5 :: 6 :: 7 :: 8 :: 9 :: 10 :: 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: 15

5 :: 6 :: 7 :: 8 :: 9 :: 10 :: 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: 15 :: Содержание

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава I

АГРАРНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

§ 1. Предмет аграрного права

Правовая наука рассматривает систему права как объективную реальность. Главным материальным основанием для разграничения норм права по отраслям выступает предмет правового регулирования.

Предметом правового регулирования аграрного права как комплексной специализированной отрасли права является определенная группа общественных отношений, присущая только данному праву.

В юридической науке употребляется также термин "сельскохозяйственное право", который, по существу, является синонимом термина "аграрное право". Термин "аграрное право", однако, является более предпочтительным по четырем причинам.

Во-первых, он более точно отражает специфику этой отрасли права, которая выделена в особую комплексную отрасль права по такому признаку, как аграрные отношения. Во-вторых, аграрное право служит правовой формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. В-третьих, юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет аграрное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности государства и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства. В-четвертых, авторский коллектив учебника учитывает при этом опыт правового регулирования предпринимательской деятельности в зарубежных странах (Франции, Германии, Италии, Испании, Великобритании, США, Японии), в которых более шести десятилетий проводятся интенсивные исследования по правовым проблемам сельского хозяйства и преподается курс "Аграрное право".

Этим объясняется необходимость определения круга и структуры общественных отношений, регулируемых аграрным правом, их взаимосвязей с другими системами общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования гражданского, административного, трудового и других отраслей права.

Наряду с характеристикой предмета как определенной группы общественных отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности в учебнике рассматриваются другие вспомогательные критерии, по которым строится аграрное право. К ним относятся аграрная политика государства, принципы аграрного права, нормативный материал — важнейший юридический критерий существования этого нового комплексного правового образования.

Аграрное право по содержанию, закономерностям развития формируется на базе основополагающих политических решений государства, заинтересованного в комплексном правовом регулировании аграрных отношений. Аграрные отношения, являющиеся предметом аграрного (сельскохозяйственного) права, складываются на основе частной, государственной и муниципальной собственности в частном, кооперативном, акционерном, государственном, мелкотоварном секторах аграрной экономики.

Вопрос о предмете аграрного (сельскохозяйственного) права дискутируется среди юристов-аграрников с момента развернувшейся в начале 70-х годов дискуссии о формировании этой новой комплексной отрасли права1. Данный вопрос обсуждался с учетом общей дискуссии о системе права, в ходе которой был затронут также вопрос о круге общественных отношений, регулируемых аграрным правом. Итогом дискуссии явилось признание:

во-первых, наряду с основными традиционными отраслями, существования в правовой системе комплексных .отраслей права — такой общности правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований2;

во-вторых, общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, аграрно-правовыми;

в-третьих, существования в качестве предмета аграрного права комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций и объединений, а также индивидуальных предпринимателей3.

Таким образом, дело не ограничивается характеристикой аграрных отношений как решающего критерия выделения аграрного права. Речь идет о многообразии видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые не могут быть отнесены, взятые в совокупности, к предмету ни одной из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, тем не менее они тесно взаимосвязаны друг с другом и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений как сложного Комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве. Данная концепция рассматривается в учебнике при характеристике природы общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, развивающихся в связи со становлением аграрного права как вторичной структуры в системе российского права.

Решающее значение для определения природы общественных отношений, регулируемых аграрным правом, имеет определение сельскохозяйственной деятельности как объекта аграрных правоотношений. В понятие сельскохозяйственной деятельности применительно к предмету аграрного права вкладывается различный смысл. До недавнего времени понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства.

Термин "сельскохозяйственная деятельность" достаточно широко применялся прежде всего в налоговом законодательстве. Оно устанавливало налогообложение прибыли и имущества в зависимости от того, получена ли прибыль предприятием и предпринимателем от реализации произведенной им сельскохозяйственной или переработанной продукции. Государственные налоговые органы исходили при этом из общесоюзного Классификатора промышленной и сельскохозяйственной продукции и Рекомендаций по заполнению бланков оформления бухгалтерского отчета сельскохозяйственными предприятиями. Эти нормативные документы исключали из сельскохозяйственной продукции сырые продукты, подвергшиеся переработке внутри сельскохозяйственного предприятия. С сельскохозяйственных предприятий, занятых выработкой молокопродуктов, мясной продукции, переработкой зерна, масличных культур, не взыскивался налог на прибыль. С них взыскивался налог в общеустановленном порядке.

В условиях развития отношений товарообмена в аграрной экономике сельскохозяйственная деятельность рассматривается не только как деятельность по обработке земли, производству растениеводческой и животноводческой продукции, но и как первичная переработка сельскохозяйственной продукции, т.е. сельскохозяйственной признается любая деятельность сельскохозяйственных предприятий, объединений и граждан, связанная с производством продовольствия.

Действительно, современное аграрное право охватывает две взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна из них — традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства. Другая область отношений, регулируемых аграрным правом, включает в себя также деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия.

Говоря о предмете аграрного права, надо также учитывать, что в современном законодательстве наметился переход от специальной к общей правоспособности. Эта тенденция получила свое развитие со времени принятия союзного Закона "О кооперации в СССР"1, где, согласно воспринятой ныне юридической конструкции о правоспособности

кооперативов, в том числе и сельскохозяйственных, устанавливалось, что они могут быть участниками правоотношений в сфере переработки сельскохозяйственного сырья, производства пищевых продуктов, товаров народного потребления, продукции производственно-технического назначения, торговли, агросервисного обслуживания, оказания услуг предприятиям, организациям, населению.

Аналогичное положение наблюдается в современном кооперативном законодательстве и конкретных уставах каждого производственного сельскохозяйственного кооператива, которые наделяют кооперативные сельскохозяйственные предприятия правом выступать участниками правоотношений в сфере производства, переработки, сбыта сельскохозяйственной продукции. Широка и многообразна сфера предпринимательской деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, осуществляющих переработку, сбыт, обслуживание, снабжение, кредитование, страхование производственных кооперативов. О таком же объеме правоспособности может идти речь и в отношении иных юридических лиц и граждан, осуществляющих сельскохозяйственную предпринимательскую деятельность.

Высказываясь в пользу широкого толкования сельскохозяйственной деятельности, мы учитываем при этом также требования п. 1 ст. 49 ГК РФ 1994 г., в котором указывается, что коммерческие организации, к каковым бесспорно относятся и сельскохозяйственные предприятия, за исключением унитарных предприятий, могут иметь гражданские права, и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Проблема предмета аграрного права до сих пор остается дискуссионной. Некоторые ученые отрицают существование этой комплексной отрасли права, хотя и признают существование аграрного законодательства1. Среди сторонников этой аграрной концепции нет единства мнений и по вопросу о круге общественных отношений, регулируемых аграрным правом. Оставим, однако, в стороне анализ дискуссионных проблем, относящихся к определению природы аграрного права, его места в общей системе права2 и перейдем к вопросу о характере отношений, регулируемых аграрным правом.

Если обратиться к тем правоотношениям, которые устойчиво в последние два десятилетия относятся юридической наукой к сфере аграрного права, то, не взирая на различия в подходах отдельных исследователей к вопросу о границах аграрного права, можно со всей определенностью сформулировать следующее положение.

В аграрное право входят аграрные отношения как органический комплекс земельных, имущественных, трудовых, организационно-управленческих отношений, основанных на частной, государственной, муниципальной собственности, складывающихся в сфере сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельности сельскохозяйственных предприятий и объединений, а также деятельности крестьянских и личных подсобных хозяйств граждан.

Говоря об аграрных отношениях как о целостном сложном объекте правового регулирования, в качестве составного элемента этой единой системы общественных отношений, необходимо выделить прежде всего регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с сельскохозяйственным производством. К области аграрного права относятся земельные отношения, которые связаны с использованием:

земли как главного средства производства, природного объекта и ресурса в сельскохозяйственном производстве. Правоотношения, связанные с организацией территории сельскохозяйственных предприятий, это отношения по использованию земли как объекта общей собственности членов сельскохозяйственного товарищества, общества, кооператива;

земли крестьянского хозяйства, принадлежащей его членам на праве общей совместной собственности (если иное не установлено договором между ними);

земли совхоза, государственного сельскохозяйственного предприятия, закрепленной за ними на праве бессрочного пользования.

Аграрным правом регулируются также земельные отношения:

в сфере временного и возмездного пользования сельскохозяйственной землей, субъектом которых выступают собственники — титульные владельцы земельных участков (государство, юридические лица, граждане, в том числе и владельцы земельных долей) и арендаторы — сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, арендные коллективы, работники сельскохозяйственных предприятий;

связанные с предоставлением земельных участков в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным коммерческим организациям, образованным при реорганизации колхозов и совхозов, из фонда перераспределения земель.

Круг земельных отношений, которые охватываются современным аграрным законодательством, в значительной мере расширился в связи с проведением земельной реформы, связанной с перераспределением земли, отменой монополии государственной собственности на землю, легализацией частной и муниципальной собственности на землю, установлением равного режима защиты различных форм собственности на землю. Вместе с трансформацией отношений земельной собственности, формированием новых частнопредпринимательских структур в сельском хозяйстве на первый план выступает аграрное законодательство, которое гарантирует всем гражданам право на свободное приобретение земли в частную собственность для аграрного предпринимательства в порядке приватизации. Это потребовало специального правового

регулирования формирующегося земельного рынка, в том числе рынка сельскохозяйственных земель, законодательного закрепления ряда особых требований, предъявляемых к коммерческим, инвестиционным конкурсам, аукционам по продаже земельных участков, залогу, аренде, другим гражданско-правовым сделкам с землей.

По мере продвижения российского сельского хозяйства в сторону рыночной экономики существенно расширяется сфера регулируемых аграрным правом имущественных отношений, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, которые являются отношениями равноправных и равнозначных субъектов, не находящихся в состоянии власти и подчинения. Предмет аграрного права составляют лишь те имущественные отношения, которые складываются в сфере сельскохозяйственной деятельности. Это относится как к внешним имущественным отношениям сельскохозяйственных, крестьянских и личных подсобных хозяйств, так и к внутренним, регулируемым аграрным правом. Внешние имущественные отношения коммерческих организаций и граждан в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности включаются также в предмет гражданского права.

Постоянно расширяющиеся имущественные отношения подвержены качественным изменениям, вызванным передачей в собственность сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств земли и имущества для самостоятельного использования в сфере сельскохозяйственного производства. Одновременно в связи с переходом к рыночной аграрной экономике сложилась устойчивая тенденция расширения права сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей распоряжаться своей продукцией и прибылью (доходом), устанавливать цены на продукцию, владеть контрольным пакетом акций приватизированных инфраструктурных предприятий.

Социально-экономической основой такого процесса служит радикальное обновление базисных структур общества, связанное с разрушением монополизма государственной собственности, что имеет исключительно важное значение для сельского хозяйства, где ранее свыше 90% основных фондов находилось в собственности государства и "огосударствленных" колхозов. На этот процесс существенное влияние оказывает Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, которая закрепила благоприятный для сельскохозяйственных предприятий режим приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса1.

Мощным толчком к расширению круга имущественных отношений, регулируемых аграрным правом, явилось специальное законодательство

о приватизации в сельском хозяйстве, которое закрепило реальные гарантии права членов колхоза, рабочих и служащих совхоза на выдел имущественной доли в натуре и определило правовой механизм использования имущественных паев при реорганизации колхозов и совхозов.

Названные и другие мероприятия привели к восстановлению в аграрном праве тех правовых институтов, которые ранее были упразднены в связи с формированием безальтернативной системы коллективных хозяйств (например, сельскохозяйственная аренда), введению новых правовых институтов и категорий, связанных с формированием рынка недвижимости и капитала (например, ипотека, внутрихозяйственный аукцион по распределению земли и имущества при реорганизации сельскохозяйственных предприятий)1.

