельскохозяйственной продукции с оплатой по цене, определенной договором.

Поставка сельскохозяйственной продукции для государственных нужд

Отношения по поводу закупки и поставки сельскохозяйственной про-дукции для государственных нужд урегулированы аграрным законодательством достаточно подробно. Перечень нормативных документов возглавляет упоминавшийся ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Некоторые нормы содержатся также в ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства". Общие вопросы договорных отношений в этой области урегулированы Гражданским кодексом, а именно положениями о поставке, о контрактации и о поставках для государственных нужд. Важное значение для регулирования деятельности по закупкам имеет Федеральный закон "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"1 от 6 мая 1999 г., которым урегулированы отношения, возникающие между организатором конкурса (государственным заказчиком) и участниками конкурса (поставщиками (исполнителями)) в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Данный Закон распространяется в том числе и на закупку сельскохозяйственной продукции, но предусматривает возможность принятия в дальнейшем специального закона.

Регулирование отношений по закупкам сельхозпродукции осуществляется и на уровне субъектов РФ. Так, например, в Калининградской области был принят Закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"2 от 3 ноября 1995 г.; в Ленинградской области действует Закон Ленинградской

265

области "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд Ленинградской области (в региональный фонд)" от 3 июля 1995 г.; аналогичный круг отношений регулирует Закон Московской области "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Московской области" от 19 апреля 1996 г. Сходные законы приняты и во многих других субъектах Российской Федерации.

Внимание со стороны законодательства к этому вопросу связано с тем, что без организации государственных закупок сельскохозяйственного товара практически невозможно решить продовольственные проблемы страны. Другая цель, которую преследует государственная политика в этом направлении, - поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях рыночной конкуренции. На последнее, в частности, направлены упомянутые закупочные и товарные интервенции государства.

Нормативными актами урегулированы основные вопросы: порядок заключения и исполнения договора поставки для государственных нужд, права и обязанности сторон, а также - кто от имени государства должен выступать в качестве заготовителя.

Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установил, что государственные нужды - это федеральные потребности и потребности субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии; закупка - форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях; поставка - форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" также был установлен ряд важных правовых понятий. Так, государственный контракт определяется как договор поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключаемый между государственным заказчиком и победителем конкурса в

266

соответствии с законодательством Российской Федерации; организатор конкурса - это государственный заказчик в лице федерального органа исполнительной власти, а также юридическое лицо, которому государственный заказчик на условиях договора передал часть своих функций по проведению конкурса; участник конкурса - это поставщик (исполнитель), осуществляющий предпринимательскую деятельность по производству товаров (работ, услуг) и подавший заявку на участие в конкурсе.

Важным положением закона следует считать то, что Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации гарантируют закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по заключенным договорам у товаропроизводителей (поставщиков) и предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. В связи с этим устанавливается, что основные виды сельскохозяйственной продукции (зерно, сахарная свекла, семена масличных культур, лендолгунец, скот и птица, молоко, шерсть), предложенные товаропроизводителем к реализации, закупаются в полном объеме. В то же время законом закреплены требования к качеству закупаемой сельскохозяйственной продукции, сырью и продовольствию, поставляемым для государственных нужд. По качеству они должны соответствовать государственным стандартам, техническим условиям, медико-биологическим и санитарным нормам, особым условиям, устанавливаемым договорами.

Как уже указывалось, товары для государственных нужд поставляются на основе контракта (далее - государственный контракт), а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. По государственному контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику (либо по его указанию иному лицу), а тот обязуется обеспечить оплату товаров. Порядок заключения государственного контракта и договора и их исполнения установлен нормами § 4 главы 30 ГК РФ. Объем государственных закупок сельскохозяйственной продукции, порядок оплаты и лица, выступающие в качестве государственного заказчика в договоре, устанавливаются и ежегодно корректируются нормативными актами о сельском хозяйстве и о государственном бюджете.

При заключении контракта со стороны поставщика выступают сельскохозяйственные товаропроизводители. Другой стороной при осуществлении закупки выступает

267

государственный заказчик, который наделен особым правовым положением. Государственными заказчиками могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие и некоммерческие организации. При этом они выбирают товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; определяют конкретных потребителей (покупателей), сроки закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; согласовывают с потребителями (покупателями) ассортимент, объемы и сроки поставок; гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату по ценам и в сроки, которые определяются договорами.

Следует обратить внимание на то, что государственные закупки являются основным источником пополнения государственных фондов сельскохозяйственной продукции. Статьей 3 Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" предусмотрено создание федерального и региональных фондов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Федеральный фонд создается для: удовлетворения потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, сил обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга; формирования государственных продовольственных резервов и оперативного резерва Правительства Российской Федерации; обеспечения экспортных поставок. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребностей субъектов Российской Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии.

При этом сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в федеральный фонд, являются собственностью Российской Федерации независимо от места их хранения, а сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, поступившие в региональные фонды, - собственностью субъектов Федерации.

В настоящее время в стране созданы и функционируют специализированные фонды: федеральный и региональные

268

фонды зерна. Они формируются в соответствии с указанным Законом, а также Федеральным законом "О зерне" (глава 3), который установил основы и порядок определения объемов федерального и региональных фондов зерна.

Кроме того, в целях организации работы по закупке и поставке зерна в федеральный фонд Правительство Российской Федерации определяет особого государственного заказчика, статус, функции и полномочия которого устанавливаются специальными положениями. В субъектах РФ в порядке, предусмотренном Законом, определяются региональные заказчики, наделенные правом передавать на конкурсной основе часть своих полномочий предприятиям, учреждениям и организациям с выдачей им лицензий.

В соответствии с общими нормами о формировании фондов зерно и продукты его переработки, закупленные в федеральный фонд зерна, являются собственностью Российской Федерации. При этом федеральным фондом зерна распоряжается Правительство РФ. Законом устанавливаются особые цели использования федерального фонда зерна, а также установлено, что порядок использования региональных фондов зерна республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей определяется их органами исполнительной власти.

Региональным законодательством регулируются отношения по формированию и использованию региональных фондов. Например, Законом Саратовской области "О региональном фонде зерна в Саратовской области" от 23 июля 1996 г. установлено, что региональный фонд формируется за счет закупок зерна по рыночным ценам на контрактной основе, как на территории области, так и, при необходимости, за ее пределами.

Законодательством уделяется особое внимание регулированию формирования объемов закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. Так, в целях формирования федерального и региональных фондов Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации определяют объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на предстоящие пять лет с ежегодным уточнением не позднее чем за шесть месяцев до начала года и доводят их до государственных заказчиков.

Другим не менее важным вопросом регулирования закупок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,

269

закупаемых и поставляемых для государственных нужд, является определение порядка расчетов. В соответствии с Законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" Правительство РФ ежегодно (по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей), устанавливает на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для государственных нужд гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства.

Субъектами РФ также затрагиваются вопросы ценообразования при осуществлении расчетов за закупаемую сельскохозяйственную продукцию.

270

--------------------------------------------------------------------------------

1 Российская газета. 1999. №91.

2 Газета "Янтарный край". 1996. № 14.

262 :: 263 :: 264 :: 265 :: 266 :: 267 :: 268 :: 269 :: 270 :: Содержание270 :: 271 :: 272 :: 273 :: 274 :: 275 :: 276 :: 277 :: 278 :: 279 :: 280 :: 281 :: 282 :: Содержание

§ 3. Договоры в сфере материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса

(договор поставки в сфере материально-технического снабжения АПК; энергоснабжение в АПК; договор финансовой аренды (лизинга) в АПК)

Этот блок договоров призван обеспечить сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимыми материальными ресурсами.

Закупка сельскохозяйственной и иной техники, потребление электроэнергии, покупка горючесмазочных материалов, другого имущества, необходимого в производстве, осуществляется на основании различных видов договоров купли-продажи.

Договор купли-продажи - это один из наиболее известных гражданско-правовых соглашений. По данному договору одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (ст. 454 ГК РФ). Кодекс установил семь видов договоров купли-продажи. К ним относятся: розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости и предприятия.

270

Как правило, закупка сельскохозяйственной и иной техники, горючего осуществляется на основе договора поставки.

В условиях отсутствия необходимых для покупки дорогостоящей техники денежных средств большое значение в аграрном секторе приобретает договор финансовой аренды. Поэтому далее мы рассмотрим две разновидности договора купли-продажи (поставку и энергоснабжение), а также один из видов договора аренды - лизинг.

Договор поставки в сфере материально-технического снабжения АПК

Сейчас договор поставки является одним из основных, на основании которого сельскохозяйственные предприниматели закупают необходимую для производства технику и оборудование.

Несмотря на то, что договор поставки является разновидностью договора купли-продажи, регулирование отношений по поставке обладает некоторыми специфическими чертами.

Согласно ст. 506 ГК РФ по данному договору поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Поставка товара отличается и от контрактации как по субъекту, так и по объекту: по договору контрактации продавцом всегда является сельскохозяйственный товаропроизводитель, а товаром - сельскохозяйственная продукция. От договора поставки законодательством отграничен договор поставки для государственных нужд. Последний вид поставки "отличается целью (собственно государственные нужды), которая определяет особый правовой порядок реализации этого вида отношений.

Поставщиком по данному договору может быть юридическое лицо или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Для покупателя также характерно, что он должен заниматься предпринимательской деятельностью и именно для этих целей осуществлять закупки по договору. Поэтому со стороны покупателя могут выступать только граждане или юридические лица, имеющие право заниматься

271

предпринимательской деятельностью. Теми, кто не обладает этим правом, может быть заключен лишь договор розничной купли-продажи.

Существенные требования предъявляются законодательством к товару как объекту поставки.

Статья 469 ГК РФ устанавливает, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям.

По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке.

Также устанавливаются особые условия о комплектности и комплекте товаров. В соответствии со ст. 478 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий условиям договора купли-продажи о комплектности. В случае, когда договором купли-продажи не определена комплектность товара, продавец обязан передать покупателю товар, комплектность которого определяется обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. То есть устанавливается норма, в соответствии с которой поставщик должен передать товар в надлежащем комплекте, если даже это условие не оговорено в договоре.

На основании ст. 479, если договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца передать покупателю определенный набор товаров в комплекте (комплект товаров), обязательство считается исполненным с момента передачи всех

272

товаров, включенных в комплект. Этой нормой о комплекте товаров устанавливается иное положение в сравнении с описанным выше. В данном случае речь идет не об одном, а о нескольких товарах, составляющих комплект. И, если покупатель заинтересован получить по договору поставки товары в комплекте, он должен указать на это в договоре.

Сроки исполнения обязательств по договору - следующее важное условие соглашения, особенно для договоров, заключаемых в сфере АПК Сезонный характер сельскохозяйственного производства требует, чтобы поставка техники и горючего осуществлялась строго по установленному графику. В противном случае убытки производителя сельхозпродукта могут оказаться весьма крупными. Поэтому сроки исполнения обязательства по поставке, к примеру, сельскохозяйственной техники или оборудования для мелиоративных работ следует считать существенным условием договора. При этом при заключении договора могут возникнуть два варианта. Первый, когда срок исполнения обязательств (как по поставке, так и по расчетам) указан в договоре, и тогда стороны обязаны выполнить это условие. Второй - когда конкретные сроки в договоре не обусловлены. В этом случае в соответствии со ст. 314 ГК РФ обязательство должно быть исполнено в разумный срок после его возникновения. Для поставки товаров в целях материально-технического обеспечения АПК разумный срок означает соответствие поставок срокам проведения сельскохозяйственных работ.

Поскольку нехватка денежных средств у сельскохозяйственных организаций - явление повсеместное, исполнение обязательств по расчетам за поставку составляет проблему. Государство предпринимает определенные меры, предполагающие компенсацию затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на покупку сельскохозяйственной техники. Так, Законом РФ "О зерне" устанавливается, что государство возмещает производителям зерна 50% затрат на покупку зерноуборочных комбайнов (ст. 2). Ряд компенсационных мер по расчетам за поставку продукции, необходимой сельскохозяйственному производству, предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1998 год" и постановлением Правительства "Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса" от 15 апреля 1998 г. В частности, этим постановлением предусматривается использование

273

средств федерального бюджета на компенсацию части стоимости комбикормов, закупаемых свиноводческими комплексами и бройлерными птицефабриками; компенсацию до 30% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

При заключении конкретного договора с сельскохозяйственным товаропроизводителем можно установить поэтапную оплату, использовать различные виды обеспечения обязательств (гарантия, залог и др.). Допустимо заключение смешанного договора либо одновременное заключение двух, или нескольких договоров, позволяющих учесть взаимные расчеты, - например, это может быть заключение договора поставки и договора контрактации одними и теми же сторонами.

Представляется, что в последнее время наиболее рациональное решение проблемы обеспеченности сельского хозяйства техникой в условиях неплатежей предлагает договор финансовой аренды (лизинга), о котором будет сказано далее.

Энергоснабжение в АПК

Традиционно энергоснабжение сельского хозяйства является одним из основных факторов, обеспечивающих нормальное функционирование отрасли. В настоящее время на уровне ГК РФ впервые урегулированы отношения в этой сфере. Договору энергоснабжения посвящен § б главы 30 Кодекса. Установленные им нормы применяются и к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В то же время нормативных актов аграрного законодательства, посвященных вопросам энергоснабжения, пока немного. Так, Указ Президента РФ "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" от 16 апреля 1996 г. ввел с 1 мая 1996 г. плату за электроэнергию, использованную сельскохозяйственными товаропроизводителями на производственные нужды, в размере не более 50% действующих на соответствующих территориях тарифных ставок. В развитие этого Указа было издано распоряжение Правительства РФ от 24 июня 1996 г., которое, в частности, предоставило право Федеральной

274

энергетической комиссии Российской Федерации рекомендовать региональным энергетическим комиссиям устанавливать льготные тарифы на электрическую энергию, используемую мелиоративными организациями.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Гражданским кодексом устанавливаются особые условия, необходимые для заключения данного договора, и исполнение их должен обеспечить абонент (потребитель). Договор заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребляемой энергии. В качестве условия договора абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовайии энергией.

Ввиду того, что данные отношения должны быть стабильными и долгосрочными, в ГК РФ предусмотрена особая норма, в соответствии с которой договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора (ст. 540 ГК РФ).

Договором энергоснабжения предусматриваются такие характеристики поставляемой энергии, как ее количество и качество. Так, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении. При

275

этом качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией правил, предъявляемых к качеству энергии, абонент может отказаться от ее оплаты.

Существенным условием договора является оплата энергии. Она производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Выше нами были приведены нормативные акты, регулирующие порядок расчетов за электроэнергию в АПК, Другим актом, который также регулирует вопросы оплаты, является Указ Президента РФ "О повышении надежности обеспечения газом потребителей Российской Федерации" от 28 декабря 1996 г. Данным документом устанавливается, что договоры газоснабжения должны содержать следующие обязательные условия расчетов: средства, поступающие газораспределительным организациям (перепродавцам) за поставленный газ, зачисляются на специально открываемые транзитные счета указанных организаций; средства, зачисляемые на транзитные счета газораспределительных организаций (перепродавцов), за вычетом суммы надбавок к оптовой цене промышленности, установленных для этих организаций, перечисляются на расчетные счета поставщиков газа не позднее дня, следующего за днем поступления средств на эти транзитные счета.

ГК РФ устанавливает также условия ответственности за ненадлежащее исполнение сторонами договора энергоснабжения. При этом виновная сторона обязана выплатить реальный ущерб. Под реальным ущербом понимаются убытки, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

Договор финансовой аренды (лизинга) в АПК

Как форма договора аренды лизинг впервые получил распространение после принятия ГК РФ. В условиях нехватки денежных средств лизинг стал одним из способов обеспечения сельскохозяйственного товаропроизводителя необходимым имуществом.

276

Статья 665 ГК РФ устанавливает, что по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. Арендодатель в этом случае не отвечает за выбор предмета аренды и продавца. Кроме того, договором финансовой аренды может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества производит арендодатель.

Предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока действия договора или до его истечения при условии выплаты лизингополучателем полной суммы, предусмотренной договором (если иное не предусмотрено самим договором).

Понятие лизинга дано также в ст. 2 Федерального закона "О лизинге" от 29 октября 1998 г.: "лизинг - это вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем". В свою очередь лизинговая сделка - совокупность договоров, необходимых для реализации договора лизинга между лизингодателем, лизингополучателем и продавцом (поставщиком) предмета лизинга.

Предметом договора лизинга могут быть любые непотребляемые вещи, кроме земельных участков. Особенностью данного договора является то, что предмет лизинга должен использоваться в предпринимательских целях.

Общая норма закона устанавливает, что поиск продавца и арендуемого имущества и ответственность за это ложатся на арендатора - лицо, которое должно использовать имущество на основании договора. Арендодатель (лизингодатель), если это не предусмотрено договором, также не отвечает перед арендатором за невыполнение продавцом обязательств по договору купли-продажи.

Однако ответственность лизингодателя по ГК РФ может быть предусмотрена, если стороны установят в договоре, что выбор продавца или покупаемого имущества осуществляется именно им. Именно такие обязанности ложатся на лизингодателя при заключении договора оперативного лизинга в соответствии с Законом "О лизинге", о чем речь пойдет далее.

277

В этом случае лизингополучатель (арендатор) вправе по своему выбору предъявлять требования, вытекающие из договора купли-продажи, как непосредственно продавцу имущества, так и лизингодателю, причем они несут перед арендатором солидарную ответственность.

Имущество, арендованное лизингополучателем на основе договора лизинга, передается ему продавцом этого имущества.

За просрочку предоставления имущества ответственность несет лизингодатель, но только в том случае, если просрочка допущена по обстоятельствам, за которые он отвечает (ст. 668 ГК РФ).

Законодательством предусмотрена и ответственность продавца. Лизингополучатель вправе предъявлять непосредственно продавцу имущества, являющегося предметом договора финансовой аренды, требования, вытекающие из договора купли-продажи, заключенного между продавцом и лизингодателем, в частности, в отношении качества и комплектности имущества, сроков его поставки и в других случаях ненадлежащего исполнения договора продавцом. При этом лизингополучатель имеет права и несет обязанности, предусмотренные ГК РФ для покупателя, кроме обязанности оплатить приобретенное имущество. Однако лизингополучатель не может расторгнуть договор купли-продажи с продавцом без согласия лизингодателя.

При этом лизингополучатель и лизингодатель могут предъявлять продавцу солидарные требования.

Законом "О лизинге" установлены его формы; лизинг может быть внутренним (между гражданами и организациями РФ) и международным (с участием иностранных организаций и граждан). Сельскохозяйственные товаропроизводители вправе быть участником обеих форм лизинга.

Важным является установление Законом "О лизинге" сроков данного договора. Он может быть заключен на три года и более (долгосрочный лизинг); от полутора до трех лет (среднесрочный лизинг); на полтора года и менее (краткосрочный лизинг).

Кроме того, Закон "О лизинге" различает финансовый лизинг, возвратный лизинг и оперативный лизинг.

Понятие финансового лизинга практически совпадает с приведенным выше понятием лизинга, установленным ГК РФ. При этом законом установлено, что срок, на который

278

передается предмет лизинга, соизмерим со сроком его полной амортизации (или превышает его). То есть при выборе срока договора стороны должны сопоставить срок амортизации с установленными законом сроками лизинга и в соответствии с этим заключить долгосрочный, среднесрочный или краткосрочный договор.

Возвратный лизинг - это вид финансового лизинга с особым правовым положением стороны договора - лизингополучателя: им выступает сам продавец (поставщик) предмета лизинга.

Особым видом является оперативный лизинг, содержание которого отличается от финансового по двум основным положениям:

предмет лизинга покупает лизингодатель на свой страх и риск, т. е. именно он несет ответственность за качество предмета и за выбор продавца (в отличие от общего положения, установленного ст. 665 ГК РФ),

лизингополучателю ни при каких условиях не переходит право собственности на предмет лизинга. Кроме того, он может быть передан в лизинг неоднократно в течение полного срока своей амортизации.

Закон "О лизинге" устанавливает и развернутое понятие сублизинга (ст. 8), которое определяется как отношения, возникающие в связи с переуступкой прав пользования предметом лизинга третьему лицу. Эти отношения оформляются договором между арендатором по основному договору лизинга и иными лицами. Для заключения договора о сублизинге необходимо письменное согласие лизингодателя. Закон также допускает международный сублизинг.

Закон "О лизинге" конкретизирует положения ГК РФ о правах и обязанностях сторон в договоре, содержание, обязательные признаки и условия договора лизинга, отношения собственности при лизинговых сделках и вопросы распоряжения предметом лизинга, страхование и риски в лизинговых сделках, разрешение споров и некоторые другие вопросы. Устанавливаются также экономические основы лизинга.

Гражданское законодательство не предусматривает особого правового регулирования для участников сельскохозяйственного производства.

Однако аграрное законодательство устанавливает, что финансовая аренда в сельском хозяйстве может

279

производиться при поддержке государства1. Причем имеется в виду как предоставление бюджетных средств, так и участие органов государственного управления в определении арендодателя. При этом арендодателем по договору лизинга может быть юридическое лицо, уполномоченное либо Правительством Российской Федерации, либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, постановлением Правительства "О лизинге машиностроительной продукции в агропромыплленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета" от 26 февраля 1999 г. установлено, что субъектом, выступающим в качестве лизингодателя по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей машиностроительной продукцией, может быть лизинговая компания (фирма), контрольный пакет акций которой закрепляется в федеральной собственности и не подлежит отчуждению и передаче на иных правах сторонним организациям. В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" от 16 апреля 1996 г. принято постановление Правительства РФ "О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации" от 29 октября 1997 г. Этим постановлением утвержден порядок обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота на основе финансовой аренды (лизинга). Постановлением установлен порядок приобретения на основе лизинга (за счет федеральных средств) машиностроительной продукции и племенного скота. Это положение основано на том, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения, и другие условия лизинга при участии государства в сфере агропромышленного производства определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, лизинговые операции по обеспечению АПК продукцией племенного животноводства регулируются специальным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. № 1085 "Об организации

280

обеспечения агропромышленного комплекса продукцией племенного животноводства на основе долгосрочной аренды (лизинга)". В данное постановление с принятием Федерального закона "О лизинге" были внесены изменения. Смысл изменений связан с исключением обеспечения АПК на основе лизинга продукцией элитного семеноводства.

Недавно принято постановление Правительства РФ, специально регулирующее отношения в области лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования.

Постановление Правительства "О мерах по государственной поддержке лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования" от 27 апреля 1999 г. устанавливает, что под государственные гарантии на закупку лизинговыми компаниями сельскохозяйственной техники и оборудования должны быть привлечены кредиты Сбербанка России. Государственные гарантии в данном случае предоставляются, в виде исключения, как на возврат основной суммы кредита, так и на уплату процентов по кредиту. В указанном постановлении рассматриваются вопросы и федерального лизингового фонда. Помимо этого нормативно утверждено создание региональных лизинговых фондов.

Следует заметить, что вслед за принятием данного постановления Минсельхозом РФ были введены государственные реестры (перечни) машиностроительной продукции для реализации предприятиям и организациям АПК с государственной поддержкой по лизингу.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1367 от 29 октября 1997 г., 23 января 1998 г. заместителем Председателя Правительства РФ были утверждены правила использования средств федерального бюджета, направляемых на лизинговые операции в агропромышленном комплексе. Данные правила действуют с изменениями; внесенными Письмом Минфина РФ от 26 июня 1998 г. № 09-03-02. Данными правилами не только разрешены вопросы формирования лизинговых фондов, установлены цели их использования и правила перечислений, но и определен порядок заключения и сроки договоров лизинга при использовании государственных денежных средств.

Важным является нормативное установление льгот для крестьянских хозяйств и машинно-технологических станций (МТС), которые освобождаются от уплаты первоначального лизингового взноса, если документально подтвердят, что

281

осуществляют свою деятельность не более двух лет со дня регистрации. Но освобождаются они от уплаты взноса не по всем предметам лизинга, а по тем из них, которые устанавливаются номенклатурой продукции, утверждаемой Минсельхозом РФ с участием Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

Уплата первоначальных взносов лизингополучателям за переданную в лизинг указанным хозяйствам продукцию осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете на их поддержку.

Машинно-технологическим станциям, получившим технику в первые два года со дня создания, срок лизинга продукции начиная с 1998 года увеличивается на год.

282

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ст. 9 Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г.

270 :: 271 :: 272 :: 273 :: 274 :: 275 :: 276 :: 277 :: 278 :: 279 :: 280 :: 281 :: 282 :: Содержание282 :: 283 :: 284 :: 285 :: 286 :: 287 :: 288 :: 289 :: 290 :: 291 :: 292 :: 293 :: Содержание

§ 4. Договоры в сфере материально-технического обслуживания сельского хозяйства

(договор подряда в АПК; строительный подряд; договор о возмездном оказании услуг; договор перевозки и транспортной экспедиции)

Помимо приобретения техники, оборудования или другого имущества, которое необходимо в сельском хозяйстве, аграрное производство нуждается в строительстве, проведении ремонта и многих других работ.

Сама деятельность, о которой идет речь, не относится напрямую к сельскохозяйственной, однако без ремонта техники, строительства, мелиорации и многого другого аграрное производство существовать не может.

Гражданское законодательство предусматривает несколько видов договоров, которые могут обеспечить не только продажу товара, но и предоставление услуг, изготовление чего-либо на заказ: это подряд (ст. 702-768 ГК РФ); возмездное оказание услуг (ст. 779-783 ГК РФ); перевозка (ст. 784-800 ГК РФ) и некоторые другие.

Договор подряда в АПК

Договор подряда в условиях административно-командной системы, так же как и договор поставки или контрактации, обеспечивал выполнение государственного хозяйственного плана. Поэтому теперь многие правовые нормы о подряде,

282

существовавшие ранее, утратили смысл и перестали действовать. Сейчас назначение этого договора связано не с планом, а прежде всего с обеспечением интересов как заказчика, так и изготовителя при выполнении работ.

Глава 37 "Подряд", так же как и уже рассмотренные главы ГК РФ об отдельных видах договоров, построена по принципу, позволяющему выделить общее и особенное в регулировании договорных отношений. По этому принципу главу о подряде можно условно разделить на две части; в § 1 помещены статьи (702 - 729), определяющие общие положения о подряде. Остальные параграфы содержат нормы об отдельных видах подряда. Перечислим эти виды: бытовой подряд; строительный подряд; подряд на выполнение проектных и изыскательских работ; подрядные работы для государственных нужд.

В соответствии с ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Таким образом, исполнителем по договору является лицо, именуемое подрядчиком. Его обязанность заключается: а) в выполнении определенной работы по заказу другой стороны (заказчика); б) в сдаче результатов работы заказчику. Еще раз подчеркнем, что подряд и заключается в сочетании представленных двух частей, чем он и отличается от договора купли-продажи, который имеет в виду только передачу вещи.

Гражданский кодекс перечисляет виды работ, которые могут быть выполнены по договору подряда, - это изготовление или переработка (обработка) вещи или осуществление других работ с передачей результата заказчику. В соответствии с этой нормой можно не только заказать изготовление новой вещи, но и отремонтировать или переработать старые - например, привести сломанную технику в рабочее состояние. Кроме того, подряд может заключаться на любые работы, которые предполагают конечный результат. На основе подряда можно вырыть колодец, очистить пруд, выполнить любые агротехнические работы, если для этого привлекаются дополнительные силы, и т. п.

В качестве общего случая устанавливается, что работа выполняется иждивением подрядчика, т. е. из его материалов, его силами и средствами (ст. 702 ГК РФ). При этом подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество

283

предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц. Однако договором может быть предусмотрен и другой вариант, когда материалы или средства предоставляются заказчиком. В этом случае подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо. После окончания работы он должен представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо (с согласия заказчика) уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала (ст. 713 ГК РФ). Кроме того, подрядчик отвечает за несохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора.

Обязанностью подрядчика является соблюдение сроков по договору. В соответствии со ст. 708 ГК РФ он отвечает за нарушение начального и конечного сроков выполнения работы, которые указываются в договоре. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены и сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Сроки эти могут быть изменены только в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

На подрядчика также ложится обязанность предупредить заказчика об обстоятельствах, возникших в ходе выполнения работ. Эти обстоятельства представлены в ст. 716 ГК РФ, и к ним относятся: обнаружение непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; обнаружение возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; обнаружение иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Та же статья устанавливает ответственность за неисполнение подрядчиком этого обязательства.

Подрядчик несет и риск случайной гибели или случайного повреждения результата выполненной работы. Данное правило отличается от распределения ответственности за риск случайной гибели или повреждения материалов, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи. Этот риск

284

несет предоставившая материалы сторона, т. е. в зависимости от договоренности это может быть и подрядчик и заказчик.

На подрядчика возложены важные обязанности, касающиеся качества выполненной работы. В соответствии со ст. 721 ГК РФ, если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по данному договору, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования. Причем качество выполненной работы, которое является основным критерием соответствия предъявляемым к работе требованиям, должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте этих условий - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Помимо обязанностей, ГК РФ наделяет подрядчика и определенными правами. К ним относится право самостоятельно выбрать способ изготовления заказа.

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, он вправе привлечь других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика (ст. 706 ГК РФ). Однако ответственность перед заказчиком продолжает нести подрядчик (генеральный подрядчик).

Нередко бывает так, что на стороне подрядчика выступает не одна, а несколько организаций. В этом случае участие всех подрядчиков в ответственности и в предъявлении претензий по договору является солидарным. Это означает, что заказчик может предъявить претензии по договору (например, за некачественный результат работы) как всем, так и любому из изготовителей. Причем претензия к любому из подрядчиков может быть предъявлена как за часть работы1, так и за всю работу в целом. В то же время любой из подрядчиков может потребовать у заказчика выполнения своих обязанностей по договору.

Подрядчик также вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору препятствует его исполнению, а также при наличии обстоятельств, очевидно

285

свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Такое право наступает, в частности, когда заказчик не предоставил материал, оборудование, техническую документацию или вещь, подлежащую переработке (обработке). Если иное не предусмотрено договором, подрядчик при наличии таких обстоятельств вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (ст. 719 ГК РФ).

Обязанности заказчика прежде всего связаны с оплатой результата работ, а также с участием в исполнении этих работ, если оно предусмотрено договором (об одном из способов участия мы уже говорили - это предоставление материалов для выполнения заказа подрядчиком).

Заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. Способы участия заказчика в работе могут быть самыми разнообразными и зависят от характера выполняемых работ: предоставление помещения или жилья подрядчику, доставка подрядчика к месту работы и т. п.

При неисполнении заказчиком таких обязанностей подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Существенные обязанности ложатся на заказчика во время приемки результатов работы.

Условия приемки оговариваются в ст. 720 ГК РФ. Заказчик обязан осмотреть и принять результат работы в сроки и в порядке, предусмотренных договором. Приемка осуществляется с участием подрядчика, который может не только присутствовать, но и демонстрировать изготовленную вещь. Участие подрядчика необходимо также и потому, что заказчик, обнаружив отступления от договора, ухудшающие результат работы, или иные недостатки, должен немедленно заявить об этом подрядчику. Для заказчика очень важно соблюсти это правило, иначе он лишается возможности ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки), если иное не предусмотрено договором подряда. Обнаруженные недостатки должны быть занесены в акт или иной документ, удостоверяющий приемку.

Кроме явных изготовленная вещь (другой результат работы) может иметь и скрытые недостатки. На этот счет в ГК

286

установлена норма, в соответствии с которой заказчик, обнаруживший после приемки работы недостатки, которые не могли быть установлены при обычном осмотре, в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении. Критерий того, является ли срок разумным, зависит от конкретной вещи (другого результата работы). В любом случае он должен быть достаточно коротким, чтобы можно было связать неисправность вещи с недостатками проделанной по договору подряда работы.

Как уже говорилось, заказчик обязан оплатить результат работы подрядчику на условиях, предусмотренных законом и договором. В соответствии с ГК, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы. При этом подрядчик вправе требовать выплаты ему аванса либо задатка только в случаях и в размере, указанных в законе или договоре подряда (ст. 711 ГК РФ).

Права заказчика, так же как и его обязанности, тесно связаны с различными этапами выполнения договора подряда.

Прежде всего заказчик приобретает права на результат выполняемой работы. Существует и конкретное указание на то, что по договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику (ст. 703 ГК РФ).

Заказчик вправе проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если заказчик обнаружит, что подрядчик не приступает к исполнению договора подряда или выполняет ее настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, он вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если же во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок, чтобы устранить недостатки; при нарушении подрядчиком этого условия заказчик вправе отказаться от договора либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, если в нем не предусмотрено иное. При этом заказчик обязан уплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально той работе,

287

которая уже выполнена. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между установленной и выплаченной ценой.

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора, предусмотренными ст. 723 ГК РФ, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездно устранить недостатки в разумный срок; соразмерно уменьшить установленную за работу цену; возместить свои расходы на устранение недостатков (когда право заказчика их устранять предусмотрено в договоре подряда). Если отступления от условий договора или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. При этом, даже если стороны договорятся об освобождении подрядчика от ответственности, такое условие договора не действует, если доказано, что недостатки возникли вследствие виновных действий или бездействия подрядчика.

Помимо прав и обязанностей сторон в договоре подряда одним из существенных его условий является цена. Особенности ее определения в договоре подряда связаны с тем, что на момент заключения договора не всегда можно точно установить, сколько будет стоить произведенная работа. Поэтому предусматривается возможность определить цену приблизительно. Так, в соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре может быть установлена как твердая цена, так и способы ее определения. Кроме того, существует правило, что при отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с п. 3 ст. 424 ГК РФ, а именно в случаях, когда в договоре цена не предусмотрена'и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение оплачивается по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение и может быть определена путем составления сметы. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Приблизительная цена может быть установлена по соглашению сторон и должна быть зафиксирована в договоре. При этом в ходе исполнения

288

договора подряда следует неукоснительно следовать правилам, которые установлены как для твердой, так и для приблизительной цены.