Важным структурным элементом аграрных отношений выступают отношения непосредственного сельскохозяйственного производства, связанные с применением труда в кооперативном, акционерном, коллективном, государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики, и отношения по распределению доходов в сельскохозяйственных предприятиях, опосредуемые аграрным правом. В составе аграрного права есть специальные нормы об условиях труда работников сельскохозяйственных предприятий, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. Эти особенности органически связаны с активным использованием самого вещества природы (в данном случае почв, их свойства естественного плодородия), а не имущества (сырья, материалов, полуфабрикатов), которое уже само представляет собой овеществленный труд.

Речь идет также о тех особенностях приложения труда к средствам производства в земледелии, которые связаны с сезонным характером использования трудовых ресурсов и рабочего времени в сельском хозяйстве. Общеизвестно, что сельское хозяйство испытывает острый недостаток в рабочей силе во время срочных земледельческих работ, жатвы и весной. В остальное время года многие работники остаются незанятыми.

В правовой литературе перечисленные выше и иные особенности сельскохозяйственного труда (отсутствие непрерывного во времени трудового производственного процесса, превышение времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени) рассматриваются во взаимосвязи с факторами социальными.

Государство, которое с учетом особенностей сельскохозяйственного труда устанавливает особый режим работы и отдыха для работников сельского хозяйства, определяет свое отношение к институту сельских подсобных предприятий и промыслов, обеспечивая тем самым наиболее полное использование в сельском хозяйстве сезонного излишка рабочей силы.

Помимо аграрного права трудовые отношения в сельском хозяйстве регулируются также и трудовым правом. В сферу действия трудового права включаются все отношения по поводу труда, которые возникают в сельскохозяйственных товариществах и обществах, государственных сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, а также отношения между сельскохозяйственными кооперативами и наемными работниками. Традиционно в орбиту аграрного права (ранее колхозного и сельскохозяйственного кооперативного права) включались и включаются трудовые отношения кооператива с лицами, являющимися членами кооператива. Такова позиция действующего законодательства, которое исключает из сферы действия трудового права регулирование труда членов кооперативов и иных кооперативных организаций.

Не исключено, однако, расширение сферы действия трудового права, в предмет правового регулирования которого могут быть включены трудовые отношения членов колхозов и иных сельскохозяйственных кооперативов.

В предмет аграрного права, помимо земельных, имущественных, трудовых отношений, включаются также организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. В свою очередь организационно-управленческие общественные отношения как важнейшая разновидность аграрных отношений подразделяются на внутренние и внешние отношения. Внутренние отношения — это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий. Внешние отношения — это управленческие отношения органов государственной власти и местного самоуправления с сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Внутренние организационно-управленческие отношения регулируются диапозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, которые являются формой выражения локальных норм права, обязательных для участников аграрных правоотношений. Так, традиционно система органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и гласности.

В соответствии с указанными принципами в систему органов внутрихозяйственного управления входят общее собрание (собрание уполномоченных), наблюдательный совет, правление кооператива. Крупные кооперативы самостоятельно устанавливают систему органов внутрихозяйственного управления. Здесь возможен в соответствии с Уставом кооператива созыв собрания уполномоченных, которое функционирует как высший орган управления, правомочный решать вопросы, касающиеся деятельности кооператива.

Внешние отношения в сфере управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами урегулированы императивно. Объектом правового

регулирования в этой области являются вертикальные отношения, в которых положение субъектов определяется на основе известной формулы "власть — подчинение".

Рыночное переустройство сельского хозяйства не изменяет характера управленческих отношений в сфере организации властной деятельности государственных органов по управлению АПК. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. ориентирована на усиление регулирующей роли государства1.

С переходом от огосударствленной к рыночной аграрной экономике возникают новые проблемы, связанные с возможностью обеспечить хозяйственную самостоятельность свободного сельскохозяйственного товаропроизводителя, аграрного предпринимательства, создать конкурентную рыночную среду посредством прямых и косвенных регуляторов. В связи с этим признано необходимым искоренить командно-административные методы руководства и вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий и предпринимателей. По сути дела, речь идет о демонтаже административно-командной системы управления, игнорирующей экономические законы развития сельского хозяйства.

Главные изменения в этой сфере связаны с децентрализацией управления, выделением АПК в качестве единого целостного объекта управления, передачей функций по локальному регулированию хозяйственной деятельности на уровень сельскохозяйственных коммерческих организаций. Реформа системы управления связана с демократической перестройкой всех сторон деятельности органов местной администрации, специальных органов государственного управления в центре и на местах, развитием самоуправления народа, которое реализуется через органы местного самоуправления, АККОР — Ассоциацию крестьянских хозяйств и кооперативов и другие органы общественного самоуправления крестьян.

Наряду с реформой управления АПК другой важной тенденцией развития управленческих отношений в сельском хозяйстве является значительное расширение в аграрном праве публично-правовых предписаний, относящихся к государственному регулированию сельского хозяйства. Эта тенденция достаточно отчетливо выражена в стремлении законодателя закрепить комплекс мер, связанных с прямым и косвенным воздействием государства на основные параметры рынка недвижимости, капитала и труда в сельском хозяйстве: спрос, предложение, условия реализации сельскохозяйственной продукции, включая цены, контроль, инфраструктуру рынка. В ряду подобных мер особое место занимают меры, направленные на усиление антимонопольного регулирования государства, создающего необходимые предпосылки для развития рыночной среды, активной предпринимательской деятельности всех участников хозяйственного оборота, независимо от форм собственности, стимулирования конкуренции как необходимой части рыночных механизмов хозяйствования.

19 июля 1997 г. Государственная Дума приняла разработанный Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством экономики, другими федеральными ведомствами Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства"1 устанавливающий основы и принципы, методы и формы воздействия органов государственной власти на агропромышленное производство.

Исходя из правовой природы аграрных отношений, регулируемых аграрным правом, и учитывая структуру, особенности этих отношений как органического комплекса земельных, имущественных, трудовых, управленческих отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, следует заключить, что аграрные отношения можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, как объективную основу формирования аграрного права; с другой — с позиции процесса правообразования, который завершается созданием источников, выражающих нормы аграрного права.

В первом случае проблема аграрного права исследуется не в рамках научной систематики, а в пределах системы права как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения системы взаимообусловленных норм, составляющих комплексную отрасль права. Во втором случае, исходя из важности социальных факторов, детерминирующих сущность и содержание правовых норм, обращается особое внимание на общественные отношения в сельскохозяйственной деятельности, предопределяющие содержание и систему источников аграрного права.

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Козырь М.И. Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития // Советское государство и право. 1973. № 6. С. 43 — 51.

2 Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 258.

3 Козырь М.И. Становление и развитие науки сельскохозяйственного права. Развитие аграрно-правовых наук. М., 1980. С. 90.

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. Мг 22. Ст. 355; 1989. № 19. Ст. 350.

1 Панкратов И.Ф. Сельскохозяйственное право как отрасль права? Нет оснований // Советское государство и право. 1973. № 9. С. 51; Казьмин И.Ф. Право и сельское хозяйство // Советское государство и право. 1974. № 1. С. 79; Казьмин И.Ф. Сельскохозяйственное законодательство: проблемы и перспективы. М., 1980. С. 41 — 45.

2 Анализ литературы по вопросу о природе аграрного права дан Г.Е. Быстровым и М.И. Козырем в сборнике научно-аналитических обзоров ИНИОН АН СССР "Продовольственная программа СССР и сельскохозяйственное право". М., 1985. С. 5 — 53.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2.

1 Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1787.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3061.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 29. Ст. 3501.

5 :: 6 :: 7 :: 8 :: 9 :: 10 :: 11 :: 12 :: 13 :: 14 :: 15 :: Содержание15 :: 16 :: 17 :: Содержание

§ 2. Методы правового регулирования в аграрном праве

Правовая наука признает не только за предметом, но и за методом регулирования качество классификационного признака отрасли права. В современных условиях вполне оправдано применение одного и того же метода правового регулирования для разных отраслей права, и наоборот. Идея полной адекватности метода и предмета правового регулирования, по справедливому мнению академика В.Н. Кудрявцева, в известной мере консервативна и противоречит современным тенденциям комплексного развития законодательства2.

Мы разделяем эту позицию прежде всего в части, относящейся к методу как необходимому критерию построения отрасли права, в которой применяется не один, а различные методы правового регулирования. В аграрном праве метод правого регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания. Именно на этой основе в сфере действия аграрного права определяется общее юридическое положение субъектов аграрных отношений, которое характеризуется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения.

Аграрные отношения в 20-е гг. регулируются преимущественно на началах юридического равенства, и вместе с тем испытывают влияние метода административного права. В условиях господства централизованного бюрократического управления сельским хозяйством принципиально изменяется соотношение таких приемов регулирования аграрных отношений как дозволение, запрет и предписание.

На этом этапе развития аграрного права аграрные отношения регулировались преимущественно методом запрета и предписаний, ограничивающих хозяйственную самостоятельность сельскохозяйственных предприятий. Аграрное право указанного периода испытывало также влияние и методов гражданского права. Однако подавляющее большинство отношений в аграрной сфере регулировалось на основе ограничительно-запретительного метода. Так, контрактационные отношения характеризовались наличием власти и подчинения, основанных на планах государственных закупок сельскохозяйственной продукции, доводимых до коллективных сельскохозяйственных предприятий органами государственной власти и управления, и началами юридического равенства сторон в сфере действия договора контрактации сельскохозяйственной продукции.

Ограничительно-запретительный метод правового регулирования, где преобладающую роль играют запреты и предписания, применялся также к аграрным отношениям, складывающимся в сфере внутренней деятельности коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он распространялся, в частности, и на внутриколхозные трудовые отношения, связанные с применением дисциплинарной ответственности к членам колхозов4 не выработавшим без уважительных причин установленный общим собранием колхозников обязательный минимум трудодней.

Так, Примерный устав сельскохозяйственной артели 1935 г. предусматривал применение в качестве меры дисциплинарного взыскания к лицам, не выработавшим обязательного минимума трудодней, исключение из членов колхоза. Указанные отношения регулировались также методами административного права, которое предусматривало повышение норм обязательных поставок сельскохозяйственных продуктов хозяйствам колхозников, отдельные члены семьи которых не выработали установленный минимум трудодней.

Существенная часть аграрных отношений в аграрном праве в период перехода к социально защищенному рынку регулируется на основе разрешительного метода, в котором преобладающая роль принадлежит такому элементу юридического метода, как дозволение. Наиболее ярко это проявляется в том, что правовое положение аграрных товариществ и обществ, кооперативов, государственных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан определяется на основе принципа "разрешено все, что не запрещено законом".

Говоря о методе правового регулирования как о способе воздействия на регулируемые отношения, следует иметь в виду, что поскольку предмет аграрного права составляет не однородное отношение, что характерно для традиционных самостоятельных отраслей права, а комплекс тесно связанных между собой отдельных видов аграрных отношений,

постольку нужно выделить единый, присущий только аграрному праву метод правового регулирования.

В данном случае нужно говорить о методах правового регулирования. Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях, дозволения в хозяйственных отношениях, методы власти и подчинения либо координации в организационно-управленческих отношениях). При этом одни и те же методы правового регулирования могут применяться как в различных основных традиционных отраслях права (например, в административном и земельном праве), так и одновременно в основных и комплексных отраслях права (например, метод равноправия сторон в гражданском и аграрном праве).

--------------------------------------------------------------------------------

2 Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. С. 92.