Перечисленные нами основные требования, которые предъявлены договору подряда, как уже говорилось, распространяются на все виды данного договора.

Однако некоторые виды подряда обладают определенной правовой спецификой, поэтому урегулированы в ГК отдельно. Так, у договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ (глава 38 ГК РФ) есть очевидные особенности, которые ослабляют возможность предъявлять жесткие требования к самому конечному результату. Во-первых, характер этой деятельности не всегда дает достаточно оснований предугадать, чем она кончится. Во-вторых, ужесточение требований заказчиком уменьшает интерес исполнителя к творческому осмыслению задачи, поскольку это увеличивает риск неисполнения договора. Для преодоления этих нежелательных последствий договоры об упомянутых видах деятельности получили особое регулирование в ГК РФ.

Строительный подряд

Строительство производственной инфра-структуры и развитие сельских населенных пунктов - это одна из наиболее важных частей развития аграрной отрасли в целом.

Если ранее по утвержденному плану работал определенный контингент застройщиков, то теперь застройку может вести любая организация, обладающая лицензией на строительство. При этом строительство подчиняется нормативно установленным требованиям. В частности, необходимо руководствоваться Правилами застройки сельских населенных пунктов, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 20 июля 1981 г., не только основными правилами организации работ, но и требованиями по охране окружающей среды, сохранности памятников истории, культуры, архитектуры, археологии и другими правилами.

Как уже говорилось, строительные работы выполняются на основании договора строительного подряда. Условия и порядок его заключения закреплены в § 3 главы 37 ГК РФ.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на

289

выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. На основании ГК РФ правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре условиям, а при отсутствии таких условий - обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок. Заказчик также обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.

Договор о возмездном оказании услуг

Данный договор используется в аграрной отрасли, когда необходимо установить более или менее длительные связи по обслуживанию сельскохозяйственного производства. При заключении такого договора важен не конечный результат, как при договоре подряда, а процесс работы.

Для договора этого рода важна услуга как таковая, конечный же итог либо необязателен (текущий ремонт), либо определить его нельзя по характеру самих действий (например, ветеринарное обслуживание). В связи с этим и оплачивается по договору не результат (здание, машина), а сама услуга, т. е. определенные действия.

Обслуживание техники или услуги ветеринара можно оформить и договором подряда. Но это целесообразно только в том случае, если потребитель стремится получить результат от работы, выполненной единожды, т. е. не намеревается продлевать отношения с подрядчиком. Например, на основании договора подряда можно договориться о проведении ремонта сельхозтехники "под ключ". Но когда потребитель хочет,

290

что бы то или иное сельскохозяйственное имущество или деятельность находились "под наблюдением" специалиста, с ним лучше оформить договор о возмездном оказании услуг.

В условиях, когда прежние связи по техобслуживанию в АПК перестали существовать, сельскохозяйственному производителю не всегда легко найти профессиональную помощь для решения этого вопроса. Для того чтобы облегчить сельскохозяйственному товаропроизводителю эту задачу, государство принимает участие в создании сети машинно-технологических станций, а также выделяет средства на их функционирование. Так, в этих целях был принят Указ Президента РФ "О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей" от 10 сентября 1996 г., а также постановление Правительства РФ "О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей" от 4 февраля 1997 г.

Такое же участие принимает государственная власть в обеспечении сельского хозяйства ветеринарным обслуживанием. В этих целях было принято постановление Совета Министров РФ "О мерах по развитию агробиологической промышленности и укреплению материально-технической базы ветеринарной службы" от 27 мая 1993 г.

Таким образом, сельскохозяйственная организация или крестьянское хозяйство может заключить договор как с перечисленными, опирающимися на поддержку государства организациями, так и с любыми другими, имеющими соответствующую лицензию.

В данном разделе мы упомянули в качестве примера о двух видах работ, которыми можно пользоваться по договору о возмездном оказании услуг. Однако это может быть и договор об обслуживании энерготехнических или мелиоративных сооружений и т. п.

Правила о возмездном оказании услуг, установленные главой 39 ГК РФ, применяются и к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению и иных (за исключением оказываемых по договорам, предусмотренным отдельными главами).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить

291

определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется эти услуги оплатить (ст. 779 ГК РФ).

Договор перевозки и транспортной экспедиции

У этих договоров есть несколько отличий. Первый заключается на перевозку груза, пассажиров, а также багажа. Второй предусматривает экспедицию только груза. Договоры перевозки груза и транспортной экспедиции близки, но и между ними есть разница. Экспедиция - это не просто доставка, а целый перечень действий, обеспечивающий сопровождение груза на всем пути его следования. Исполнитель договора перевозки и экспедитор могут сочетаться в одном лице, поэтому ГК РФ предусматривает, что, если исполнение договора экспедиции ложится на перевозчика, на его действия распространяются правила о транспортной экспедиции.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату (ст. 785 ГК РФ). Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801 ГК РФ).

Договором транспортной экспедиции могут быть предусмотрены обязанности экспедитора организовать перевозку груза транспортом и по маршруту, избранными экспедитором или клиентом, обязанность экспедитора заключить от имени клиента или от своего имени договор (договоры) перевозки груза, обеспечить отправку и получение груза, а также другие обязанности, связанные с перевозкой.

В качестве дополнительных услуг договор транспортной экспедиции иногда предусматривает такие необходимые для доставки груза операции, как получение требующихся для экспорта или импорта документов, выполнение таможенных и иных формальностей, проверка количества и состояния груза,

292

его погрузка и выгрузка, уплата пошлин, сборов и других расходов, возлагаемых на клиента, хранение груза, его получение в пункте назначения, а также выполнение иных операций и услуг.

Следует отметить, что Гражданским кодексом урегулированы только общие вопросы перевозки и транспортной экспедиции. Большая часть норм содержится в документах, охватывающих деятельность того или иного вида транспорта. Это, например, Транспортный устав железных дорог РФ, Устав внутреннего водного транспорта СССР, Воздушный кодекс РФ, Устав автомобильного транспорта РСФСР.

293

--------------------------------------------------------------------------------

1 При делимости предмета обязательства, а также в других случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, каждый из подрядчиков приобретает права и несет обязанности по отношению к заказчику в пределах своей доли (ч. 2 ст. 707 ГК РФ).

282 :: 283 :: 284 :: 285 :: 286 :: 287 :: 288 :: 289 :: 290 :: 291 :: 292 :: 293 :: Содержание294 :: 295 :: 296 :: Содержание

Глава 11. Правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве

Система финансовых отношений в сельском хозяйстве. - Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства. - Правовое регулирование кредитования сельскохозяйственного производства. - Правовое регулирование страхования в сельском хозяйстве. - Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве.

§ 1. Система финансовых отношений в сельском хозяйстве

(система финансовых отношений в АПК; нормативно-правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве)

Сельское хозяйство является частью хозяйственной системы в государстве; сельскохозяйственные коммерческие структуры включены в общие для всей экономики финансовые отношения. Финансовыми называются отношения по поводу сбора, распределения и использования денежных средств.

Система финансовых отношений в АПК

В то же время правовое регулирова-ние финансовых отношений в АПК обладает определенными особенностями. Сезонный характер работ, риск больших потерь в производстве не по вине товаропроизводителя - эти и другие особенности сделали сельскохозяйственные организации субъектами финансовых отношений особого рода.

В связи с этим, а также в связи с затратами, неизбежными при осуществлении аграрной реформы, финансовая политика государства в АПК отличается от политики в других отраслях. Одна из основных ее составляющих - система экономического стимулирования сельскохозяйственного производства, которая включает льготы по налогообложению и кредитованию, обеспечение государственного заказа и др.

294

Государством устанавливается определенная система финансовых отношений, с помощью которых осуществляется взаимодействие государственных (бюджетных) денежных средств и денежных средств негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций и граждан. Управляя этой системой, государство контролирует финансы, регулирует хозяйственную и социальную деятельность в обществе; используя экономические методы, оно поощряет или притормаживает те или иные виды этой деятельности.

Система финансовых отношений включает следующие их виды:

бюджетные отношения, возникающие по поводу сбора (аккумулирования) и расходования бюджетных денежных средств;

налоговые, по поводу сбора и перечисления налогов и налоговых платежей;

отношения по поводу страхования;

кредитные и расчетные отношения.

Финансовое право различает также отношения по поводу регулирования денежного и валютного обращения, но они с хозяйственной деятельностью в АПК прямой связи не имеют.

Финансовые отношения в аграрном секторе претерпели существенные изменения, связанные с экономическими преобразованиями в стране.

Нормативно-правовое регулирование финансовых отношений в сельском хозяйстве

Правовое регулирование финансовых отношений в государстве в целом, а значит, и в сельском хозяйстве, осуществляется нормами финансового права. Эти нормы распространяются на все сферы общественной жизни, если они связаны с денежными расчетами, кредитом, страхованием и другими видами финансовой деятельности. Распространяются данные нормы и на аналогичные отношения в сельском хозяйстве. Одновременно действуют нормативные акты, регулирующие эти отношения именно в сельском хозяйстве.

Основу регулирования бюджетных отношений составляет Бюджетный кодекс РФ. Налоговые отношения урегулированы частью I Налогового кодекса РФ, Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г., законами, регулирующими взимание отдельных видов налогов. Отношения по поводу страхования охватываются

295

законодательством, в основе которого - Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г. Банковская деятельность регулируется особым банковским законодательством, во главе которого - Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в редакции законов с 1995 по 1999 г., а также Федеральный закон "О внесении изменений и; дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" от 3 февраля 1996 г., изложивший данный Закон в новой редакции. Для регулирования кредитных и расчетных отношений наиболее значимы нормы ГК РФ и Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16 июля 1998 г. Для регламентации рынка ценных бумаг весьма важны положения ГК РФ, а также Федерального закона "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. и др.

Законодательство о финансовых отношениях в сельском хозяйстве отражает государственную политику в этой области. Основы данной политики установлены Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г. Так, ст. 2 данного Закона "Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства" установлено, что государство регулирует финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение в сельском хозяйстве. Отдельные статьи Закона установили основные начала этой деятельности. Ряд нормативных актов был принят в целях ее правового обеспечения. За последние годы Президентом РФ и Правительством РФ принимались нормативные акты об экономическом функционировании агропромышленного комплекса, содержащие определенные меры государственной поддержки АПК, включающие вопросы дотаций и инвестиций в сельскохозяйственное производство.

296

294 :: 295 :: 296 :: Содержание296 :: 297 :: 298 :: 299 :: Содержание

§ 2. Правовое регулирование финансирования сельскохозяйственного производства

(осиовы формирования бюджетных денежных средств, направляемых в АПК; цели использования бюджетных денежных средств, направляемых в АПК)

Финансирование сельскохозяйственной деятельности из бюджетных денежных средств - один из способов государственной поддержки сельскохозяйственных

296

товаропроизводителей. Сейчас политика в области финансирования АПК существенно изменилась. Упор делается на те виды экономического стимулирования, которые подталкивают предпринимателей в сельском хозяйстве к активным действиям на рынке, а не к ожиданию очередной финансовой помощи от государства. К таким мерам относятся регулирование кредита, налоговое регулирование и др.

В то же время финансирование прочно входит в перечень способов, с помощью которых государство контролирует и управляет экономическими отношениями в аграрном секторе, и совершенный отказ от него не предвидится.

Нормативную основу правового регулирования финансирования АПК составляет уже упомянутый Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства". Как установлено ст. 3 Закона, государство финансирует АПК за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников. Кроме того, финансирование допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

Основы формирования бюджетных денежных средств, направляемых в АПК

Ежегодно бюджеты всех уровней предусматривают (отдельными статьями) денежные суммы, предназначенные для перечисления в аграрный сектор.

Основу расчетов сумм, предусматриваемых федеральным бюджетом, составляет информация о положении дел в агропромышленном производстве. Ее ежегодно готовит Правительство РФ, представляя в Государственную Думу. В состав информации должны входить следующие данные:

показатели производства основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценка перспектив развития агропромышленного производства на следующий год;

балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

анализ динамики цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги для села;

297

данные об уровне доходов сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

отчет о выполнении федеральных целевых программ за истекший год;

предложения по федеральным целевым программам на следующий год;

сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении;

сведения о государственном регулировании рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год;

сведения о социальном развитии села;

анализ развития науки и научной деятельности в сфере агропромышленного производства.

Цели использования бюджетных денежных средств, направляемых в АПК

Законодательством установлены цели, на которые должны быть использованы бюджетные средства, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства. Так, средства федерального бюджета, согласно ст. 3 Закона "О государственном регулировании агропромышленного производства", должны использоваться на:

поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране. окружающей среды;

кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

298

развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.

Средства из государственного бюджета направляются в АПК в виде дотаций и компенсаций. Конкретные направления и объемы финансирования по ним устанавливаются Правительством Российской Федерации.

299

296 :: 297 :: 298 :: 299 :: Содержание299 :: 300 :: 301 :: 302 :: 303 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование кредитования сельскохозяйственного производства

(правовое регулирование кредитования в сельском хозяйстве; кредитование в АПК из государственных денежных средств; залоговые отношения при государственном кредитовании в сельском хозяйстве)

В этом параграфе рассматривается регулирование отношений по поводу кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Кредитным отношениям в АПК придается особое значение. Основные принципы кредитных отношений - возвратность и срочность - ожидают от получателя кредита рационального расходования заемных денежных средств и мобилизации своей деятельности, с тем чтобы, получив доход, вернуть сумму и проценты кредитору. Такое положение вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей проявлять большую активность на рынке.

Разумеется, кредит может быть действительным стимулом к развитию производства в сельском хозяйстве только в случае ведения государством разумной, оптимальной кредитной политики.

Кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей производится в настоящее время из нескольких источников: из государственных денежных средств (государственное кредитование АПК), из муниципальных денежных средств, а также кредитование коммерческими банками или кредитными организациями.

299

Правовое регулирование кредитования в сельском хозяйстве

Кредитование из разных источников предполагает разное правовое регулирование отношений по поводу кредита.

Кредитные отношения с участием коммерческих банков подчиняются нормам гражданского законодательства (глава 42 "Заем и кредит" ГК РФ) и иным нормативным актам.

Предоставление же кредита из государственных или муниципальных денежных средств регулируется специальным законодательством. В основе этого законодательства находится Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства".

В то же время деятельность банков, выполняющих операции по кредитованию из средств государственного бюджета, подчиняется и общим нормам ГК РФ о займе и кредите.

По кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ).

Заем - понятие более общее, и заимодавцем может быть любое лицо, а не обязательно кредитная организация. По договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 809 ГК РФ). Можно сказать, что кредит рассматривается как особый случай займа. Поэтому ГК РФ (ч. 2 ст. 819) устанавливает, что к отношениям по кредитному договору применяются правила, предусмотренные для договора займа, если иное не установлено законом.

Среди договоров, определяемых ГК РФ и имеющих место в сельскохозяйственных отношениях, выделяют особые разновидности: товарный кредит и кредит коммерческий. По договору товарного кредита могут быть переданы только вещи, определенные родовыми признаками, а не деньги (ст. 822).

Коммерческий кредит, по определению ст. 823 ГК РФ, это особое условие при заключении основной сделки, связанной с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей. При этом кредит может предоставляться в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки

300

оплаты товаров, работ или услуг (коммерческий кредит), если иное не установлено законом. К коммерческому кредиту применяются правила, установленные гражданским законодательством для займа и кредита, если иное не предусмотрено правилами о договоре, из которого возникло соответствующее обязательство, и не противоречит существу такого обязательства.

На кредитные отношения в АПК распространяются общие требования о форме кредитного договора, а именно кредитный договор должен быть заключен в письменной форме, несоблюдение которой влечет его недействительность.

Кредитование в АПК из государственных денежных средств

Как уже говорилось, кредитование сельскохозяйственного производства - одна из целей, на которую направляются средства федерального бюджета в соответствии со ст. 3 Закона "О государственном регулировании агропромышленного производства".

Участием государства в кредитных отношениях, при условии залога под этот кредит сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в соответствии с данным Законом являются:

выделение бюджетных ресурсов для кредитования;

само кредитование;

выделение бюджетных ассигнований или кредитование необходимых для компенсации затрат по хранению и обработке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства.

Собственно, в положениях упомянутого Закона отражен основной взгляд современной политики на роль государственного кредитования АПК. Так, Законом установлены основные направления расходования денежных средств федерального бюджета при государственном кредитовании. Это:

краткосрочное кредитование сезонных затрат и поддержания необходимых запасов в агропромышленном производстве;

долгосрочное кредитование агропромышленного производства;

предоставление кредитным кооперативам, более 50 процентов уставного капитала которых принадлежит

301

юридическим и физическим лицам, занятым в агропромышленном производстве, долгосрочных кредитов для формирования их уставного капитала.

Правительство РФ создает специальные фонды государственной поддержки кредитования в агропромышленном производстве и определяет порядок использования их средств.

При любых формах участия государства в кредитных отношениях в АПК законодательством устанавливаются особые требования к порядку их установления. Так, постановлением Правительства РФ "О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации в 1996 году" от 7 февраля 1996 г. было дано распоряжение использовать в качестве государственной поддержки сельскохозяйственного производства поставку на условиях товарного кредита (см. понятие товарного кредита):

нефтепродуктов сельскохозяйственным товаропроизводителям и рыболовецким хозяйствам системы рыболовецких колхозов;

мазута сахарным заводам для переработки сахарной свеклы;

кормовой рыбы звероводческим хозяйствам.

Когда речь заходит о финансировании какой-то определенной разновидности сельскохозяйственной деятельности, то вопросы ее финансирования из государственного бюджета могут быть дополнительно урегулированы законодательством об этой деятельности. Например, Федеральный закон "О племенном животноводстве" устанавливает, что племенное животноводство финансируется за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматривается в федеральном бюджете отдельной строкой.

Подобные нормы содержатся и в Законе РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г., и в других нормативных актах.

Залоговые отношения при государственном кредитовании в сельском хозяйстве

Законодательством определено, что в каждом случае залогодержателями являются юридические лица, уполпомоченные Правительством РФ, а залогодателями - товаропроизводители в сфере агропромышленного производства.

Правительством Российской федерации также определяется: перечень сельскохозяйственной продукции (сырья и

302

продовольствия), сдаваемой в залог; залоговые ставки; порядок использования приобретенной в собственность государства сельскохозяйственной продукции; другие условия данного залога.

Предметом залога может быть как уже произведенная сельскохозяйственная продукция, так и продукция будущего урожая.

Отношения по залогу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия прекращаются исполнением обеспеченного залогом обязательства или приобретением в собственность государства заложенной сельскохозяйственной продукции.

Особо установлена цель использования этой продукции - проведение государственных товарных интервенций (см. § 2 гл. 12), формирование государственных продовольственных фондов и иные цели.

Порядок использования и реализации указанной сельскохозяйственной продукции (сырья и продовольствия) определяется Правительством Российской Федерации.

Операции по государственному кредитованию субъектов АПК осуществляются коммерческими банками. Однако проводятся они из средств государственного бюджета по соглашению банка с органами государственной исполнительной власти (Минфином РФ, Минсельхозом РФ). Коммерческие банки, обслуживая федеральный бюджет, осуществляют кредитные операции, руководствуясь как специальными нормативными актами, так и гражданским законодательством.

303

299 :: 300 :: 301 :: 302 :: 303 :: Содержание303 :: 304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: 309 :: Содержание

§ 4. Правовое регулирование страхования в сельском хозяйстве

(значение и виды страхования в сельском хозяйстве; нормативная база страхования в сельском хозяйстве; обязательное и добровольное страхование в сельском хозяйстве)

Страхование является важным видом финансовой деятельности, обеспечивающим стабильность экономических отношений в сельском хозяйстве. Ни лизинговые, ни кредитные отношения, да и вся предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве не обходятся без страхования.

303

Значение и виды страхования в сельском хозяйстве

Под страхованием в самом общем смысле понимают отношения по защите имущественных интересов граждан и юридических лиц (страхователей) при наступлении так называемых страховых случаев. Страхование производится за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых страхователями страховых взносов (премий)1.

Страхование подразделяют на несколько видов, в первую очередь добровольное и обязательное (ст. 927 ГК РФ). При этом из обязательного выделено обязательное государственное страхование.

Добровольное и обязательное страхование имеют место в финансовых отношениях с участием сельскохозяйственных предпринимателей и организаций. Специфика же этих отношений связана со все теми же особенностями сельскохозяйственной деятельности - большим риском потерь продукции, сезонностью, зависимостью от природных условий. Поэтому реальная возможность страхования потерь сельскохозяйственного производства очень важна и должна стать существенной частью финансовых отношений в отрасли.

Вместе с тем следует учесть, что не все, что носит в сельском хозяйстве название "страховой", связано с финансовой категорией страхования. Так, существуют страховые фонды семян, оборудования, но к финансам они никакого отношения не имеют прежде всего потому, что фонды эти не денежные, а имущественные.

Итак, добровольное страхование, согласно ГК, осуществляется по договорам имущественного или личного страхования, заключаемым гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

Обязательное страхование возникает в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет этих лиц. Оно также осуществляется путем заключения договоров.

Обязательное государственное страхование возникает, когда Закон обязывает страховать жизнь, здоровье и имущество граждан за счет средств соответствующего бюджета. Ввиду

304

специфики развития аграрного сектора в стране обязательное государственное страхование в сельском хозяйстве играет пока ведущую роль.

Объекты страхования устанавливаются законом. И для сельского хозяйства, как и для всего общества, ими являются имущественные интересы, связанные с: жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица (личное страхование); владением, пользованием, распоряжением имуществом (имущественное страхование); возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).

Страхование может осуществляться только юридическими лицами (страховщиками), имеющими лицензию на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

Помимо наличия лицензии страховщик должен отвечать другим требованиям, установленным законом для этого вида деятельности. Так, страховщики не могут заниматься производственной, торгово-посреднической и банковской деятельностью.

Страхователем же может быть юридическое лицо или дееспособный гражданин.

Чтобы обеспечить выполнение принятых на себя обязательств, страховщики (в порядке и на условиях, установленных законодательством) образуют из полученных страховых взносов необходимые для предстоящих выплат резервы по личному страхованию, имущественному страхованию и страхованию ответственности. Страховые резервы не подлежат изъятию в федеральный и иные бюджеты.

Из доходов, остающихся после уплаты налогов и поступающих в распоряжение страховщиков, они могут образовывать фонды, необходимые для обеспечения их деятельности.

Страховщики вправе инвестировать или иными образом размещать страховые резервы и другие средства, а также выдавать ссуды страхователям, заключившим договоры личного страхования, в пределах страховых сумм по этим договорам.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью (действующей на основании Положения, утверждаемого Правительством РФ) контролирует соблюдение норм законодательства о страховании, защиту прав

305

и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства.

Нормативная база страхования в сельском хозяйстве

Еще до принятия ГК РФ в основе регулирования этой сферы был Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 г., действующий с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 1997 г. Этим Законом определены формы и объекты страхования, содержание понятия и правовое положение страхователя, страховщика, страхового агента и страхового брокера, правовое содержание страхового риска и др. Основу же данного Закона составляют правовые формы обеспечения финансовой устойчивости страховщиков и государственного надзора за страховой деятельностью.

Кроме того, обязательное страхование регулируется несколькими специальными актами: Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999 г.; Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. и др. В настоящее время действуют и нормативные акты о добровольном страховании, принятые разными уполномоченными государственными структурами.

Отношения по страхованию в сельском хозяйстве регулируются и актами аграрного законодательства. При этом наибольшее число норм, регулирующих отношения по страхованию (преимущественно государственному), приходится на нормативные акты о государственном управлении в сельском хозяйстве и государственной поддержке организаций и предпринимателей, поскольку управление страхованием - часть современной государственной политики в аграрном секторе. Нормы о страховании закреплены и в уже не раз упомянутом Законе "О государственном регулировании агропромышленного производства". В соответствии с ним было принято постановление Правительства РФ "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 27 ноября 1998 г., в соответствии с которым при Министерстве финансов РФ было образовано Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства, а также урегулированы иные отношения по страхованию в сельском хозяйстве.

306

К нормативным документам, касающимся регулирования данной сферы, относятся упомянутые выше законы: "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О сельскохозяйственной кооперации", "О социальном развитии села"; указы Президента РФ "О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов", "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе", а также приказ Минсельхоза РФ "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 6 января 1999 г.

Обязательное и добровольное страхование в сельском хозяйстве

Напомним, что к обязательному относится и обязательное государственное страхование - из государственных денежных средств. "Обычное" обязательное страхование отличается от государственного тем, что наступает по требованию нормативного акта (а не по усмотрению сторон), но не за счет государственного бюджета.

Для обязательного государственного страхования законодательством установлено несколько важных принципов: а) законом или иным нормативным актом устанавливаются не только сами виды обязательного страхования, но и размеры оплаты этого страхования; б) страхование осуществляется из бюджета соответствующего уровня. Таким образом, обязательное страхование из федеральных денежных средств регулируется федеральными нормативными актами; страхование из денежных средств субъекта РФ регулируется законодательством субъекта РФ, на основе принципов, установленных федеральным законодательством; в) правила, предусмотренные ГК РФ, применяются к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает из существа соответствующих отношений по страхованию.

Одним из основных видов обязательного страхования является страхование урожая сельскохозяйственных культур (ст. 16 Федерального закона "О государственном регулировании агропромышленного производства").

При таком страховании сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50% страховых взносов; остальные 50%

307

перечисляются из средств федерального бюджета. То есть это смешанный вид обязательного страхования, который не является в полной мере государственным. При этом Правительство РФ может дифференцировать размеры уплаты страховых взносов за счет средств федерального бюджета по сельскохозяйственным культурам и по регионам.

В целях обеспечения устойчивости сельскохозяйственного страхования образуется федеральный сельскохозяйственный страховой резерв, формируемый за счет отчислений в размере пяти процентов от общей суммы страховых взносов, поступивших по договорам страхования сельскохозяйственных культур. Положение о федеральном сельскохозяйственном страховом резерве утверждается Правительством РФ.

Кроме того, Правительством РФ устанавливаются: 1) порядок и условия организации и проведения страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспеченного государственной поддержкой, включая перечень страховых рисков; 2) порядок определения страховой стоимости урожая принимаемых на страхование сельскохозяйственных культур; 3) сроки действия договора страхования; 4) условия формирования дополнительных страховых резервов.

Уплата страховых взносов производится сельскохозяйственными товаропроизводителями после уплаты основных обязательных платежей - налогов и иных платежей в бюджеты всех уровней, взносов в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ и Фонд социального страхования РФ. При этом суммы страховых взносов сельскохозяйственных товаропроизводителей, уплаченных за счет собственных средств, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции.

Если при страховании сельскохозяйственной деятельности участвуют федеральные государственные денежные средства, отвечать за организацию такого страхования должен государственный орган. Согласно постановлению Правительства РФ "О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства" от 27 ноября 1998 г. таким органом стало Федеральное агентство по регулированию страхования в сфере агропромышленного производства при Минфине РФ.

Тем же постановлением введены правила заключения договора о страховании урожая сельскохозяйственных культур,

308

которые применяются наряду с нормами ГК. Так, установлено, что договоры страхования урожая сельскохозяйственных культур заключаются на срок не менее пяти лет; страховая стоимость определяется ежегодно исходя из размеров посевных площадей, урожайности, сложившейся за предыдущие пять лет, и прогнозируемой рыночной цены урожая сельскохозяйственных культур на соответствующий год, а страховая сумма - в размере 70% страховой стоимости; тарифы страховых взносов устанавливаются на пять лет с учетом сложившегося колебания урожайности сельскохозяйственных культур по годам в зависимости от погодных и других природных условий.

В настоящее время установлен еще один вид обязательного страхования - при осуществлении лизинговых операций в сельском хозяйстве. Так, в соответствии с правилами, установленным нормативно, гарантии уплаты лизинговых платежей должны включать обязательное страхование объектов лизинга (за счет средств лизингополучателя), с уплатой страховых платежей в соответствии с договорами страхования.

Разумеется, кроме специфических, сельскохозяйственных объектов страхования в сельском хозяйстве существуют и общие для всего государства объекты обязательного государственного страхования. Так, на граждан, занятых в сельском хозяйстве, распространяется обязательное социальное страхование, являющееся предметом Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". При этом видами социальных страховых рисков являются: 1) необходимость получения медицинской помощи; 2) временная нетрудоспособность; 3) трудовое увечье и профессиональное заболевание; 4) материнство; 5) инвалидность; 6) наступление старости; 7) потеря кормильца; 8) признание безработным; 9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. То есть одним из видов социального страхования является и широко известные обязательное медицинское и пенсионное страхование.

Добровольное страхование вне зависимости от вида деятельности страховщика регулируется нормативными документами гражданского законодательства, распространяющимися и на лиц, занятых в сельском хозяйстве. Поэтому специально рассматривать этот вид страхования мы не будем.

309

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Финансовое право. Учебник для вузов / Отв. ред. О. Я. Горбунова. Ы., 1996.

303 :: 304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: 309 :: Содержание310 :: 311 :: 312 :: 313 :: 314 :: 315 :: 316 :: 317 :: 318 :: 319 :: 320 :: 321 :: 322 :: 323 :: 324 :: 325 :: Содержание

§ 5. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве

(основы государственной налоговой политики в сельском хозяйстве; субъект и объект налогообложения; регулирование налогообложения в сельском хозяйстве; налог на прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей; налог на имущество сельскохозяйственных организаций; налог на добавленную стоимость в сельском хозяйстве; отчисления в специальные фонды; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды; плата за землю; плата за пользование объектами лесного и водного фонда; особенности налогообложения малого предпринимательства в сельском хозяйстве; налогообложение крестьянских хозяйств)

На товаропроизводителей АПК распространяется обязанность уплаты налогов так же, как и на предпринимателей любой другой отрасли. Однако налогообложение коммерческих организаций и предпринимателей сельского хозяйства обладает особенностями, выделяющими их из общего ряда налогоплательщиков.

Основы государственной налоговой политики в сельском хозяйстве

Налогообложение в сельском хозяйстве тесно связано с принципами финансовой, и в том числе налоговой политики государства в отношении этой отрасли экономики. Так, Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" (ст. 2.), установил что льготное налогообложение в сельском хозяйстве является одним из основных направлений государственной политики. Однако и до принятия данного закона налоговое законодательство предусматривало большое количество льгот для тех, кто занят в сельскохозяйственном производстве.

Льготное налогообложение как часть государственной поддержки преследует цель, связанную с развитием объема производства и привлечением в аграрную сферу новых сил.

Подобное отношение государства к сельскому хозяйству связано с трудностями перехода к рыночным отношениям, которые испытывают практически все сельхозпроизводители.

310

В условиях современных преобразований аграрный комплекс оказался наименее защищенным звеном российской экономики. Одной из главных проблем отрасли на данный момент является хроническая нехватка денежных средств для поднятия и расширения производства. Поэтому ряд государственных мер финансового оздоровления АПК направлены, с одной стороны, на увеличение денежной массы (льготное кредитование и финансирование), с другой стороны, должны способствовать уменьшению оттока денег из сельского хозяйства (льготное налогообложение в том числе).

Другая цель особых условий налогообложения связана с привлечением предпринимательства в сельское хозяйство.

Субъект и объект налогообложения

Основным признаком особого, аграрного, субъекта налогообложения является его участие в производстве, переработке, хранении или реализации сельхозпродукции. То, какие виды деятельности имеют отношение к аграрной отрасли, определено действующим ныне Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства, утвержденным 1 января 1976 г. (с изменениями № 1-17, утвержденными Госстандартом СССР и РФ в 1977-1994 гг.).

Для приобретения права льготного налогообложения необязательно именоваться сельскохозяйственным кооперативом или крестьянским хозяйством. Это могут быть любые юридические лица, граждане, занятые предпринимательством без образования юридического лица, или индивидуальные предприниматели, вся или определенная часть (доля) деятельности которых связана с сельским хозяйством. Причем для разных видов налогов и налоговых платежей установлены разные доли в качестве критерия определения льгот.

Например, при установлении льгот по налогообложению имущества предприятий и отчислениям в дорожные фонды указывается, что эти льготы распространяются на предприятия по производству, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, выращиванию, лову и переработке рыбы и морепродуктов. При этом выручка от указанных видов деятельности должна составлять не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг)1.

311

В то же время при взимании налога на прибыль объем сельскохозяйственного производства в деятельности организации не важен, так как льгота предоставляется на любое количество прибыли, полученной от соответствующей деятельности.

Таким образом, можно сказать, что в налоговом законодательстве сейчас существует принцип освобождения от налогов практически всех видов сельскохозяйственной деятельности.

Некоторые аграрные и земельные нормативные акты, обращаясь к субъекту налогообложения, говорят о сельскохозяйственных организациях (предприятиях). Так, Закон РСФСР "О социальном развитии села", перечисляя субъекты налогообложения, установил, что колхозы, межхозяйственные предприятия и организации, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства платят единый земельный налог. Ту же норму подтверждает ст. 21 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", добавляя, что налог на доход с крестьянского хозяйства, равно как и колхоза, совхоза и других сельскохозяйственных предприятий, взимается в расчете на один гектар постоянно используемых им земель сельскохозяйственного назначения, приведенных в соизмеримый вид на основе балльной оценки ее продуктивности.

Но и при определении сельскохозяйственной организации в законодательстве основным критерием остается объем прибыли предприятия от сельскохозяйственного производства: Закон РСФСР "О плате за землю" устанавливает, что сельскохозяйственные организации уплачивают только земельный налог; все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются (ст. 4). И в этом же Законе содержится норма о том, что на предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности, превышающей 25%, это положение не распространяется. Из приведенной статьи следует, что сельскохозяйственной может считаться организация, получающая 75% прибыли от сельскохозяйственной деятельности.