15 :: 16 :: 17 :: Содержание17 :: 18 :: Содержание

§ 3. Принципы аграрного права

Изучение объективного и субъективного в аграрном праве позволяет раскрыть взаимосвязь и взаимозависимость комплексного характера аграрных отношений и комплексных способов правового воздействия на них со стороны государства, заинтересованного в установлении для сельского хозяйства институтов, принципов, источников аграрного права. Методологически важно поэтому увязать вопрос о формировании аграрного права не только с существованием предмета и методов правового регулирования, но и признанием решающей роли государства в установлении единых для всей системы сельского хозяйства принципов. И хотя содержание этих принципов определяется сущностью аграрных отношений, сами принципы не могут формироваться и действовать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства.

Принципы аграрного права появляются после того, как сложились соответствующие аграрные отношения. Последние обусловливают содержание правовых принципов, получивших нормативное закрепление в нормах аграрного права. Аграрно-правовая доктрина исходит, таким образом, из соединения анализа экономико-политической обусловленности принципов права с решительным признанием субъективного характера принципов аграрного права.

Выделяя в качестве классификационного признака отрасли права принципы права, мы учитываем и то, что принципы, идеи и категории соответствуют тем общественным отношениям, которые отвечают уровню развития материального производства.

Принципы любой отрасли права выполняют регулятивную функцию: способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений. Это означает, что существование регулятивных функций, присущих правовым принципам, — объективная необходимость и нормальное явление правовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие общественных отношений.

Этот вывод о существовании специфических принципов в соответствующей области общественных отношений является отправным положением в обосновании учения о признании принципов как факторов субъективного порядка в качестве решающего признака выделения аграрного права в комплексную интегрированную отрасль права.

Аграрное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития. Оно складывается на базе политических решений государства под воздействием принципов правового регулирования аграрных отношений. Под принципами аграрного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих аграрные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание этой отрасли права, придают целостность, единство совокупности правовых норм, объединенных по предмету и методам правового регулирования в аграрном праве.

К основным принципам аграрного права, отражающим объективные закономерности развития аграрных отношений в условиях значительного вовлечения сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских), личных подсобных хозяйств в систему рыночных отношений, вызвавших к жизни рыночное аграрное законодательство, можно отнести следующие:

— право российских граждан на полноценное питание;

— равенство участников аграрных правоотношений;

— право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности;

— всемерная охрана и укрепление множественности форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых форм хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей;

— расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства;

— закрепление за государством регулирующих функций в сфере аграрного предпринимательства;

— органическая связь трудовой деятельности с природноклиматическими условиями аграрного предпринимательства, экологическая направленность этой деятельности;

— хозяйственная и юридическая самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных коммерческих организаций за результаты предпринимательской деятельности;

— полнота правового регулирования аграрных отношений, непрерывность обновления аграрного законодательства, обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений;

— демократизация системы управления агропромышленным комплексом;

— реальность и гарантированность субъективных прав участников аграрных правоотношений.

Будучи юридически закреплены, эти принципы пронизывают собой основные правовые нормы и институты аграрного права.

17 :: 18 :: Содержание19 :: 20 :: 21 :: 22 :: 23 :: Содержание

§ 4. Проблема определения природы аграрного права в российской правовой доктрине

Проблема определения природы аграрного права и его места в правовой системе России является дискуссионной в правовой науке1.

Среди высказанных мнений следует выделить четыре основных направления. Одна группа авторов (И.Ф. Панкратов, В.Н. Демьяненко, И.Ф. Казьмин, В.П. Кельдер, В.Н. Яковлев, В.З. Янчук, Р.З. Лившиц, B.C. Тимескова), не отрицая существования аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, не находят места в системе права аграрному праву как комплексной или основной отрасли права. Другая группа авторов (М.И. Козырь, Г.Е. Быстрое, З.С. Беляева, Н.Н. Веденин, Б.Д. Клюкин, С.С. Акманов, Н.А. Волкова, Л.И. Левитин, М.И. Палладина, А.А. Погребной, И.Е. Середа, В.И. Семчик, В.Н. Сторожев, И.Н. Литвинова, B.C. Шелестов, А.Н. Стативка, Н.И. Титова, Ф.М. Раянов, Г.В. Чубуков) исходят из концепции комплексной специализированной отрасли права.

Иной точки зрения придерживается З.А. Павлович, который относит нормы права, регулирующие аграрные отношения, к агропромышленному праву. Четвертое направление, родоначальниками которого являются академик В.В. Лаптев и проф. B.C. Мартемьянов (в дальнейшем оно было развито представителями российской и украинской научных

школ хозяйственного права), исходит из того, что аграрное право является подотраслью хозяйственного права1.

В конечном счете основным вопросом научной дискуссии является вопрос о том, является ли аграрное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права; относится ли аграрное право к самостоятельной отрасли или это комплексная отрасль права или подотрасль агропромышленного или хозяйственного права?

Авторы данного учебника исходят из объективного характера системы права, когда за основу классификации норм по отраслям берутся предмет, метод правового регулирования. Аграрное право объективно по своему происхождению, содержанию, закономерностям развития и является результатом развития системы и структуры права, а не систематики. Один из главных доводов в пользу этой позиции состоит в том, что аграрное право как объективная реальность опирается прежде всего на аграрные отношения как органический комплекс взаимосвязанных между собой различных видов общественных отношений, связанных с организацией сельскохозяйственной деятельности.

Все это обусловливает использование аграрным правом таких методов, которые применяются как в гражданском, так и в административном праве. Речь идет о том, что правовое регулирование аграрных отношений строится не только на началах равноправия сторон, но и с использованием властно-распорядительного метода регулирования сельскохозяйственной деятельности.

Исходные позиции для решения вопроса о том, должно ли быть выделено аграрное право в основную или комплексную отрасль права, содержатся в теории основных и комплексных отраслей права. В теории права комплексная отрасль права характеризуется:

во-первых, отсутствием предметного единства общественных отношений, составлявших предмет правового регулирования вторичного правового образования;

во-вторых, наличием комплексного метода правового регулирования, аккумулирующего признаки иных методов, присущих основным отраслям права;

в-третьих, удвоением структуры права, когда нормы комплексных отраслей входят в состав иных отраслей права.

Все указанные признаки присущи аграрному праву, формирование которого обусловлено существованием не только системы аграрных отношений, выступающих в качестве комплексного предмета правового регулирования, но и комплексным подходом к правовому регулированию общественных отношений в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.

Как уже отмечалось выше, качество классификационного признака комплексной отрасли права правовая доктрина признает также за принципами правового регулирования аграрных отношений. "Реальная

основа всякой данной системы права не исключает идеального отношения к ней со стороны членов данного общества"1.

Соответственно критерии аграрного права как комплексной отрасли права исследуются в учебнике не только с позиции связи предмета, метода правового регулирования и отрасли права. Значительное место в теории комплексной отрасли права отводится таким субъективным факторам, как принципы отрасли права, которые выполняют важные регулятивные функции и способствуют установлению руководящих начал правового регулирования аграрных отношений. Одновременно важная роль при этом отводится государственной деятельности, политике, философским и другим теориям, которые оказывают косвенное воздействие на развитие рыночных аграрных отношений. Особое внимание в данном учебнике уделено исследованию влияния аграрной политики, ориентированной на формирование рыночных аграрных структур, функционирующих на основе многообразия форм собственности и хозяйствования, на формирование и развитие аграрного права.

Говоря об этой тенденции углубления интереса к субъективной основе формирования аграрного права, следует особо обратить внимание на наличие необходимого для правоприменения нормативного материала, т.е. аграрного законодательства как результата правотворческой деятельности государства, которое создает правовую основу для построения и развития одноименной отрасли права.

Формирование в структуре права комплексной отрасли аграрного права позволяет решить следующие задачи:

во-первых, более четко формулировать, юридически выражать и закреплять, а также обеспечивать претворение в жизнь аграрной политики государства;

во-вторых, охватить в рамках этой отрасли права единым правовым регулированием производственно-хозяйственную и иную деятельность всех сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан в стране как с учетом уже достигнутой общности в их правовом регулировании, так и сохраняющихся различий, обусловленных многообразием форм собственности;

в-третьих, систематизировать и кодифицировать обширное аграрное законодательство, в значительной мере преодолеть пробелы в правовом регулировании аграрных отношений;

в-четвертых, активизировать и сделать более целеустремленной научную разработку актуальных аграрно-правовых проблем, включая и научную концепцию развития аграрного законодательства;

в-пятых, способствовать улучшению подготовки кадров юристов для работы в государственных и коммерческих структурах, обслуживающих сельское хозяйство, совершенствованию правового обучения студентов в сельскохозяйственных, экономических и других вузах, готовящих специалистов для сельского хозяйства.

Таким образом, аграрное право — комплексная отрасль права, существенными признаками которой являются комплексный предмет и методы правового регулирования, а также принципы, источники права, которые являются результатом реализации аграрной политики государства, продуктом государственной воли народа, закрепленной в аграрном законодательстве. В споре о том, является ли аграрное право результатом систематики или занимает определенное место в системе права, авторы данного учебника исходят из несомненной принадлежности аграрного права к комплексной отрасли права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.

Необходимо иметь в виду, что вслед за академиком В.В. Лаптевым, который еще четверть века назад утверждал, что сельскохозяйственное (аграрное) право является не самостоятельной отраслью, а подотраслью (или разделом) хозяйственного права, совсем недавно юрист-аграрник проф. В.Н. Демьяненко выступил за то, чтобы, "признав сельскохозяйственное право составным разделом курса хозяйственного права, ввести в юридических вузах преподавание самостоятельной дисциплины "советское колхозно-кооперативное право"1. Эта позиция является совершенно неприемлемой, хотя бы уже потому, что предмет регулирования аграрного права — аграрные отношения, а хозяйственного права — имущественные и организационно-управленческие отношения в сфере предпринимательской деятельности — существенно различаются между собой.

Хозяйственное (предпринимательское) право следует рассматривать как надотрасль в системе права, в состав которой входят, на наш взгляд, такие комплексные отрасли права, как право аграрное, право промышленное, право транспортное, право торговое, право строительное, право банковское и др. Нетрудно заметить, что в правовой структуре права аграрное право занимает совершенно самостоятельное и очень важное место, хотя бы ввиду остроты продовольственного вопроса, правовому решению которого оно и призвано служить.

Другой юрист-аграрник проф. З.А. Павлович предлагает учредить вместо аграрного права агропромышленное право как комплексную отрасль права, формируемую "государством для регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере агропромышленного производства, и охватывающую также нормы общего действия, которые применяются с учетом специфики АПК в сфере регулирования экономических и управленческих отношений"2.

Подобные предложения явно не согласуются с теорией об объективном характере системы права и не учитывают того, что нельзя произвольно создавать или ликвидировать ту или иную отрасль права. Ошибочность этой точки зрения заключается в том, что вместо аграрных отношений, складывающихся в АПК как предмета регулирования аграрного права, предлагается выделить в качестве предмета регулирования агропромышленного права всю совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе функционирования АПК в целом, что совершенно нереально. Справедливости ради отметим, что на это не замахивались даже теоретики такой претензионной отрасли, как хозяйственное право. При этом заметим, что если и можно говорить об агропромышленном праве, то речь должна идти о всех отраслях права — традиционных основных и комплексных, которые призваны регулировать всю совокупность складывающихся и развивающихся общественных отношений: аграрных, административных, земельных, гражданских, трудовых, финансовых и других.