Следует заметить, что к понятию "сельскохозяйственная организация" обращается только аграрное законодательство. Налоговое законодательство данный термин практически не использует, в нужных случаях непосредственно говоря об объеме сельскохозяйственного производства. Правда, в законодательстве о налоге на прибыль упоминается о сельскохозяйственных предприятиях индустриального типа. В отличие от обычных сельскохозяйственных организаций ими

312

традициейно считались птицефабрики, тепличные комбинаты, животноводческие комплексы, зверосовхозы и др. Определена и специфика налогообложения данных предприятий, в частности, в вопросах взимания налога на прибыль. Упоминаются эти предприятия и в Законе "О плате за землю".

В соответствии с Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. объектами налогообложения являются доходы (прибыль), стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, использование природных ресурсов, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и другие объекты, установленные законодательными актами.

Таким образом, расчет конкретного платежа в АПК зависит: 1) от вида платежа; 2) от объема сельскохозяйственной деятельности плательщика (в % к общему объему производства); 3) от организационно-правовой формы плательщика, если это юридическое лицо, и от того, является ли субъект индивидуальным предпринимателем, если это лицо физическое.

Кроме того, следует заметить, что существует разница в налогообложении субъектов малого предпринимательства, в том числе крестьянских хозяйств. Поэтому далее мы рассмотрим особенности взимания различных видов налогов в АПК, а также особенности налогообложения сельскохозяйственного субъекта малого предпринимательства.

Регулирование налогообложения в сельском хозяйстве

Налоговая система Российской Федерации претерпевает период существенных преобразований. Принята часть I Налогового кодекса (НК РФ), которая вступила в силу 1 января 1999 г.

Разделы нового документа устанавливают основные принципы налогообложения, многие из которых отличаются от принятых ранее. Частью I HK РФ устанавливается система налогов и сборов РФ, которая будет реализована полностью после введения в действие части II Кодекса. Кроме того, определен круг налогоплательщиков и плательщиков сборов, а также порядок представительства в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Кодексом установлен правовой режим государственных налоговых органов и органов налоговой полиции; введены общие правила исполнения

313

обязанностей по уплате налогов и сборов, в том числе объекты налогообложения, порядок исполнения обязательств по уплате налогов; установлен порядок налоговой отчетности и налогового контроля; определены налоговые правонарушения и ответственность за них; урегулированы отношения по поводу обжалования актов налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц.

До вступления в силу НК РФ в полном объеме нормативные акты налогового законодательства, принятые ранее, продолжают свое действие. Однако их применение сопряжено с рядом условий. Во-первых, законы и подзаконные акты, регулирующие налоговые отношения, действуют в части, не противоречащей НК РФ. Во-вторых, с принятием части I Кодекса, на основании Федерального закона "О введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации", утратили силу абзацы 3-9 ст. 4 Закона РСФСР "О налоге на добавленную стоимость", связанные с определением облагаемого оборота, а также п. 5 ст. 2 Закона РСФСР "О налоге на прибыль предприятий и организаций", определяющий объект обложения налогом и порядок исчисления облагаемой прибыли для предприятий, осуществляющих реализацию продукции (работ, услуг).

Общие для всех плательщиков принципы взимания федеральных налогов, налогов субъектов Российской Федерации и местных налогов утверждены Законом РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями от 16 июля, 22 декабря 1992 г., 21 мая 1993 г., 1 июля 1994 г., 21 июля 1997 г.). Далее приведены статьи Закона, устанавливающие основные виды налогов и налоговых платежей. При этом обратим внимание на то, что упомянут не весь перечень налогов, который достаточно обширен, а лишь те налоги, которые либо непосредственно относятся к сельскохозяйственному производству (платежи за природные ресурсы), либо имеют особенности применения в сельском хозяйстве.

Порядок взимания налогов и платежей, установленный законодательством, конкретизируется в ведомственных актах Министерства РФ по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и других государственных органов. Одним из таких актов является письмо Госналогслужбы РФ "О рекомендациях при осуществлении контроля за правильностью исчисления и своевременностью внесения платежей в бюджет

314

предприятиями и организациями АПК, занимающимися сельскохозяйственным производством" от 1 июля 1997 г. Этот акт содержит не только информацию для контрольных органов об исчислении основных видов платежей, но и комментирует основные налоговые нормы.

Налог на прибыль сельскохозяйственных товаропроизводителей

В целом организации не уплачивают налог на прибыль от реализации произведенной ими сельскохозяйственной и охотохозяйственной продукции, а также произведенной и переработанной на данных предприятиях собственной сельскохозяйственной продукции. Но исключение сделано для сельскохозяйственных предприятий индустриального типа, определяемых по перечню2 органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований.

Этот вид налога взимается в порядке, установленном Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 2 данного Закона объектом обложения налогом является валовая прибыль предприятия (организации), которая представляет собой сумму прибыли (убытка) от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов (включая земельные участки), иного имущества предприятия и доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. При этом прибыль (убыток) определяется как разница между выручкой от реализации продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость и акцизов и затратами на производство и реализацию, включаемыми в себестоимость продукции (работ, услуг).

Следует особо заметить, что от налога полностью освобождается лишь прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции, прошедшей первичную переработку. Из смысла письма Госналогслужбы от 1 июля 1997 г., а также из приведенных в нем примеров следует, что "первичная переработка" означает переработку продукта без использования сложных или специальных технологий, требующих заводского оборудования. Не облагается налогом и прибыль от реализации непереработанной продукции (сырья).

315

Если продукция сельхозпереработки используется на том же предприятии как сырье для дальнейшего производства либо сельскохозяйственное сырье передается в переработку другому предприятию на давальческих началах, прибыль облагается налогом. Но при проведении расчета налога сумма прибыли уменьшается в порядке и на условиях, указанных в вышеупомянутом письме.

Льготы по данному налогу предоставляются предприятиям (в том числе сельскохозяйственным), осуществляющим соответственно развитие собственной производственной базы и жилищное строительство, погашение кредитов банков, полученных и использованных на эти цели, при условии: полного использования ими сумм начисленного износа (амортизации) на последнюю отчетную дату, затрат предприятий (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на балансе этих предприятий объектов и учреждений здравоохранения, народного образования, культуры и спорта, детских дошкольных учреждений, детских лагерей отдыха, домов престарелых и инвалидов, жилищного фонда, а также затрат на эти цели при долевом участии предприятий; взносов в экологические и оздоровительные фонды и на различные культурные и благотворительные цели; затрат предприятий на развитие социальной и коммунально-бытовой сферы и другие установленные законодательством цели.

Для сельскохозяйственных организаций особенно важной может оказаться льгота, в соответствии с которой предприятия, получившие в предыдущем году убыток (по данным годового бухгалтерского отчета), освобождаются от уплаты налога с той части прибыли, которая направлена на покрытие этого убытка, в течение последующих пяти лет (при условии полного использования на эти цели средств резервного и других аналогичных по назначению фондов, создание которых предусмотрено законодательством).

Налог на имущество сельскохозяйственных организаций

Правила и льготы по взиманию налога на имущество для сельскохо-зяйственных организаций установлены общим для всех юридических лиц Законом РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями).

316

Плательщиками налога в соответствии с настоящим Законом являются юридические лица, в том числе иностранные (если их имущество находится на территории РФ); филиалы и другие аналогичные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс и расчетный (текущий) счет; компании, фирмы, любые другие организации (включая полные товарищества). Организация уплачивает налог на имущество, которое принадлежит ему на праве собственности.

От уплаты налога на имущество освобождаются те организации, 70% прибыли которых получено от производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, выращивания, лова и переработки рыбы и морепродуктов. Причем организация может заниматься как всеми, так и одним из перечисленных видов деятельности. При этом в общую сумму не включается выручка, полученная от реализации основных фондов и иного имущества.

Право организации на указанную выше льготу не дается единожды, а уточняется ежегодно по итогам отчета. Поскольку в течение года - между периодами налоговых выплат - стоимость имущества может несколько раз измениться, для проведения расчетов определяется его общая среднегодовая стоимость.

Если же организация должна выплачивать налог на имущество, из общей суммы исключается стоимость имущества, используемого для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, выращивания, лова и переработки рыбы. Эта льгота предоставляется на основании п. "в" ст. 5 Закона "О налоге на имущество предприятия".

Налог на добавленную стоимость в сельском хозяйстве

Одним из основных актов, регулирующих взимание этого налога, яв-ляется Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 1 Закона налог взимается с суммы добавленной стоимости, которая представляет разницу между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения.

Плательщиками налога на добавленную стоимость являются юридические лица, в том числе иностранные.

Налогом на добавленную стоимость облагаются обороты по реализации на территории Российской Федерации товаров,

317

выполненных работ и оказанных услуг; товары, ввозимые на территорию Российской Федерации.

Для нас важным является та часть Закона об НДС, которая устанавливает перечень товаров, работ и услуг, освобожденных от налогообложения. Это, в частности: продукция собственного производства колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, реализуемая в счет натуральной оплаты труда, натуральных выдач для оплаты труда, а также для общественного питания работников, привлекаемых на сельскохозяйственные работы; изделия народных промыслов признанного художественного достоинства; стоимость выкупаемого в порядке приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Помимо упомянутых, есть и иные условия, когда НДС с сельскохозяйственных организаций не взимается. Во-первых, не взимается налог с произведенной организацией продукции, идущей в счет натуральной оплаты труда. Во-вторых, налог не взимается с товаров, работ, услуг, используемых на непроизводственные нужды. Несмотря на то, что, устанавливая последнюю из перечисленных льготу, Закон "О налоге на добавленную стоимость" упоминает только некоторые виды сельскохозяйственных организаций (колхозы, совхозы, крестьянские хозяйства, межхозяйственные предприятия и организации), следует знать, что она распространяется и на иные виды организаций (ООО, АО и др.): текст Закона несколько устарел и не учитывает последних изменений в структуре АПК. Кроме того, Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от 1 апреля 1996 г. из плательщиков НДС исключены лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а к таким в соответствии с ГК РФ относятся и крестьянские хозяйства. Соответственно крестьянские хозяйства не могут входить в приведенный перечень. Инструкцией Госналогслужбы РФ от 11 октября 1995 г. "О порядке исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость" установлены дополнительные льготы при уплате налога на добавленную стоимость. В частности, налогом не облагаются обороты по реализации продукции, полуфабрикатов, работ и услуг одними подразделениями организации (предприятия) для промышленно-производственных нужд другим подразделениям этого же предприятия (внутризаводской оборот).

318

Отчисления в специальные фонды

Как работодатели, организации сельского хозяйства и субъекты малого предпринимательства, занятые в аграрной сфере экономики, обязаны производить отчисления в социальные фонды: пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и другие, упомянутые в параграфе, посвященном страхованию в сельском хозяйстве. Здесь на эти отчисления обращается внимание постольку, поскольку внесение сумм в данные фонды является одним из видов обязательных платежей. При этом следует учесть, что для сельскохозяйственных товаропроизводителей проценты отчислений в соответствующие фонды устанавливаются особо. В то же время организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 70 и более процентов, как и при налогообложении имущества предприятий, освобождаются от обязанности производить отчисления в дорожные фонды.

Платежи за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. устанавливает принцип платности природопользования (ст. 20). При этом имеются в виду платежи не только за использование природных ресурсов, но и за загрязнение и другие виды воздействия на окружающую среду. В указанном Законе дается разъяснение, что представляет собой использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды, за которые следует взимание платежей. Для контроля за воздействием на природу нормативно устанавливаются его пределы или лимиты. При этом размер платежей будет различен в зависимости от того, осуществляется ли воздействие в пределах или сверх установленных лимитов. Порядок исчисления и применения нормативов воздействия на окружающую природную среду, платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации. Обязанность внесения таких платежей лежит на всех сельскохозяйственных товаропроизводителях.

Платежи за природные ресурсы входят в перечень налогов, установленный законодательством РФ, и зачисляются в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики

319

в составе Российской Федерации, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и районные бюджеты районов, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

К данному виду относятся: платежи за пользование лесным фондом; плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; земельный налог; платежи при пользовании недрами.

Плата за землю

Все сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны вносить платежи за землю. Основные принципы налогообложения, а также льготы установлены Законом РФ "О плате за землю".

Платежами за землю являются земельный налог и арендная плата. Кроме того, отдельно установлено налогообложение сделок с землей.

Земельный налог выплачивается за земли, находящиеся в собственности либо в постоянном пользовании сельхозпроизводителя. Арендная плата выплачивается за земли, переданные в аренду.

От уплаты земельного налога освобождаются: научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также другие научные учреждения и организации - за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур; предприятия и организации Российской академии сельскохозяйственных наук.

Согласно Лесному кодексу РФ от платы за землю освобождаются лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом.

Основные земельные налоговые платежи взимаются с сельскохозяйственных товаропроизводителей за сельхозугодья. При этом земельный налог устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Средние размеры налога с одного гектара пашни по субъектам Российской Федерации или доли централизации земельного налога и арендной платы в федеральный бюджет применяются согласно приложению к Закону "О плате за землю". И уже исходя

320

из этих размеров органы государственной власти субъектов Федерации устанавливают и утверждают ставки .земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ.

Порядок внесения платежей за землю конкретизируется нормативными актами, издаваемыми Правительством РФ и ведомственными органами. В качестве одного из наиболее важных следует назвать Инструкцию Госналогслужбы России "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 17 апреля 1995 г. Последние изменения в нее внесены приказом Госналогслужбы России от 27 февраля 1998 г.

Плата за пользование объектами лесного и водного фонда

Лесным кодексом РФ установлены лесные подати (за краткосрочное пользование фондом) и арендная плата за пользование лесными участками. Эти платежи взаимозависимы, поскольку арендная плата определяется по ставкам лесных податей. Минимальные же ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 122 Водного кодекса РФ водопользование в России является платным, кроме случаев, предусмотренных Кодексом. Так, за него не обязаны платить государственные органы, осуществляющие государственный контроль за водопользованием, а также мониторинг водных объектов.

Однако не все вопросы платежей за водопользование Водный кодекс РФ относит к своей компетенции. Например, плата за забор воды из водных объектов для орошения мелиорированных земель и плата за обособленные водные объекты взимаются в порядке, предусматриваемом федеральным законом о плате за землю. Это значит, что в данном случае следует обращаться не к водному, а к земельному законодательству.

Водным кодексом РФ установлены следующие виды платежей: плата за пользование водными объектами (водный налог); плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов.

Кодексом введены твердые ставки поступления платежей, взимаемых в качестве водного налога: в федеральный бюджет должно поступать 40% от платежа, а в бюджет субъекта Российской Федерации - 60%. Поступлений от водного налога в местные бюджеты Кодекс не предусматривает. То же можно сказать о плате, направляемой на восстановление и охрану

321

водных объектов: федеральный бюджет получит 40% от этого вида платежа, а бюджеты субъектов, на которых расположены водные объекты, - 60%, если платежи взимаются за: изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита; сверхлимитное изъятие воды; использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование; сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов. Для иных видов использования водных объектов, за которые также взимается плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, установлены иные ставки: за сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы; за сброс в водные объекты сточных вод нормативного качества сверх установленных лимитов в федеральный бюджет поступает 10%; в бюджет субъекта Российской Федерации - 30%; в местный бюджет - 60%. То есть в последнем случае более половины денежной массы, поступающей в счет этого платежа, остается в местном бюджете.

В целом же следует заметить, что с принятием новых Водного и Лесного кодексов РФ в регулирование платежей за пользование водой и лесом внесены значительные изменения. Часть нормативных актов, которые охватывали отношения по платежам за эти природные ресурсы, утратили силу. Некоторые акты действуют только в части, не противоречащей принятым кодексам. В стадии разработки находятся нормативные акты, призванные ввести в действие новые отношения по платежам за воду и лес.

Особенности налогообложения малого предпринимательства в сельском хозяйстве

Как уже отмечалось, в настоящее время нормативно установлен особый порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства, в том числе и в сельском хозяйстве. При этом налоговое законодательство оперирует общепринятым понятием малого предпринимательства, которое дано Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г.

В соответствии с этим Законом субъектами малого предпринимательства являются организации (юридические лица),

322

индивидуальные предприниматели и граждане, занятые коммерческой деятельностью без образования юридического лица. В соответствии с ГК РФ ведение крестьянского хозяйства является разновидностью предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Поэтому и крестьянские хозяйства выступают субъектами малого предпринимательства.

Юридические лица любой организационно-правовой формы для того, чтобы на них распространялось законодательство о малом предпринимательстве, должны отвечать требованиям, установленным ст. 3 Закона. Одно из них - предельная численность работников. Для организаций сельского хозяйства средняя численность работников за отчетный период не должна превышать 60 человек.

Обратим внимание на то, что некоторые акты налогового и аграрного законодательства используют термин "малое предприятие", применявшийся до принятия ГК РФ к юридическим лицам - субъектам малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства, действующие в аграрной сфере, пользуются теми же налоговыми льготами, что и крупные организации. Кроме того, к ним добавляются льготы, предусмотренные (по некоторым видам налогов) для малых предприятий. Налогообложение крестьянских хозяйств также имеет некоторые особенности, закрепленные отдельными нормативными актами.

Налоговый режим, установленный для малого предпринимательства, заключается в нескольких специфических положениях, одним из которых является упрощенная система налогообложения. Она принята Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" от 29 декабря 1995 г.

Эта система предусматривает уплату вместо всех установленных законодательством федеральных, региональных и местных налогов и сборов единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности организаций за отчетный период. Одним из основных принципов упрощенной системы является добровольность: субъект может перейти на нее, а может сохранить и прежнюю, общую для всех налогоплательщиков.

В первые два года работы не уплачивают налог на прибыль малые предприятия, осуществляющие производство и переработку сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров, при условии, если выручка от

323

указанных видов деятельности превышает 70% общей суммы выручки от реализации продукции (работ, услуг). При этом днем начала работы предприятия считается день его государственной регистрации. В третий и четвертый год работы они уплачивают налог в размере соответственно 25 и 50% от установленной ставки налога на прибыль, если выручка от указанных видов деятельности составляет свыше 90% общей суммы, полученной от реализации продукции (работ, услуг).

Указанные льготы не предоставляются малым предприятиям, образованным на базе ликвидированных (реорганизованных) предприятий, их филиалов и структурных подразделений. То есть малые предприятия, образованные после реорганизации колхоза (совхоза), данными льготами пользоваться не могут.

Субъекты малого предпринимательства при введении новых условий налогообложения, ухудшающих их положение, в течение первых четырех лет могут выплачивать соответствующие налоги в порядке, который действовал на момент их регистрации.

Если малое предприятие прекращает деятельность, в связи с которой ему были предоставлены налоговые льготы, до истечения пятилетнего срока (начиная со дня его государственной регистрации), то обязано внести налог на прибыль, исчисленный в полном размере за весь период его деятельности и увеличенный на сумму дополнительных платежей, определенных исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за пользование банковским кредитом.

Кроме льгот по налогу на прибыль малые предприятия пользуются льготами по налогу на добавленную стоимость. В частности, от НДС освобождаются их платежи по лизинговым сделкам. Если они применяют упрощенную систему налогообложения, то суммы налога на добавленную стоимость относятся на издержки производства и обращения.

Налогообложение крестьянских хозяйств

Крестьянские хозяйства пользуются всеми льготами, предоставленными как сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и субъектам малого предпринимательства. Однако при расчете налогообложения крестьянских хозяйств важно более детально разобраться в их правовом статусе.

324

Дело в том, что до принятия части первой ГК РФ это хозяйственное образование пользовалось правами юридического лица на основании Закона о крестьянских хозяйствах. После вступления в силу положений ГК РФ (ст. 23) крестьянское хозяйство может заниматься предпринимательством без образования юридического лица.

Помимо тех же льгот, что существуют для сельхозтоваропроизводителей, крестьянские хозяйства, не образующие юридического лица, пользуются льготами, установленными для индивидуальных предпринимателей - субъектов малого предпринимательства. Эти крестьянские хозяйства не уплачивают налог на добавленную стоимость как физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, на основании Указа Президента РФ "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней" от 22 декабря 1993 г. Налогообложение их доходов подчиняется нормам Закона Российской Федерации "О подоходном налоге с физических лиц"; при этом расчет доходов крестьянского хозяйства от сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности (последняя налогом облагается) может производиться как для всех членов хозяйства, так и для каждого в отдельности.

Вне зависимости от своего статуса все крестьянские хозяйства освобождаются от налогообложения на первые пять лет своей деятельности. Как и иные субъекты, участвующие в сельскохозяйственном производстве, они обязаны производить отчисления в социальные и дорожный фонды, вносить платежи за землю и использование иных природных ресурсов.

325

--------------------------------------------------------------------------------

1 Закон РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г.

2 Не попадающие в этот перечень предприятиями индустриального типа не считаются.

310 :: 311 :: 312 :: 313 :: 314 :: 315 :: 316 :: 317 :: 318 :: 319 :: 320 :: 321 :: 322 :: 323 :: 324 :: 325 :: Содержание327 :: 328 :: 329 :: Содержание

Глава 12. Правовое регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности

Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства. - Селекция. - Семеноводство. - Племенное животноводство. - Ветеринария. - Защита сельскохозяйственных растений.

§ 1. Особенности законодательства об отраслях сельского хозяйства

(нормативные акты о развитии животноводства и растениеводства; государственное регулирование вопросов производства сельскохозяйственной продукции)

Как известно, сельское хозяйство включает две основные отрасли - животноводство и растениеводство, каждая из которых в свою очередь делится на ряд отраслей (например, растениеводство - льноводство, рисоводство, овощеводство, виноградарство, табаководство и т. д.). В какой мере законодательство регулирует сам производственный процесс данных отраслей?

Нормативные акты о развитии животноводства и растениеводства

Если мы обратимся к перечням нормативных актов по сельскому хозяйству, принятых в разные годы в нашей стране, то обнаружим, что в них значительное место занимали и занимают акты, посвященные развитию тех или иных направлений аграрного производства. Однако содержание их изменилось. Постановления партии и правительства в годы советской власти определяли плановые задания по производству различных видов сельскохозяйственной продукции, обязательные для исполнения; было время, когда указаниями "сверху" вводились и агрономические приемы, и сроки сева, и виды выращиваемых сельхозкультур. В настоящее время это недопустимо.

327

Сельскохозяйственные товаропроизводители самостоятельно определяют объемы производимой и продаваемой продукции. Однако государство, заинтересованное в продовольственной безопасности страны, не может не влиять на развитие аграрной отрасли. Поэтому оно стимулирует производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которых производится недостаточно или производство которых малорентабельно, но необходимо народному хозяйству и населению.

Так, в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 - 2000 гг. записано, что средства федерального бюджета будут использоваться на дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овцеводства. Возьмем для примера несколько постановлений Правительства России, посвященных конкретным отраслям сельскохозяйственного производства и принятых только в одном, 1995, году: "О мерах государственной поддержки овцеводства в Российской Федерации", "О федеральной целевой программе "Хмель России" на 1996 - 2000 годы", "О неотложных мерах по увеличению производства семян кукурузы в 1995 - 2000 годах", "О программе "Внедрение высокоэффективных технологий производства картофеля и картофелепродуктов в Российской Федерации в 1995 - 1999 годах". Все они содержат нормы о выделении ассигнований из федерального бюджета; поручают органам исполнительной власти провести соответствующие меры (закупку необходимого оборудования, снабжения семенами, кормами, удобрениями и т. п.) и обеспечить проведение научных исследований; содержат нормы об установлении дотаций и льгот сельскохозяйственным товаропроизводителям, сдающим в государственные ресурсы продукцию данного вида.

Государственное регулирование вопросов производства сельскохозяйственной продукции

Существует, однако, целый ряд вопросов, связанных с самим процессом производства сельскохозяйственной продукции, которые государство регулирует путем установления прямых предписаний.

Во-первых, это нормы, принятие которых вызвано необходимостью контроля за качеством сельскохозяйственной продукции, безопасностью производимых продуктов питания, состоянием окружающей природной среды, сохранением и

328

улучшением плодородия почв на сельскохозяйственных землях, защитой сельскохозяйственных животных и растений от болезней. Соответственно устанавливаются обязательные правила и требования: экологические, санитарные, фитосанитарные, ветеринарные, земельные и др.

Показатели качества имеют значение при закупке сельскохозяйственной продукции, в том числе для государственных нужд, и устанавливаются законодательством о закупках (см. гл. 10). Природоохранные нормы изучаются экологическим правом (см. гл. 13).

Земельным правом урегулированы вопросы охраны сельскохозяйственных земель, ответственности за их порчу (см. гл. 4). Ветеринария и защита сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, не являясь, собственно, аграрным производством, тесно с ним связаны и осуществляются организациями, которыми руководят органы управления сельским хозяйством. Поэтому ветеринарное законодательство и законодательство о защите сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей, состоящие из административно-правовых норм, входят в комплекс аграрного законодательства и изучаются аграрным правом. О них, в частности, пойдет в речь в настоящей главе.

Во-вторых, в законодательстве детально регулируются сферы деятельности, отвечающие за научно-технический прогресс в сельском хозяйстве: селекция, семеноводство, племенное животноводство (они также будут рассмотрены ниже). Это отрасли, в которых тесно переплетена наука, вопросы интеллектуальной собственности и аграрное производство. Юридические нормы призваны защитить права селекционеров, установить гарантии чистоты и высокой продуктивности новых сортов растений и пород животных. Именно данное направление аграрного законодательства в последние годы переживает период бурного развития: если прежде проблемы селекции, семеноводства, племенного животноводства регулировались в основном ведомственными актами (приказами и инструкциями Министерства сельского хозяйства), то с начала 90-х гг. по ним приняты федеральные законы, нормы которых детализированы в целом ряде подзаконных актов. И это неспроста: подъем сельскохозяйственного производства во многом определяется успешностью внедрения научных достижений.

329

327 :: 328 :: 329 :: Содержание330 :: 331 :: 332 :: 333 :: Содержание

§ 2. Селекция

(понятие селекции, законодательное регулирование; охрана селекционного достижения)

Селекция представляет собой деятельность по выведению новых сортов растений и пород животных. Аналогичная деятельность в отраслях промышленности является изобретательством. Селекционные достижения близки к изобретениям по методам их правовой охраны, но имеются и значительные особенности, связанные с отличиями биологических решений от технических.

Понятие селекции. Законодательство не регулирует сам Законодательное процесс выведения сорта или породы регулирование Нормы права устанавливают только порядок и условия использования селекционных достижений и защиты авторских прав селекционеров. Селекционное законодательство, таким образом, состоит в основном из гражданско-правовых норм и по всем признакам относится к законодательству об охране интеллектуальной собственности, представляющему собой подотрасль законодательства гражданского. Но поскольку до сих пор ни одним из актов гражданского законодательства вопросы селекции не регулировались, они традиционно относятся к сфере действия аграрного законодательства.

Так, в Патентном законе РФ от 23 сентября 1995 г.1 прямо записано, что не признаются патентными такие изобретения, как сорта растений и породы животных. Соответственно не распространяется на них и патентное законодательство.

Основополагающий нормативный правовой акт. в данной области общественных отношений - Закон РФ "О селекционных достижениях" - принят в 1993 г.2 В нем даны четкие нормативные определения сорта и породы как селекционных достижений.

Сорт растений, порода животных становятся охраняемыми, когда они зарегистрированы в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

Для регистрации прав на селекционные достижения создан специальный орган - Государственная комиссия

330

Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений при Министерстве сельского хозяйства РФ. Ею разрабатываются необходимые инструкции и правила по вопросам селекции.

Охрана селекционного достижения

Как и изобретение, селекционное достижение охраняется авторским свидетельством или патентом.

Авторское свидетельство - это документ, удостоверяющий авторство на то или иное селекционное достижение. Патент - документ, удостоверяющий исключительное право на использование селекционного достижения.

Автору селекционного достижения по его выбору выдается либо авторское свидетельство, либо патент. При этом автором селекционного достижения может быть только физическое лицо, творческим трудом которого выведено, создано или выявлено селекционное достижение (ст. 22 Закона о селекционных достижениях). Право же подать заявку на получение патента принадлежит как физическим лицам - селекционерам, так и юридическим лицам - тем научным и иным организациям, где было выведено, создано или выявлено это достижение. То есть обладателем патента может быть и не автор селекционного достижения.

Заявка на выдачу патента подается в указанную выше Госкомиссию. Госкомиссия производит оценку охраноспособности селекционного достижения: его новизны, отличимости, однородности и стабильности, проводит для этого необходимые экспертизы и испытания.

В случае удовлетворения заявки патентообладатель приобретает исключительные права на использование семян или племенного материала охраняемого селекционного достижения: все остальные лица могут воспользоваться ими только по лицензии. Для продажи, воспроизводства, вывоза с территории РФ и совершения некоторых других действий (перечисленных в ст. 13 Закона) с семенами или племенным материалом охраняемого селекционного достижения (а также с семенами и племенным материалом, которые существенно наследуют признаки охраняемых сорта, породы или не явно отличаются от них, или требуют неоднократного использования охраняемого сорта для производства семян), необходимо получить лицензию от патентообладателя.

331

Лицо (физическое иди юридическое), которое нарушило право патентообладателя, может быть привлечено к возмещению причиненных таким образом убытков.

Лицензия на использование достижения может быть неисключительной (когда права, предоставляемые лицензиату, сохраняются и за патентообладателем; он также имеет право предоставлять лицензию третьим лицам) и исключительной (когда все права на использование достижения, кроме определенной, оговоренной, части, остающейся за патентообладателем, переходят к лицензиату). В обоих случаях заключается лицензионный договор, в котором определяется и размер платы за лицензию (хотя она может передаваться и безвозмездно).

Любое лицо, которому патентообладатель неосновательно отказывает в лицензии (если при этом уже прошло три года с момента выдачи патента), может подать в Госкомиссию по испытанию и охране селекционных достижений заявление с просьбой о выдаче ему принудительной лицензии (ст. 20 Закона).

Патентообладатель может предоставить открытую лицензию в порядке ст. 19 Закона; при этом любое лицо, внесшее установленную сумму платежа, вправе использовать селекционное достижение с момента уведомления об этом патентообладателя.

Автору селекционного достижения, не являющемуся патентообладателем, в течение всего срока действия патента выплачивается вознаграждение по договору, заключаемому с патентообладателем. Оно не может быть меньше суммы, установленной Законом (ст. 23).

Кроме того, юридические или физические лица, с целью репродукции использующие семена сортов растений и племенной материал пород животных, не охраняемых патентом на селекционное достижение, до истечения 20-летнего срока с года допуска сорта, породы к использованию обязаны заключить с учреждением-оригинатором (автором) договор о вознаграждении.

Допуск селекционных достижений к использованию также осуществляется Госкомиссией. На основании поданной заявки на такой допуск проводятся государственные испытания на хозяйственную полезность. Прошедшие испытания сорта растений и породы животных включаются в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. На них выдается сертификат, удостоверяющий сортовую, породную принадлежность, происхождение и качество.

332

Peaлизация семян и племенного материала без сертификата не допускается.

В Законе подробно регламентирован порядок подачи заявки на выдачу патента, проведения экспертизы селекционного достижения и его регистрации, определены критерии охраноспособности селекционного достижения и установления его приоритета. Эти положения конкретизированы в утвержденных Госкомиссией РФ по испытанию и охране селекционных достижений Правилах составления и подачи заявки на допуск селекционного достижения к использованию и Правилах составления и подачи заявки на выдачу патента на селекционное достижение, а также Положении о патентных пошлинах на селекционных достижениях, утвержденном Правительством РФ.

В ст. 29 Закона перечислены нарушения селекционного законодательства, за которые физическое или юридическое лицо может быть привлечено к ответственности (гражданской, административной или уголовной). Эти нарушения в основном связаны с подделкой документов о селекционных достижениях и внесением недостоверных сведений в такие документы, а также присвоением семенам и племенному материалу названий селекционного достижения, которым они на самом деле не являются.

Если в Законе РФ о селекционных достижениях семена и племенной материал рассматриваются как объекты исключительных прав (интеллектуальной собственности), то в Федеральных законах "О семеноводстве" и "О племенном животноводстве" они выступают уже в качестве особого рода имущества и объектов производственной деятельности (такое разграничение четко проводится в ст. 7 Закона о племенном животноводстве).

333

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости РФ. 1995. № 42. Ст. 2319.

2 ВВС РФ. 1993. № 36. Ст. 1436.

330 :: 331 :: 332 :: 333 :: Содержание333 :: 334 :: 335 :: 336 :: 337 :: 338 :: Содержание

§ 3. Семеноводство

(государственное управление семеноводством; категории семян, требования к их производству и использованию)

Федеральный закон "О семеноводстве", принятый 17 декабря 1997 г., определяет семеноводство как деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль. При этом законодательство регулирует

333

указанную деятельность только в отношении семян тех сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Государственное управление семеноводством

Под семенами понимаются части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и др.), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений.

Государственное управление в области семеноводства сельскохозяйственных растений осуществляет Правительство РФ непосредственно или через Минсельхоз РФ, а на территориях субъектов РФ - органы исполнительной власти этих субъектов непосредственно или (если это предусмотрено соответствующими соглашениями) через территориальные органы Минсельхоза РФ.

Минсельхоз РФ, в частности, устанавливает прядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений в России как совокупности функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству семян; определяет схему семеноводства сельскохозяйственных растений, включающую комплекс мероприятий по воспроизводству сортов сельскохозяйственных растений с использованием научно обоснованных методов.

Государство заинтересовано в массовом производстве семян, обладающих высокими сортовыми и посевными качествами. Но эта деятельность требует больших затрат, поэтому государство оказывает поддержку путем: выделения инвестиций, государственного регулирования цен, предоставления налоговых льгот, компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян, предоставления кредитов на льготных условиях и применения иных мер экономического стимулирования (ст. 15 Закона "О семеноводстве").

Минсельхозом РФ за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников формируются федеральные фонды семян. Они предназначены для районов Российской Федерации, в которых семена не производятся или их недостаточно, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции, в случае стихийных бедствий или иных

334

чрезвычайных ситуаций. Порядок формирования и использования фондов определяется Правительством РФ1.