В результате проведенного анализа предмета и методов правового регулирования, а также принципов и источников аграрного права можно прийти к следующему выводу. Аграрное право — это комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Аксененок Г.Л. Развитие сельскохозяйственного права // XXIV съезд КПСС об укреплении Советского государства и развитии социалистической демократии. — М., 1973; Алексеев С.С. Об отраслях права // Советское государство и право. 1972. № 3; Васин Ю.Г., Стамкулов А.С. Правовые вопросы личного подсобного хозяйства. Алма-Ата: Кайнар, 1980; Беляева З.С. Влияние сближения правового статуса колхозов и совхозов на развитие колхозного права / / Правовое положение социалистического сельскохозяйственного предприятия. М., 1974. С. 102 — 111; Быстрое Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М., 1985; Денисов А.А. Сельскохозяйственное право, наука и практика // Советское государство и право. 1974. № 1; Казьмин И.Ф. Сельскохозяйственное законодательство: Проблемы и перспективы. М., 1980; Кельдер В.П. О сельскохозяйственном праве // Проблемы совершенствования правового регулирования народного хозяйства. Труды по правоведению. XXIV. — Тарту, 1978; Кикоть В.А. Правовое положение социалистического сельскохозяйственного предприятия и проблемы сельскохозяйственного нрава в странах — членах СЭВ / / Правовое положение социалистического сельскохозяйственного предприятия. М., 1974; Кичатова О.А. Сельскохозяйственное право как комплексная отрасль права // Советское государство и право. 1973. № 9; Козырь М.И. Советское сельскохозяйственное право: тенденции становления и развития // Советское государство и право. 1973. № 6; Левитин Л.И., Бушман В.В. Сельскохозяйственное право и вопросы совершенствования правового регулирования труда на сельскохозяйственных предприятиях // Труды Киргизского государственного университета им. 50-летия СССР. Сер. Юридические науки. Вып. 9. Фрунзе, 1974; Раянов Ф.М. Учет специфики сельского хозяйства в правовом регулировании аграрных отношений // Советское государство и право. 1982. № 4; Шабейков К.А. Развитие трудовых отношений в колхозах и совхозах // Советское государство и право. 1979. № 5; Шелестов B.C. О сельскохозяйственном праве // Проблемы социалистической законности на современном этапе коммунистического строительства. Краткие тезисы докладов и научных сообщений республиканской научной конференции 21 — 23 ноября 1978 г. Харьков, 1978; Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. 1967. № 9; Янчук В.З. Теоретические проблемы кодификации законодательства о колхозах. М., 1969.

1 Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. М., 1994. С. 17.

1 Плеханов Г.В. Избранные философские произведения М., 1956. Т. 1. С. 367.

1 Демьяненко В.Н. О возрождении колхозного права // XXVII съезд КПСС и правовые проблемы агропрома и охраны окружающей среды. М., 1987. С. 49.

2 Павлович З.А. Теоретические и практические проблемы совершенствования управления агропромышленным комплексом в СССР: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1989. С. 8.

19 :: 20 :: 21 :: 22 :: 23 :: Содержание23 :: 24 :: Содержание

§ 5. Аграрное право как отрасль юридической науки

Наука аграрного права — одна из специальных отраслей российской юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, из которых состоит аграрное право, правовая наука изучает как связанную внутренним единством целостную органическую систему, обладающую единым юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику применения аграрного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными коммерческими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, органами юстиции, судов и прокуратуры.

Аграрно-правовая наука бывшего Союза ССР, а затем и Российской Федерации и других стран СНГ прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытию сущности и основных принципов правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного (сельскохозяйственного) права позволили сформулировать основные понятия этой новой

отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли многочисленные изменения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, осуществляются конкретные социологические исследования, юристами-аграрниками изучаются и обобщаются материалы исследований экономистов, философов, социологов. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

Достаточно интенсивно в последние годы развиваются международные связи представителей российской юридической науки с коллегами из стран ЕС и США. В 1991 г. заведующим кафедрой аграрного и экологического права Московского юридического института (ныне Московской государственной юридической академии), профессором Г.Е. Быстровым, Президентом Ассоциации юристов-аграрников стран ЕС, профессором Мадридского университета А. Балларином Марчиалом, Директором Центра международных сельскохозяйственных финансов Университета штата Айова (США), профессором Нилом Харлом была организована и проведена в Москве Международная научно-практическая конференция "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в СССР в условиях рынка"1, в работе которой приняли участие крупные ученые юристы-аграрники США, Великобритании, ФРГ, Италии, Испании, Польши, Венгрии. Через год, в 1992 г. кафедрой аграрного и экологического права МГЮА и Центром международных сельскохозяйственных финансов Университета штата Айова (США) был проведен Международный конгресс "Роль права в формировании и развитии рыночной аграрной экономики"2, в работе которого приняли участие американские и российские ученые, представители аграрно-правовой науки Украины, Молдавии, Казахстана, стран Балтии.

В 1997 г. Российская Ассоциация аграрного права, природоресурсового права и экологического права принята в члены Европейского Совета по аграрному праву.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства СССР в условиях рынка // Международная научно-практическая конференция (15 — 18 апреля 1991 года). М., 1991; Международная конференция по проблемам сельскохозяйственного законодательства в СССР и странах Восточной Европы в условиях рынка // Советское государство и право. 1991. № 10. С. 39 — 57.

2 Роль права в формировании и развитии рыночной аграрной экономики. Эймс. Айова (США). 1992; Роль права в сельскохозяйственной рыночной экономике // Государство и право. 1992. № 10. С. 134 — 145.

23 :: 24 :: Содержание25 :: 26 :: Содержание

§ 6. Аграрное право как юридическая учебная дисциплина

В юридических вузах Советского Союза, в том числе и Советской России, в 20-е гг. изучался курс земельного права, а правовые вопросы колхозного строительства включались в курс кооперативного права. На протяжении 8 лет, с 1930 по 1938 г., в учебных планах высших юридических учебных заведений предусматривалось преподавание курса земельно-колхозного права, в котором объединялся учебный материал по двум отраслям советского права. Правда, в этот период предпринимались попытки заменить курс земельно-колхозного права на одну учебную дисциплину "Аграрное право", но они были отвергнуты по идеологическим соображениям.

По решению Первого Всесоюзного совещания по вопросам права (июль 1938 г.) учебный курс земельно-колхозного права был разделен на две учебные дисциплины, и с тех пор до 1982 г. в юридических вузах СССР, в том числе и Советской России, преподавался курс "Колхозное право". Первым советским учебником по колхозному праву, в котором давалось систематическое изложение колхозного права как особой юридической дисциплины, изучающей закономерности развития правовых форм колхозного движения, государственного руководства колхозами, был издан в 1939 г.1, а последний — в 1978 г.2.

Учебный план для юридических вузов, утвержденный Министерством высшего и среднего специального образования СССР в 1982 г., предусмотрел введение преподавания в вузах страны по специальности "правоведение" вместо учебной дисциплины "колхозное право" учебного курса "советское сельскохозяйственное право". В 1985 г. был издан первый учебник по сельскохозяйственному праву, подготовленный авторским коллективом ученых Института государства и права АН СССР, Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства3.

В связи с коренными изменениями современной аграрной политики государства, направленной на формирование новой структуры сельского хозяйства, создание рыночной инфраструктуры, демократизацию системы управления АПК, возникла необходимость осуществить реформу преподавания аграрно-правовых дисциплин. Это связано с введением в юридических вузах Российской Федерации преподавания курса аграрного права. Его главная задача — ориентировать студентов на овладение теми специальными юридическими знаниями, которые необходимы им для работы в государственных земельных и сельскохозяйственных

органах, в судах и других правоохранительных органах, а также в коммерческих структурах.

Ученым Советом Московской государственной юридической академии в соответствии с Рекомендациями Всесоюзного совещания заведующих кафедрами аграрно-правовых дисциплин, состоявшегося в июне 1991 г., внесены изменения в учебный план для юридических факультетов университетов и институтов, отражающие современную концепцию юридического образования. Признано необходимым изменить номенклатуру юридических специальностей, изучаемых в высших юридических учебных заведениях, и ввести вместо курса "Сельскохозяйственное право" новую учебную дисциплину — "Аграрное право".

Была утверждена программа курса "Аграрное право" для юридических институтов и факультетов университетов1. В соответствии с указанной Программой авторский коллектив в составе ученых кафедры аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии, Института государства и права РАН, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и ряда других научных и вузовских учреждений подготовили и издали в 1996 г. в издательствах "Юристъ" и "Юридическая литература" учебник "Аграрное право". Настоящий учебник является вторым, дополненным и переработанным изданием. В нем нашли отражение коренные социально-экономические изменения в аграрном секторе, связанные с переходом к рыночной экономике, образованием новых форм хозяйствования, основанных на частной, государственной, муниципальной собственности и функционирующих на основе демократических принципов рыночной экономики.

Содержание учебной дисциплины аграрного права определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным материалом для формирования систематизированного комплекса знаний, навыков и умений студентов-юристов.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Колхозное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. М.: Юрид-издат. 1939.

2 Советское колхозное право / Под ред. проф. М.И. Козыря, проф. В.З. Янчука. М., 1978.

3 Сельскохозяйственное право / Отв. ред. проф. М.И. Козырь, проф. В.В. Петров. М., 1985.

1 Обсуждение проекта вузовской Программы по аграрному праву // Государство и право. 1993. № 6. С. 83 — 96; 1993. № 10. С. 126 — 136.

25 :: 26 :: Содержание27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание

Глава II

ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА

§ 1. Понятие источников аграрного права

Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентации, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, программ решения продовольственного вопроса.

Научно-теоретическую основу разработки аграрной политики государства составляет Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000гг., утвержденная Указом Президента Российской Федерации 18 июня 1996 г. Стержневым моментом современной аграрной политики является формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования. Соответственно аграрная политика включает ориентацию на проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольную направленность, на повышение престижности крестьянского труда и уровня жизни в деревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие АПК.

Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладной аграрной экономики. Поэтому для решения продовольственной проблемы в полной мере используются механизмы, обеспечивающие многообразие правовых форм организации сельскохозяйственного производства, расширение экономических прав граждан, работающих в сельском хозяйстве.

Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Следуя указанным документам, аграрное законодательство отдает приоритет такому праву, как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю. Одновременно аграрные законы стремятся полнее и эффективнее обеспечить защиту прав работников сельского хозяйства на имущественные паи при выходе из колхозов и совхозов (ст. 2 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села")1.

В качестве важнейшего направления аграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Решение указанной задачи обеспечивается пропорциями инвестиций на республиканском и местном уровнях, финансовой, кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой.

Государство в соответствии с осознанными потребностями социально-экономического развития сельского хозяйства и особенностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговременные и ближайшие цели аграрной политики, которые выступают в качестве механизма интеграции в систему нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Исходя из основных особенностей сельского хозяйства как базовой отрасли народного хозяйства, его значения для экономического и социального развития общества, Съезд народных депутатов РСФСР выдвинул в 1990 г. в качестве долговременных целей аграрной политики формирование качественно новых социально-экономических условий для решения продовольственной проблемы, обеспечение приоритетного улучшения условий труда и быта сельского населения, создание социально равных условий жизни в городе и деревне.

Многие из намеченных задач по ряду причин оказались невыполненными. В связи с этим принятым в мае 1994 г. постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О восстановлении и развитии агропромышленного производства до 2000 г."1 признано необходимым утвердить конкретные меры протекционистской политики, обеспечивающей выход из кризиса и стабилизацию производства в агропромышленном комплексе. Предусматривается разработка нормативно-правового механизма, направленного на реализацию указанных задач.

Серьезные попытки решить проблемы социального развития села предприняты Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. Здесь предусматривается комплекс мер, направленных на формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, формирование системы сельского расселения, отвечающей новым производственным отношениям. Насколько они эффективны, покажет практика.

Традиционно стратегия агарной политики связана с насыщением рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Возникшая напряженность вокруг проблемы продовольственной безопасности побудила федеральную исполнительную власть определить механизм реализации этой стратегической задачи, связанной с повышением уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения, улучшением качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечением их конкурентоспособности на внутреннем

и внешнем рынках. Именно с этими факторами связан переход к новой аграрной политике, которая в максимальной мере использует возможности федеральных, региональных, межгосударственных программ для улучшения продовольственного обеспечения населения.