Создаются также страховые (запасы сельскохозяйственных растений на случай неурожая) и переходящие (запасы семян озимых сельскохозяйственных растений, используемые в году, следующем за годом их заготовки) фонды семян, порядок формирования и использования которых определяется органами исполнительной власти субъектов РФ.

В отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, проводится сортовой и семенной контроль. Положение о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 12002.

Семенной контроль - это мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль - это мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля. При апробации посевов они обследуются, чтобы определить сортовую чистоту или сортовую типичность растений, засоренность сортовых посевов, поражение болезнями и повреждение вредителями растений. Грунтовой контроль представляет собой установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки растений. При лабораторном сортовом контроле установление принадлежности семян к определенному сорту и определение чистоты семян производятся путем лабораторного анализа.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации. При этом производится осмотр

335

сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением результатов осмотра.

Порядок апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов определяется Минсельхозом РФ.

Сортовой и семенной контроль сельскохозяйственных растений осуществляют государственные семенные инспекции. На уровне Федерации действует Государственная семенная инспекция РФ при Минсельхозе РФ, на местах - государственные семенные инспекций субъекта РФ, межрайонные, районные и городские семенные инспекции. Их руководители являются главными государственными инспекторами в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Государственные инспектора могут беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, занимающихся семеноводством, и получать от них (безвозмездно) необходимую информацию. Если выявлено нарушение законодательства в области семеноводства, они вправе давать предписания о его устранении, приостанавливать реализацию или иное использование семян, вносить предложения об аннулировании лицензий на деятельность в области семеноводства.

Категории семян, требования к их производству и использованию

Законодательством выделяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений:

1) оригинальные - семена сельскохозяйственных растений, произведенные оригинатором сорта, т. е. лицом, которое создало, вывело, выявило сорт и (или) обеспечивает его сохранение. В качестве оригинатора физическое или юридическое лицо должно быть зарегистрировано в установленном законом порядке. На него возлагается обязанность обеспечивать поддержание сорта таким образом, чтобы сохранялись признаки, указанные в описании сорта, составленном на дату его регистрации в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию;

2) элитные (семена элиты) - семена, полученные от оригинальных семян и соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Число поколений элитных семян определяет оригинатор сорта;

3) репродукционные семена - все последующие поколения элитных семян. Их число определяют территориальные

336

органы Минсельхоза РФ или органы исполнительной власти субъектов РФ.

В зависимости от категории семян различаются и права на их производство.

Оригинальные семена, естественно, производят только сами оригинаторы. На производство элитных семян нужна государственная лицензия. Репродукционные семена для своих нужд могут производить все заинтересованные физические и юридические лица, но если такие семена предназначены для реализации, то деятельность по их производству также нуждается в лицензии.

Оборот семян в единичных количествах не регулируется, иное дело - партии семян как "определенное количество однородных по происхождению и качеству семян" (ст. 1 Закона "О семеноводстве"). Разрешен оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из данного реестра партии семян таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет.

Сертификация семян по сортовым и посевным качествам и выдача сертификатов осуществляются семенными инспекциями.

На семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве.

Реализация партий семян допускается только физическими и юридическими лицами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по реализации партий семян.

Законом установлены особые требования к реализации и транспортировке партий семян. Так, тара и упаковки, в которых находятся семена, должны иметь этикетки установленных форм, а если партии находятся в незатаренном состоянии, необходимы сопроводительные документы. Запрещается использовать в сопроводительных документах и на упаковках не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян, а

337

также распространять заведомо ложную рекламу о партиях семян в средствах массовой информации.

В ст. 33 Закона "О семеноводстве" определены условия, при которых допускается ввоз в РФ и вывоз из нее партий семян. Инструкция о ввозе на территорию РФ и вывозе с территории РФ семян сортов растений и племенного материала пород животных утверждена Минсельхозом РФ и Государственным таможенным комитетом РФ.

338

--------------------------------------------------------------------------------

1 Постановление Правительства РФ "О порядке формирования и использования федерального фонда семян сельскохозяйственных растений" от 5 сентября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 37. Ст. 4617.

2 СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5352.

333 :: 334 :: 335 :: 336 :: 337 :: 338 :: Содержание338 :: 339 :: 340 :: 341 :: 342 :: 343 :: Содержание

§ 4. Племенное животноводство

(законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства; государственное регулирование племенного животноводства; регулирование деятельности в области племенного животноводства)

Под племенными понимаются только те сельскохозяйственные животные, которые имеют документально подтвержденное происхождение, используются для воспроизводства определенной породы и зарегистрированы в установленном порядке (ст. 2 Закона "О племенном животноводстве").

Законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства

Оно состоит из Закона РФ "О племенном " от 3 августа 1995 г.1 и нормативных правовых животноводства актов, принятых в его развитие, таких, как постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального закона "О племенном животноводстве" от 6 марта 1996 г.2 Им регулируются отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыбоводство и пчеловодство. В сферу действия законодательства о племенном животноводстве не входит область разведения и использования диких, а также домашних животных, не являющихся сельскохозяйственными (т. е. кошек, собак и т. п.).

Племенная, продукция (материал) - это само племенное животное, а также его семя и эмбрионы. Племенная

338

продукция может выступать как объект исключительных прав (интеллектуальной собственности) - когда она рассматривается в качестве селекционного достижения, и в этом случае ее использование допускается в порядке, предусмотренном законодательством о селекционных достижениях. Она может выступать и в качестве объекта гражданских прав - в этом случае к ней применяются общие правила, предусмотренные гражданским законодательством об имуществе. Но законодательством о племенном животноводстве установлены некоторые изъятия из этих правил.

Так, племенная продукция (материал) может принадлежать только гражданам и юридическим лицам, осуществляющим воспроизводство и использование племенных животных; реализуется она только тем гражданам и юридическим лицам, которые ведут сельскохозяйственное производство; отчуждение или иной переход права собственности на племенную продукцию (материал) разрешается только при наличии соответствующего сертификата. То есть оборотоспособность племенной продукции ограничена по закону.

Государственное регулирование племенного животноводства

Государственную политику и координацию деятельности в области племенного животноводства осуществляет Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза РФ, который утвержден Правительством РФ в качестве специально уполномоченного государственного органа по управлению племенным животноводством. Органы исполнительной власти субъектов РФ создают государственные органы по управлению племенным животноводством на своей территории. Вместе они образуют единую государственную племенную службу, а их руководители по должности являются главными государственными инспекторами в области племенного животноводства.

Государственное регулирование племенного животноводства осуществляется путем:

1) стимулирования развития племенного животноводства. В России действуют федеральные программы, предусматривающие меры государственной поддержки племенного животноводства. Они финансируются за счет средств федерального бюджета, направляемых на развитие сельского хозяйства, и предусматриваются в бюджете отдельной строкой. Органы

339

государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными программами принимают территориальные (региональные) программы развития племенного животноводства и осуществляют их финансирование за счет средств своих бюджетов. При этом, как установлено ст. 20 Закона о племенном животноводстве, именно за счет средств федерального бюджета финансируются мероприятия по сохранению генофонда отечественных малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных;

2) организации научных исследований в области племенного животноводства. Государство финансирует деятельность сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений. Госплемслужба отвечает за проведение единой научно-технической политики в области племенного животноводства, а также определяет условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства. Главные государственные инспектора осуществляют государственный надзор за применением в сфере селекции и воспроизводства племенной продукции новых технологий, инструментов, оборудования, материалов и биотехнологических методов;

3) утверждения стандартов, норм и правил в области племенного животноводства. В частности, органы госплемслужбы устанавливают перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных животных;

4) лицензирования деятельности в области племенного животноводства: разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) осуществляются только по специальному разрешению (лицензии), выдаваемому органами госплемслужбы. Положение о лицензировании деятельности в области племенного животноводства утверждено названным выше постановлением Правительства РФ от 6 марта 1996 г. В его развитие принят приказ Минсельхоза РФ от 4 февраля 1997 г., который содержит более конкретный перечень видов деятельности в области племенного животноводства, подлежащих лицензированию, а также временный порядок разделения полномочий по лицензированию между органами управления племенным животноводством Российской Федерации и ее субъектов. В соответствии с ним Минсельхоз РФ лицензирует в основном деятельность организаций по племенному животноводству, образованных на базе

340

федеральной собственности либо функционирующих на нескольких территориях;

5) государственной регистрации племенных животных и племенных стад. Органами госплемслужбы ведется государственная книга племенных животных и государственный племенной регистр, куда заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности;

6) сертификации племенной продукции (материала) - она проводится, чтобы определить и документально подтвердить происхождение, продуктивность племенных животных, отсутствие у них генетических пороков, а также происхождение и качество семени или эмбрионов. Документ о результатах сертификации - сертификат (свидетельство). Он является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования.

Сертификация осуществляется органами госплемслужбы при участии контрольно-испытательных станций животноводства, ипподромов, лабораторий селекционного контроля качества молока, шерсти и лабораторий иммуногенетической экспертизы;

7) контроля за соблюдением законодательства о племенном животноводстве. Главные государственные инспектора в области племенного животноводства в пределах своей компетенции имеют право:

не допускать реализацию и иное использование племенной продукции (материала) без сертификата (свидетельства);

беспрепятственно посещать организации по племенному животноводству, получать от них (безвозмездно) необходимую информацию;

давать предписания об устранении нарушений законодательства в области племенного животноводства и осуществлять контроль за выполнением этих предписаний;

приостанавливать реализацию племенной продукции (материала), аннулировать лицензии или приостанавливать их действие; привлекать к административной ответственности;

давать заключения по спорам, возникающим между гражданами (крестьянскими хозяйствами), юридическими лицами при осуществлении племенного животноводства.

341

Регулирование деятельности в области племенного животноводства

Племеным животноводством могут заниматься как сельскохозяйственные организации, так и крестьянские (фермерские) хозяйства. Для этого они должны располагать работниками, имеющими соответствующую квалификацию, и специальным оборудованием, а также лицензией на занятие племенной деятельностью. Они обязаны вести учет данных в области племенного животноводства по формам, установленным Департаментом животноводства и племенного дела. Земли, предоставленные им для разведения и использования сельскохозяйственных животных, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

К организациям по племенному животноводству относятся: племенные заводы; племенные репродукторы; организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных; организации по трансплантации эмбрионов; организации по племенной работе, по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных (контрольно-испытательная станция животноводства, ипподром, лаборатория селекционного контроля качества молока, шерсти, лаборатория иммуногенетической экспертизы, центр информационного обеспечения). При этом установлено, что перепрофилирование их деятельности допускается только в особых, установленных законом случаях. К отдельным видам таких организаций предъявляются особые требования. Так, организации по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных и по трансплантации эмбрионов создаются по согласованию с Минсельхозом РФ, а их руководителями могут быть только специалисты, имеющие высшее зоотехническое или ветеринарное образование.

Минсельхозом РФ утверждены положения об организациях по племенному животноводству каждого вида. В них, в частности, подробно перечислены основные требования, предъявляемые госплемслужбой к данным организациям при лицензировании и инспекторском контроле. Например, для племенного завода необходимо наличие стада высокопродуктивных животных определенной породы, в котором все поголовье чистопородно не менее чем в четырех поколениях и консолидировано по признакам экстерьера и продуктивности; численность поголовья должна обеспечивать воспроизводство стада "в себе" без снижения продуктивности и поддержание

342

селекционируемого типа животных на срок действия лицензии и т. д.

Законодательством предусмотрен также специальный порядок искусственного осеменения сельскохозяйственных животных и трансплантации эмбрионов. Для этого необходима подача заявки в соответствующий орган государственной племенной службы. Заявку на проведение искусственного осеменения подают граждане и юридические лица, осуществляющие разведение и использование сельскохозяйственных животных, а заявку на проведение трансплантации эмбрионов - руководители организаций по трансплантации эмбрионов. Разрешение на проведение как той, так и другой процедуры выдается при наличии работников, имеющих определенную квалификацию, специального оборудования, а также необходимых противоэпизоотических, санитарно-гигиенических и зооветеринарных условий. Существует определенный порядок допуска специалистов к проведению искусственного осеменения и трансплантации эмбрионов, установленный Минсельхозом РФ.

Племенной материал (семя и эмбрионы племенных животных) может использоваться для рассматриваемых работ только при соблюдении следующих условий: если он получен в соответствующих организациях от зарегистрированных племенных животных и на него имеется сертификат (свидетельство).

343

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

2 СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1125.

338 :: 339 :: 340 :: 341 :: 342 :: 343 :: Содержание343 :: 344 :: 345 :: 346 :: 347 :: 348 :: Содержание

§ 5. Ветеринария

(ветеринарная служба; правовое регулирование ветеринарной деятельности)

Законодательство о ветеринарии регулирует проведение научных исследований и организацию практической деятельности в этой области; функции Государственной ветеринарной службы РФ и ее органов; устанавливает общеобязательные требования, направленные на предупреждение болезней животных и защиту населения от болезней, общих для человека и животных, а также выпуск полноценных и безопасных (в ветеринарном отношении) продуктов животноводства. По некоторым вопросам оно выходит за рамки аграрного законодательства, так как связано не только с сельскохозяйственными, но и домашними, и находящимися в неволе дикими животными.

343

Основным нормативным актом в данной сфере является Закон РФ "О ветеринарии", принятый 14 мая 1993 г.1 В нем четко разграничена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в области ветеринарии (ст. 3). В частности, только к ведению РФ относится государственная сертификация и регистрация отечественных и импортных препаратов и технических средств ветеринарного назначения, руководство системой их стандартизации и аттестации, выдача разрешений на их производство и реализацию, а также разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм по безвредности кормов и кормовых добавок. По вопросам, не входящим в сферу исключительной компетенции РФ, республики и области, входящие в Федерацию, принимают свои нормативные акты, такие, как Закон "О ветеринарном деле в Республике Татарстан", Указ Президиума Верховного Совета Республики Алтай "Об усилении ветеринарного контроля" и др.",

Ветеринарная служба

Законом установлена система ветеринарной службы в стране, включающая государственную ветеринарную службу Российской Федерации, ведомственную ветеринарно-санитарную службу и производственную ветеринарную службу, и закреплен порядок осуществления государственного ветеринарного и ведомственного ветеринарно-санитарного надзора.

В систему Государственной ветеринарной службы РФ входят: департамент ветеринарии Минсельхоза РФ, управления (отделы) ветеринарии в правительствах, администрациях субъектов РФ, районах и городах; ветеринарные научно-исследовательские и научно-производственные учреждения; ветеринарные лаборатории, противоэпизоотические отряды и экспедиции, зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе РФ и транспорте; подразделения госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, другие подразделения и учреждения ветеринарного и ветеринарно-санитарного профиля.

Ведомственные ветеринарно-санитарные службы создаются министерствами: обороны, внутренних дел и

344

безопасности РФ, они же определяют организационную структуру и порядок финансирования таких служб.

Предприятия, учреждения и организации могут за счет собственных средств создавать производственные ветеринарные службы. Методическое руководство ими, как и ведомственными службами, осуществляет главный государственный инспектор РФ (которым по должности является руководитель департамента ветеринарии).

Госветслужба РФ осуществляет государственный ветеринарный надзор, т. е. деятельность, направленную на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства РФ. Госветнадзор:

выявляет причины и условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

организует мероприятия: противоэпизоотические, по охране территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

разрабатывает ветеринарные правила и контролирует их соблюдение организациями и гражданами;

устанавливает порядок производства и применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов;

пресекает нарушения ветеринарного законодательства и применяет установленные законом санкции.

Для выполнения задач по госветнадзору главные государственные инспектора Российской Федерации, национально-государственных и административных образований на территории РФ (республик, областей, краев, районов, городов и др.) и их заместители имеют право:

беспрепятственно посещать и обследовать предприятия, учреждения и организации;

предъявлять им, а также гражданам требования проводить ветеринарные мероприятия, устранять нарушения ветеринарного законодательства;

принимать решения о диагностических исследованиях и вакцинации животных;

приостанавливать или запрещать (вплоть до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся

345

нарушений) производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства;

привлекать к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение ветеринарного законодательства.

В установленных случаях главные государственные ветеринарные инспектора предлагают органам государственного управления и местного самоуправления:

создать чрезвычайные противоэпизоотические комиссии;

ввести карантин, другие ограничения, чтобы предотвратить распространение и ликвидировать очаг болезней животных;

приостановить хозяйственную деятельность организаций и граждан, нарушающих ветеринарное законодательство;

изъять животных или продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней.

Правовое регулирование ветеринарной деятельности

Согласно Закону право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах управления Государственной ветеринарной службы РФ.

На осуществление ветеринарной деятельности юридические лица любой организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели должны получить лицензию. Лицензии выдают органы исполнительной власти субъектов РФ по месту государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя. Отдельные лицензии необходимо иметь на ветеринарную лечебно-профилактическую и лечебно-диагностическую деятельность, а также на производство и реализацию препаратов ветеринарного назначения; на производство и реализацию кормов и кормовых добавок; на реализацию лекарственных средств для ветеринарных целей, зоогигиенических средств. Одно лицо может иметь одновременно несколько лицензий.

Обязанности организаций, оказывающих ветеринарные услуги, и специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью, при оказании ветеринарных услуг гражданам - владельцам животных установлены Правилами оказания ветеринарных услуг.

346

Закон о ветеринарии устанавливает, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. В ст. 18 Закона перечислены обязанности всех владельцев животных и производителей продуктов животноводства. В других статьях содержатся нормы, касающиеся непосредственно сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, ст. 12 установлены требования к планировке и строительству предприятий по производству и хранению продуктов животноводства. Предоставление земельного участка под строительство таких предприятий, утверждение проектной документации и ввод их в эксплуатацию допускается только по заключению органов государственного ветеринарного надзора о соответствии проектной документации действующим ветеринарным нормам и правилам.

Ветеринарные требования, которые необходимо соблюдать при содержании, кормлении, водопое животных, их перевозке и перегоне, содержатся в ст. 13 Закона; требования охраны территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств - в ст. 14.

В развитие этих норм соответствующими ведомствами издан целый ряд инструкций и правил: по ветеринарному клеймению мяса, по сбору, утилизации и уничтожению биологических отходов, о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные госветнадзору грузы, о сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, о сертификации ветеринарных препаратов.

В ст. 21 Закона определен порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства. Реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых такой экспертизе, запрещается. Органы государственного ветеринарного надзора проводят экспертизу некачественной и опасной продукции животноводства, птицеводства и рыбы, а также реализуемой на рынках продукции растениеводства, не отвечающей требованиям ветеринарно-санитарных правил и норм.

Статьей 24 Закона установлен перечень нарушений, за которые органами госветнадзора могут быть применены меры

347

административной ответственности. Это несоблюдение ветеринарно-санитарных правил: по обеспечению безопасности продуктов животноводства, по сбору и утилизации сепарации в пунктах пропуска через государственную границу; при переработке и использовании сырья животного происхождения; при международных и внутренних перевозках животных и других подконтрольных госветнадзору грузов; при размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов животноводства. Кроме того, это нарушения, связанные с: производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов; реализацией продуктов животноводства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе; отказом от обязательных профилактических мероприятий и др. Указанные нарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере до пятикратного, а на должностных лиц - - до десятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законом.

348

--------------------------------------------------------------------------------

1 ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 858.

343 :: 344 :: 345 :: 346 :: 347 :: 348 :: Содержание348 :: 349 :: 350 :: 351 :: Содержание

§ 6. Защита сельскохозяйственных растений

(служба защиты растений; функции органов защиты растений)

Защита растений - это деятельность, которая соединяет два направления: сельскохозяйственное и природоохранное. Сельскохозяйственные культуры защищают при помощи химических средств, от вредного воздействия которых необходимо защищать окружающую природную среду и человека. Поскольку данная деятельность регулируется в основном аграрным, а не экологическим законодательством, а управление ею осуществляют сельскохозяйственные органы, то вопросы защиты растений в целом рассматриваются в данной главе, а экологические их аспекты - в гл. 13.

Служба защиты растений

Эта служба создана в целях проведения единой государственной политики в области защиты сельскохозяйственных культур, семенного и посадочного материала, сельскохозяйственной продукции от болезней, вредителей и сорняков, обеспечения продовольственной безопасности страны, защита личности, общества и природной среды от вредного воздействия пестицидов.

348

Вопросы защиты растений в нашей стране регулируются несколькими нормативными актами. Это Федеральные законы: "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г.1, "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г.2 и постановление Совета Министров СССР "Об улучшении организации защиты сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей" от 10 февраля 1969 г. Меры ответственности за нарушение законодательства о защите растений закреплены в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.

Организация защиты растений возложена на Департамент растениеводства, химизации и защиты растений с подведомственными государственными учреждениями: Российской республиканской станцией защиты растений, Российской республиканской лабораторией диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, Всероссийским НИИ защиты растений, станциями защиты растений субъектов Российской Федерации (республиканские, краевые, областные) с лабораториями биологических методов борьбы с вредителями, болезнями и сорняками, диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней, контрольно-токсикологическими, а также районными (межрайонными) станциями защиты растений с пунктами диагностики и прогнозов появления и развития вредителей и болезней растений.

Заместитель руководителя Департамента, растениеводства, химизации и защиты растений, курирующий вопросы защиты растений, является по должности одновременно Главным государственным инспектором по защите растений Российской Федерации. Начальник станции защиты растений республики, краевой, областной станции защиты растений является по должности одновременно главным государственным инспектором по защите растений республики, области, края. Начальник районной станции защиты растений, а в тех районах, где таких станций нет, главный специалист межрайонной станции является по должности одновременно государственным инспектором по защите растений района.

349

Функции органов защиты растений

Основными функциями органов защиты растений являются:

1) разработка и реализация мер по защите сельскохозяйственных растений, семенного и посадочного материала, сельскохозяйственной продукции от болезней, вредителей и сорняков; разработка прогнозов, выявление и своевременная сигнализация о появлении и развитии вредителей и болезней сельскохозяйственных растений; выдача землепользователям и землевладельцам законных предписаний о проведении мероприятий по защите растений от вредных организмов на территориях сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, а также городских и иных поселений; проведение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и во взаимодействии с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных массовым распространением и высокой вредоносностью сорняков, вредителей и болезней сельскохозяйственных культур;

2) государственный контроль за выполнением нормативных правовых актов и проведением мероприятий по защите растений, использованием пестицидов, а также контроля за техникой безопасности при их применении, транспортировке и хранении; рассмотрение в установленном порядке дел об административных нарушениях в области безопасного обращения с пестицидами, а также защиты растений;

3) государственная политика и государственное управление в области плодородия земель сельскохозяйственного назначения по следующим направлениям: организация фитосанитарных обследований и мероприятий, лицензирование деятельности по проведению фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований, обеспечению производителей сельскохозяйственной продукции пестицидами, технологиями, техникой.

Задачей проводимых обследований является выявление фитосанитарной обстановки, т. е. состояния земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений, распространением болезней растений и наличием сорных растений. Фитосанитарный мониторинг включает, кроме того, прогноз и установление наиболее вероятного уровня

350

распространения, численности, интенсивности развития и вредоносности организмов;

4) в области безопасного обращения пестицидов: лицензирование деятельности, согласование стандартов и иных нормативных документов в данной области; государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами; определение правил применения и хранения пестицидов; участие в разработке требований к производству и транспортировке пестицидов; выдача специальных разрешений на применение пестицидов ограниченного использования; участие в определении порядка экспорта и импорта пестицидов;

5) осуществление соответствующей стандартизации и сертификации, включая обязательную сертификацию пестицидов.

351

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

2 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

348 :: 349 :: 350 :: 351 :: Содержание352 :: 353 :: 354 :: 355 :: 356 :: Содержание

Глава 13. Правовое регулирование охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

Основные задачи и направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. - Права и обязанности участников аграрного производства в области охраны окружающей среды. - Система экологического контроля в сельском хозяйстве.

§ 1. Основные задачи и направления охраны окружающей среды в сельском хозяйстве

(роль и значение охраны окружающей среды; направления правовой охраны окружающей среды)

Окружающая среда в наибольшей степени страдает от производственной деятельности. До настоящего времени традиционно считалось, что основные нарушители природного равновесия - промышленность и транспорт, а возможное вредное влияние сельского хозяйства на окружающую среду недооценивалось. Вместе с тем сельское хозяйство - это сфера активного взаимодействия общества и природы, в процессе которого (на базе технического и научного прогресса) видоизменяются естественные экосистемы, создаются новые агрозоо-экосистемы, предназначенные для удовлетворения потребностей общества в продовольственных и сырьевых ресурсах. Никакая другая отрасль материального производства не связана так с использованием природных ресурсов, как сельское хозяйство. Поэтому его необходимо рассматривать как огромный, постоянно действующий механизм охраны, культивирования живых природных богатств и подходить к нему надо еще под одним углом зрения - охраны окружающей среды.

Роль и значение охраны окружающей среды

В сельском хозяйстве уровень общественного производства зависит главным образом от формы соединения рабочей силы с основным, причем весьма специфичным средством производства - землей, с ее плодородием и теми биологическими процессами, которые в ней

352

происходят. Эта особенность сельского хозяйства - зависимость от природно-климатических факторов - носит постоянный и устойчивый характер. Сельское хозяйство представляет собой отрасль экономики, в которой производственный процесс тесно переплетается с природными факторами. Земля, животные и растительные организмы вписываются в круговорот расширенного воспроизводства и в кругооборот биогеоценоза, т. е. находятся в неразрывной связи с окружающей средой. Следовательно, сельское хозяйство и другие отрасли агропромышленного комплекса непосредственно используют природные ресурсы, преобразуют окружающую среду.

Использование природных ресурсов и охрану окружающей среды необходимо рассматривать как основные условия производства продуктов питания и сырья для промышленности, жизнеобеспечения сегодняшнего и последующих поколений людей. Воспроизводственный процесс в сельском хозяйстве обладает существенными особенностями по сравнению с производством в промышленности. Земельные, водные, лесные ресурсы, минеральное сырье - основные элементы в системе природопользования в сфере сельскохозяйственного производства. Наряду с перечисленными, а также трудовыми ресурсами, материальными и техническими средствами активную роль играют живые организмы (биологические ресурсы): растения, животные, микроорганизмы. В органическом единстве с почвенным покровом, лесными и водными ресурсами, климатом и воздухом образуется эколого-экономическая система, в которой формируется необходимая обществу сельскохозяйственная продукция. Продукты и сырье создаются на начальной стадии сельскохозяйственного производства, где биологические законы тесно переплетаются с экономическими. Поэтому и эффективность сельскохозяйственной деятельности и характер ее воздействия на природу во многом зависят от организации рационального природопользования, поддержания процесса постоянного возобновления природных ресурсов и охраны окружающей среды. Иначе говоря, вся система сельского хозяйства должна стать действительно природоохранной.

В сельском хозяйстве производственная среда территориально сливается с окружающей человека средой. При таком слиянии экологические отношения являются одновременно и производственными отношениями. И наоборот, хозяйственные отношения входят составным элементом в отношения по

353

использованию и охране окружающей среды от загрязнения, истощения и разрушения. Это происходит в силу диалектической взаимосвязи процессов потребления природы и ее охраны.

Тысячелетиями считалось, что сельское хозяйство является другом природы. Оно ближе к природе по своей сущности, широко использует силы природы непосредственно в производственном процессе и, казалось бы, более других отраслей экономики заинтересовано в том, чтобы природа была чистой, живой, плодотворной. В условиях относительно низкого уровня развития производительных сил сельское хозяйство в большей степени подчинено законам природы и при правильном функционировании не нарушает их. Но в прошедшем столетии в результате внедрения в сельское хозяйство индустриальных методов производства изменилось соотношение сил между природой и этой отраслью экономики. Применение сложной и тяжелой машинной техники, химизация производства, мелиорация земель, концентрация производства, особенно в животноводстве, сделали природу весьма уязвимой перед лицом современного сельскохозяйственного производителя. Именно с развитием сельского хозяйства связаны рост дефицитности водных ресурсов на обширных территориях нашей страны, уменьшение видового разнообразия растительного и животного мира, засоление, заболачивание и истощение почв, накопление в почве и воде ряда особо стойких и опасных загрязнителей природной среды.

Как до сих пор считалось, в сфере материального производства основным источником загрязнения окружающей среды выступает промышленность, транспорт и другие отрасли экономики. В зависимости от региона доля того или иного источника загрязнения может значительно колебаться. В последние годы на первое место по загрязнению выдвинулось сельское хозяйство. Это объясняется двумя обстоятельствами. Первое - строительство животноводческих ферм и комплексов при отсутствии какой-либо очистки образующихся навозосодержащих отходов, сточных вод и их утилизации. Второе - нарушение норм и санитарных правил применения минеральных удобрений и ядохимикатов. Указанные источники причиняют значительный ущерб не только почвенному плодородию, но и становятся причиной отравления животного мира, загрязнения вод и атмосферного воздуха, что в конечном итоге сказывается на состоянии окружающей среды в

354

целом и представляет потенциальную опасность для здоровья людей. Поэтому в сфере материального производства серьезным источником загрязнения окружающей среды наряду с промышленностью и транспортом становится и сельское хозяйство.

Интенсивное и разностороннее воздействие сельского хозяйства на окружающую среду объясняется не только растущим потреблением природных ресурсов, необходимых для непрерывного роста аграрного производства, но и образованием значительных отходов и сточных вод от животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов. Например, один только свиноводческий комплекс на 100 тыс. голов или комплекс крупного рогатого скота на 35 тыс. голов могут дать загрязнение, равное загрязнению окружающей среды, производимому крупным промышленным центром с населением 400 - 500 тыс. человек. Поэтому очень важно обратить внимание на строительство очистных сооружений на фермах, причем оно должно проводиться опережающими темпами с соответствующим экологическим обоснованием.

Таким образом, дальнейшее развитие аграрного производства, его механизация и химизация земель значительно повышают роль охраны окружающей среды в сельском хозяйстве. Несоблюдение требования экологического законодательства при организации и ведении аграрного производства может как привести к огромным потерям для самого сельского хозяйства, так и причинить трудновосполнимый ущерб окружающей среде.

И тем не менее на практике решение этого кардинального вопроса отодвигается на второй план. Экологические требования столь существенны и принципиально важны, что, не соблюдая их, нельзя говорить об экономической эффективности аграрного производства. Ведь ни наука и техника, ни базирующаяся на них технология сельскохозяйственного производства не дадут обществу ожидаемый конечный социально-экономический эффект, если нанесут природе экологический ущерб. Для сельского хозяйства это имеет особо важное значение, поскольку данная отрасль общественного производства, как никакая другая, тесно связана с живыми и неживыми объектами природы. Поэтому мелиорация, химизация, механизация и другие направления развития сельского хозяйства могут приумножить силу земли, повысить

355

ее продуктивность, если проводить их с учетом экологических требований.

Направления правовой охраны окружающей среды

Развитие всех отраслей сельскохозяйственного производства испытывает обратное воздействие от значительного загрязнения окружающей среды, в частности, водных объектов, воздушного бассейна. Экономисты подсчитали, что в зоне повышения загрязнения пашни урожайность картофеля в среднем снижается на 40 - 50 ц/га, некоторые культуры теряют до 30% их урожайности, уменьшается продуктивность молочного скота на 35%, а период откорма увеличивается на 2 - 3 месяца. Считается, что загрязнение окружающей среды в сельской местности - серьезная причина снижения продуктивности естественных сенокосов. В связи с этим выполнение мероприятий по охране окружающей среды имеет не только экологическое, но и экономическое значение.

Нынешний этап развития сельского хозяйства выдвигает требование комплексного подхода к охране окружающей среды, имея в виду не только охрану почв и повышение их плодородия, но и охрану, воспроизводство всего комплекса природных ресурсов, влияющих на состояние аграрного производства и испытывающих на себе воздействие современной сельскохозяйственной деятельности. Исходя из этого можно выделить два основных направления природоохранительной деятельности в условиях современной системы аграрного производства: а) охрану окружающей среды, ее земельных, водных ресурсов, растительного и животного мира от вредного воздействия аграрного производства и б) охрану сельского хозяйства от вредного воздействия антропогенной (т. е. измененной человеком) окружающей природы.

Проблема оптимального сочетания интересов развития сельского хозяйства и охраны окружающей среды многопланова. Из множества ее аспектов наиболее важны: 1) охрана и повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий; 2) предупреждение загрязнения земель, вод, атмосферного воздуха в процессе эксплуатации животноводческих ферм, комплексов, птицефабрик и других сельскохозяйственных объектов; 3) защита окружающей среды в связи с применением в сельском хозяйстве минеральных удобрений и ядохимикатов.

356

352 :: 353 :: 354 :: 355 :: 356 :: Содержание357 :: 358 :: 359 :: 360 :: 361 :: 362 :: 363 :: 364 :: 365 :: 366 :: 367 :: 368 :: 369 :: 370 :: 371 :: 372 :: 373 :: 374 :: 375 :: Содержание

§ 2. Права и обязанности участников аграрного производства в области охраны окружающей среды

(экологические требования по охране природных объектов; сохранение животного мира; охрана среды при эксплуатации ферм)

Особая значимость аграрного сектора экономики для сохранения окружающей среды обусловливает сохранение земельных, водных, лесных и других природных ресурсов в интересах сельскохозяйственного производства. Переход к рыночной экономике вызывает необходимость переустройства сельского хозяйства, развития предпринимательства, поддержки многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства, что обусловливает специфику поддержания надлежащей окружающей среды.

Экологические требования по охране природных объектов

Как уже отмечалось, сельскохозяй ственная деятельность имеет определенные особенности, обусловленные прежде всего тем, что сельское хозяйство, в отличие от других отраслей экономики, основано на использовании земли в качестве основного и весьма специфичного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики функционируют особые формы организации и ведения материального производства, отражающиеся на охране окружающей среды. Так, фермерские хозяйства во всем мире организованы только в аграрном секторе. Только с сельским хозяйством связано производство пищи и волокна, необходимого для человеческого существования. Только в этой отрасли в качестве средств производства используются живые организмы; рабочий период не совпадает с периодом производства, что предопределяет его сезонность. Имеются и другие факторы сельского хозяйства, которые влияют на характер сельскохозяйственной деятельности. С учетом этих особенностей и осуществляется правовое регулирование производственно-хозяйственной деятельности в аграрном секторе экономики.