Движение в этом направлении требует применения ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных и иных регуляторов аграрной экономики. Необходимыми условиями для достижения стратегических задач аграрной политики являются земельная реформа, формирование новой структуры сельского хозяйства и конкурентной среды при приватизации предприятий АПК, создание рыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этого фактора потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики. Важнейшими среди них является реформа социальной политики, направленной на создание социально-равных условий жизни в городе и деревне, ускоренное развитие социальной сферы на селе.

Именно в этом направлении развивается законодательство о реорганизации колхозов и совхозов, которое предусматривает передачу в муниципальную собственность объектов социальной инженерной инфраструктуры. К ним относятся жилые дома, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, дома быта, гостиницы, предприятия общественного питания и торговли и другие объекты социальной инженерной инфраструктуры, непосредственно осуществляющие культурное и коммунальное обслуживание сельского населения. Это, разумеется, не означает, что такие объекты не могут находиться в собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые имеют реальные источники финансирования, обеспечивающие содержание и техническую эксплуатацию объектов социальной инженерной инфраструктуры.

Программные цели, идеи, принципы аграрной политики, основные пути, методы и формы решения продовольственной проблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актах аграрного законодательства, обеспечивающего переход к рынку в аграрной экономике на основе преобразований отношений собственности и форм хозяйствования, реформы трудовых отношений и социальной сферы, перестройки государственного регулирования сельским хозяйством.

Вот почему государство, определяя аграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и реализацию аграрной реформы, в то же время придает важное значение совершенствованию аграрного законодательства, формируемого для регулирования и охраны аграрных отношений.

Источникам аграрного права присущи общие признаки, которые характерны для источников любой отрасли права. Юридические акты, регулирующие аграрные отношения, являются лишь результатом деятельности государства, без которого не может возникнуть ни один юридический нормативный акт1.

Тем самым решающее значение приобретает проблема формирования и осуществления государственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными словами, для характеристики общих признаков источников аграрного права важно выявить прежде всего форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источника аграрного права характеризуется по признакам нормативно-правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный акт государства, который содержит всеобщие абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и представляет собой средство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права.

Как и для других отраслей права, для аграрного права характерна множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения. Государство и его органы наряду с законом признают в качестве формы закрепления государственной воли также иные выражения воли народа в подзаконных правовых актах, содержащих нормы аграрного права.

Говоря о соотношении различных источников аграрного права, надо иметь в виду, что с начала 90-х гг. начался процесс усиления дифференциации в аграрном праве. Однако это вовсе не означает, что в настоящее время государство в какой-то мере отказывается от унификации правового регулирования аграрных отношений, основу которого составляет переход на рыночную модель управления аграрной экономикой. Это и проявляется прежде всего в том, что в области аграрного права значительную роль играют унифицированные нормативно-правовые акты, регулирующие многочисленные экономические связи в системе рыночной аграрной экономики, которые складываются между сельскохозяйственными коммерческими организациями в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Это непосредственно связано с другой тенденцией более общего характера, а именно с усилением юридического единства аграрного права.

Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности самого государства, в доктрине и практике выделяются также нормативно-правовые акты сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов самоуправления крестьян, играющие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной и земельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормативным актам они признаются источниками права как форма выражения локальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрных отношений и содержащих нормы аграрного права.

Под источниками аграрного права следует понимать, таким образом, внешнюю форму выражения государственной воли народа в

унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 411.

1 См.: Российский фермер. 1994. № 19. 17 — 24 мая.

1 Теория государства и права. Л., 1982. С. 241.

27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: Содержание31 :: 32 :: 33 :: 34 :: Содержание

§ 2. Особенности источников аграрного права

Для аграрного права как комплексной отрасли права характерно наличие не только комплексного предмета, но и признание в качестве источников собственных норм права, не входящих ни в одну из основных отраслей права.

Согласно традиционному представлению, источники комплексной отрасли права, в том числе аграрного права, включают лишь нормы, имеющие двойную прописку. В действительности специфика источников аграрного права выражается и в механизме их законодательного закрепления — они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. В этом и состоит специфика источников аграрного права, большинство норм которого устанавливается комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные юридические нормативные акты могут быть направлены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственной деятельности (например, Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 933 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации"). В то же время они могут содержать также дифференцированные правовые нормы, поскольку правовая унификация не является исчерпывающей и не исключает необходимости дифференцированного правового регулирования сельскохозяйственной деятельности отдельных субъектов аграрных отношений с использованием различных методов правового регулирования (например, законодательные акты о крестьянском хозяйстве1).

Для таких комплексных актов характерна общность коренных положений, единство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений. В состав комплексных правовых актов, оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль — аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. В разноотраслевой принадлежности входящих в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется их комплексный характер.

Однако превалируют в комплексных актах правила, относящиеся к организации сельскохозяйственного производства. Число таких специальных правовых актов, изданных специально для регулирования отношений, возникающих в сфере сельскохозяйственной деятельности, за последние годы заметно возросло. С 1991 по 1997 г. по вопросам АПК было принято 23 закона, 25 указов Президента Российской Федерации, 95 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. Тридцать законопроектов и пять проектов постановлений Правительства Российской Федерации находилось в апреле 1997 г. в стадии рассмотрения или завершения разработки.

Многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отношения, можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это правовое обеспечение аграрных преобразований в рамках общего курса экономических реформ, проводимая аграрная реформа, направление и ход которой определили принятые законы и указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации. В результате создана определенная правовая база для формирования новой аграрной структуры в рыночных условиях, реализации земельной и аграрной реформ.

Во-вторых, современный курс на формирование рыночной аграрной экономики имеет много особенностей, связанных с тем, что в аграрном праве находят отражение не только частноправовые, но и публично-правовые интересы. В связи с этим обосновано усиление регулирующих функций государства, создающего необходимые правовые предпосылки для развития рыночной среды всех участников хозяйственного оборота независимо от форм собственности.

Можно выделить, таким образом, вторую группу законов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих экономические условия функционирования АПК. Ими закрепляются специальные правила по вопросам стабилизации агропромышленного производства, формирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государственного регулирования его функционирования, меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствования организационной структуры государственного управления и хозяйственно-экономического самоуправления в АПК Российской Федерации.

В-третьих, переходу аграрной экономики на рыночный путь в значительной мере способствовали специальные нормативно-правовые акты по вопросам селекции, семеноводства, племенного животноводства, ветеринарии, мелиорации земель.

В-четвертых, общей тенденцией развития аграрного права при переходе к рыночной аграрной экономике стало повышение роли закона в регулировании сельскохозяйственных договоров, связанное с освобождением сельскохозяйственного договорного права от административных начал. Это касается как договоров в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, так и договоров в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Наконец, особое значение для стабилизации и развития АПК имеет та группа специальных нормативно-правовых актов, которые решают вопросы социального развития села. В этой сфере, как и ранее, преобладают до сих пор подзаконные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию федеральных и региональных целевых программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности.

Однако одновременно по мере укрепления парламентаризма неуклонно возрастает роль законодательных актов в решении проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработана новая редакция Федерального закона "О социальном развитии села", проект которого дважды рассматривался на заседании Комитета Совета Федерации по аграрной политике. Наряду с этим разработаны проекты Федеральных программ на 1998 — 2000 гг. по жилищному и культурно-бытовому строительству на селе, строительству дорог, электрификации, газификации, водоснабжению, развитию связи.

Специализированность нормативного материала, регулирующего аграрные отношения, дает основания отнести подобные акты, которые не входят ни в одну из основных отраслей права, к аграрному праву.

Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые правовые нормы1.

Наряду со специализированными нормативными источниками, регулирующими аграрные отношения, ту же задачу призван решить комплекс норм, содержащихся в отраслевых актах гражданского, трудового, административного, земельного, водного, лесного законодательства, регулирующих определенные стороны аграрных отношений с применением присущих им методов. Это прежде всего нормы, касающиеся многочисленных экономических связей, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере отношений собственности, товарно-денежного обмена, договорных и обязательственных отношений.

В российской аграрно-правовой доктрине нормы основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, рассматриваются как нормы с "двойной пропиской". В наличии таких правовых норм, относящихся одновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна из особенностей источников аграрного права как комплексной отрасли права.

Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, которое состоит из нормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку.

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5; 1992. № 33. Ст. 1966; 1993. № 21. Ст. 738; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

1 Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982. № 6. С. 92.

31 :: 32 :: 33 :: 34 :: Содержание34 :: 35 :: 36 :: Содержание

§ 3. Классификация источников аграрного права

В аграрно-правовой доктрине распространенной является трехчленная классификация источников аграрного права. Они делятся по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, используются в качестве источников права акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность — многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян — Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР).

Если санкционирование в узком смысле тождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативным актам сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян, то поручение государства сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществам, АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрных отношений должно рассматриваться в качестве делегированного правотворчества. Такая трактовка делегированного правотворчества в полной мере учитывает специфику правотворческой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян, которая осуществляется на основе общего полномочия государства.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет компетенцию делегирующего органа.

Совершенно по-иному осуществляется делегированное правотворчество по линии сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов крестьянского самоуправления. Сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, органы крестьянского самоуправления, осуществляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений, разрабатывают нормативные акты,

содержащие нормы аграрного права, от своего имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственные коммерческие организации и органы крестьянского самоуправления реализуют собственную, а не чужую компетенцию, которая может расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся ранее государственными органами.

Существенное значение для регулирования аграрных отношений имеет деление актов санкционированного и делегированного правотворчества по органам, принявшим указанные источники аграрного права. По этому признаку могут быть выделены принятые по поручению компетентных органов государства или санкционированные ими постановления АККОР, локальные нормативные акты сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ.

Особое место среди делегированных источников аграрного права занимал утвержденный 13 февраля 1992 г. Съездом колхозников России Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива)1, который закреплял специфику правового положения колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) с учетом общих закономерностей правового регулирования аграрных отношений.

Санкционированное и делегированное правотворчество отражает в себе новые процессы, связанные со все более широким распространением договорного регулирования аграрных отношений. Это находит, например, закрепление в договорах Правительства России и АККОР, которыми определяется система рыночного регулирования, включая контроль за ценами на продукцию промышленных предприятий-монополистов, компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на горюче-смазочные материалы, возмещение из федерального бюджета СБС-АГРО (ранее Россельхозбанку) и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам и др.

Классификация источников аграрного права может быть проведена также в зависимости от юридической силы актов государственного правотворчества. В соответствии с Конституцией РФ 1978 г. по указанному признаку можно было выделить следующие виды федеральных источников аграрного права: постановления Съезда народных депутатов РФ, Законы и постановления Верховного Совета РФ, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств РФ, включая приказы и инструкции Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству.

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., устанавливает новую систему органов государственного правотворчества. На вершине письменных источников аграрного права с принятием Конституции РФ 1993 г. находятся прежде всего сама Конституция РФ, а затем законы Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ. С вступлением в

действие Конституции РФ 1993 г. на территории РФ по-прежнему применяются правовые акты федеральных органов государственной власти и управления, принятые до роспуска 21 сентября 1993 г. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Основания и пределы применения указанных актов определены Указом Президента от 7 октября 1993 г. "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации"1. Указ подтвердил действие на всей территории России принятых Верховным Советом РФ до 21 сентября 1993 г. и вступивших в установленном порядке в силу законов РФ, постановлений Съездов народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, а также законодательства бывшего Союза ССР в части, не противоречащей законодательству РФ, принятому после 12 июня 1990 г.

В области аграрного права преобладают по численности и важности законы и иные нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований как субъектов РФ, что полностью согласуется с нормами ст. 5, 65 — 79 Конституции РФ. Система источников аграрного права отражает также характерный для организации и деятельности современного государства принцип местного самоуправления, которое выступает как децентрализованная форма управленческой деятельности. Вполне закономерно потому повышение роли и престижа правовых актов органов местного самоуправления как источников аграрного права.

--------------------------------------------------------------------------------

1 АПК: экономика и управление. 1992. N° 5. С. 13 — 20.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919.

34 :: 35 :: 36 :: Содержание36 :: 37 :: 38 :: 39 :: 40 :: 41 :: 42 :: 43 :: Содержание

§ 4. Конституция Российской Федерации — основной источник аграрного права

Принятие Конституции РФ 1993 г. открыло новый этап в развитии российского, в том числе и аграрного, законодательства. В его рамках осуществляется комплексное переустройство сельского хозяйства, формируется новая аграрная структура, обеспечиваются экономические и правовые свободы аграрного предпринимательства, основой которого является собственность на землю и имущество сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, колхозов, крестьянских хозяйств и мелкотоварных личных подсобных хозяйств граждан.

Юридическая функция Конституции РФ заключается в том, что она составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме в качестве Основного Закона государства и гражданского общества аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономики, дает простор развитию правовых институтов, относящихся не только к государственному, но и другим отраслям, в том числе и к аграрному праву.

Конституционные нормы являются непосредственно действующими правовыми нормами. Некоторые ученые отрицали возможность непосредственного регулирования конституционными нормами общественных отношений. Но это мнение не нашло поддержки в юридической

литературе и было подвергнуто критике еще в 60-е гг., а после принятия Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. было отвергнуто большинством специалистов, занимавшихся исследованием вопроса о месте конституционных норм в механизме правового регулирования общественных отношений.

Еще в те годы, когда тенденция превращения Конституции в акт прямого действия едва обозначилась, представители государствоведения и теории государства и права пытались выявить специфику реализации конституционных положений в нормах и принципах отраслей права. В случаях, когда принципы и нормы права Конституции, писал проф. Л.С. Явич, "не конкретизируются в иных отраслях права, они действуют непосредственно. Конституционные установления действуют непосредственно и тогда, когда в текущем законодательстве еще не отменены (не изменены) нормы, противоречащие конституционным нормам и принципам"1.

Принятая в 1993 г. Конституция РФ всецело опирается на выработанную государствоведами концепцию о регулятивном характере конституционных положений как норм непосредственного действия. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (п.1 ст. 15 Конституции РФ).

Содержание Конституции РФ как основного источника аграрного права многообразно. Однако ее нормы могут быть сведены к четырем основным блокам в области правового регулирования аграрных отношений:

права и свободы граждан в сфере аграрного предпринимательства, или, точнее, правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей;

единство экономического пространства в рамках всей страны как для граждан и их объединений в сфере аграрной предпринимательской и иной экономической деятельности, так и для иных собственников (Российской Федерации, ее субъектов, муниципалитетов);

свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности как необходимое условие формирования рыночной аграрной экономики;

государственное регулирование предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере агропромышленного производства;

право собственности и другие вещные права крестьян на землю и другое недвижимое имущество;

правовое регулирование сельскохозяйственного труда;

расширение сферы деятельности суда в защите основных экономических прав и свобод граждан в сфере аграрного предпринимательства и иной экономической деятельности;

установление системы государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений и правоприменения.

Важную часть Основного Закона составляют статьи о социально-экономических правах и свободах граждан. Экономический строй Конституция РФ характеризует как свободную экономику. Это означает, что в экономической системе сосуществуют частные и публичные коммерческие организации. В сельском хозяйстве как важнейшем секторе народного хозяйства экономическая инициатива принадлежит гражданам, за которыми закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. В п. 1 ст. 34 Конституции РФ, регулирующей экономическую инициативу граждан и режим работы коммерческих организаций, особо подчеркивается связь экономической инициативы с хозяйственным использованием имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

Экономическая инициатива свободна в том смысле, что каждый гражданин, обладающий имуществом, может реализовать право на предпринимательскую деятельность и может принять на себя ответственность за управление коммерческой организацией.

Обновление конституционного статуса предприятия и предпринимателя выразилось также в установлении ряда дополнительных норм, провозгласивших свободу рыночных аграрных отношений.

И хотя в самом тексте Конституции РФ само понятие этой свободы не закреплено, оно может быть выведено из норм ч. 1 ст. 8, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Речь идет о единой рыночной экономике в рамках всей страны как для граждан, наделенных правом на свободу аграрного предпринимательства, свободу сельскохозяйственных договоров, свободный выбор рода занятий и профессий, так и для всех других равноправных с ними собственников (Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления).

Эти общие конституционные положения, основанные на принципах частного права, дополняются системой принципов, основанных на публичном регулировании единой рыночной аграрной экономики. К положениям Конституции РФ, непосредственно действующим в области публичного регулирования аграрного предпринимательства, относятся нормы об установлении основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического и социального развития Российской Федерации (п. "е" ст. 71), финансовом, валютном, таможенном регулировании, основ ценовой политики (п. "ж" ст. 71), законодательном регулировании ряда других проблем, относящихся к ведению Российской Федерации.

Законодательство об аграрном предпринимательстве относится преимущественно к ведению Российской Федерации. Одновременно оно относится к совместному ведению РФ и ее субъектов и включает в себя,

например, законы, устанавливающие общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. "и" ст. 72 Конституции РФ). Согласно п. "к" той же статьи к совместному ведению РФ и ее субъектов относится административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, которым решаются нередко важнейшие вопросы предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Законодатель при издании нормативных актов, регулирующих свободное движение капитала, продовольственных товаров, в том числе производимых с использованием земельных ресурсов, средств производства и услуг для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, трудовых ресурсов в аграрной экономике, а также суды общей и специальной юрисдикции в ходе правоприменения связаны нормами ст. 74 Конституции РФ, которая не допускает установления каких-либо таможенных границ, пошлин, сборов, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Данная система конституционных положений включает в себя нормы и принципы, направленные на то, чтобы обеспечить функционирование демонополизированного экономического пространства, в пределах которого не допускается монополизация и недобросовестная конкуренция в сфере экономической деятельности (п. 2 ст. 34). Конституционный принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности особенно важен в связи с созданием надлежащих общих правовых рамок для свободного функционирования продовольственного рынка, основанного на активной предпринимательской деятельности всех участников рыночных аграрных отношений, независимо от форм собственности. В аграрном праве принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности выражен в нормативных правовых актах, направленных на преодоление монополизма предприятий перерабатывающей промышленности и агросервиса, Продовольственной корпорации в сфере закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд, других коммерческих производственно-хозяйственных комплексов монопольного типа в сфере агропромышленного производства, унаследовавших монополистические извращения прежней административно-командной системы управления сельским хозяйством. И поскольку к монополистическому рынку толкает сложившаяся в условиях административно-командной системы структура сельскохозяйственного и агропромышленного производства, реализация в аграрном праве конституционного принципа свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности взаимоувязана с разукрупнением предприятий АПК, получившим название коммерциализации, и реорганизацией колхозов и совхозов, организационно-управленческими реформами управления АПК.

Конституция РФ признает собственность в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе экономических отношений, существующих независимо от воли отдельных лиц.

Статья 8 Конституции РФ признает и защищает равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю — экономическую основу гражданского общества. Таким образом, в область конституционного права введены те институты гражданского общества, которые закрепляют порядок присвоения средств производства и результатов труда и создают условия для установления одинакового правового режима для различных форм собственности. Конституционное законодательство предусматривает не только юридическое равенство и одинаковую защиту всех собственников, но и устанавливает гарантии свободного выбора форм собственности, свободы предпринимательской деятельности. Объем конституционного регулирования отношений собственности определяется интересами общероссийского рынка.

Отражая глубокие изменения, происшедшие после 1990 г. в связи с устранением государственной монополии на земельную собственность, легализацией частной собственности на землю, Конституция РФ закрепляет важные условия для осуществления радикальной земельной реформы, демократизации земельного строя, формирования новой структуры производственных отношений на селе. Законодательная модель, сконструированная п. 2 ст. 9 Конституции РФ, отражает результаты трехлетней земельной реформы, перераспределения земельных ресурсов в пользу товарных крестьянских хозяйств и закрепляет состояние присвоенности земли и других природных ресурсов гражданами, их объединениям, государству, муниципальным органам не только в статике, но и в динамике.

Динамика института права собственности на землю проявляется в изменениях широкого круга земельных отношений, юридически опосредуемых институтами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю (п. 2 ст. 9). С включением в Конституцию положений о формах собственности на землю и другие природные ресурсы укрепляется устойчивость, незыблемость, защищенность отношений земельной собственности. На это указывается в п. 1 ст. 35 Конституции РФ, предусматривающем специальную норму об охране частной собственности законом. Общие положения об охране права частной собственности как высшей ценности гражданского общества выдвигаются на первый план, излагаются в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина" непосредственно после норм, закрепляющих право на свободное предпринимательство, предшествуют изложению вопроса о частной собственности граждан и юридических лиц на землю. В этом находит выражение конституционная характеристика гражданского общества, в рамках которого реализуется большая часть прав и свобод граждан, признанных неотчуждаемыми и принадлежащими им от рождения.

Конституционный статус гражданина в области земельных отношений пополнился таким существенным правом, как право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 36). Конституция исходит из более точного и адекватного экономического и юридического понимания земельной собственности как

принадлежности земельного участка определенному субъекту (в данном случае гражданину или объединению граждан).

Конституция Российской Федерации оказалась перед необходимостью сделать выбор между двумя решениями. Первое решение состояло в том, чтобы установить частноправовой режим сельскохозяйственных земель, основанный на концепции абсолютного права частной собственности. Этому решению соответствовали предложения сохранить классическое понимание права земельной собственности как права владеть, пользоваться и распоряжаться наиболее абсолютным образом.

Второе решение состояло в отказе от принципа безграничности прав земельного собственника и его свободы. Согласно этому мнению потребность улучшения использования земли, стремление воспрепятствовать экономическими и правовыми мерами спекуляции землей, сосредоточению ее в огромных размерах в одних руках вызвали необходимость ввести конституционные ограничения правомочий собственников сельскохозяйственных земель.

В п. 2 ст. 36 Конституции РФ содержатся положения, в которых частная собственность на землю характеризуется как право владения, пользования и распоряжения землей. Собственник свободно осуществляет принадлежащие ему правомочия, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Введение таких ограничений, основанных на концепции социальных функций земельной собственности, при сохранении максимальной охраны и свободы собственности создает юридическую основу для формирования экономической системы, основанной на демократических принципах и началах рыночной экономики, регулирующем воздействии государства на земельный рынок. Ограничения свободы земельного собственника связано также с действием законодательства о земельной реформе, которое предусматривает прекращение права собственности на землю в случаях: а) использования земли не по целевому назначению; б) нерационального использования земли (это касается сельскохозяйственных земель); хищнического использования земли, что привело к снижению плодородия почв, а также неиспользования в течение установленного времени земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственных нужд.

Общей юридической базой формирования конституционного статуса работников сельского хозяйства в области трудовых отношений являются признание и гарантирование Конституцией Российской Федерации свободы труда. Каждый работник сельского хозяйства вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (п. 1 ст. 37 Конституции). Право на свободный труд дополнено запретом принудительного труда.

Особое значение для правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве имеют положения п. 3 ст. 37 Конституции РФ, провозгласившего право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В число обязательных элементов права на труд включено конституционное требование о вознаграждении за труд не

ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Это право дополнено требованием о недопустимости какой-либо дискриминации в вопросах оплаты труда. Содержание этого важнейшего конституционного права должно рассматриваться, таким образом, с учетом действия таких принципов взаимоотношения государства и личности, как равенство и полнота осуществления прав и свобод. В строгом соответствии с этими принципами устанавливается единообразное содержание права на оплату труда не ниже установленного государством минимального размера как для членов сельскохозяйственных акционерных обществ, товариществ, кооперативов, работников государственных сельскохозяйственных предприятий, так и для наемных работников крестьянских (фермерских) хозяйств.