Сельскохозяйственные товаропроизводители - главная фигура в аграрном производстве; именно в субъекте сельскохозяйственной деятельности сосредоточен весь узел эколого-правовых проблем. Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существовавших ранее в

357

рамках государственно-планового народного хозяйства, организационно-правовых форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отношениям. Наряду с колхозами и совхозами появились крестьянские (фермерские) хозяйства, акционерные общества, сельскохозяйственные товарищества и кооперативы, малые предприятия и другие агропромышленные образования. Таким образом, субъектами аграрного производства прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью.

Задачи рационального природопользования и охраны окружающей среды в процессе современного сельскохозяйственного производства формулируются в праве в четких и конкретных правовых требованиях. Правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды в целом распространяется и на сельское хозяйство. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве осуществляется в следующих направлениях. Это, во-первых, установление соответствующих прав и обязанностей субъектов аграрного производства. Во-вторых, усиление экономической заинтересованности сельскохозяйственных организаций в реализации экологических требований. В-третьих, организация экологического контроля за выполнением природоохранительных мероприятий. В-четвертых, возложение юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

Основу механизма правового регулирования природоохранительной деятельности в сельском хозяйстве составляют нормы экологического законодательства. Они выражают общие эколого-правовые требования, предъявляемые к сельскохозяйственной деятельности по использованию и охране окружающей среды. Эти нормы делятся на три группы: 1) обязанности рационально использовать и воспроизводить природные ресурсы; 2) требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, а также при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной деятельности; 3) обязанность предотвращать неправомерную порчу, уничтожение и повреждение природных объектов.

В области сельскохозяйственной деятельности эколого-правовые требования реализуются в связи с планированием, проектированием, строительством и эксплуатацией сельскохозяйственных объектов. Такой процесс соединения общих

358

природоохранительных требований с нормами и правоотношениями в области аграрного производства называется экологизацией сельскохозяйственного законодательства. Степень экологизации зависит от состояния и уровня развития самого экологического законодательства (призванного определять основы правового регулирования и вырабатывать правила охраны окружающей среды) и от того, насколько оно увязано с хозяйственно-правовыми нормами (регулирующими производственную деятельность в аграрном секторе экономики).

Действующее законодательство исходит из того, что хозяйствующий субъект - это составная часть эколого-экономической системы, объединяющей производство и взаимодействующую с ним природу. Поэтому одной из главных задач предприятий и организаций является охрана окружающей среды, осуществление которой служит необходимым условием, частью производственной деятельности. Любой хозяйствующий субъект может нормально функционировать лишь при условии соблюдения предусмотренных законом экологических требований. Этому подчиняется и правовой режим использования сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами земли, ее недр, вод, лесов и других природных ресурсов.

В настоящее время природоохранительная деятельность субъектов аграрного производства регулируется многими законодательными актами. С одной стороны, эти требования выражены в федеральном и региональных законах об охране окружающей природной среды, в экологических кодексах субъектов РФ, земельных, водных, лесных кодексах, законодательстве о недрах и в других природоресурсных законодательных актах РФ и субъектов РФ, а также многочисленных ведомственных природоохранительных правилах, положениях, инструкциях, нормативах, методических указаниях. С другой стороны, такие требования закреплены в законах и подзаконных нормативных актах, направленных на регулирование производственно-хозяйственной деятельности.

По своей структуре базовые эколого-правовые предписания подразделяются на нормы, закрепляющие принципы взаимодействия общества и природы, природоохранительные приоритеты (отраслевые и межотраслевые), общие правила природопользования, охраны отдельных объектов природы и окружающей среды в целом. В числе базовых природоохранительных норм, служащих основой для экологизации правового

359

регулирования сельскохозяйственной деятельности, следует назвать ст. 46 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды". В соответствии с указанной нормой предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей среды, причиняющих вред здоровью человека.

Действующее природоресурсное законодательство содержит ряд общих и специальных требований к сельскому хозяйству, призванных обеспечить рациональное использование и охрану природных объектов, поддерживая оптимальное состояние окружающей среды в процессе аграрного производства.

Поскольку основным средством производства в сельском хозяйстве является земля, значительное число требований посвящено рациональному использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения. Основная обязанность всех сельскохозяйственных организаций и других субъектов аграрного производства состоит в том, чтобы наиболее эффективно использовать землю, бережно относиться к ней, повышать ее плодородие (ст. 100, 101 Земельного кодекса РСФСР).

Помимо земли, сельскохозяйственные организации являются пользователями необходимых для ведения аграрного производства водных, лесных и других природных ресурсов. Государство, предоставляя в пользование сельскохозяйственных организаций природные ресурсы, закрепляет соответствующими документами право пользования ими.

Организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, в пределах предоставленных им земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископаемые, торф, пресные подземные воды, песок, гравий, а также лесные угодья и водные объекты для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. В тех случаях, когда им необходимо добывать общераспространенные полезные ископаемые или торф в качестве промысла (для продажи), это делается по специальному разрешению (ст. 5 Закона РФ "О недрах").

360

Использование водных объектов для нужд сельского хозяйства, питьевых целей, для орошения, разведения рыбы и водоплавающей птицы (сельскохозяйственное водопользование) является составным элементом самого сельскохозяйственного производства. Водопользование делится на общее и специальное. Общее водопользование не требует разрешения, если при этом не применяются сооружения, технические средства и устройства. Специальное водопользование осуществляется, когда водные объекты используются с применением таких сооружений и устройств как гражданами, так и юридическими лицами, и только при наличии лицензии на водопользование.

В соответствии с Водным кодексом РФ сельскохозяйственные водопользователи обязаны соблюдать установленные планы, правила, нормы и режим водопользования, принимать меры к тому, чтобы сократить потери на фильтрацию и испарение в мелиоративных системах, предупредить нерациональные сбросы воды из них, не допустить попадания рыбы в мелиоративные системы из рыбохозяйственных водоемов, создавать благоприятный режим почвенной влаги, а также осуществлять (в необходимых случаях) дренажные и другие мероприятия для предотвращения загрязнения подземных вод. Орошение сельскохозяйственных земель сточными водами должно быть согласовано с органами по регулированию использования и охраны вод и по государственному санитарному надзору.

Деятельность сельскохозяйственных организаций связана также с использованием лесных ресурсов в качестве средства производства сельскохозяйственной продукции. Ведение лесного хозяйства, лесопользование в лесах колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций имеет свои особенности и регулируется Лесным кодексом РФ. Сельскохозяйственные организации осуществляют эту деятельность через межхозяйственные лесхозы или по договорам с государственными органами управления лесным хозяйством.

Наряду с земельными, водными, лесными ресурсами, используемыми в качестве средств производства сельскохозяйственной продукции, на сельскохозяйственных землях находятся многочисленные водоохранные насаждения и иная древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, но являющаяся объектом лесных отношений, а также заказники, памятники природы, животный мир.

Древесно-кустарниковая растительность имеет большое значение для аграрного производства. Полезащитные и

361

водоохранные полосы и насаждения охраняют почвенный покров от выдувания и смыва, укрепляют от размыва берега рек и водоемов, задерживают снег на полях, повышают плодородие почвы, снижают скорость ветра, улучшают микроклимат. Поэтому их охрана обеспечивается самими землевладельцами, землепользователями и собственниками земли.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.1, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Занимаемый памятником природы земельный участок (акватория) представляет собой территорию, на которой установлен особый природоохранительный режим. Соблюдение его обязательно для землепользователей и всех других лиц.

Сохранение животного мира

Земледелие и животноводство опосредованно и прямо влияют на состояние популяций животного мира. Происходит изменение среды обитания диких животных и возрастает их беспокойство из-за усиливающейся сельскохозяйственной деятельности, окультуривания сельских ландшафтов, производимых в достаточно больших объемах мелиорации и химизации земель. По количественному составу фауны самыми бедными стали сельскохозяйственные угодья; основной причиной их оскудения являются механизация производства, химизация и мелиорация земель. Как теперь хорошо известно, каждый случай, затрагивающий среду обитания, отрицательно действует на тот или иной вид животных, а иногда приводит к нарушению экосистемы в целом.

Животный мир исключительно важен для поддержания плодородных свойств почвы. Без живого вещества почва деградирует, теряет свои основные свойства и перестает быть природным ресурсом. Иными словами, жизнедеятельность всего животного мира как целостного объекта природы представляет собой важнейший почвообразующий фактор. Поэтому ведение сельского хозяйства без учета требований охраны животного мира подрывает саму основу этого производства и является в высшей степени нерациональным.

362

Федеральным законом "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. предусматривается, что любая деятельность, влекущая изменение среды обитания объектов животного мира, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с разрешенным использованием объектов животного мира, не должна ухудшать собственную среду их обитания и причинять вред сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель, заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, лесных пользованиях, геологоразведочных работах, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

Важным для обеспечения охраны животного мира является требование указанного Закона о том, что при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира, мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для сохранения их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или

363

регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Широко известна проблема гибели большого числа диких животных, зверей и птиц, особенно молодняка, при проведении машинных зерноуборочных работ, распашке земель и сенокошении. Подсчитано, что при современной технологии механизированной уборки урожая и скашивания трав уничтожается 70 - 100% молодняка зверей и птиц, обитающих в сельскохозяйственных угодьях, что во много раз превышает число истребляемых диких животных в результате охоты и браконьерства. Например, зайцев в ходе механизированной косьбы гибнет даже на 20% больше, чем при отстреле на охоте.

Сокращение численности и видового разнообразия дикой фауны не является непременным итогом интенсификации сельскохозяйственного производства. Основная масса диких животных гибнет не от механизации как таковой, а из-за неправильных методов уборки сельскохозяйственных культур. При сложившейся практике уборка зерновых ведется вкруговую, от краев к центру, или начинается со стороны леса, кустарников, оврага. Напуганные животные, отрезанные от природных укрытий, выгнанные из нор и гнезд в траве, постепенно сгоняются грохочущей техникой в кучу и боятся прорвать "кольцо смерти"... По мнению специалистов, необходимо решительно отказаться от "загонного" метода скашивания и вести работы, начиная с малого круга. Тогда дикие животные получают возможность уйти беспрепятственно, под прикрытием еще неубранной культуры.

Имеется немало примеров успешного сочетания на одной территории сельскохозяйственной деятельности и сохранения, даже приумножения ресурсов диких животных. Известно, что в некоторых странах разрешается эксплуатировать на поле такие Уборочные машины (комбайны, косилки, силосорезки), которые снабжены отпугивающими средствами и другими приспособлениями, исключающими или снижающими риск гибели диких животных, обитающих в сельскохозяйственных угодьях; так или иначе в результате их применения удается сохранить до 95% поголовья дичи, живущей на полях.

Задача поддержания сельскохозяйственных угодий в таком состоянии, чтобы они, будучи используемыми в интенсивном аграрном производстве, продолжали оставаться благоприятной средой обитания диких животных, является исключительно сложной. Но она разрешима. И большую роль в этом

364

деле призваны сыграть качественные улучшения сельскохозяйственных машин с учетом экологических требований.

Современной наукой в целом разработаны меры, сводящие вредное воздействие сельскохозяйственной деятельности к минимуму. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи"2. Эти требования запрещают: производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

выжигать растительность, хранить и применять ядохимикаты, удобрения, химические реагенты, горюче-смазочные материалы и другие опасные для объектов животного мира и среды их обитания вещества, сырье и отходы производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение болезней и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

устанавливать сплошные заграждения и сооружения на путях массовой миграции животных;

ставить в реках или протоках западни или орудия лова, размеры которых превышают две трети ширины водооттока;

расчищать просеки под линиями связи и электропередачи; вдоль трубопроводов в период размножения животных.

С учетом специфичности вредных воздействий достаточно полно в указанных Требованиях регламентированы меры по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов, эксплуатации транспортных магистралей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строительстве и

365

эксплуатации линий связи и электропередачи. При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов; вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве полевых сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудованную сельскохозяйственную технику порядок работ, исключающие возможность гибели животных.

Охрана среды при эксплуатации ферм

Экологической проблемой является воз действие животноводства на состояние окружающей среды (загрязнение почв, растительности, подземных вод, водоемов стоками животноводческих комплексов и ферм, загрязнение атмосферного воздуха). Если же на животноводческих фермах и комплексах при их проектировании и строительстве, а также функционировании будут соблюдены и выполняться нормы и правила действующего экологического законодательства, животноводство не будет загрязнять окружающую среду, его развитие и охрана природы могут находиться в гармоничном единстве.

Крупные животноводческие комплексы и птицефабрики нередко становятся самыми вредными загрязнителями окружающей природной среды. Функционирование животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик дает вредные отходы, которые могут отрицательно, а иногда и необратимо отразиться на окружающей среде, ее природных компонентах. Животноводческие комплексы и птицефабрики производят много навоза и навозосодержащих сточных вод. Его концентрация на ограниченной территории вызывает загрязнение окружающей среды. Общий объем отбросов животноводства, в крупных странах измеряется миллиардами тонн. На скотооткормочной площадке, например, с 10 тыс. голов скота, ежедневно накапливается до 200 т навоза. Развитие животноводства на промышленной основе, создание прочной кормовой базы, расширение отгонных пастбищ, большая концентрация поголовья скота на ограниченной площади, изменение традиционных форм его содержания обусловливают необходимость использования большого количества воды из рек, озер и других водных объектов, что существенно влияет на состояние самих водоемов и окружающей природной среды в целом. С ростом потребления воды для нужд животноводства увеличивается сброс

366

навозосодержащих сточных вод в водоемы, в результате чего они утрачивают свои полезные свойства.

При поступлении в естественные водоемы неочищенных стоков животноводческих хозяйств происходит загрязнение поверхностных и подземных вод, снижается содержание в воде растворенного кислорода. Большой вред промышленно-животноводческие комплексы причиняют не только водам как важному природному компоненту, но и рыбе, другим водным животным и растениям, поскольку воды загрязняются и как среда обитания. Таким образом, через загрязнение водных объектов и атмосферы животноводческими комплексами и птицефабриками наносится вред лесам, растительному и животному миру. Возможно причинение промышленным животноводством вреда атмосферному воздуху, а через него и другим природным объектам.

Поэтому большое значение в современных условиях развития сельского хозяйства приобретает правовое регулирование охраны окружающей среды и ее природных компонентов в процессе создания и функционирования животноводческих комплексов, ферм и птицефабрик. Оно должно способствовать эффективному достижению конечного результата - увеличению поголовья и продуктивности скота и птицы; рациональному использованию и охране водных объектов, почвы, атмосферного воздуха, растительности, а также обеспечению санитарных, ветеринарных и гигиенических мер охраны здоровья животных.

В соответствии со ст. 46 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхности водосборов водоемов и атмосферного воздуха. Нарушение указанных правил влечет ограничение, приостановление либо прекращение экологически вредной деятельности сельскохозяйственных и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора.

Поэтому большое значение в современных условиях развития сельского хозяйства приобретает правовое

367

регулирование охраны водных объектов от загрязнения их навозосодержащими сточными водами и отходами животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик.

Меры правовой охраны водных объектов предусмотрены и Водным кодексом РФ. Условно их можно разделить на две группы: меры ограничительного и меры запретительного характера. Первые связаны с установлением специальных территорий (зон, полос), в пределах которых запрещается или ограничивается хозяйственная деятельность в той мере, в какой она может оказывать негативное воздействие на водные объекты. Вторая группа мер направлена на полное запрещение определенных видов хозяйственной деятельности, несовместимой с требованиями рационального использования и охраны вод, без ограничения территории, на которой эта деятельность осуществляется.

Чтобы поддержать водные объекты в надлежащем состоянии, защитить их от загрязнения, засорения и истощения, чтобы сохранить среду обитания животного и растительного мира, устанавливаются водоохранные зоны. Условия и порядок установления водоохранных зон определяются ст. 111 Водного кодекса РФ и Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г.3 Водоохранной считается зона, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы с еще более ужесточенным режимом использования земель и антропогенной деятельности. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются Правительством РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 20 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более - 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км - 300 м, от 2 км и более - 500 м.

368

Ширина прибрежных полос рек, озер и водохранилищ зависит от вида угодий, прилегающих к водному объекту, и крутизны прилегающих склонов. Наибольшая ширина прибрежной полосы устанавливается по пашне, наименьшая - для лугов и сенокосов (от 15 до 50 м). Так, ширина прибрежной полосы при нулевом или обратном уклоне прилегающих склонов, если к водному объекту прилегает пашня, должна быть от 15 до 30 м, если лес и кустарник - 35 м. При уклоне более 3 градусов, если прилегает пашня или лес с кустарником, ширина прибрежной полосы - от 55 до 100 м. В водоохранной зоне рек, озер и водохранилищ запрещается:

проводить авиационно-химические работы;

применять ядохимикаты при борьбе с вредителями и болезнями растений;

размещать склады ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

размещать животноводческие комплексы и фермы, а также места складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбища и скотомогильники, накопители сточных вод;

складировать навоз, мусор;

вырубать леса (кроме рубок ухода, санитарных и лесо-восстановительных рубок);

организовывать стоянки, заправку топливом, мойку и ремонт автотракторного парка, взлетно-посадочные полосы для самолетов;

использовать навозные стоки на удобрение;

мочить лен, коноплю, мочало и кожу;

добывать строительные материалы и полезные ископаемые, строить новые и расширять действующие объекты производственного назначения и социальной сферы;

размещать дачные садово-огородные участки при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов.

В.целях охраны вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для лечебных, курортных и оздоровительных нужд устанавливаются специальные округа и зоны санитарной охраны, в пределах которых вводятся различные ограничения и запреты. Помимо специального режима таких зон предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Как указывается в Законе об охране окружающей природной среды (ст. 34), нормативы

369

санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и иных вредных воздействий. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

Санитарно-защитные зоны призваны создать барьер между жилой застройкой и предприятиями, иными объектами - источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей среды. Создание санитарно-защитных зон относится к планировочным мерам охраны окружающей среды при градостроительстве и развитии иных населенных пунктов.

Согласно требованиям Закона об охране окружающей природной среды (ст. 40 - 45) для животноводческих ферм и комплексов должны быть предусмотрены санитарно-защитные зоны, отдаляющие их от населенных пунктов, водоемов общего пользования (рек, озер), от источников водоснабжения населения питьевой водой. Размер санитарно-защитных зон зависит от объема производства, специфики местности, количества скота.

Наиболее общие требования относительно создания санитарно-защитных зон животноводческих ферм и комплексов предусмотрены соответствующими нормами и правилами. Наряду с этим действуют многие правила по поводу состояния (чистоте или загрязненности) самих природных объектов (вод, земель, лесов, атмосферы). Строительство и деятельность животноводческих комплексов и птицефабрик регулируются также нормативными актами законодательства о капитальном строительстве и актами аграрного законодательства.

В соответствии с этими нормами для предприятий по выращиванию и откорму свиней санитарно-защитные зоны определены в зависимости от количества содержащегося скота размером от 1,5 до 2 км; для животноводческих ферм, комплексов крупного рогатого скота - от 300 до 500 м; для птицеводческих предприятий - от 300 до 1200 м. Площадь, занимаемая данными зонами, не изымается из землепользования. Предельный размер санитарно-защитных зон для крупных животноводческих комплексов установлен до 3 км. При этом следует учесть, что небольшая ферма с 400 коровами дает такое же загрязнение окружающей природной среды, как районный населенный центр с 40 тысячами жителей. Поэтому

370

вокруг животноводческих ферм и комплексов устанавливаются увеличенные санитарно-защитные зоны.

При больших масштабах производства, ограниченной возможности очистки выбросов в неблагоприятных условиях взаимного размещения промышленных предприятий и жилой застройки санитарно-защитные зоны могут быть увеличены в 3 раза. Для крупных производственных комплексов эти зоны могут быть установлены в особых размерах, с учетом мощности предприятий.

При размещении животноводческих ферм и комплексов следует учитывать преобладающие направления ветра, т. е. наветренную или подветренную сторону по отношению к населенному пункту, удаленность от жилых массивов. Значительную роль в улучшении санитарно-гигиенического состояния местности должны сыграть зеленые насаждения. Для снижения распространенности специфических запахов рекомендуются следующие размеры санитарно-защитных зон между животноводческими комплексами, птицефабриками и жилыми поселками: для птицефабрик (на 400 - 600 тыс. кур) - 2,5 км, для ферм крупного рогатого скота (на 10 тыс. голов) - 3 км, овец (108 тыс. голов) - 5 км, для свиноводческих комплексов (на 126 тыс. голов) - 10 км. Размеры этих санитарно-защитных зон можно в значительной степени сократить, если будет постоянно проводиться эффективная очистка загрязненного воздуха. В санитарно-защитной зоне запрещается строительство жилья, 40% ее территории рекомендуется занимать зелеными насаждениями.

Водное законодательство также устанавливает ряд экологических требований. Водный кодекс РФ наряду с проведением государственной экологической экспертизы предусматривает проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов (ст. 80). Такая экспертиза представляет собой проверку соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Проводит экспертизу специально уполномоченный орган управления использованием и охраной водного фонда. При размещении, проектировании и строительстве животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик, а также и других сельскохозяйственных объектов должна быть

371

проведена (наряду с экологической) государственная экспертиза документации объектов, влияющих на состояние вод; предусмотрена система мер, направленных на максимальную охрану окружающей природы и обеспечивающих обезвреживание сточных вод.

Среди мер охраны водных объектов большое значение имеет выбор строительной площадки для размещения животноводческих ферм, комплексов и птицефабрик. Место расположения должно быть согласовано с органами Государственного санитарного надзора. Избранная площадка утверждается после приемки ее комиссией, в состав которой включаются представители различных министерств и специально уполномоченных органов государственного экологического контроля для определения соответствия избранной территории требованиям охраны чистоты вод.

Устанавливая в целях охраны вод требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также к внедрению технологических процессов, Водный кодекс РФ (ст. 96 - 1D4) запрещает ввод в эксплуатацию:

хозяйственных и других объектов, цехов и агрегатов, коммунальных, сельскохозяйственных объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений промышленных и других отходов неблагоустроенных городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;

водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и оборудования, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

животноводческих ферм, комплексов, агропромышленных и других предприятий, не имеющих санитарно-защитных зон, очистных сооружений, исключающих загрязнение водных объектов и водосборных площадей;

оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие;

гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также без оборудования для пропуска паводковых вод и рыбы;

372

водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без оборудования их водорегулирующими устройствами, недоучитывающими приборами;

водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и пунктов наблюдения за показателями качества водных объектов;

сооружений и устройств для транспортировки и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами, предотвращающими загрязнение водных объектов, и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Указанные требования являются обязательными для всех субъектов водопользования. В соответствии с Водным кодексом РФ нарушение правил охраны и рационального использования водных объектов влечет ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации соответствующих хозяйственных и других объектов.

К числу основных экологических мероприятий по охране водных объектов относится строительство очистных сооружений. При этом предприятия, сбрасывающие сточные воды, в том числе животноводческие фермы и комплексы, птицефабрики, должны строиться таким образом, чтобы очистные сооружения возводились до ввода в действие основных производственных объектов. Это требует соблюдения установленных законодательством правил по обеспечению вводимых хозяйственных объектов необходимыми очистными устройствами, обезвреживающими сточные воды и другие отходы, а также проведения мер по утилизации отходов путем их эффективного использования в сельском хозяйстве.

Наряду с мерами по охране водных объектов размещение, строительство и эксплуатация животноводческих объектов должны учитывать и систему правовых требований,

373

предупреждающих загрязнение атмосферного воздуха. В соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" от 4 мая 1999 г.4 при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и вводе в эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, а также при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов должны предусматриваться меры по установлению, обезвреживанию вредных веществ, снижению или полному исключению выбросов загрязняющих веществ по нормативам, действующим в области охраны окружающей природной среды.

Размещение, строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов хозяйственной и иной деятельности допускаются только на основе положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, в процессе сельскохозяйственной деятельности используется и подлежит охране целый комплекс различных природных объектов, составляющих объективные условия аграрного производства, это: земли, недра, воды, растительность, животный мир, заказники, памятники природы. Поэтому сельскохозяйственные организации вступают в самые различные общественные отношения по использованию и охране целого комплекса природных ресурсов, составляющих основу их производственно-хозяйственной деятельности или испытывающих ее влияние. Это предопределяет необходимость комплексного подхода к правовому регулированию права сельскохозяйственного природопользования и охраны окружающей среды. Данное обстоятельство требует перестройки правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики. Цель комплексного правового регулирования природоохранительных отношений в аграрном секторе экономики состоит прежде все в том, что открывается широкая возможность учета всех воздействующих факторов сельскохозяйственного производства на окружающую природную среду в целом.

С учетом изложенного, правовое положение субъектов аграрного производства как хозяйственных единиц в значительной мере определяется их отношением к природным ресурсам, что должно найти соответствующее выражение в четкой структуре их прав и обязанностей по охране

374

окружающей природной среды. В правовом регулировании природоохранной деятельности в сфере аграрного производства особое значение приобретает признание за всеми хозяйствующими субъектами права на комплексное природопользование и охрану окружающей природной среды, которое распространяется только на землепользование.

375

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

2 СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4290.

3 Российская газета. 1996. 11 дек.

4 Российская газета. 1999. 13 мая.

357 :: 358 :: 359 :: 360 :: 361 :: 362 :: 363 :: 364 :: 365 :: 366 :: 367 :: 368 :: 369 :: 370 :: 371 :: 372 :: 373 :: 374 :: 375 :: Содержание375 :: 376 :: 377 :: 378 :: 379 :: 380 :: 381 :: 382 :: 383 :: 384 :: Содержание

§ 3. Система экологического контроля в сельском хозяйстве

(экологический мониторинг; государственный экологический контроль; полномочия органов государственного контроля; производственный и общественный контроль)

Экологический контроль - важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, функция государственного управления и институт экологического права. Основываясь на роли экологического контроля в механизме окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов к исполнению экологических требований. В процессе экологического контроля применяются меры юридической ответственности за экологические правонарушения.

В Законе об охране окружающей природной среды указывается, что действующая система экологического контроля состоит из четырех уровней: экологический мониторинг (т. е. государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды), государственный, производственный и общественный контроль; каждый из них имеет специфические функции и адекватные средства их реализации. Эта система "привязана" к соответствующим субъектам экологического контроля.

Экологический мониторинг

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей среды (мониторинг окружающей среды) наблюдает за происходящими в ней физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнений атмосферного воздуха, почв, водных объектов, последствиями его влияния на

375

растительный и животный мир. Службу мониторинга возглавляет Государственный комитет РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Правовую основу экологического мониторинга составляет Федеральный закон "О гидрометеорологической службе" от 19 июля 1998 г.1 Федеральная гидрометеорологическая служба организует мониторинг состояния атмосферы поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, координирует развитие и функционирование ведомственных подсистем озонового мониторинга загрязнения окружающей среды, ведет государственный фонд данных о загрязнении окружающей среды. Федеральная гидрометеорологическая служба собирает, обобщает, оценивает информацию и обеспечивает ею государственные органы, министерства и ведомства, население, составляет прогнозы изменений окружающей среды и вероятные последствия таких изменений.

Общегосударственная система мониторинга дополняется службами по отдельным природным объектам и комплексам. Мониторинг природных объектов определяется отраслевым природно-ресурсовым законодательством. Так, лесной мониторинг представляет собой наблюдение, оценку и прогноз состояния и динамики лесного фонда. Минсельхоз РФ наблюдает за применением в сельском хозяйстве пестицидов и других химических средств.

Государственный экологический контроль

Государственный экологический контроль направлен на проверку соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В отличие от государственного экологического мониторинга, который ограничивается лишь сбором и передачей природоохранительной информации, он представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности. Задача государственного экологического контроля - обеспечить выполнение законодательства по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения. Государственный экологический контроль носит надведомственный характер. Это значит, что его указания, требования, предписания являются обязательными независимо от форм собственности и подчиненности хозяйствующего субъекта.

376

Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства, независимо от каких-либо отраслевых, ведомственных интересов. К сожалению, эти требования не всегда выполняются на практике; такие органы, как Минсельхоз РФ (и другие), продолжают совмещать выполнение функции государственного контроля и эксплуатации природных ресурсов. Министерство сельского хозяйства РФ по закону отвечает за использование минеральных удобрений и химических средств защиты растений в сельском хозяйстве и оно же от имени государства контролирует применение агрохимикатов, в дозах, не опасных для человека, растительного и животного мира (аналогично с некоторыми другими министерствами и ведомствами). Эти примеры свидетельствуют о продолжающемся зачастую совмещении функций государственного контроля и использования природных ресурсов.

Поскольку сельское хозяйство - сложный комплекс экологических связей, где вместе с земельными активно взаимодействуют другие природные ресурсы, круг специально уполномоченных органов РФ в области охраны окружающей среды здесь достаточно широк. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлена действующая структура федеральных органов исполнительной власти.

Например, Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным фондом недр, а также использованием и охраной водного и лесного фонда. Правительство возложило на МПР осуществление функций Комитета РФ по геологии и использованию недр, Федеральной службы лесного хозяйства и Комитета РФ по водному хозяйству, ныне упраздненных. В Министерство природных ресурсов РФ входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством.

Для повышения эффективности государственного экологического контроля МПР России обеспечивает:

координацию деятельности специально уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию

377

деятельности других министерств и ведомств и их территориальных органов. Координация контрольной деятельности МПР РФ с другими государственными органами регулируется специальными актами;

взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ, Прокуратуры РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объединениями.

Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие достаточного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Законом об охране окружающей природной среды (ст. 70), а также "Правилами осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов", утвержденными 17 апреля 1996 г.

Специальными функциями по осуществлению экологического контроля и надзора в сельском хозяйстве наделен Минсельхоз РФ который через свои департаменты и службы осуществляет государственный контроль за правильным использованием средств химизации и защиты растений. В системе данного министерства есть ряд служб, на которые возложены эти задачи. Испытаниями пестицидов руководит Государственная комиссия по химическим средствам борьбы с вредителями, болезнями и сорняками. Кроме того, в Министерстве действует служба контроля за остатками пестицидов в пищевых продуктах и других объектах, а также служба защиты растений.

Служба защиты растений Минсельхоза РФ осуществляет систематический контроль за строжайшим соблюдением всеми сельскохозяйственными организациями и другими участниками аграрного производства установленных регламентов по применению пестицидов.

Полномочия органов государственного контроля

Должностные лица органов государственного экологического контроля - государственные инспектора согласно

Закону об охране окружающей природной среды имеют право:

беспрепятственно посещать любые предприятия, учреждения, организации и другие объекты независимо от форм

378

собственности и подчинения, получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и других вредных воздействий на нее, норм и правил обращения с отходами производства и потребления, нормативов качества окружающей среды и экологических ограничений на природопользование;

вносить предложения о государственной экологической экспертизе и проверять реализацию ее заключений;

проверять выполнение государственных и других программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию промышленных и других объектов и сооружений;

заслушивать отчеты руководителей предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических норм, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды;

проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях на комплексное природопользование и лицензиях на пользование отдельными видами природных ресурсов, аннулировать (давать предписания об аннулировании) лицензии, выданные с нарушением экологических требований;

проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля;

предъявлять к юридическим и физическим лицам требования устранить экологические правонарушения, предупреждать их о привлечении к ответственности;

давать юридическим и физическим лицам обязательные предписания устранить экологические правонарушения и выполнить необходимые и достаточные мероприятия по охране окружающей природной среды;

ограничивать или приостанавливать работу предприятий, сооружений и объектов, запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнено с нарушением экологических норм и заключений государственной экологической экспертизы, а также ограничивать или

379

приостанавливать другую деятельность, осуществляемую с экологическими правонарушениями и причиняющую вред окружающей среде; направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения прекратить эту деятельность;

рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

направлять в соответствующие органы материалы о привлечении лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной и уголовной ответственности;

определять (участвовать в определении) размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, и требовать возмещения этого вреда вплоть до предъявления исков в суд или арбитражный суд о его возмещении согласно п. 2 ст. 70 и 87 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды";

вносить в соответствующие финансово-кредитные органы предписания прекратить финансирование строительства, эксплуатации объектов и другой хозяйственной деятельности, ведущихся с нарушением экологических требований или без положительного заключения государственной экологической экспертизы (в соответствии с п. 2 ст. 70 Закона об охране окружающей природной среды);

запрещать ввоз на территорию Российской Федерации, а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных грузов (изделий), отходов, сырьевых ресурсов, осуществляемые с нарушением экологических норм и правил;

обращаться в органы внутренних дел за помощью по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению государственного экологического контроля, на основании Закона РФ "О милиции";

запрашивать и получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для государственного экологического контроля.

Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы в порядке подчиненности в суд или арбитражный суд.

Приведенный перечень убеждает в том, что инспектора по охране природы обладают необходимым объемом

380

правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей. Существенной предпосылкой эффективности государственного экологического контроля служит также адекватное регулирование и соблюдение процедуры принятия государственными инспекторами по охране природы мер по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности. При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор обязан составить об этом протокол в соответствии со ст. 235 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. На основе протокола об экологическом правонарушении соответствующий государственный инспектор применяет к виновному одну или одновременно несколько мер воздействия в зависимости от тяжести экологического правонарушения:

дает предписание устранить экологическое правонарушение;

своим постановлением налагает штраф за административное правонарушение на основании ст. 70 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 261 КоАП РСФСР;

постановляет возместить вред, причиненный окружающей среде, на основании ст. 70, 86 и 87 Закона "Об охране окружающей природной среды" и ст. 261 КоАП РСФСР;

дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности на основании ст. 70 (п. 2) Закона РФ "Об охране окружающей природной среды";

дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности;

направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю на основании ст. 70 (п. 2) Закона РФ "Об охране окружающей среды";

направляет материалы в соответствующие органы для привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Если государственный инспектор по охране природы не уполномочен принимать решения о привлечении нарушителей к ответственности, он представляет протокол вышестоящему государственному инспектору для принятия решения в 15-дневный срок. Предписание об устранении экологического

381

правонарушения является обязательным для исполнения нарушителями в установленные сроки.

Постановление о наложении штрафа за административное правонарушение составляется в соответствии со ст. 261 КоАП РСФСР и принимается в отношении каждого нарушителя в отдельности (юридического лица, должностного лица и гражданина). В случае обжалования нарушителем постановления в суде сумма штрафа уплачивается не позднее 15 дней со дня уведомления нарушителя о том, что его жалоба остается без удовлетворения (ст. 285 КоАП РСФСР). При неуплате штрафа виновным лицом в течение 15 дней со дня вручения ему постановления (или со дня уведомления об оставлении его жалобы без удовлетворения) сумма штрафа взыскивается в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды наложение штрафов не освобождает от возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде юридическими лицами и гражданами, составляется в соответствии со ст. 261 КоАП РСФСР и является обязательным для исполнения. При наличии нескольких правонарушителей постановление принимается в отношении каждого виновного в отдельности.

Предписание об ограничении (приостановлении) хозяйственной и иной деятельности направляется нарушителю при ведении им хозяйственной и иной деятельности с нарушением экологического законодательства, иных нормативных актов и причиняющей вред окружающей среде. Предписание является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами в соответствии со ст. 70 (п. 2) Закона РФ "Об охране окружающей природной среды".

Таким образом, государственные инспектора по охране природы имеют достаточные полномочия для выполнения возложенных на них задач. Однако, как показывает практика, во многих случаях они этими правами не пользуются.

Рассмотренные столь подробно вопросы организации проведения и полномочий государственного экологического контроля применимы к характеристике экологического контроля, осуществляемого всеми специально уполномоченными органами (с учетом специфики статуса органа и объекта контроля).

382

Производственный и общественный контроль

Производственный экологический контроль своей задачей ставит проверку выполнения предприятием или организацией обязательных мероприятий по охране окружающей среды и ее отдельных природных компонентов.

Обычно производственный контроль в той или иной отрасли хозяйства осуществляют должностные лица, поскольку они должны быть заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного производства. Тем не менее этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основным причинам:

руководители хозяйств обременены многими другими работами, поэтому они не могут уделять достаточно внимания вопросам охраны плодородия почв, соблюдению других требований экологического законодательства по рациональному и эффективному использованию угодий внутрихозяйственными подразделениями и отдельными исполнителями сельскохозяйственных работ;

некоторые руководители сознательно или бессознательно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам производства по сравнению с перспективными задачами. Это, безусловно, не может не ослаблять их контрольные функции в отношении земель и других природных ресурсов.

Повышение эффективности управления охраной окружающей среды в сельском хозяйстве связано с активным участием в нем и общественных организаций. В условиях провозглашения демократического правового государства и формирования гражданского общества роль этих организаций возрастает. И это естественно: граждане как никто другой заинтересованы в надлежащем состоянии природной среды; им же как никому другому известны упущения и правонарушения в этой области.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического контроля. Его порядок регулируется Законом РФ "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г.

Важной формой общественного экологического контроля является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия (бездействие),

383

нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано и обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

384

--------------------------------------------------------------------------------

1 СЗ РФ. 1998. №. 30. Ст. 3609.

375 :: 376 :: 377 :: 378 :: 379 :: 380 :: 381 :: 382 :: 383 :: 384 :: Содержание385 :: 386 :: 387 :: 388 :: 389 :: Содержание

Глава 14. Защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Значение, правовые формы и способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей. - Судебная защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей. - Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных сельскохозяйственному производству.

§ 1. Значение, правовые формы и способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

(возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей; способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей; формы защиты нарушенных или оспоренных прав)

Права и обязанности любых организаций и предпринимателей возникают, изменяются или прекращаются из юридических фактов. В правовой науке выделяют два вида юридических фактов - события и. действия. События наступают независимо от воли субъектов (граждан и организаций) и являются, как правило, непреодолимыми и непредотвратимыми. К их числу относят рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвычайные обстоятельства.

Возникновение прав и обязанностей сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Действия - это волеизъявление лица, направленное на создание правовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, издание нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или совершения действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государственной регистрации, например, права на недвижимое имущество (в том числе земельные участки, многолетние насаждения, здания и сооружения).

385

Субъекты осуществляют свои права свободно и по своему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограничений для осуществления прав. Например, по ст. 36 Конституции Российской Федерации собственники земельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуществом, если это не наносит ущерба правам и охраняемым законом интересам других лиц и не причиняет вреда окружающей природной среде. Статья 10 ГК РФ не допускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

Однако в процессе хозяйственной или иной деятельности права участников сельскохозяйственных отношений могут быть нарушены. Законодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких нарушений.

Способы защиты прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

Наиболее полный перечень таких способов содержится в ст 12 ГК РФ:

признание права;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может осуществляться и иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа принадлежит стороне, чье право нарушено. Верховный Суд РФ в своем определении № 4В-98-71 указал, что выбор истцом способа

386

защиты права, неадекватного нарушению, не может являться основанием для отмены или изменения решения.

Верховным Судом РФ неоднократно признавались недействующими противоречащие закону акты специально уполномоченных в области сельского хозяйства органов, в том числе Минсельхоза РФ. Например, решением Верховного Суда РФ был признан недействующим п. 4 Инструкции о порядке выдачи охотничьих билетов, утвержденной Приказом Минсельхоза РФ "О предоставлении права на охоту" от 24 декабря 1993 г. Установленная этим пунктом норма уполномочивала органы управления охотничьим хозяйством взимать плату за проведение испытаний по правилам охоты. Это противоречило Федеральному закону "О государственной пошлине", который устанавливает государственную пошлину только за выдачу охотничьих удостоверений2.

Большое значение для сельскохозяйственных организаций имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признание права гражданина на имущественный пай и земельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной практике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизованном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию.

Формы защиты нарушенных или оспоренных прав

Защита нарушенных или оспоренных прав субъектов сельскохозяйственной деятельности осуществляется в двух основных формах - административной и судебной.

У лица, чье право нарушено, есть возможность обратиться как в вышестоящую организацию, так и в суд. В настоящее время отмечен обязательный порядок обращения сначала в вышестоящую инстанцию, а потом в суд.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своего права в вышестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими организациями являются органы государственной власти и местного самоуправления, а также специальные отделы (иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государственных, муниципальных и частных предприятий. В области сельского

387

хозяйства к таким органам относятся прежде всего управления (отделы) сельского хозяйства и продовольствия (см. гл. 3).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав и в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные органы Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства, Центрального банка РФ, в органы прокуратуры.

Сведения о вышестоящих структурах можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторых из них обязаны сообщать такие сведения для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать организации, торгующие в розницу, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 г. (в редакции ФЗ от 9 января 1996 г.)3.

В случае отказа предоставить данные о вышестоящих организациях заинтересованное лицо может обратиться в соответствующие органы государственной регистрации.

Обращение в вышестоящий или специально уполномоченный орган должно иметь письменную форму и подписываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляется в нескольких (не менее 2) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать такие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут иметь форму заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования предоставить какие-либо блага. Предложения содержат позицию заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе предпринимателям без образования

388

юридического лица, например, фермерам) больше возможностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане могут направлять обращения в государственные органы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать решения.

Статья 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" предусматривает возможность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Большую эффективность имеют обращения в специально уполномоченные органы, например, территориальные представительства Федерального антимонопольного органа. Эти органы имеют право давать обязательные предписания об отмене или изменении неправомерных актов, а также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодательства (ст. 12 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г.).

Немалую роль в защите прав граждан и организации играют и органы прокуратуры. Органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не препятствует обратиться в суд.

Заявления (жалобы, предложения) должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. Как правило, такие сроки не превышают 10 дней. В течение этого времени заявителю должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается, принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушившему право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие недостатки жалобы послужили причиной ее отклонения, и предложено их устранить. Если спорный вопрос данному органу неподведомствен, разъясняется, в какую инстанцию может обратиться заинтересованное лицо.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоящую инстанцию либо в суд.

389

--------------------------------------------------------------------------------

1 БВС РФ. 1999. № 1. С. 23.

2 БВС РФ. 1999. № 3. С. 10.

3 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 140.

385 :: 386 :: 387 :: 388 :: 389 :: Содержание390 :: 391 :: 392 :: Содержание

§ 2. Судебная защита прав сельскохозяйственных организаций и предпринимателей

(судебная защита как форма защиты нарушенных или оспоренных прав; значение судебного решения)

Статья 46 Конституции РФ предоставляет каждому возможность обращаться в суд за защитой своих прав. В суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Право на судебную защиту также закреплено в ГК РФ (ст. 12).

Судебная защита как форма защиты нарушенных или оспоренных прав

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд РФ.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граждан. Споры с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей подведомственны арбитражным судам. В независимые третейские суды стороны могут обращаться по взаимному соглашению. Конституционный Суд определяет соответствие нормативных актов различного уровня Конституции РФ.

Сельскохозяйственные организации и предприниматели имеют право принимать участие в разрешении дел любой из названных инстанций. Однако наибольший интерес представляют споры, рассматриваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Правила рассмотрения дел в различных судах определяются соответствующим процессуальным законодательством - гражданским или арбитражным. Основными актами в этой сфере являются Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК РСФСР) и Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ).

Обращение в суд может осуществляться в форме искового заявления или жалобы. Жалобы подаются в суды общей юрисдикции на действия ^административных органов и должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания в административном порядке (гл. 24 ГПК РСФСР), на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (гл. 24 ГПК), и по делам о взыскании

390

недоимок по налогам, самообложению сельских жителей и государственному обязательному страхованию (гл. 25). Во всех остальных случаях в суд подаются исковые заявления.

Подача любого из названных обращений в суд должна соответствовать установленной законом процедуре. В исковом заявлении (жалобе) должно быть указано:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование сторон в споре с указанием их адресов;

обстоятельства, на которых основываются требования истца;

доказательства, подтверждающие исковые требования;

цена иска, если иск подлежит оценке;

перечень прилагаемых документов (ст. 126 ГПК РСФСР).

К указанным элементам в заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть ссылки на законодательство, которые подтверждают требования истца, и точный расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы. Если требуется обязательный досудебный порядок рассмотрения спора (как, например, в отношениях с железнодорожными организациями), в исковом заявлении должны содержаться данные о том, что он соблюден (ст. 102 АПК РФ).

По общему правилу, все заявления, подаваемые в суд, должны оплачиваться пошлиной. Документом, подтверждающим ее уплату, может служить квитанция или платежное поручение, заверенное печатью банковского учреждения, в котором произведен платеж.

Значение судебного решения

В ходе судебного разбирательства выясняются все обстоятельства дела и выносится решение. В соответствии с действующим законодательством решение суда должно быть законным и обоснованным. При его принятии судья руководствуется только законом, оценивая доказательства с точки зрения собственного правосознания.

Решение выносится всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела, в совещательной комнате, что обеспечивает их независимость от давления сторон и иных лиц.

Решение принимается и оглашается непосредственно после судебного разбирательства. Составление мотивированных решений по сложным, в основном по экономическим, спорам может быть отложено на срок не более трех дней. Однако вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетворении иска (резолютивная часть решения) должен быть разрешен немедленно.

391

Решение фиксируется в письменной форме с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством. Копии решения высылаются сторонам или выдаются им лично в пределах трех дней - со дня вынесения судом общей юрисдикции (ст. 213 ГПК РСФСР) и пяти дней - со дня вынесения арбитражным судом (ст. 137 АПК РФ).

В законную силу решение суда общей юрисдикции вступает через 10 дней (ст. 208 ГПК РСФСР), а решение арбитражного суда - через месяц (ст. 135 АПК РФ) после вынесения. При этом первым днем срока считается день провозглашения решения. Если оно обжалуется в кассационном порядке, оно вступает в силу после вынесения кассационной инстанцией решения по жалобе заинтересованной стороны.

В российской правовой системе решения судебных органов не являются источниками права, однако они имеют самостоятельное значение. Неотмененные решения любых судов имеют для последующих судебных разбирательств преюдициальную силу, т. е. служат своего рода законом. Пока такое решение действует, изложенные в нем обстоятельства и сделанные выводы не подлежат сомнению. Если имеются веские причины для его отмены, оно обжалуется или опротестовывается в обычном порядке.

Постановления высших судебных инстанций - Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - определяют порядок рассмотрения дел различных категорий, чем достигается единый подход судов к оценке аналогичных фактов.

392

390 :: 391 :: 392 :: Содержание392 :: 393 :: 394 :: 395 :: 396 :: 397 :: 398 :: 399 :: 400 :: 401 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование возмещения убытков, причиненных сельскохозяйственному производству

(возмещение убытков как способ защиты прав; порядок возмещения убытков и потерь; возмещение землевладельцам, землепользователям и собственникам земли причиненных убытков; возмещение потерь сельскохозяйственного производства; возмещение вреда)

Возмещение убытков является в соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав граждан и организаций. Причиненные убытки подлежат возмещению в

392

полном объеме, кроме случаев, предусмотренных законом или договором.

Возмещение убытков как способ защиты прав

Убытки - это прежде всего экономический (материальный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т. е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Также к числу убытков относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой. Например, ЗАО "Р" (заготовитель) и ЗАО "А" (производитель) заключили договор контрактации, по которому "Р" поставляло "А" семена рапса, удобрения и выдавало аванс. Вторая сторона обязалась высадить эти семена и поставить заготовителю семена нового урожая. Однако заготовитель выполнил свои обязательства в объеме 2/3 от договорного. Такая ситуация привела производителя к необходимости закупки семян в сторонней организации, причем худшего качества. Кроме того, предусмотренный договором аванс за семена нового урожая также не был выплачен.

Вследствие этого ЗАО "А" понесло реальный ущерб в размере стоимости семян, закупленных у сторонней организации, а также упущенную выгоду в размере неполученных доходов от продажи семян нового урожая. Оно в судебном порядке потребовало расторжения договора и возмещения убытков. В результате судебного разбирательства было принято решение о возмещении производителю убытков в полном объеме за вычетом стоимости поставленных заготовителем семян1.

Убытки могут быть причинены в результате как правомерных (например, в результате изъятия используемого для выращивания сельскохозяйственных культур земельного участка под строительство федеральной дороги), так и неправомерных (например, уничтожение имущества фермера путем поджога) действий.

Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия используемого земельного участка.

393

Порядок возмещения убытков и потерь

28 января 1993 г. было принято постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изменениями и дополнениями).

Этим постановлением было утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, а также нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

В соответствии с нормами указанного Положения помимо понятия убытков (о котором говорилось выше) устанавливается понятие "потери". Под потерями понимается сокращение (безвозвратная потеря) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшение их качества (снижение плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций. Потери возмещаются с целью сохранить уровень сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей угодий и их качества.

В случае предоставления угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель. За каждый год временного пользования до трех лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 процентов установленного норматива. За последующие годы аренды: от 11 до 20 лет - 2% за каждый год, от 21 до 50 лет - 1% от норматива. Подобные нормативы утверждаются также на уровне субъектов Российской Федерации.

В Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ, устанавливается порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Установленные правила распространяются на земли всех категорий, за исключением тех, для которых установлен иной порядок возмещения.

394

Следует учитывать, что данное Положение не распространяется на принудительный выкуп земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды и не устанавливает порядок возмещения ущерба в связи с утратой значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд (например, природоохранного, оздоровительного, рекреационного).

Если земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.

Подготавливаемый в процессе изъятия землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения должен включать следующие сведения:

о размещении земельного участка и объектов строительства;

о площади земельного участка, составе предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровой оценке;

о площади, составе и кадастровой оценке угодий, предназначенных для размещения объектов с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;

об условиях и сроках восстановления нарушенного производства;

об условиях и сроках снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;

об условиях и сроках проведения рекультивации земель;

о размере убытков, включая упущенную выгоду;

о размере потерь;

о размере земельного налога до изъятия и предполагаемом размере налога после изъятия земель;

об условиях и сроках изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.

В Положении специально устанавливается, что данный землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе.

Если земельные участки не изымаются, однако права владельцев ограничиваются, или если в результате стороннего влияния ухудшается качество земель, землеустроительный проект, устанавливающий размеры убытков и потерь, должен включать следующие разделы:

395

площадь, состав и кадастровую оценку угодий, на которые распространяется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качественного состояния их земель;

воздействие на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

меры по сокращению или устранению дальнейшего воздействия ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;

условия и сроки восстановления нарушенного производства;

размер убытков, включая упущенную выгоду;

размер потерь;

размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.

В случае временного изъятия земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.

Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согласования составляется акт, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом (см. § 1 настоящей главы).

Возмещение землевладельцам, землепользователям и собственникам земли причиненных убытков

Причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода. Исключение составляют случаи изъятия или временного занятия земельных участков для государственных и общественных нужд и ограничения прав пользователей земли, а также ухудшения качества земель в результате стороннего влияния.

В состав убытков, подлежащих возмещению, включается:

стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по

396

полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам);

стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;

убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;

убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;

упущенная выгода.

Упущенная выгода вызывается неполучением ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Если земельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.

Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям. Обязанность по возмещению лежит на организациях (гражданах), в пользу которых произведено отчуждение участка.

Убытки могут возмещаться как в денежной, так и в натуральной форме. В последнем случае организация, которой отведен участок, за свой счет строит новые объекты на другом месте. При этом, если их стоимость выше, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, по нормам и расценкам, действующим на момент изъятия земель.

Водные источники (колодцы, пруды, скважины и т. п.) оцениваются по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Оценка плодоносящих плодово-ягодных, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые

397

плодоносящими насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.

Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Как уже отмечалось, убытки могут быть вызваны необходимостью восстановления качества земель. Они включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также необходимых мероприятий и определяются проектной документацией.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

Особые правила устанавливаются в отношении потерь сельскохозяйственного производства. Потери возмещаются организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества угодий, а также организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (кроме случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения). Размер возмещения определяется по стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) в этих случаях понимается

398

комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение и другие мероприятия). Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках (или ранее получаемого до снижения их качества).

В случаях, когда потери вызваны ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности сторонних лиц, они определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель). Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.

Потери, возникающие в результате изъятия земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта. Если в период строительства или после введения в действие объекта выявились дополнительные потери, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери сельскохозяйственного производства, как и убытки, подлежат возмещению в полном объеме. Однако законодательством устанавливаются случаи, когда такие потери не возмещаются. Например, при:

предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;

предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;

отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;

изъятии или ограничении эксплуатации земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного,

399

природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также если виновные своевременно выполнили все необходимые мероприятия.

Помимо полного изъятия потери сельскохозяйственного производства могут возникать при временном отводе участков сельскохозяйственных угодий. В этом случае потери также возмещаются в полном объеме с установлением обязательного условия рекультивации нарушенных земель. Возмещение устанавливается в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.

В отличие от убытков, которые возмещаются тому лицу, у которого изымается участок или права землепользования которого ограничиваются, потери сельскохозяйственного производства возмещаются органу законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Возмещение вреда

Кроме термина "убытки" при нанесении урона в законодательстве используется термин "вред". Обычно о причинении вреда говорят, когда урон наносится жизни и здоровью человека (физический и моральный вред) и окружающей природной среде (экологический вред). Однако термин "вред" может быть использован в качестве общего для обозначения урона любого вида. Именно в таком значении он применяется в главе 59 ГК РФ.

Обязательства вследствие причинения вреда являются внедоговорными: они, как правило, возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях.

Вред может быть причинен в результате действия (например, загрязнение окружающей среды) или бездействия (например, непринятие мер, препятствующих распространению болезней и вредителей сельскохозяйственных культур).

Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния основаниями для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.

400

При определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент его возмещения (ст. 393 ГК РФ).

Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает в случае причинения вреда окружающей среде, животному миру и т. п.). В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.

401

--------------------------------------------------------------------------------

1 Вестник ВАС РФ. 1999. № 9. С. 48.

392 :: 393 :: 394 :: 395 :: 396 :: 397 :: 398 :: 399 :: 400 :: 401 :: Содержание402 :: 403 :: 404 :: Содержание

Глава 15. Юридическая ответственность в области аграрных отношений

Соотношение правонарушения и ответственности. - Дисциплинарная ответственность. - Материальная ответственность работников. - Административная ответственность. - Гражданско-правовая ответственность. - Уголовная ответственность.

§ 1. Соотношение правонарушения и ответственности

(состав правонарушения; вина; виды правонарушений и ответственности)

Заключительной стадией правового механизма, действующего в любой сфере общественных отношений, в том числе в агропромышленном комплексе, является привлечение к ответственности за правонарушение. Под правонарушением понимается виновное противоправное деяние (действие или бездействие), т. е. посягательство на требования права, закона.

Если на "выходе" правовой системы отсутствует возможность привлечь к ответственности и наложить взыскание (наказать за неисполнение; нарушение правовых требований), право перестает быть таковым, превращается в декларацию.

Российская правовая система во второй половине XX века страдала слабостью правоохранительного механизма, размытостью ответственности, отсутствием ее неотвратимости, вследствие чего не обеспечивались повсеместность правового поведения и надлежащий уровень правопорядка. В полной мере это относилось и к аграрной области, где разбросанность субъектов правоприменения, сложность законодательства затрудняют обеспечение надлежащего уровня законности.

Состав правонарушения

Система достаточных и необходимых признаков правонарушения образует его состав.

Правонарушение - это поведение, выражающееся в действии или бездействии (в последнем случае - когда право

402

предписывает именно действовать). Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушениями свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям.

Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложенные запреты. Не может быть наказания, если преступление не предусмотрено в законе, говорили древние. Иными словами, за пределами запрета нет правонарушения. и соответственно наказания.

Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться правомерным. Во-первых, это необходимая оборона - соразмерная защита от противоправного нападения (без превышения пределов необходимой обороны); во-вторых, крайняя необходимость - действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например, отказали тормоза автомобиля, и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остановиться въехал в витрину магазина).

Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут быть привлечены к ответственности, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного возраста.

Вина

Важнейший элемент правонарушения - психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виновного и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением последствий деяния, отношением субъекта к ним. Различают вину в виде умысла и в виде неосторожности. Это - субъективная сторона правонарушения.

Правонарушение признается умышленным, если виновный предвидел вредные последствия и желал их наступления

403

(прямой умысел) либо сознательно их допускал (косвенный умысел).

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если виновный предвидел возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (самонадеянность) либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность).

Не является правонарушением несчастный случай - вред в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

Виды правонарушений и ответственности

В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступками считаются правонарушения, не являющиеся опасными (могут быть вредными); соответственно они влекут взыскание.

Различаются дисциплинарные (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные (складирование тары вблизи строений с нарушением правил пожарной безопасности; потрава посевов) проступки, гражданские правонарушения - деликты (причинение имущественного вреда).

Общественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК РФ, называются преступлениями; они влекут наказание.

Взыскания и наказания являются санкциями, последствиями посягательства на правовые нормы, результатами неисполнения правовых требований. Применение к правонарушителям предусмотренных законом мер принуждения и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение; главное не в суровости, а в неотвратимости наказания, говорили древние.

Соответственно видам правонарушений различаются виды (формы) юридической ответственности - дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служащих, административная, гражданско-правовая, уголовная. В сельском хозяйстве также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику.

404

402 :: 403 :: 404 :: Содержание405 :: 406 :: 407 :: Содержание

§ 2. Дисциплинарная ответственность

(условия применения; значение и эффективность)

Дисциплинарной является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью, если эти проступки (в силу их относительно небольшой вредности) не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления.

Условия применения

Как и другие виды, дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств.

Прежде всего дисциплинарная ответственность наступает в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Кодексе законов о труде (КЗоТ), уставах, положениях о дисциплине, правилах внутреннего распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня. В локальных (внутренних, местных) актах, принимаемых в организации, в хозяйстве, могут также предусматриваться профессиональные обязанности конкретных работников и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение.

В отличие от административной и уголовной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков на федеральном и региональном уровнях не существует - характер и содержание проступков определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Проступками считаются опоздания на работу, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии и т. п.

КЗоТ РФ предусматривает следующие дисциплинарные взыскания - замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть введены (для отдельных категорий работников) и другие дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка, учитывать обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение

405

работника. До применения взыскания с него должно быть востребовано письменное объяснение.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено спустя шесть месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - спустя два года со дня его совершения.

За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) о дисциплинарном взыскании (с указанием мотивов его применения) объявляется работнику под расписку.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано. Разногласия об основаниях и законности дисциплинарных взысканий, налагаемых на членов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), крестьянских хозяйств, относятся к категории трудовых споров, которые рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или районными (городскими) судами (см. гл. 9).

Значение и эффективность

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффективной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнительной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наказания виновного (после его объяснения - издание приказа в соответствии со ст. 135 КЗоТ). Не должна смущать и относительная легкость взысканий - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение продовольственной ситуации происходит от разных факторов, в том числе (а может быть, и прежде всего) от хозяйственной, производственной деятельности человека, поэтому в сфере агропромышленного и иного производства следует искать причины ослабления технологической дисциплины, нарушения правопорядка. Отсюда следует вывод - предупреждение на стадии производства является генеральным направлением профилактики правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс, и воспитательную ценность дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, оповещаются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депремирование, лишение иных средств поощрения: в

406

современных условиях их набор достаточно широк. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах, но и они продолжают оказывать свое влияние (уместно напомнить, что одним из факторов успешной работы заводов Форда было широкое использование моральных рычагов).

Потенциал применения дисциплинарной ответственности в области агропромышленного комплекса используется недостаточно. Почему?

В обществе бытует мнение о ее неэффективности; наиболее подходящей для злостных нарушителей дисциплины принято считать административную или даже уголовную ответственность. С этим можно согласиться. Однако большинство субъектов правонарушений не являются злостными, и потому к ним могут быть применены лишь дисциплинарные меры.

Статистика наложения дисциплинарных взысканий отсутствует, и определять ее динамику, эффективность воздействия трудно. Территориальная разбросанность сельскохозяйственных производителей также затрудняет выявление и пресечение дисциплинарных проступков: обеспечить производственную и трудовую дисциплину в сельском хозяйстве предполагается повышением нравственных стимулов, материальной заинтересованности, на что еще 70 лет назад указывал известный русский ученый А. В. Чаянов и другие авторитетные аграрники.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, самостоятельно ведущих свою хозяйственную деятельность. Однако эта самостоятельность от общества является относительной. Согласно ст. 36 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ, например, владение, пользование и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия и его воздействие на других граждан, на общество, на окружающую среду, обязан обеспечивать правопорядок на предприятии всеми доступными и законными средствами, реагировать на соответствующие обращения государственных органов.

407

405 :: 406 :: 407 :: Содержание408 :: 409 :: 410 :: Содержание

§ 3. Материальная ответственность работников

(гарантии при установлении материальной ответственности; размеры ответственности; порядок привлечения к материальной ответственности)

Работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, принимать меры к предотвращению ущерба. Администрация работодателя обязана создавать работникам условия, необходимые для нормального труда и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества. Но в случае виновного причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанностей наступает материальная ответственность, предусмотренная КЗоТ РФ.

Гарантии при установлении материальной ответственности

В соответствии с КЗоТ РФ при определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб (неполученные доходы не учитываются).

Недопустимо возлагать на работника ответственность за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может возместить его добровольно (полностью или частично); с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществив эту работу надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

При каждой выплате заработной платы общий размер удержаний не должен превышать 20%, а в случаях, особо предусмотренных законодательством (например, по нескольким исполнительным документам), - - 50% заработной платы, причитающейся к выплате работнику.

Привлечение к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, является в сельской

408

местности эффективной формой воздействия на нарушителей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения правопорядка в аграрной сфере экономики.

Размеры ответственности

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка.

Однако полный размер ущерба свыше среднего месячного заработка возмещается в случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с законодательством или письменным договором на работника возложена полная материальная ответственность за необеспечение сохранности имущества и других ценностей;

3) когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей;

4) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

5) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных организацией работнику в пользование;

6) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Письменный договор о ней заключается между организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам.

409

При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Порядок привлечения к материальной ответственности

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и исполнено не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор (по его заявлению) рассматривается в комиссиях по трудовым спорам и в районных, городских судах.

При материальной ответственности свыше среднего месячного заработка возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный, городской суд.

Если администрация в нарушение указанного порядка произвела удержание из заработной платы работника, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает (по жалобе работника) решение о возврате незаконно удержанной суммы.

Взыскание с руководителей государственных и муниципальных организаций и их заместителей материального ущерба производится по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника, а в судебном порядке - по иску этого органа или по заявлению прокурора.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб организации.

410

408 :: 409 :: 410 :: Содержание411 :: 412 :: 413 :: 414 :: 415 :: 416 :: 417 :: Содержание

§ 4. Административная ответственность

(развитие административной ответственности; характеристика правонарушений; административные взыскания; эффективность)

Согласно Кодексу РСФСР об административных правонарушениях (КоАП) административным проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Она наступает, если нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. От дисциплинарной ответственности административная отличается тем, что взыскания налагаются специально уполномоченными государственными органами, а не вышестоящими руководителями в порядке подчиненности.

Развитие административной ответственности

До 1961 года к ответственности привлекались как физические, так и юридические лица, причем суммы штрафов не ограничивались.

В условиях господства государственной, общенародной собственности наказание государственных организаций штрафом означало лишь перекладывание средств из одного государственного кармана в другой. Кроме того, в официальных кругах возобладала концепция отмирания социалистического государства и уменьшения административных, принудительных средств воздействия на правонарушителей, необходимости перехода к добровольному исполнению своих обязанностей перед обществом.

Серьезной вехой стали указы 1961 - 1962 гг. о дальнейшем ограничении сферы действия административного штрафа в отношении юридических лиц; штрафы налагались в размере 50 - 100 и лишь в исключительных случаях доходили до 200 рублей. Для понимания их масштаба напомним, что максимальная пенсия составляла 120 рублей.

Основным органом наложения административных взысканий стала административная комиссия при исполнительных

411

комитетах Советов народных депутатов. И хотя последующие три десятилетия были временем установления новых административных проступков и введения новых органов, правомочных налагать административные взыскания, практика не стала достаточно эффективной и созрела для нововведений.

Начало 90-х гг. (наряду с уменьшением доли государственной и введением равноправных частной и муниципальной собственности в агропромышленном комплексе) характеризуется восстановлением административной ответственности юридических лиц. Одними из первых актов в этой области стали Земельный кодекс РСФСР и Закон РСФСР об охране окружающей природной среды 1991 г.

Значительно возросли суммы штрафов, установленные этими и другими федеральными законами; штрафные санкции вместо абсолютных сумм стали назначаться в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда, что облегчило их применение и повысило эффективность в условиях непрерывной инфляции.

К административным комиссиям, районным судам (судьям), органам внутренних дел добавились государственные инспекции и другие органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Органами, которым предоставлено право налагать административные взыскания, стали Государственная служба по карантину растений, органы государственного ветеринарного надзора, структуры, рассматривающие дела о нарушениях в области защиты растений, мелиорации земель сельскохозяйственного назначения или земель, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции.

Административными полномочиями обладают органы Российской транспортной инспекции, специально уполномоченные на то федеральные органы в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, технической инспекции труда профессиональных союзов.

Однако получилось некоторое "двоевластие": административная ответственность, порядок ее применения предусматриваются в КоАП, являющемся головным, базовым федеральным актом административного права; в то же время действуют отраслевые федеральные законы (например, Земельный кодекс РСФСР), предусматривающие наряду с КоАП иные составы правонарушений и более суровые меры наказания за них.

412

Характеристика правонарушений

КоАП РСФСР группирует правонарушения по нескольким направлениям и в нескольких главах. Проступки, посягающие на государственную собственность (глава 6), включают нарушения прав на недра (в том числе янтарь), воды, леса, животный мир (ст. 46 - 48-1).

Административные правонарушения в сельском хозяйстве предусмотрены в главе 9 КоАП РСФСР и включают:

потраву посевов, стогов, порчу или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, повреждение насаждений сельскохозяйственных организаций и предприятий независимо от организационно-правовых форм, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств скотом или птицей, проезд по посевам или насаждениям на гужевом транспорте;

нарушение правил борьбы с карантинными организмами болезнями растений; невыполнение законных предписаний Государственной службы по карантину растений; нарушение правил ввоза и вывоза, производства, заготовки, хранения, переработки, реализации и использования подкарантинных продукции, грузов и материалов;

непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками; непринятие мер к обеспечению охраны наркотикосодержащих посевов; незаконный посев или выращивание масличного мака или конопли; невыполнение законных предписаний органов защиты растений;

нарушение правил хранения, перевозки и применения пестицидов; воспрепятствование осуществлению должностными лицами Государственной службы по карантину растений и органов защиты растений возложенных на них полномочий;

нарушение правил эксплуатации тракторов, иных самоходных машин и оборудования, поднадзорных органам гостехнадзора; невыполнение законных предписаний государственных инженеров - инспекторов гостехнадзора;

нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил (ст. 96 - 101 КоАП РСФСР).

В 1997 г. КоАП РСФСР был дополнен и установлена административная ответственность за:

нарушение порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения или земель,

413

предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции;

нарушение порядка проведения мелиоративных мероприятий на этих землях;

уничтожение и (или) повреждение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов и других объектов на мелиорируемых (мелиоративных) землях сельскохозяйственного назначения без согласования со специально уполномоченными государственными органами в области мелиорации земель (ст. 60-1 - 60-4 КоАП).

В Законе об охране окружающей природной среды предусматриваются правонарушения, имеющие более общий, масштабный характер, например:

невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

превышение установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей;

производство и использование запрещенных химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли.

Земельным кодексом РСФСР предусматривается административная ответственность за захламление и загрязнение земель, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, за искажение данных о состоянии и использовании земель и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда, за уничтожение межевых знаков.