Впервые в Конституцию РФ введены положения, обеспечивающие право на защиту граждан от безработицы (п. 3 ст. 37).

Обновление конституционного статуса работников сельского хозяйства проявляется также в предоставлении каждому гражданину права на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения. Объектом конституционного регулирования в данном случае является также право на забастовку (п. 4 ст. 37).

Конституция гарантирует всем лицам, работающим по договорам, установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (п. 5 ст. 37).

В последнее время стала доминирующей тенденция судебного разрешения судами общей и специальной юрисдикции споров сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что нашло отражение в п. 1 ст. 46 Конституции, провозгласившей гарантии каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод. Эта эволюция законодательства, связанная с расширением сферы деятельности суда в защите основных экономических прав и свобод граждан достаточно полно отражена в п. 2 ст. 46 Конституции, закрепившем право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Беспрепятственность осуществления прав и законных интересов участников имущественного оборота, в том числе субъектов рыночных аграрных отношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты ГК РФ (п. 1 ст. 1) возводит в ранг принципа, на котором строится рыночное законодательство.

В качестве основного источника аграрного права Конституция РФ закрепляет систему государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений. Тем самым она закрепляет иерархию нормативных актов государства, регулирующих аграрные отношения. К ним относятся законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения.

Эти акты опосредуют общественные отношения в сельском хозяйстве и по этому признаку обособляются в самостоятельную систему источников аграрного права.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Явич Л.С. Конституция СССР и некоторые вопросы общей теории советского права // Конституция СССР и дальнейшее развитие государствоведения и теории права. М., 1979. С. 69.

36 :: 37 :: 38 :: 39 :: 40 :: 41 :: 42 :: 43 :: Содержание43 :: 44 :: 45 :: 46 :: 47 :: 48 :: 49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: Содержание

§ 5. Унификация в аграрном праве

Понятие и функции унифицированных нормативных источников аграрного права. Особенность источников аграрного права состоит в том, что в результате интеграции правового регулирования аграрных отношений возрастает значение унифицированных нормативно-правовых актов, которые служат основным нормативным материалом для построения целостной, органической системы отраслевых нормативных актов, обладающих единым юридическим содержанием.

Унифицированные акты аграрного законодательства — юридический источник и форма выражения норм аграрного права, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений. Положительная роль унификации в аграрном праве состоит в том, что она создает благоприятные условия для уменьшения объема нормативного материала, для повышения эффективности правоприменительной деятельности.

Термин "унифицированные нормативно-правовые акты" введен в научный оборот в 70-х гг. в связи с исследованием проблем формирования аграрного права. Унифицированные нормативно-правовые акты были признаны ядром сельскохозяйственного законодательства, вокруг которого формируются и другие близкие ему нормативно-правовые акты. В этом заключается органическая связь между правообразующими функциями унифицированных актов аграрного законодательства и процессами интеграции правового регулирования аграрных отношений, которые всегда вторичны по отношению к унифицированности общественных отношений в сельском хозяйстве. Процесс интеграции правового регулирования аграрных отношений прослеживается с середины 50-х гг. Унифицированные акты аграрного законодательства этого периода охватывают широкую область общественных отношений в сфере государственного управления и планирования сельского хозяйства, организации государственных закупок сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения колхозов и совхозов. Унифицированные акты аграрного законодательства государство издавало также для единого правового регулирования отношений по охране труда, возмещению материального ущерба лицами, виновными в гибели и хищении скота, потраве посевов, по другим вопросам внутренней деятельности колхозов и совхозов.

В условиях нынешней аграрной реформы усиливается взаимосвязь унификации и глубоких качественных изменений содержания аграрного законодательства, главная функция которого — обеспечить эффективное функционирование системы товарно-денежных отношений на селе и новых аграрных структур в сфере агробизнеса, создать и в полной мере использовать правовой инструментарий для формирования

многообразия форм собственности и хозяйствования, развития свободного предпринимательства, всесторонней защиты прав сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств как участников экономического оборота в сфере товарно-денежного обмена.

Эту свою главную функцию аграрное законодательство может выполнить лишь постольку, поскольку унифицированные нормативные источники выражают адекватно требования современной аграрной политики, направленной на коренное обновление экономической системы, основанной на демократических началах и принципах рыночной аграрной политики.

К числу важнейших унифицированных нормативных источников, формирующих механизм перехода на рыночную модель управления аграрной экономикой, относится Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг., в которой определена стратегия аграрных и земельных преобразований, направленных на комплексное переустройство аграрного производства, формирование многоукладной аграрной экономики. Тенденция унификации проявляется также в системе легальных институтов, закрепляющих формирование конкурентной среды при приватизации предприятий АПК.

В унифицированных актах аграрного законодательства важное значение обращается и на другую сторону вопроса развития свободных рыночных отношений в АПК, а именно на социальное преобразование села. Эта тенденция отражена в Законе РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села", иных федеральных нормативно-правовых актах, закрепляющих правовую основу для изменения социально-экономического и правового положения крестьян. Решение этой проблемы возможно прежде всего за счет преимущественного инвестирования, материально-технического снабжения строительства, реконструкции и благоустройства жилого фонда. Важным фактором социального переустройства села является также ускорение темпов и улучшение качества дорожного строительства1.

Унификация и земельная реформа. К аграрному праву относятся многие унифицированные нормы как материально-правового, так и процессуального характера. Нормативно-правовые акты о реформах первого поколения, которые, с одной стороны, объявили об изменении коллективной системы хозяйствования, признававшейся длительное время в качестве единственной и безальтернативной системой хозяйствования на земле, с другой — воспроизводили старые стереотипы о коллективной совместной и коллективно-долевой собственности на землю.

Это относится к Закону РСФСР "О земельной реформе" от 23 декабря 1990 г., который отменил монополию государственной собственности на землю, объявил о перераспределении земли, узаконил

колхозно-кооперативную, частную, коллективно-долевую собственность на землю, признал их юридическое равенство с государственной собственностью.

Закон РСФСР "О земельной реформе" от 23 декабря 1990 г. — закон переходного периода. Он создавался при отсутствии концепции о новой хозяйственной системе на селе, представлений о контурах регулируемого рынка земли, пределах государственного вмешательства в регулирование отношений земельной собственности, национально-государственном устройстве России, организации государственного управления на местах. Отсюда неизбежная половинчатость некоторых закрепленных законом положений о собственности граждан на землю, правах на землю акционерных обществ, колхозов, аграрных товариществ, пределах вмешательства государственных органов в право распоряжения гражданами и сельскохозяйственными предприятиями земельными участками, предоставленными для производства сельскохозяйственной продукции.

Поиск новых направлений земельных преобразований привел российского законодателя к принятию в апреле 1991 г. Земельного кодекса РСФСР1, который закрепил систему мер по более полному регулированию института права земельной собственности, существенно реформировал нормы и институты, связанные с переходом к рыночной аграрной экономике. Кодекс существенно расширил права граждан на свободную хозяйственную деятельность, установил механизм выхода из колхоза и совхоза крестьян, пожелавших создать крестьянские (фермерские) хозяйства или организовать сельскохозяйственный кооператив, наделил их правом собственности на произведенную продукцию и полученный доход.

Юридическое значение Земельного кодекса 1991 г. как унифицированного источника аграрного права состоит в том, что он затрагивает и решает ряд важных вопросов, связанных с повышением роли и функций исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению землей, укреплением гарантий земельных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) как землевладельцев и хозяйствующих субъектов, расширением системы экономических и правовых мер, обеспечивающих охрану земель как сложных экосистем, защиту их от негативных последствий производственной деятельности, воспроизводство и повышение плодородия почв.

При всех своих достоинствах, связанных с признанием определенного объема земельных прав для граждан, владеющих землей на праве собственности, Земельный кодекс 1991 г. необоснованно ограничивал сферу применения права частной собственности на землю, допускал прежние административные подходы к решению земельно-правовых проблем, несовместимые с общепризнанными принципами рыночной экономики. В отличие от ст. 11 Конституции РСФСР 1978 г. и ст. 2 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", устанавливавших общий для

России перечень видов (форм) собственности, ст. 3 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривала, что субъекты Федерации могут устанавливать как все содержащиеся в перечне формы собственности, так и лишь некоторые из них. Это нарушало единство гражданского законодательства, а в конечном счете — создание единого рыночного пространства на территории Российской Федерации. К тому же он негативно относится к земельному рынку, устанавливает широкие ограничения в области осуществления субъективного права частной собственности.

Наконец надо обратить внимание на то, что Земельный кодекс 1991 г. был предназначен для обслуживания административной системы управления антирыночным хозяйством и не мог обеспечить в полной мере свободу хозяйственной деятельности государственных, кооперативных, акционерных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств.

После принятия в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"1 Закон РСФСР от 23 ноября 1990г. "О земельной реформе" и более 40% норм Земельного кодекса 1991 г. признаны недействующими.

Объем унифицированных источников аграрного права отражает предмет и обширность тех отношений, которые возникают в ходе обновления базисных структур общества, связанного с децентрализацией, дебюрократизацией, "расказениванием" государственной собственности. Такая унификация нормативного материала присуща прежде всего тем правовым институтам, которые опосредуют отношения в сфере распределения земли, легализуют отмену монополии государственной собственности на землю, вводят новые формы собственности на землю: частную и муниципальную. Постепенно в системе аграрного права появляются новые правовые институты, обусловленные развитием рынка недвижимости (например, купля-продажа, залог, аренда, наследование земельного участка) или потребностями особого правового режима сельскохозяйственных земель.

Для снятия юридических препятствий на пути формирования рыночных аграрных отношений, установления одинакового правового статуса частной и коллективной собственности на землю Президент Российской Федерации принял 27 декабря 1991 г. Указ № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"2, определивший механизм приватизации земель. Этот механизм представляет собой систему правил, в рамках которых производится передача земли в частную собственность крестьян при выходе из колхоза, совхоза с целью организации частных сельскохозяйственных предприятий, в том числе и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Указ позволяет крестьянам продавать земельные участки иным лицам в случаях:

выхода на пенсию по старости (за выслугу лет);

получения земельного участка в порядке наследования;

переселения с целью организации крестьянского (фермерского) хозяйства;

создания частных предприятий агробизнеса на средства, полученные от продажи земли.

Одновременно Указ вводит жесткие правила продажи земли в частную собственность: это допускается либо по конкурсу, либо с передачей в аренду с правом последующего выкупа. Продаже подлежат земли, включенные в состав фонда перераспределения земли. Участниками конкурса могут быть граждане и юридические лица. Преимущественное право на участие в конкурсе предоставляется гражданам — арендаторам земли, работникам сельского хозяйства, создающим крестьянское (фермерское) хозяйство.

Политические изменения, связанные с роспуском 21 сентября 1993 г. Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, послужили основанием для попытки углубления радикальных реформ на селе, связанных с существенным расширением сферы применения права частной собственности на землю, созданием необходимой правоустойчивости земельного рынка.

Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1 не только декларировал существование земельной собственности в трех ее формах: частной, государственной и муниципальной, но и гарантировал их равенство. При всех новых требованиях, предъявляемых земельным рынком, Указ сохраняет основные положения о дифференциации правового режима собственности граждан и юридических лиц, хотя в их содержании и имеются существенные изменения. При этом особо выделена такая разновидность частной собственности, как общая собственность, которая образуется гражданами и юридическими лицами путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев).

Требование максимальной приватизации земли посредством продажи потребовало расширения сферы принадлежащих собственнику земельных прав, отмены ограничений на отчуждение земельного участка. Указ обеспечивает полную свободу в распоряжении земельным участком, закрепляя за собственником право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать земельные участки. Одновременно предусматриваются необходимые юридические гарантии свободы использования земли в деятельности предпринимателей. За ними признается право передавать земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.