Административные взыскания

В КоАП РСФСР предусматриваются следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие либо конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ружья, рыболовной сети, туши убитого животного); лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права охоты, рыбной ловли, управления автомототранспортом), ограничение или лишение права природопользования; приостановление или закрытие

414

предприятия, отрицательно влияющего на окружающую среду; изъятие природного объекта из пользования; исправительные работы; административный арест.

Размеры штрафов повышены Законом РФ "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" от 14 июня 1992 г. Если верхний предел штрафа не превышает:

10 рублей, надо считать его равным одной десятой минимального месячного размера оплаты труда, установленного законодательством РФ на момент совершения преступления (МРОТ);

30 рублей - одной трети МРОТ;

50 рублей - одной второй МРОТ;

100 рублей - одному МРОТ (при этом размер налагаемого штрафа должен быть не ниже одной трети МРОТ);

200 рублей - двум МРОТ (и не ниже - одной второй МРОТ);

300 рублей - трем МРОТ (и не ниже одного МРОТ);

500 рублей - пяти МРОТ;

1000 рублей - семи МРОТ;

3000 рублей - 10 МРОТ (размер штрафа не может быть ниже четырех МРОТ).

В Законе об охране окружающей природной среды предусматривается штраф на граждан до 10-кратного размера МРОТ, на должностных лиц - до 20-кратного размера, на предприятия, учреждения, организации - до 500 000 рублей (Закон принимался в 1991 г.).

Эффективность

В законах аграрной сферы административная ответственность является наиболее упоминаемой: в Федеральных законах "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 г. (ст. 44), "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г. (ст. 39), "О семеноводстве" от 17 декабря 1997 г. (ст. 39) и др. и предусматривается, что нарушение законодательства влечет административную или иную ответственность. Под "иной" понимается прежде всего дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность, а в случаях, прямо указанных в УК РФ, - и уголовная ответственность.

Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области агропромышленного производства влияют:

недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях (более трети дел

415

рассматривается с нарушением установленного в КоАП РСФСР двухмесячного срока);

слабое воспитательное воздействие процедуры (тем более что местом рассмотрения дел об административных правонарушениях является, как правило, место их совершения, а не место жительства или работы);

необеспечение реальности исполнения постановлений (по тем же причинам: постановление направляется по месту работы или жительства, где порой не исполняется);

неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов; законодательство зарубежных стран предусматривает более значительные штрафные санкции);

отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики (эта деятельность в масштабе страны не координировалась, наблюдаются шараханье в правоприменительной практике, разнобой ее осуществления);

слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях (отсюда, например, следуют повсеместные нарушения 15-дневного срока рассмотрения материала);

низкий авторитет правоприменительных органов.

При определении эффективности административной ответственности в аграрной области целесообразно выяснить два вопроса: во-первых, реальность применения ответственности и, во-вторых, количественные и качественные тенденции правонарушений.

Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам Российской Федерации свидетельствуют о значительном разрыве между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности (невыявляемости) правонарушений.

Определить динамику административных правонарушений еще сложнее. В ряде мест их количество увеличивается, в других - уменьшается, что нередко связано с изменением кадрового состава органов надзора и контроля, проверками вышестоящих органов. Надо также иметь в виду, что фиксация и учет административных правонарушений (как и уголовных) находятся в руках человека и таким образом испытывают субъективное влияние (желание приукрасить или, наоборот, объективно отразить положение вещей).

416

На состоянии борьбы с административными правонарушениями заметно сказывается нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных учреждений.

417

411 :: 412 :: 413 :: 414 :: 415 :: 416 :: 417 :: Содержание417 :: 418 :: 419 :: 420 :: 421 :: 422 :: 423 :: 424 :: 425 :: 426 :: Содержание

§ 5. Гражданско-правовая ответственность

(принципы возмещения вреда; совместное причинение и возмещение вреда; вред здоровью и имуществу граждан; ответственность за неисполнение обязательств по договору)

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощрения и охраны разнообразных форм собственности немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность. И хотя в настоящее время имущественная ответственность в аграрной области еще не нашла своего подобающего места - будущее за ней неоспоримо.

Принципы возмещения вреда

Гражданским кодексом РФ предусматривается ряд правил, выработанных еще в Древнем Риме:

вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;

законом или договором может быть установлена обязанность причинителя выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;

причинитель вреда освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине; законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины его причинителя;

вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом; в возмещении вреда может быть отказано, если он причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества;

опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность;

если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной

417

производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика помимо возмещения приостановить или прекратить соответствующую деятельность;

суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если это противоречит общественным интересам. Отказ приостановить либо прекратить такую деятельность не лишает потерпевших права на возмещение причиненного вреда;

юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (работниками здесь признаются граждане, выполняющие работу по трудовому договору (контракту), а по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ);

хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива;

вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта этого органа, подлежит возмещению за счет соответствующей казны;

юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов; осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего;

обязанность возмещения вреда возлагается в этом случае на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по

418

доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности);

владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).

Последние случаи "ответственности без вины" являются весьма характерными для работы с тракторами, бульдозерами, комбайнами и другими сельскохозяйственными механизмами - источниками повышенной опасности.

Совместное причинение и возмещение вреда

Указанные выше нормы ГК РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области агропромышленного производства. На практике вред нередко причиняется несколькими организациями, при этом долю и вину каждой из них порой трудно вычленить и доказать, что затрудняет взыскание с них соответствующей компенсации. Поэтому немаловажными представляются следующие положения ГК РФ, регулирующие ответственность за совместно причиненный вред, право регресса к непосредственному причинителю и способы возмещения вреда:

по заявлению потерпевшего и в его интересах суд вправе возложить на лиц, совместно причинивших вред, ответственность в долях, определив их в размере, соответствующем степени вины причинителей вреда. При невозможности определить степень вины доли признаются равными;

лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (например, работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения;

причинитель вреда, возместивший совместно причиненный вред, вправе требовать с каждого из других причинителей долю выплаченного потерпевшему возмещения;

удовлетворяя исковые требования, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает компенсировать вред в натуре или возместить причиненные убытки;

если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, размер

419

возмещения уменьшается (с учетом степени вины потерпевшего и причинителя вреда);

если вред причинен жизни и здоровью гражданина, отказ в его возмещении не допускается;

суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен умышленными действиями.

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные организации.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика (с согласия сторон) обязанности восстановить нарушенное состояние за счет его сил и средств.

Вред здоровью и имуществу граждан

При определении величины вреда здоровью граждан учитываются:

степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление -здоровья (в том числе дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, санаторно-курортное лечение);

затраты на уход за больным и иные расходы, включая упущенные профессиональные, возможности (в счет возмещения вреда не засчитываются пенсия по инвалидности, назначенная в связи с повреждением здоровья, другие пенсии и пособия);

затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, а также профессии;

потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией (компенсация морального вреда согласно ст. 1099 ГК РФ осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера и степени причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий (связанных с его индивидуальными особенностями),

420

а также от степени вины причинителя вреда. При этом учитываются требования разумности и справедливости.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных построек и помещений, оборудования, иного имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда в настоящее время является установление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими последствиями: для принятия обоснованного судебного решения необходимы весомые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

Правовая практика обычно ограничивается установлением материального вреда, оцениваемого ущербом имуществу или иным формам материального благосостояния граждан (вред здоровью означает здесь лишь материальное выражение этого вреда, а не какое-либо иное). Именно поэтому с трудом рассматриваются в судах дела о возмещении морального вреда.

Ответственность за неисполнение обязательств договору

Гражданское законодательство обращает особое внимание на ответственность сторон за неисполнение взятых на себя по по договору обязательств. При этом ГК РФ

установил ряд общих правил, распространяющихся на все виды договоров (в том числе заключаемых в аграрной сфере). При рассмотрении этого вопроса обратим внимание на то, что лица, имеющие право требовать исполнения обязательства, именуются кредиторами, а лица, обязанные исполнить обязательство, - должниками.

Основные нормы об интересующем нас виде ответственности содержатся в главе 25 ГК РФ "Ответственность за нарушение обязательств".

В качестве основного правила определено, что при неисполнении обязательств должник возмещает кредитору причиненные этим убытки. В установленных случаях помимо убытков должник обязан возместить и упущенную выгоду. По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности, законом может быть ограничено право на полное возмещение убытков (ограниченная ответственность).

421

Ответственность за нарушение обязательств (в том числе по договору) наступает при наличии оснований. Данные основания, в соответствии со ст. 401 ГК, заключаются в том, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Так, в отношении договора контрактации производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство либо ненадлежащим образом исполнивший обязательство, несет ответственность только при наличии его вины (ст. 538).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что не исполнило обязательство вследствие непреодолимой силы, т. е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Когда исполнение основных обязательств сторона (должник) возлагает на определенных работников, она несет ответственность за их работу, т. е. действия работников должника по исполнению его обязательства, считаются действиями должника.

Кроме этого, должник отвечает как за свое "собственное" неисполнение, так и за неисполнение третьими лицами (если законом не установлено иное).

Если обязательство не исполнено по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер его ответственности, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков либо не принял разумных мер к их уменьшению. Эти правила применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора отвечает за неисполнение независимо от своей вины.

422

Важное значение имеет требование (ст. 396 ГК РФ) о том, что возмещение убытков и уплата неустойки, в случае ненадлежащего исполнения обязательства, не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре (т. е. для договорных отношений - исполнения обязательства, указанного в договоре). От выполнения этого требования должника может освободить только прямое указание закона или договора, а также отказ кредитора, если выполнение обязательства вследствие просрочки утратило для него интерес.

Кроме требования выполнить обязательство в натуре законом устанавливается исполнение обязательства за счет должника. В Данном случае при неисполнении должником определенных обязательств кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами (если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства) и потребовать от должника возмещения необходимых расходов и других убытков.

Иногда, в том числе и в сельском хозяйстве, исполнение обязательства заключается в передаче индивидуально-определенной вещи - племенного скота, определенного сорта семян и т. п. В данном случае кредитор вправе требовать у должника именно эту вещь, на предусмотренных обязательством условиях. Такое право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. При этом кредитор вправе потребовать возмещения убытков (вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства).

Особые условия установлены ГК для привлечения к ответственности за просрочку выполнения обязательств. Так, должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

Если вследствие просрочки кредитор утратил интерес к выполнению обязательства, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Для кредитора также наступает ответственность в случае просрочки выполнения его обязательств. При этом должник не считается просрочившим, пока не может исполнить свое

423

обязательство вследствие просрочки кредитора. Кредитор же считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором (либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства), до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных этим убытков, если кредитор не докажет, что просрочка произошла по обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица, на которых в силу закона, иных правовых актов или поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают.

При невыполнении обязательств по договору, как и при других основаниях гражданско-правовой ответственности, может наступить солидарная и субсидиарная ответственность.

Особым образом наступает ответственность по договору, если выполнение обязательств обеспечено. Обеспечение осуществляется следующими способами, которые стороны определяют для себя при заключении договора: неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком (другими способами, предусмотренными законом или договором).

Неустойкой (штрафом, пеней) (ст. 330 ГК) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Соглашение о неустойке должно быть письменным независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

По установленному правилу, если договором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то возмещение убытков непосредственно связывается с размером неустойки: убытки возмещаются в части, которую неустойка не покрывает. Кроме того, законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда

424

по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

По обеспеченному залогом обязательству кредитор (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества. Если иное не предусмотрено договором, залог обеспечивает требование в том объеме, какой оно имеет к моменту удовлетворения, в частности, проценты, неустойку, возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения, а также возмещение необходимых расходов залогодержателя на содержание заложенной вещи и расходов по взысканию.

Правила по удержанию заключаются в том, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику (лицу, указанному должником), вправе, если обязательство, связанное с этой вещью, не исполняется, удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. При этом требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом.

Особый случай при выполнении обязательств по договору составляет ответственность поручителя. При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно (если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя). При этом поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, что и должник. К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству.

В силу банковской гарантии (ст. 368 ГК РФ) банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования об ее уплате.

Связь банковской гарантии с ответственностью усматривается в том, что требование об уплате денежной суммы по банковской гарантии наступает вследствие нарушения основного обязательства, в обеспечение которого выдана гарантия.

425

Свои особенности имеет и ответственность сторон в договоре, обеспеченном задатком. Задаток - это денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в его обеспечение. Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне его двойную сумму. Сверх того сторона, ответственная за неисполнение договора, обязана возместить другой стороне убытки с зачетом суммы задатка, если в договоре не предусмотрено иное.

По отдельным видам договоров установлены и некоторые особые случаи привлечения к ответственности сторон.

В самом же общем случае, по договору купли-продажи (разновидностью которого согласно ГК РФ являются договоры контрактации, поставки и другие договоры) при изъятии товара у покупателя третьими лицами по основаниям, возникшим до исполнения договора, продавец обязан возместить покупателю понесенные им убытки, если не докажет, что покупатель знал или должен был знать о наличии этих оснований (ст. 461). В ряде случаев продавец несет ответственность за недостатки товара (ст. 477, 495). Так, согласно ст. 495 ГК РФ продавец, не предоставивший покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, отвечает и за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что они возникли в связи с отсутствием у него такой информации.

При исполнении договора подряда заказчик наделен определенными правами и в случае невыполнения подрядчиком условий договора. А именно, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

426

417 :: 418 :: 419 :: 420 :: 421 :: 422 :: 423 :: 424 :: 425 :: 426 :: Содержание427 :: 428 :: 429 :: 430 :: 431 :: Содержание

§ 6. Уголовная ответственность

(принципы уголовной ответственности; преступления в аграрной сфере; уголовное наказание)

Уголовная ответственность предусмотрена в УК РФ; она наступает лишь за преступление - виновно совершенное общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Принципы уголовной ответственности

УК РФ предусматривает ряд принципов уголовной ответственности.

Прежде всего, преступность деяния, его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия могут определяться только в УК РФ: это означает, что никакие другие законы уголовной ответственности предусматривать не могут.

Законодательством определены задачи УК: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений.

Немаловажную роль играют принципы привлечения к ответственности и применения наказания только при наличии I виновности лица в общественно опасных действиях (бездействии) и наступивших последствиях. Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается. Наказание должно быть справедливым: соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в УК РФ. Уголовное законодательство должно обеспечивать безопасность человека. Не является преступлением деяние, формально содержащее признаки преступления, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

427

Преступления в аграрной сфере

В отличие от административных правонарушений, выделенных в КоАП РСФСР в отдельную главу, преступления, связанные с сельским хозяйством, в УК РФ не объединены: основные из них находятся в главе 22 "Преступления в сфере экономической деятельности". К ним относятся: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности; регистрация незаконных сделок с землей; незаконное предпринимательство; лжепредпринимательство; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем; незаконное получение кредита; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; монополистические действия и ограничение конкуренции; принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения; заведомо ложная реклама; неправомерные действия при банкротстве; преднамеренное или фиктивное банкротство; уклонение от уплаты налогов; обман потребителей (ст. 169 - 200 УК РФ).

Поскольку сельское хозяйство связано с использованием природных ресурсов, оно является одним из основных его загрязнителей. Перечень и характеристика этих преступлений даются в главе 26 УК "Экологические преступления". Условно их можно классифицировать по нескольким группам - соответственно объектам охраны окружающей среды.

Преступления общего характера: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил с экологически опасными веществами и отходами, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246 - 248, 262 УК РФ).

Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр: порча земли, нарушение правил охраны и использования недр (ст. 254, 255 УК РФ).

Посягательства в области водных отношений: загрязнение вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 250, 252, 253 УК РФ).

Посягательства в сфере растительного мира: незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение установленных для борьбы с болезнями

428

и вредителями растений правил, незаконная добыча водных растений (ст. 260, 261, 249, 256 УК РФ).

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферного воздуха: незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст. 256 - 259, 249, 251 УК РФ).

Составы общественно опасных деяний, связанных с охраной среды, находятся и в других главах УК. В главе 24 "Преступления против общественной безопасности" предусматриваются нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных работах (ст. 215 - 217 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219 УК), незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220 - 221 УК).

В главе 25 "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" предусматриваются нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации о создающих опасность для жизни и здоровья людей обстоятельствах (здесь может быть сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, жестокое обращение с животными (ст. 236, 237, 243, 245 УК).

В главе 34 "Преступления против мира и безопасности человечества" предусматривается совершенно новая для российского уголовного права ст. 358 "Экоцид", согласно которой массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

Уголовное наказание

УК РФ предусматривает (как в главе "Преступления в сфере экономической деятельности", так и в других главах) различные виды наказания - штраф до 500 минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на

429

срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до 240 часов, лишение свободы от шести месяцев до 20 лет.

Таким образом, ответственность за преступления в аграрной сфере достаточно разнообразна и используются различные виды уголовного наказания, однако далеко не в полном объеме и не в полную силу: за предусмотренные выше "аграрные" преступления наказание составляет, как правило, не более одной трети от максимального

Веками человечество пытается понять, "сколько надо дать", чтобы и осужденный исправился и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жестокость являются главными факторами недопущения деградации хозяйства и предупреждения экономических преступлений. Порой вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за правонарушения, увеличении выносимых наказаний.

УК РФ значительно усилил ответственность за нарушение правил предпринимательской деятельности - норм в ней стало почти в три раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности экономических преступлений, о критической оценке современного состояния агропромышленного сектора, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его спасение, иначе может оказаться поздно.

Статистика свидетельствует о небольшом количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности за преступления, совершенные в агропромышленном, комплексе. По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых преступлений, т. е. отмена уголовного наказания за них, может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для более быстрой и неотвратимой ответственности - дисциплинарной, административной.

Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение санкций само по себе, не поддержанное комплексом социальных, поощрительных, стимулирующих, организационных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное смягчение, может снизить их эффективность.

430

Экономические проблемы трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к ним лежит в плоскости концептуального, организационного, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом - юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствуют их предупреждению, когда иные - более мягкие меры воздействия - оказываются нерезультативными.

431

427 :: 428 :: 429 :: 430 :: 431 :: Содержание432 :: 433 :: 434 :: 435 :: 436 :: 437 :: 438 :: 439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: 445 :: Содержание

Глава 16. Особенности регулирования аграрных отношений за рубежом

Правовое регулирование аграрных отношений в странах СНГ и Балтии. - Аграрное право в европейских странах. - Аграрное право на Американском континенте. - Сельское хозяйство в азиатских странах.

§ 1. Правовое регулирование аграрных отношений в странах СНГ и Балтии

(основные направления аграрных реформ; крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы; регулирование сельскохозяйственного производства)

Для того чтобы разобраться в путях и перспективах аграрных преобразований и методах их правового регулирования в России, особенно интересно обратиться к опыту наших соседей по "ближнему зарубежью". Известно, что в республиках Советского Союза сельское хозяйство развивалось примерно одинаково, в рамках плановой социалистической экономики, в форме крупных централизованно управляемых хозяйств - колхозов и совхозов. За прошедшие после распада Союза годы независимые государства прошли трудный путь реформ, и в каждом из них этот путь различен. Значительно различаются темп, объем, радикальность и завершенность проводимых преобразований. В конечном счете они зависят от стратегии государства в области развития экономики и от политической обстановки в стране: ставится ли задача кардинальных преобразований или только частичных усовершенствований и что предполагается получить в результате - рыночную экономику, основанную на частной собственности, или несколько модифицированное социалистическое хозяйствование.

Основные направления аграрных реформ

Наиболее последовательными являются реформы, проведенные в странах Балтии. Цели их обозначены в законодательстве достаточно четко. Так, уже в 1989 г. в постановлении Совета Министров Эстонской ССР "О

432

первоначальных мерах по развитию крестьянских хозяйств" говорилось: "государственная сельскохозяйственная политика и принудительная коллективизация 1947 - 50 гг. нанесли значительный ущерб сельскому хозяйству (Эстонии..." В Законе "О хуторском хозяйстве" 1988 г. подчеркивается, что целью его деятельности является не только ведение сельскохозяйственного товарного производства, но и формирование соответствующей эстонским традициям жизни на селе. В этом же Законе (ст. 17) впервые (из всех стран бывшего Союза) было установлено, что имущество колхозов и совхозов делится на доли и всем работникам сельскохозяйственного предприятия будет начисляться (в соответствии с их долей) определенный процент прибыли предприятия, и получить свою долю в натуре сможет лишь тот, кто выделяется для создания хуторского хозяйства. Аналогичная норма появилась затем в российском законе и в ряде законов о крестьянских хозяйствах других стран СНГ.

Насколько оперативно и в то же время последовательно и поэтапно проводилось правовое обеспечение аграрной реформы, видно на примере Латвии.

Начало преобразований в сельском хозяйстве там было объявлено постановлением Верховного Совета Латвии "Об аграрной реформе в Латвийской Республике" от 13 июня 1990 г. Оно определяло основные цели и содержание готовящейся реформы, которую предстояло осуществлять по трем направлениям: земельная реформа, реформа экономических отношений и реформа управления аграрной отраслью. Отмечалось, что земельная реформа будет проводиться в два этапа; на первом земля предоставляется только в пользование, а на втором можно будет оформить право собственности (на определенных условиях) на полученные участки земли. Через месяц выходит Закон "О земельных комиссиях", который определяет порядок формирования комиссий по координации и правовому обеспечению работ по земельной реформе в волостях (а также поселках и городах, где есть сельскохозяйственные земли), районах и в Верховном Совете Латвийской Республики. 21 ноября того же года принимается Закон "О земельной реформе и сельской местности Латвийской Республики". Он говорит о постепенной приватизации земли, что должно способствовать перестройке правовых, социальных и экономических отношений на селе, восстановлению традиционного для Латвии уклада

433

сельской жизни. Закон определяет порядок предоставления земли в пользование с правом наследования.

Следующим шагом было принятие 21 июня 1991 г. второго основополагающего акта - Закона "О приватизации сельскохозяйственных предприятий и рыболовецких колхозов". Наконец, законы: "О приватизации земли в сельской местности" от 9 июля 1992 г., "Об индивидуальном (семейном) предприятии, крестьянском хозяйстве и индивидуальной трудовой деятельности" от 8 января 1992 г., постановление Совета Министров Латвийской Республики от 26 октября 1992 г. "О волостных сельскохозяйственных кооперативных товариществах (обществах)", а также законы "О приватизации предприятий по переработке молока" от 19 января 1993 г. и "О приватизации собственности на предприятиях агросервиса" от 30 марта 1993 г. завершили процесс реформирования.

Основная отличительная особенность реформы во всех трех балтийских государствах: в ходе приватизации земли и имущества сельскохозяйственных предприятий на первое место ставился возврат земли и имущества бывшим собственникам. Так, по латвийскому Закону о приватизации земли в сельской местности безусловно подлежит приватизации земля, которая была в собственности физических лиц на 21 июля 1940 г. Данный Закон различает два вида приватизации: 1) восстановление прав на землю бывших собственников; 2) предоставление права собственности гражданам Латвии за плату. В первом случае земельный участок (часть его) возвращается в натуре, либо предоставляется равноценный участок, либо выплачивается компенсация.

По Закону Литовской Республики "О земельной реформе" также существует два способа приобретения земли в частную собственность: восстановление права собственности и покупка земельного участка. Бывшие собственники, получившие земли, и работники приватизируемого сельскохозяйственного предприятия обладают преимущественным перед другими гражданами правом на приобретение средств этого предприятия (Закон "О приватизации имущества сельскохозяйственных предприятий").

Принятый в 1992 г. Закон Эстонской Республики "О реформе сельского хозяйства" регулирует "возвращение обобществленного имущества и предоставление компенсации за него, а также реорганизацию и ликвидацию совместных

434

хозяйств", под которыми Закон понимает и государственные предприятия, и колхозы, а также организации, образовавшиеся путем выделения доли из колхозного имущества. Реформа сельского хозяйства проводится в два этапа: 1) установление долей в имуществе совместного хозяйства; 2) ликвидация либо реорганизация хозяйства. В ходе первого этапа проводится инвентаризация имущества совместного хозяйства, устанавливается входящее в его состав обобществленное и "прочее противоправно отчужденное имущество", доля других сельскохозяйственных предприятий, межхозяйственных организаций; в оставшемся имуществе определяются трудовые паи работников. Бывшие собственники (или их правопреемники) получают компенсацию исходя из стоимости имущества в период обобществления. Компенсация выдается натурой, или деньгами, или в виде доли в имуществе совместного хозяйства. Часть хозяйств - учебные, опытные и т. п. - остаются государственными.

Следует отметить, что в странах Балтии имеются и объективные условия, делающие возможной реализацию идеи о возврате к старым порядкам: за относительно недолгий период советской власти там сохранились не только документы о собственности на землю и имущество, но и четкие представления о прежних формах деятельности в сельском хозяйстве. В Латвии, например, товарищества молокохозяев воссоздавались по образцу существовавших до 1940 г., причем те, кто имел в них тогда паи, получили такое же количество паев без вложения каких-либо средств.

В то же время другие страны, где коллективизация также проводилась в послевоенное время, не пошли по этому пути - например, Молдова. В ст. 4 Земельного кодекса Молдовы даже есть специальная запись: "Не допускается возвращение земель бывшим собственникам и их наследникам".

В большинстве стран СНГ реформы продвигаются медленно. Из них Россия начала их наиболее радикально, но, как известно, здесь многое не доведено до конца. Так, до сих пор существует определенное количество нереорганизованных хозяйств, что противоречит законодательству об аграрной реформе. Кстати, обязательность реформировать колхозы и совхозы предусмотрена только в России и Азербайджане (в Армении безусловно ликвидируются совхозы, а колхозы могут быть полностью или частично сохранены по решению общего

435

собрания их членов). В других государствах они успешно существуют наряду с акционерными обществами, товариществами, кооперативами, а в некоторых и абсолютно преобладают (например, в Беларуси). В Молдове и на Украине не отказались и от межхозяйственных и агропромышленных объединений, комбинатов, которые в советское время зародились и успешно развивались именно в этих республиках.

Меньше всего изменились пока аграрные отношения в государствах Средней Азии. Там сохраняется исключительная собственность государства на землю; крестьянским хозяйствам земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение. До сих пор существует система госзаказов на продукцию сельского хозяйства. Реформы направлены в основном на совершенствование работы крупных коллективных хозяйств, перевод их на самофинансирование и самоокупаемость. Приватизируются в основном убыточные сельскохозяйственные предприятия. Например, в Кыргызстане обязательному разгосударствлению подлежит имущество убыточных и низкорентабельных (ниже 15%) совхозов. Большое внимание в законодательстве уделяется стимулированию развития семейного и бригадного подряда, арендных отношений.

Что касается земельных отношений, то во всех странах СНГ, кроме среднеазиатских, в ходе реформ введена частная собственность на землю. Но в большинстве государств она предусмотрена только для граждан, на земельные участки под жилым домом, дачным и приусадебным участком, личным подсобным хозяйством. Крестьянским хозяйствам земля предоставляется в основном в пожизненное наследуемое владение (кроме России, Украины, Азербайджана и Армении). И только в России установлена частная собственность юридических лиц - сельскохозяйственных организаций - на принадлежащие им земли. На Украине коллективные сельскохозяйственные предприятия и кооперативы, садоводческие общества и сельскохозяйственные акционерные общества могут иметь землю на праве коллективной собственности - для этого при их создании подается ходатайство в местный совет о передаче земли в коллективную собственность и определяются земельные доли членов хозяйства (которые каждый сможет получить в натуре при выходе из него). Аналогичная норма имеется в Земельном кодексе Азербайджана.

436

Крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы

Все независимые государства, образовавшиеся после распада СССР, в качестве одной из первоочередных мер декларировали возможность создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Тогда же, в 1990 - 1991 гг., практически все они приняли законы о таких хозяйствах. Время показало, что на первом этапе преобразований трудно было учесть и предвидеть все проблемы создания и деятельности крестьянских хозяйств, поэтому данные законы остались во многом декларативными. И сами крестьянские хозяйства на сегодняшний день нигде еще не играют решающей роли в аграрном секторе экономики. Наиболее успешно они развиваются в странах Закавказья, где главный упор в ходе аграрных реформ был сделан на мелкотоварное частное производство: так, в Армении большинство общественных хозяйств преобразовано в крестьянские.

Характерная проблема регулирования крестьянских (фермерских) хозяйств - отсутствие необходимой помощи и, как результат, невозможность наладить рентабельное производство сельскохозяйственной продукции. В Беларуси сделана такая попытка решения данного вопроса правовыми средствами: признано целесообразным заключение договоров между крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и соответствующими райисполкомами о взаимных обязательствах по развитию сельскохозяйственного производства. Типовой договор и порядок его заключения утверждены постановлением Правительства Республики Беларусь. В таком договоре фиксируются размер предоставляемого хозяйству земельного участка и оговариваемые условия пользования им, а также обязательства государства (в лице райисполкома) по оказанию помощи - например, в обеспечении сельскохозяйственной техникой, инвентарем, оборудованием, транспортными средствами. С другой стороны, договором устанавливаются основные направления деятельности крестьянского хозяйства, структура и объемы производства, качество продукции, сроки получения и стоимость. Могут быть записаны и другие взаимные обязательства по развитию сельскохозяйственного производства. При этом устанавливается и конкретная имущественная ответственность сторон за нарушение условий договора.

Новые полновесные законы о крестьянских хозяйствах приняты недавно в Казахстане и в Узбекистане.

437

Закон Республики Казахстан "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 31 марта 1998 г. предусматривает возможность его создания в одной из трех форм: 1) как семейное предпринимательство на базе общей совместной собственности; 2) как личное предпринимательство; 3) как простое товарищество на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной хозяйственной деятельности. Все они действуют без образования юридического лица и имеют одинаковый правовой статус.

Земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются в Казахстане только в безвозмездное пользование (постоянное или временное). При этом за членами хозяйства сохраняется право собственности на приусадебные земельные участки. Само же право землепользования по казахскому законодательству довольно своеобразно и значительно приближено к праву собственности. Так, земельный участок крестьянского хозяйства находится на праве общего совместного или общего долевого пользования его членов. Это право можно без какого-либо, разрешения государственных органов продавать, дарить, сдавать во вторичное землепользование, в залог, менять, завещать и т. д. Право пользования земельным участком входит в состав имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, которым оно отвечает по своим обязательствам.

Предоставляется земля в постоянное пользование крестьянским хозяйствам по нормам бесплатной передачи. Гражданам, выходящим из состава сельскохозяйственных организаций, участок выделяется из земель этой организации в размере средней доли по данной организации на каждого члена семьи, имеющего право на земельную долю. Остальным участки выделяются из земель специального фонда и земель запаса в размере среднерайонной доли на каждого из трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство. При этом в первую очередь участки предоставляются гражданам, вышедшим из сельскохозяйственных организаций, земля которых не подлежит разделу, а также гражданам, обладающим соответствующими знаниями и квалификацией, имеющим опыт работы в сельском хозяйстве и проживающим в данной местности. Сверх норм бесплатной передачи участок может быть выделен во временное пользование. Земельные участки, предоставленные крестьянским хозяйствам, могут быть изъяты, если они используются не по назначению или с нарушением законодательства.

438

В Узбекистане разделяют две формы ведения крестьянского хозяйства: фермерское и дехканское. О каждом из них 30 апреля 1998 г. принят отдельный закон. Дехканское хозяйство представляет собой семейное мелкотоварное хозяйство, осуществляющее производство сельскохозяйственной продукции как для нужд семьи, так и на продажу. Фермерское же - субъект предпринимательства, пользующийся правами юридического лица, ведущий товарное сельскохозяйственное производство; его членами могут быть и не родственники. Фермерские хозяйства создаются на конкурсной основе, преимущественно на тех землях и территориях, где не ощущается избыток трудовых ресурсов.

Земельный участок, предоставляемый для ведения дехканского хозяйства, считается приусадебным и передается главе семьи в пожизненное наследуемое владение. Этот участок предназначен как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для индивидуального жилищного строительства и обслуживания жилого дома. Предоставляется он семьям членов сельхозкооперативов, работников сельхозпредприятий, сельских врачей, учителей и других специалистов при условии постоянного проживания в сельской местности не менее трех лет (за исключением массивов земель нового освоения). Размер участка - до 0,35 га на орошаемых землях, до 0,5 га на неорошаемых и до 1 га в степной и пустынной зоне.

Фермерскому хозяйству земельный участок предоставляется только в долгосрочную аренду. Его минимальный размер зависит от специализации хозяйства и составляет: для ведения животноводства (в зависимости от качества земли) - 0,3 га, 0,45 га или 2 га на одну условную голову скота; для хлопководства и зерноводства - 10 га, для садоводства, виноградарства, овощеводства и возделывания других культур - 1 га. При этом существуют определенные условия для регистрации фермерского хозяйства и сдачи ему в аренду земельного участка: животноводческое хозяйство может быть создано при наличии скота численностью не менее 30 условных голов; растениеводческое берет на себя обязательство обеспечить урожайность сельскохозяйственных культур (в среднегодовом исчислении за три года) не ниже кадастровой оценки земли (это обязательство закрепляется в договоре аренды земельного участка).

В Узбекистане также принят Закон о сельскохозяйственном кооперативе (ширкате). Следует заметить, что хотя

439

практически все страны СНГ предполагают развитие сельскохозяйственной кооперации, законы о ней до сих пор были приняты только в России (1996) и на Украине (1997). Украинский закон, так же как и российский, делит кооперативы на производственные и обслуживающие (в России - потребительские), правовой статус которых различается. В Узбекистане правовое регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов (ширкатов) едино.

Земли предоставляются ширкатам в постоянное владение, они не могут быть приватизированы или служить объектами купли-продажи, залога, дарения, обмена. Однако из этих земель предоставляются участки в пожизненное наследуемое владение, временное пользование или аренду. При этом земельные участки, предоставленные во владение дехканским хозяйствам, остаются в составе земель кооператива (ширката). Выделяются эти участки на условиях договора семейного (коллективного) подряда. Подряд, как записано в ст. 20 Закона, является преимущественной формой внутрихозяйственной организации производственной деятельности в таком кооперативе.

По договору коллективного подряда семья (группа работников) обязуется произвести определенную сельскохозяйственную продукцию и сдать ее заказчику - кооперативу в согласованные сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить указанную продукцию. В договоре предусматривается размер, местоположение и качество предоставляемого в пользование участка, обязательства по повышению его плодородия, количество, качество и виды производимой продукции, ее цена и условия оплаты, обязательства кооператива по обеспечению подрядчика материально-техническими ресурсами, оросительной водой и т. п.

Известно, что подрядные отношения в свое время активно внедрялись и в России, и во всех остальных странах СНГ, но в дальнейшем эта экономическая модель была забыта, а в Узбекистане она активно применяется до сих пор. Точно так же в этой стране сохранена модель коллективного предприятия. Уставный фонд сельскохозяйственного кооператива в Узбекистане состоит из неделимого фонда, принадлежащего членам кооператива на основе общей совместной собственности, и паевого фонда, принадлежащего им на основе общей долевой собственности. Каждому члену кооператива решением высшего органа управления кооператива устанавливается конкретная величина имущественного пая, пропорционально

440

которой выплачиваются дивиденды с прибыли, получаемой хозяйством. Имущественный пай может быть выделен в случае выхода из кооператива с целью создания фермерского хозяйства (нового сельскохозяйственного кооператива).

Регулирование сельскохозяйственного производства

В аграрном законодательстве стран Содружества есть сфера правового регулирования, наименее зависимая от политических, экономических и национальных особенностей страны и потому особенно подходящая для взаимного изучения опыта законотворчества и дальнейшего сотрудничества. Речь идет о законодательстве, регулирующем развитие отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, отношений по внедрению научно-технического и биологического прогресса в сельское хозяйство, повышению его продуктивности, контроле за качеством и безопасностью производимой продукции.

Почти все страны бывшего СССР приняли законы о ветеринарии (ветеринарной медицине) и акты в их развитие: об организации ветеринарного надзора, о порядке оказания ветеринарных услуг и др. В Эстонии в 1999 г. приняты два специальных закона: "Об организации ветеринарной службы" и "О борьбе с эпизоотиями".

Во многих государствах СНГ приняты законы "О племенном животноводстве", по содержанию довольно сходные. В Молдове пошли по несколько иному пути: 25 мая 1999 г. там принят общий Закон "О животноводстве", который содержит разделы о правах и обязанностях обладателей животных, пастбищ и водоемов, об улучшении пород и воспроизводстве сельскохозяйственных животных, кормовых ресурсах животноводства, в том числе рыбоводства, научной базе и финансировании животноводства. Однако он содержит мало норм прямого действия; при издании таких законов обычно предполагается принятие в дальнейшем пакета подзаконных нормативных актов, развивающих и конкретизирующих его положения.

Вопрос о кормовой базе является одним из важнейших в развитии животноводства. Поэтому так необходимо совершенствовать правовое регулирование контроля за производством и качеством кормов. Все страны решают эту проблему на уровне постановлений правительств, указаний министерств сельского хозяйства, решений местных органов власти. И только в Эстонии в 1998 г. принят специальный Закон "О кормах".

441

Согласно указанному Закону в Эстонии все корма проходят апробацию и государственную регистрацию. Ведется государственный регистр кормов. Министром сельского хозяйства определяются учреждения, уполномоченные осуществлять надзор за их качеством. На корма, качество которых признано соответствующим установленным требованиям, выдается документ установленной формы. Эти требования в общем виде определены в Законе и различны по отношению к: производителям простого корма; производителям смешанного корма, кормовой добавки, предварительной смеси; ввозимым кормам; упаковке и транспортировке кормов; информации, предоставляемой покупателю при сбыте.

Более конкретные требования и нормативы устанавливаются постановлением Правительства Эстонии. Это минимальные и максимальные показатели состава кормов; перечень загрязняющих веществ и их предельно допустимые нормы; список запрещенных составляющих частей; другие специальные требования к кормам; порядок взятия контрольных проб с кормов; методики анализа и оценки кормов.

Законом установлены меры воздействия на нарушителей законодательства о кормах в виде предписания устранить выявленные недостатки, штрафа, исключения корма из государственного регистра и внесены соответствующие изменения и дополнения в Кодекс об административных правонарушениях.

Аналогичная ответственность установлена в Эстонии и за нарушение законодательства об удобрениях. Закон от 3 декабря 1997 г. различает удобрения минеральные, органические, биологические и мелиоранты и устанавливает правила их производства и применения. Уполномоченные учреждения на основании результатов проводимых испытаний и постоянного надзора за качеством оценивают соответствие удобрения установленным требованиям. Данные о зарегистрированных в Эстонии удобрениях, их переработчиках и импортерах заносятся в государственный регистр, держателем которого является Инспекция по растительной продукции Министерства сельского хозяйства республики.

В ряде стран приняты законы, регулирующие отношения в области селекции: "О правовой охране сортов растений" (Эстония), "Об охране сортов растений" (Латвия), "Об охране прав на сорта растений" (Украина), "О селекционных достижениях сельскохозяйственных культур" (Таджикистан). В России и

442

Узбекистане действуют законы "О селекционных достижениях", которые охватывают вопросы выведения как новых сортов растений, так и пород сельскохозяйственных животных.

Законы "О семенах" первыми приняли Украина и Туркменистан, затем в России был принят Закон "О семеноводстве", а в Эстонии - Закон "О семенах и растительном материале для размножения".

Во всех странах существуют службы защиты сельскохозяйственных растений от болезней и вредителей. Закон "О защите растений" принят пока только на Украине. В нем закреплены принципы государственной политики в сфере защиты растений, основные требования к защите растений, определены понятия и содержание фитосанитарной диагностики, надзора, прогноза развития и распространения вредных организмов. Закон устанавливает в сфере защиты растений: основные задачи государственного контроля, полномочия органов государственного управления, права и обязанности специально уполномоченных органов исполнительной власти и гарантии их деятельности. В нем также определен порядок введения особого режима защиты растений; меры социальной и правовой защиты специалистов по защите растений; ответственность за нарушение законодательства о защите растений; научное, финансовое и материально-техническое обеспечение мероприятий по защите растений.

Известно, однако, что применение химических средств защиты растений может быть опасным для окружающей природной среды и здоровья человека. Поэтому государства регламентируют использование таких средств. На Украине принят Закон "О пестицидах и ядохимикатах", в России - "О пестицидах и агрохимикатах". А в Эстонии 11 июня 1997 г. принят Закон на более широкую тему - "Об экологически чистом сельском хозяйстве".

Данным Законом вводится знак экологической чистоты, которым маркируются пищевые продукты, отвечающие предъявляемым к полученной при ведении экологически чистого сельского хозяйства пище требованиям, что должно быть проверено и документировано на всех этапах их производства.

Создана комиссия по экологически чистому сельскому хозяйству, которая рассматривает ходатайства о праве выдачи разрешений применять знак экологической чистоты и о лишении такого права, а также досудебные споры лиц, производящих пищевую продукцию, с лицами, выдающими разрешение

443

на этот знак (в данном Законе имеются в виду лица как юридические, так и физические). Те же лица, которым официально предоставлено право выдачи указанных разрешений, обязаны не реже двух раз в год проводить проверки условий производства продукции, отмечаемой знаком экологической чистоты.

Получить такой знак непросто: период перехода на производство экологически чистых пищевых продуктов составляет, как правило, два года после того, как прекращено применение минеральных удобрений и пестицидов.

В рассматриваемом Законе очень подробно расписаны требования, предъявляемые к экологически чистым растениеводству, животноводству, переработке, транспортировке, сбыту, экспорту, импорту сельскохозяйственной продукции, маркировке и рекламе.

Например, для того чтобы растениеводство считалось экологически чистым:

севооборот должен содержать цикл выращивания бобовых растений;

использоваться могут только маркированные соответствующим образом семена и посадочный материал, не обработанные химикатами и модифицированные генетическим способом;

должен применяться способ возделывания почвы, повышающий содержание в ней гумуса, улучшающий ее биологическую активность и физическую структуру. Навоз и жижу разрешается использовать для удобрения только в компостированном виде и в количестве, не превышающем потребность растений в питательных веществах;

не допускается применение химических средств борьбы с сорняками. Разрешенные средства и методы защиты растений утверждаются министром сельского хозяйства.

Кроме того, лицу, имеющему разрешение применять знак экологической чистоты, запрещается выращивать одновременно одни и те же виды растений и их сорта с применением методов ведения экологически чистого и обычного земледелия.

Знак экологической чистоты может применяться при маркировке продукции только в том случае, если все составные части пищевых продуктов получены при ведении экологически чистого сельского хозяйства. В ином случае указывается: "В пище имеются составные части, полученные при ведении экологически чистого сельского хозяйства". Однако и для этой маркировки необходимо, чтобы не менее 70% составных

444

частей продукции было подвергнуто операциям, которые отвечают соответствующим требованиям, а остальные части являлись разрешенными и не подвергались воздействию радиации или высокочастотного излучения.

445

432 :: 433 :: 434 :: 435 :: 436 :: 437 :: 438 :: 439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: 445 :: Содержание445 :: 446 :: 447 :: 448 :: 449 :: 450 :: 451 :: Содержание

§ 2. Аграрное право в европейских странах

(французский опыт; сельское хозяйство Германии; испанское сельское хозяйство; Финляндия)

В европейских странах действует одна из наиболее развитых систем права, континентальная, базирующаяся на верховенстве и иерархии нормативных правовых актов, вершиной которых является конституция; за ней следуют законы, подзаконные акты. В разных странах сложились различные аграрно-правовые системы, заслуживающие рассмотрения.

Французский опыт

Французское законодательство кодифицировано в Сельскохозяйственном и Лесном кодексах, где предусматриваются консолидация и мелиорация земельных участков, управление сельскими дорогами и водными источниками, охота и рыболовство, экономическое и демографическое развитие, включая закрепление молодежи в сельском хозяйстве, труд и социальное обеспечение, производственные отношения внутри семьи фермера, организация, обязанности и деятельность государственных служб, в том числе создание специального судебного и управленческого аппарата.

Во Франции рационально сочетаются централизованно-административные методы управления, государственное регулирование и отлаженный рыночный механизм. Многоотраслевое и высокотехнологичное сельское хозяйство удовлетворяет почти все внутренние потребности в питании и сырье: по зерну - на 220%, сахару - на 233%, овощам и фруктам - на 96%, мясу - 102%. На экспорт идет 42% всей продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Основой сельского хозяйства являются семейные фермы, их около 700 тыс., а средний размер их сельскохозяйственных угодий - около 40 га. Но более половины товарной продукции производится крупными хозяйствами. Прослеживается четкая региональная специализация с учетом

445

климатических условий. Фермеры освобождены от функций доставки продукции, с заготовителями и переработчиками их связывают контракты на основе конкуренции и соперничества.

Подготовку проектов актов аграрного права ведут Министерство сельского и лесного хозяйства (ответственное и за их исполнение), Министерство экономики и финансов (ипотека земли), сельскохозяйственные банки, общество по землеустройству, обустройству и сервисному обслуживанию сельских территорий (купля и продажа земли), административные комиссии по объединению и укрупнению земельных участков, сельскохозяйственные палаты.

Сельскохозяйственные палаты являются государственными учреждениями, формирующимися на выборной основе из числа фермеров, членов их семей, наемных работников, представителей администрации департаментов. Они выполняют функции посредников между хозяйствами и государственными органами, являются консультативными организациями. Палаты функционируют на Трех неподотчетных друг другу уровнях: в департаментах (94), в регионах (22), на национальном уровне - Постоянная ассамблея сельскохозяйственных палат, объединяющая всех президентов палат.

Как и повсюду в Западной Европе, преимущественное развитие получают агропромышленные объединения в виде фермерских кооперативов - снабженческо-сбытовых и перерабатывающих (наиболее распространенных), сервисных, кредитных, межхозяйственных по совместному использованию сельскохозяйственной техники. Каждый кооператив является юридическим лицом, имеет основные фонды, счет в банке, штат сотрудников. Каждый член-пайщик обладает одним голосом. Кооперативам принадлежит половина всех предприятий перерабатывающей промышленности страны.

Хозяйственные отношения между кооперативами и их членами регулируются договорами, где указываются количество, качество и сроки поставки сельскохозяйственной продукции и средств производства, способы и средства доставки. На продукцию за год устанавливается твердая цена с сезонными надбавками, что предохраняет от резких колебаний рыночных цен.

Существенное влияние на аграрную политику оказывают профессиональные союзы. Среди них - Национальный центр молодых земледельцев, призванный защищать интересы начинающих фермеров; объединяет более 80 тыс. членов.

446

Профсоюзы организуют взаимопомощь, сельскохозяйственный кредит, самоуправление, отстаивание интересов.

Сельское хозяйство Германии

Основное правовое поле обеспечивается Германским гражданским уложением 1896 г., устанавливающим базовые формы организаций и деятельности при осуществлений имущественного оборота.

Законом ФРГ о сельском хозяйстве определены государственные задачи: обеспечение участия сельского хозяйства в ускоренном развитии народного хозяйства Германии; наилучшее снабжение населения продуктами питания; улучшение социального статуса работающих в сельском хозяйстве до уровня сравнимых профессиональных групп. Ежегодно правительство должно докладывать парламенту о положении в сельском хозяйстве и о выполнении этих задач.

Законодательство имеет две характерные черты: 1) государство старается не столько принимать новые законы, сколько вносить изменения и дополнения в прежние, оправдавшие себя, что служит стабильности законодательства; 2) регулярно принимаются акты контроля и проверки исполнения ранее принятых законов, что способствует обеспечению эффективности их действия. Так, в 1998 г. приняты новые редакции Закона 1990 г. о создании фонда по сбыту леса, 1990 г. - о молоке, молочных продуктах и маргариновых изделиях, 1969 г. - о приспособлении сельскохозяйственной продукции к требованиям рынка. Ход исполнения этих законов неоднократно проверялся, иногда десятки раз, о чем принимались соответствующие постановления.

Устанавливается жесткая регламентация арендных отношений: договоры предоставляются на регистрацию в государственные органы, которые могут их не утвердить ввиду чрезмерной арендной платы, нецелесообразного раздробления участка, излишней концентрации землепользования в одних руках, нанесения вреда сельскохозяйственному производству, отсутствия сельскохозяйственных навыков у арендатора.

На основе Договора об объединении Германии, Законов 1990 г. о структурном приведении сельского хозяйства в соответствие с социальной и экологической рыночной экономикой и 1991 г. об адаптации сельского хозяйства бывшей ГДР к рыночным условиям в восточной части вместо 4500 кооперативов и 600 госхозов было создано 33 000 новых

447

сельскохозяйственных предприятий: их средний размер - 46 га; 19 000 хозяйств имеют площадь менее 20 га. Это стало возможным благодаря:

восстановлению частной собственности на землю;

сокращению численности работающих за счет переподготовки и трудоустройства;

предоставлению преимуществ индивидуальным хозяйствам и товариществам;

применению биологического и технологического прогресса, развитию частной инициативы и предпринимательства.

Три тысячи производственных кооперативов - преемников прежних кооперативов - обрабатывают 55% сельхозплощади новых федеральных земель, имея средний размер 1415 га. Личные подсобные хозяйства занимают на новых федеральных землях 70%. Товарищества обрабатывают 20% сельхозугодий.

Финансовая помощь аграрному сектору из государственного бюджета и из бюджета ЕС (примерно пополам) составляет 27% стоимости сельскохозяйственной продукции, а всего с учетом льготного налогообложения превышает чистый годовой продукт сельского хозяйства в 1,8 раза.

В соответствии с федеральным законом центральный Фонд поддержки сбыта продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности Германии:

помогает установить контакты между производителями товаров и покупателями;

распространяет информацию о произведенной продукции, о пищевом законодательстве, о рыночных ценах;

осуществляет рекламную деятельность, в том числе о выставках и ярмарках;

оказывает содействие в импорте немецких агротоваров.

Руководство Фонда назначается министерством продовольствия, сельского и лесного хозяйства на пять лет из представителей общественных объединений и отраслей сельского хозяйства, потребителей, ведущих политических партий, представленных в бундестаге.

Потребители верят в объективность контроля со стороны фонда и поэтому предпочитают продукты питания отечественного производства.

Аграрная политика в ФРГ определяется и проводится парламентами и правительствами федерации и земель. В ней активно участвуют представители аграрного сектора, общественных организаций, администраторы всех уровней - диалог осуществляется постоянно с максимальной информационной открытостью.

448

Несколько крестьянских организаций:

оказывают помощь в составлении деклараций о доходах и налогах;

организуют землепользование и землеустройство;

помогают в создании и функционировании пансионатов и домов отдыха при крестьянских хозяйствах;

способствуют пенсионному обеспечению и страхованию;

содействуют поиску и найму работников, производственному обучению и стажировке.

Крестьянские организации имеют статус зарегистрированного общества. Это обеспечивает их независимость от смены членов-учредителей, освобождает членские взносы от обложения подоходным налогом, ограничивает имущественную ответственность в случае судебных процессов лишь имуществом общества.

Испанское сельское хозяйство

Для него характерно давнее развитие сельских кооперативов, начало которым положил закон 1906 г. о сельскохозяйственных профессиональных союзах. Кооперативы прошли вековой путь и пережили четыре различные фазы становления - взаимопомощь в сбыте и производстве, самоутверждение перед крупными хозяйствами (до 30-х гг.); соревнование, получение государственных дотаций, увеличение производительности труда (до 60-х гг.); падение массового производства, поиск рынков, инвестирование (70 - 80-е гг.); конкуренция с ЕЭС, сокращение аппарата, внедрение новых выгодных технологий.

В Конституции Испании 1978 г. предусматривается, что публичные власти содействуют развитию кооперативных объединений и определяют меры, облегчающие доступ трудящихся к собственности на средства производства. Сельское кооперативное движение становится компетенцией автономных областей, где законодательно и регулируется. Большое внимание уделяется на местах также организации с помощью правовых норм надлежащего пастбищного скотоводства и обеспечения государством путей прогона скота, осуществления интенсивного, парникового земледеления на юго-востоке Испании с помощью семейных хозяйств.

Принципы законодательства о кооперативах заключаются в следующем: свобода присоединения, демократические основы управления, ограниченные проценты с капитала, распределение прибыли в зависимости от реализованных товаров

449

и услуг, политическая и религиозная нейтральность, развитие кооперативных связей. В кооперативах ассоциированного труда результаты деятельности, подлежащие распределению, передаются членами кооператива в соответствии с трудом, профессиональной квалификацией, стажем работы и другими условиями, описанными в уставе кооператива.

Ряд испанских сельскохозяйственных кооперативов в условиях расширяющегося банкротства, падения производства и роста безработицы создали финансовые группы с самостоятельным сберегательным и страховым делом, перерабатывающие и иные промышленные производства, собственные торговые предприятия.

Для сокращения затрат, противостояния межнациональным корпорациям, вхождения в международный рынок кооперативы объединяются; происходит концентрация власти, использование средств своего государства для автоматизации собственного сельского хозяйства, переобучение и переквалификация освобождающихся рабочих, поиск новых технологий и рабочих мест, отвечающих новым вызовам времени.

Финляндия

90% фермеров объединены в общества производителей, которые являются добровольными и существуют в каждой коммуне: Общества финансируются из членских взносов и из доходов; от государства денег не получают.

Низовые кооперативы (примерно 500 пайщиков на один кооператив) обладают полной экономической самостоятельностью. Кооперативным организациям принадлежит большая заслуга в организации и финансировании сельскохозяйственного образования, экспериментальных работ в области животноводства и земледелия, обмена и внедрения передового опыта.

Консультационное обслуживание ведут сельскохозяйственные центры, половину расходов которых покрывает правительство; остальное - членские взносы, плата за консультационные услуги, выставки, книги. В каждом центре работает несколько специалистов - по экономике, налогообложению и бухгалтерскому учету (51%), строительству (30%), механизации и оборудованию (24%), управлению, растениеводству, плодоовощеводству (10%), картофелеводству, свиноводству, рыбоводству, дренажным работам, домоводству.

Опытные станции принадлежат государству, показательные фермы - учебным заведениям и научным учреждениям.

450

Между ними и сельскохозяйственными центрами заключаются договоры о нововведениях, экскурсиях, консультировании.

451

445 :: 446 :: 447 :: 448 :: 449 :: 450 :: 451 :: Содержание451 :: 452 :: 453 :: 454 :: Содержание

§ 3. Аграрное право на Американском континенте

(США; Канада; Латинская Америка)

Англосаксонская правовая система имеет свои особенности и в аграрном секторе экономики, обусловленные развитием преимущественно фермерского хозяйства, особенно в северной части континента.

США

Аграрное право США вышло за рамки гражданского права и представляет собой в основном федеральное публичное законодательство, сосредоточенное в нескольких разделах Свода законов США, где регулируются использование государственных земель, лесов, вод, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры. Периодически законодательством определяются объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур.

Таким образом, меры субсидирования и кредитования регулируют производство и сбыт сельскохозяйственной продукции. Значительное место в регулировании этой сферы занимает судебный прецедент, т. е. решение по конкретному делу, являющееся обязательным для других судов по аналогичным делам.

Сельскохозяйственный акт 1949 г. и Федеральный закон 1966 г. об улучшении и реформировании сельского хозяйства создают гибкую систему отношений государства и аграриев.

Федеральное Министерство сельского хозяйства получает из бюджета значительные средства под общенациональные программы, предусматривающие гарантированные цены (товары, оставшиеся непроданными по минимальной цене, приобретает государство), ограничение обрабатываемой площади (чтобы повысить доход фермеров при сокращении производства сельскохозяйственных культур), прямые выплаты (денежные платежи федерального правительства фермерам при падении цены ниже гарантированного уровня), импортные квоты (ограничение допускаемых на внутренний рынок товаров, произведенных за рубежом).

В российской аудитории неоднократно возникает вопрос: как и почему фермеры добровольно соглашаются на

451

уменьшение посевных площадей, теряя при этом часть прибыли? Ответ американских коллег заключается в том, что потери фермеров компенсируются участием в программах, осуществление которых гарантирует государство. Так, из оборота временно выводится 14 млн. га земель, подверженных эрозии, за что фермеры получают компенсацию в виде арендной платы (за семь лет 1 млрд. долларов). Законодательством предусматривается борьба с загрязнением водных ресурсов отходами животноводческих ферм (1,4 млрд. долларов за семь лет) и резервирование переувлажненных почв.

Предложенный Б. Клинтоном закон предусматривает развитие инфраструктуры сельской местности, предоставление администрациям штатов возможности модифицировать федеральные программы применительно к местным условиям, сохранить природные ресурсы.

Почти половина фермеров-собственников землю приарендовывают в порядке, предусмотренном местными обычаями и законами штатов. Основными являются правила о свободе договора аренды и о непричинении вреда источнику доходов.

Канада

Аграрная политика основывается на законах о стабилизации сельскохозяйственного производства (1959) и о защите доходности фермерских хозяйств (1991) и характеризуется:

свободным выбором путей, форм и способов производственной деятельности собственников земли, капитала и основных средств производства;

монопольным государственным регулированием торговли основными сельскохозяйственными продуктами - зерном, молоком, продукцией птицеводства;

монополией производителей на оптовую торговлю остальными продуктами - мясом, картофелем, фруктами, овощами.

В 90-х гг. под давлением международной интеграции и новой экономической ситуации в сельском хозяйстве уменьшаются доплаты и субсидии фермерам и делается ставка на страховые программы, считающиеся канадским изобретением. Их целями являются расширение сельскохозяйственного производства на экспорт и обеспечение занятости. <

Жесткий государственный контроль экспорта зерна и мяса и уровня цен на внутреннем рынке способствует преодолению конкуренции других стран и обеспечивает пополнение государственного бюджета. Выдача целевых кредитов и дотаций

452

по отдельным проектам, внесение страховых взносов являются основными формами экономической поддержки производителя и осуществляются из федерального и провинциального бюджетов почти в равных долях.

Латинская Америка

Здесь характерен переход от латифундий, концентрации земель в руках ограниченного круга лиц (в Мексике у 3% населения находилось 97% земель), образовавшихся в XIX - начале XX в., к их эволюционной экспроприации, справедливому распределению, основанному на понимании их социальной функции, служении земельной собственности социальному прогрессу.

По Закону Перу 1995 г. о частных инвестициях, развитии экономической деятельности на землях в пределах национальной территории и крестьянских общин, земля превращается в недвижимость и предмет свободного рыночного оборота, делаются шаги по достижению равенства всех участников аграрных отношений, снимаются ограничения для иностранных граждан и юридических лиц. Принудительно могут быть проданы с публичных торгов лишь орошаемые земли в случае их неэффективного использования. Земельные споры рассматриваются в обычном гражданско-правовом порядке.

В законодательстве Боливии, Коста-Рики, других латиноамериканских стран провозглашается необходимость сочетания частных и публичных интересов, ограничения прав собственности с учетом общественной необходимости или полезности при условии справедливой компенсации.

Аграрная реформа в Мексике в первой половине XX в. породила гибрид общинной, индейской и частной (помещичьей) форм хозяйствования и собственности. Латифундизм не был ликвидирован целиком, и в конкуренции побеждали сельские общины (эхидо).

Выдержанный в духе тезиса "земля тем, кто ее обрабатывает", Закон об аграрной реформе 1971 г. лишь прикрепил крестьян к земле: в случае необработки единоличником в течение трех месяцев земельного участка его право собственности прекращалось; те же санкции наступали при неучастии крестьянина в коллективной обработке земли в течение шести месяцев.

Запрещалось отчуждение земельных участков и заключение договоров аренды, как и другие сделки, допускавшие участие третьих лиц в общинных работах.

453

Сельскохозяйственное имущество не могло служить предметом договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда. Обрабатываемые земли, распределяемые для индивидуального пользования, не переходили в собственность членов общин.

Государственные органы утверждали правила организации и деятельности в общинных поселениях, санкционировали решения общих собраний, могли их аннулировать, заносили в реестр любые договоры о выделении кредитов. Это вызывало волокиту, произвол и злоупотребления.

Радикальным преобразованиям дал импульс Закон "Об аграрной реформе" (1992), предоставивший свободу общинной собственности, вплоть до ее приватизации, большую экономическую и юридическую самостоятельность и инициативу, государственные дотации селу и страхование крестьян.

Собрание общины решает вопросы классификации (под постройки общего пользования, индивидуального пользования) и распоряжения земель. Крестьяне самостоятельно ведут хозяйство, могут сдавать земельные участки в аренду либо продать право владения другим членам общины, не испрашивая ни у кого разрешения. Запрещено использовать индивидуальные земли для общественных нужд. В результате треть участков оказалась у единоличников, а две трети - у общин.

454

451 :: 452 :: 453 :: 454 :: Содержание454 :: 455 :: 456 :: 457 :: 458 :: Содержание

§ 4. Сельское хозяйство в азиатских странах

(Китай; Вьетнам.)

Так называемый азиатский способ производства претерпевает коренные изменения: некоторые страны Юго-Восточной Азии добиваются заметных успехов в агропромышленном комплексе. Полезно остановиться на правовом регулировании сельскохозяйственного производства двух стран, достаточно близких России по концепциям предыдущего развития.

Китай

Правовую основу реформирования сельского хозяйства составляет Закон КНР об управлении землей (1986). Подготовившие его аграрные преобразования 1979 - 1984 гг. обеспечили переход от собственности коммун с их всеохватывающим обобществлением к собственности бригад (особенно малых), от них - к дворовому семейному подряду.

454

В условиях низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен либо их либерализации на промышленные товары обмен между городом и деревней становится неэквивалентным. Необходимы гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей, развитие транспорта и улучшение условий хранения сельскохозяйственной продукции.

Несмотря на провозглашенный тезис о преимуществах семейного подряда, Правительство выступает за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение крупного модернизированного производства, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу наделов крестьянских дворов в субаренду другим сельским жителям.

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной, общенародной (земли городов) и коллективной, принадлежащей деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим хозяйственным организациям либо комитетам сельского населения - низовым органам управления. Подавляющая часть обрабатываемой земли передана крестьянам на условиях подряда сроком на 15 лет.

Таким образом, институт частной собственности крестьян на землю из права удален и выбывшим членам кооперативов запрещено передавать участки за счет земель сельскохозяйственных кооперативов, которые и объявлены их собственниками.

Распространяется двухъярусное хозяйствование, при котором коллективное хозяйство (верхний ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (нижний ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг.

Наблюдается борьба между двумя правовыми тенденциями: устойчивость хозяйствования, неизменность границ землепользования субъектов подряда, с одной стороны, и уравнительное, подушное перераспределение земли без учета рационального и эффективного устройства хозяйств, - с другой. На перенарезку земельных участков между крестьянскими дворами влияют естественное изменение численности граждан, структура занятости, место жительства членов семьи.

1990-е гг. ознаменовались Законом о сельском хозяйстве, предусматривающим продление срока подряда на землю, возможность не перераспределять землю при изменении состава

455

семьи, а также передавать на возмездной основе право пользования землей (с согласия стороны, предоставившей подряд).

Запрещается использовать пахотные земли для несельскохозяйственных целей, вводить в товарный оборот коллективные земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, китайский путь отличается от восточноевропейского: там - отмена монополии государственной собственности на землю, укрепление частных хозяйств, формирование рынка земли и рыночных связей сельских хозяйств, развитие предприимчивости и предпринимательства, частичная реституция, т. е. возвращение имущества, земли прежним владельцам; здесь - отказ от приватизации земель, сохранение коллективных хозяйств и собственности в разнообразных формах для всестороннего и эффективного развития аграрных рыночных отношений.

Вьетнам

Аграрные преобразования были призваны изменить систему земельных отношений и формы организации производства, что позволило преодолеть инфляцию, создать продовольственные ресурсы, превратить зерно в экспортный товар (Вьетнам стал одним из трех крупнейших экспортеров риса наряду с США и Таиландом).

На перестройку аграрных отношений повлияли конституции (1980 и 1992), законы о земле (1987, 1993, 1998), о кооперативах (1996), Гражданский кодекс (1995), постановление Совета Министров о совершенствовании группового и индивидуального подряда на конечную продукцию в сельскохозяйственных кооперативах и производственных группах (1983), партийные директивы об обновлении управления сельским хозяйством (1988) и об экономических вопросах углубления аграрной реформы (1997).

Актами аграрного права констатировалось, что производственное кооперирование, зачастую формальное, осуществленное на низкой материально-технической базе, с нарушением принципа добровольности, без существенной экономической поддержки со стороны государства, не способствовало развитию производительных сил и довело страну до хронического импорта зерна.

Трансформация земельных отношений не затронула права собственности на землю - она является общенародной, государственной собственностью; однако произошел переход права пользования земельными участками от

456

сельскохозяйственных производственных кооперативов к семейным крестьянским хозяйствам, что сделало их основными формами организации сельскохозяйственного производства.

Массовое распространение семейного подряда обусловливает изменение функций и правового статуса производственных кооперативов: одни стали оказывать услуги крестьянским хозяйствам, другие распались или существуют формально, некоторые приспособились к новым условиям хозяйствования. Кооперативы получают возможность использовать наемный труд, избирать по принципу "один человек - один голос" руководителями не присланных чиновников, а своих членов, заботиться о самостоятельном использовании своей прибыли.

Развивается процесс добровольного создания кооперативов по сбыту, по оказанию услуг в деревне, по производству отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Право землепользования при создании этих кооперативов остается у крестьян.

Крестьянские хозяйства, производящие продукцию для самообеспечения, обрабатывают участки в среднем 0,5 - 1 га. Крепкие товарные хозяйства, получившие землю по количеству едоков, арендующие ее дополнительно, применяют наемный труд, оплачивают стоимость работ, питание рабочих.

От семейных крестьянских хозяйств отличаются частные фермы, которые увеличивают размеры своих земель, приобретая права на участки у бедных крестьянских хозяйств на основе аренды; они используют наемную рабочую силу и платят дополнительный налог.

Только в 90-х гг. стали выдаваться документы о праве постоянного землепользования, причем с возможностью это право обменять, переуступить, передать в аренду, по наследству, в залог. При этом государство регистрирует такие сделки, устанавливает предельные размеры участка и изменяет его целевое назначение.

Срок предоставления земли для выращивания однолетних культур и аквакультуры составляет 20, для выращивания многолетних технических культур - 50 лет. Если крестьяне не нарушали закон и желают продолжать обработку земли, государство предоставляет землю для дальнейшего использования. Размер получаемой бесплатно площади земли зависит от цели использования и земельного фонда района.

Если в ходе реформы 1980-х гг. кооператив продолжал выполнять для крестьянской семьи обработку земли, орошение,

457

удобрение на основе внутрихозяйственного расчета, то в 1990-х гг. семья стала рассматриваться в качестве ключевой хозяйственной единицы на селе и все работы осуществлять своими силами. Отменяется обязательная продажа продукции государству через кооператив, а отношения обмена между государством и крестьянами переводятся на рыночные принципы.

Росту разделения труда и развитию товарного хозяйства, отмечают вьетнамские ученые, противоречат уравнительность, безвозмездность, жесткость закрепления земли за двором. Размытость отношений семейного и коллективного хозяйства, ответственности, падение договорной дисциплины и переход к устным договоренностям не способствуют укреплению и реализации договора семейного подряда.

Становятся неясными правовые основы коллективных хозяйств, которые не укрепились в роли заказчиков, юридических лиц, остались без земли, раздав ее дворам. Оставшиеся в коллективной собственности лишь ирригационные и некоторые иные сооружения не всегда позволяют обслуживать все необходимые участки производственного процесса, противостоять стихийным бедствиям.

Понимание сильных и слабых сторон и вариантов правового регулирования аграрного производства позволяет своевременно принимать законодательные меры, направленные на надлежащую и справедливую организацию сельского хозяйства.

458

454 :: 455 :: 456 :: 457 :: 458 :: Содержание