Такие гарантии содержатся, в частности, в Указе Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"1, многие нормы которого либо текстуально, либо с незначительными изменениями воспроизводят соответствующие нормы постановления Правительства Российской Федерации от I февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"2. Вместе с тем Указ от 7 марта 1996 г. № 337 вводит ряд новых положений, касающихся не столько процедуры осуществления распоряжения земельными долями их собственниками, сколько прав и обязанностей участников земельного оборота, круга лиц, имеющих право на приобретение земельной доли для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства.

В рамках названных и достаточно крупных правовых институтов купли-продажи земельных участков осуществляется дальнейшая унификация нормативного материала в аграрном праве, особенно применительно к тем субинститутам, которые опосредуют отчуждение земли при приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Примером может служить Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"3. В качестве унифицированного источника аграрного права данный Указ закрепляет ряд процессуальных требований, предъявляемых к приватизации земли на коммерческом и инвестиционном конкурсе. Сложная процедура приватизации земли установлена также для регулирования сделок с земельными участками при расширении и дополнительном строительстве приватизированных предприятий.

Обратимся теперь к анализу такого унифицированного источника права, как нормы гл. 34 "Аренда" Гражданского кодекса Российской Федерации. Они позволяют применить институт сельскохозяйственной аренды к аграрным отношениям, складывающимся в сфере временного и возмездного пользования землей, иными природными ресурсами, другим имуществом с любым субъектным составом.

К участникам арендных отношений Гражданский кодекс (ст. 608) относит арендодателей — собственника, лиц, управомоченных законом или собственником сдавать имущество в аренду, и арендаторов. Арендодателями аграрное законодательство признает собственников земельных участков (земельных долей), лиц, имеющих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Сельскохозяйственные земельные участки могут быть сданы в аренду сельскохозяйственным коммерческим организациям,

крестьянским (фермерским) хозяйствам, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Будучи комплексным, межотраслевым правовым актом, регулирующим всю совокупность арендных отношений во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйстве, Гражданский кодекс Российской Федерации (гл. 34) закрепляет важнейшие принципы, которые действуют и в аграрном праве. К ним относятся:

договорный характер сельскохозяйственной аренды;

добровольность и равноправие сторон по договору аренды;

свобода выбора форм хозяйствования;

возмездный характер сельскохозяйственной аренды;

реальность и гарантированность субъективных прав арендодателя и арендатора.

Провозглашенные союзным законодательством об аренде принципы рыночной аграрной экономики, давшие определенные положительные результаты на начальном этапе земельной реформы, еще весьма далеки от реальной осуществимости. На последующих этапах земельной реформы российский законодатель пересмотрел взгляд на аренду как на одну из основных организационно-правовых форм предпринимательства на селе и признал необходимость передачи земли в собственность и владение граждан и юридических лиц. Стратегия закона состояла в том, чтобы передать землю тем, кто ее обрабатывает. Однако и этот принцип не удалось реализовать в действительности.

По этой причине в гражданском и аграрном праве должен вновь получить законодательное закрепление вещный характер права сельскохозяйственной аренды.

Приватизация земли, восстановление правовой категории недвижимости обусловили тенденцию к унификации материально-правовых норм не только в области купли-продажи, аренды, наследования, обмена, но и залога земельных участков. Речь идет прежде всего об общих нормативных актах в области залогового права (Законе Российской Федерации 1992 г. "О залоге"), предоставляющих управомоченному лицу (залогодержателю) право обратить взыскание на заложенное имущество в случае просрочки уплаты обязанным лицом (залогодателем). При этом повышается также роль и значение специальных правовых актов, которыми должен быть установлен особый режим отчуждения земли при осуществлении операций, связанных с залогом сельскохозяйственных земель.

Именно такого рода акты имеются в виду в ст. 41 Закона Российской Федерации "О залоге", в Указе Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в Программе законопроектных работ Государственной Думы. В рамках этой Программы предусматривается подготовка Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в котором должен быть выделен раздел "Залог земель сельскохозяйственного назначения".

Можно выделить три задачи кодификации сельскохозяйственного ипотечного права: расширение базы кредитования предпринимательских структур в государственном, кооперативном, акционерном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики, обеспечение финансово-кредитной поддержки эффективно работающих аграрных структур, достигших наивысших результатов в предпринимательской деятельности;

формирование регулируемого земельного рынка аренды, залога земли на основе института купли-продажи, развитие которого затрудняется из-за неопределенности правового статуса частных собственников земли, а также из-за высокого уровня инфляции и низкой платежеспособности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;

создание механизма, обеспечивающего своевременный возврат залогодателями — собственниками, арендаторами, землевладельцами кредитов и защиту прав и законных интересов залогодержателям.

Ряд указов Президента Российской Федерации, относящихся к беспарламентскому периоду, направлены на создание эффективной системы платежей за землю, введение государственного регулирования операций с недвижимостью. Так, Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"1 введена новая система регистрации и учета недвижимости, при создании которой был использован американский и немецкий опыт такой регистрации. Основные начала этой системы сводятся к записи вещных прав на земельные участки и тесно связанную с ними недвижимость в поземельных книгах, признанию доступности достоверных сведений о земле и ее владельце. Организация регистрации и учета недвижимости возлагается на земельные органы.

С вступлением в силу с 21 января 1998 г. Федерального закона от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"2 положения о регистрации и учете недвижимости, введенные Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 1230, утрачивает юридическую силу.

Отдельные положения о сделках с земельными участками содержатся в Указе Президента Российской Федерации от 7 декабря 1993 г. № 2118 "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей"3. В нем речь идет о дифференцированном правовом режиме налогообложения граждан и юридических лиц при совершении ими сделок купли-продажи, наследовании или дарении земельного участка.

Расширение сферы применения унифицированных нормативных источников облегчает также решение практических проблем в области

налогообложения сельскохозяйственных земель. В этой сфере десятилетиями сохранялся принцип бесплатности землепользования, установленный Декретом "О земле". Отношение к земле как даровому источнику увеличения производства породило негативные процессы, связанные с нерациональной структурой сельскохозяйственного производства, его низкой социально-экономической эффективностью. Неизбежным следствием отказа от платности землепользования явились деградация черноземов в Центрально-Черноземном районе, опустынивание земель в Калмыкии и Нижнем Поволжье, необоснованные отводы сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд, ухудшение качественного состояния земельного фонда, ветровая и водная эрозия почв, техногенное загрязнение значительных площадей сельскохозяйственных угодий.

В целях выхода из аграрного кризиса законодатель в 1991 г. сделал ставку на более гибкую налоговую политику, являющуюся инструментом государственного регулирования рационального использования и охраны земель. В Законе РСФСР от 11 октября 1991 г. "О плате за землю" с последующими изменениями и дополнениями1, закреплены политические, юридические и экономические предпосылки для осуществления земельной реформы, последовательного применения платы за землю в форме земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. Размер налогообложения установлен с учетом состава угодий, их качества и местоположения.

В современных условиях значительно расширяется самостоятельность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга в области налогообложения земель. Эта тенденция особенно четко обозначилась после принятия в июле 1994 г. Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О плате за землю". Здесь закреплено общее правило о том, что субъекты Российской Федерации устанавливают:

— ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах Российской Федерации;

— минимальные ставки земельного налога за один гектар пашни и других сельскохозяйственных угодий;

— ставки земельного налога за участки в границах сельских населенных пунктов и вне их карты, предоставленные гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота;

— дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящегося в распоряжении соответствующего субъекта Федерации.

Неизбежным следствием расширения самостоятельности субъектов Федерации в области налогообложения земель является изменение механизма распределения платежей за пользование землей. В ст. 14 Закона от 8 июля 1994 г. закреплено три уровня бюджетов, формируемых за счет платы за землю: федеральный бюджет; бюджет субъектов Федерации; бюджет органов местного самоуправления.

При трехуровневой системе распределения платежей на первый план выступают унифицированные нормы, которые императивно определяют долю средств от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, централизуемые в федеральный бюджет. Одновременно п. "в" ст. 14 Закон закрепляет гарантии бюджетной самостоятельности субъектов Федерации, предоставляя компетентным органам право определять долю средств от земельного налога и арендной платы за сельскохозяйственные угодья, перечисляемые районами на специальный бюджетный счет Российской Федерации.

Унификация и аграрная реформа. Мировой опыт законодательного регулирования аграрных реформ показал, что трансформация отношений собственности и формирование новых частнопредпринимательских структур производится только на добровольной основе. Это означает, что крестьяне не могут быть принуждены к реорганизации колхозов и совхозов, тотальной фермеризации сельского хозяйства. С этих позиций нужно признать противоправными те положения Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. (п. 2), которые ограничивают право трудового коллектива на свободный выбор форм хозяйствования. Указ прямо предусмотрел обязанность колхозов и совхозов произвести реорганизацию в течение 1992 г. и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Тенденция унификации выражена также в юридических нормативных источниках, направленных на реализацию аграрной реформы и подчинение правового статуса сельскохозяйственных коммерческих организаций статутным законам общего характера, в которых получили юридическое признание различные организационно-правовые формы предпринимательских объединений. К таким статутным законам общего характера относится, в частности, ГК РФ 1994 г., в гл. IV которого выделены положения о понятии юридического лица, его правоспособности и ответственности по обязательствам, порядке образования, регистрации и ликвидации юридического лица (ст. 48 — 65). В то же время нормы нового кодекса решают ряд важных вопросов, относящихся к деятельности хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, некоммерческих организаций (ст. 66 — 123).

С введением в действие Гражданского кодекса возникла необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством учредительных документов предприятий всех организационно-правовых форм. В этой связи Министерством сельского хозяйства и продовольствия разработаны Рекомендации по приведению учредительных документов сельскохозяйственных производственных кооперативов,

акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная тенденция выражена в обновленных унифицированных нормативных актах, используемых государством в качестве инструмента формирования новой структуры сельского хозяйства, организации аграрного рынка. Так, с принятием постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"1 были найдены в целом удачные решения о моделях преобразования сельскохозяйственных предприятий, что позволило создать юридический режим для укрепления частной и коллективно-долевой собственности, развития предпринимательства, повышения ответственности предприятий и предпринимателей за результат хозяйствования.

В ходе структурных преобразований в сельском хозяйстве обнаружились и негативные тенденции: форсирование сверху фермеризации и деколлективизации сельского хозяйства; навязывание акционирования при явной недооценке сельскохозяйственных кооперативов; централизованное регулирование реформирования, связанное с нарушением права трудовых коллективов на свободный выбор организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий. Такое положение вызвало либо сопротивление трудовых коллективов и руководителей колхозов и совхозов, либо попытки изменить инициативно нормативный механизм регулирования аграрных отношений с тем, чтобы сохранить прежний статус колхозов и совхозов и воспрепятствовать созданию новых организационно-правовых форм сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Для усиления гарантированности права трудовых коллективов на свободный выбор организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий в аграрное законодательство были введены демократические положения, благоприятствующие реализации принципа свободы аграрного предпринимательства. Особое значение для реализации этого принципа имеет постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"2, которое значительно повлияло на углубление аграрной реформы. Этим постановлением утверждены Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий; Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса.

С принятием указанных унифицированных нормативных источников федеральная государственная власть приняла доктрину реформирования коллективных структур сельского хозяйства, основанную на принципе свободного выбора организационно-правовых форм

сельскохозяйственных предприятий. Государство отказалось от форсирования фермеризации и деколлективизации, избрав эволюционный путь реформирования колхозов и совхозов, продиктованный дефицитом продовольствия, ограниченностью инвестиций и материальных ресурсов.

Эта доктрина открыла возможность для расширения общедозволительного регулирования структурной перестройки сельского хозяйства, при котором собранию трудового коллектива предоставлено право либо выбрать новые организационно-правовые формы сельскохозяйственных предприятий: аграрное товарищество, акционерное общество, кооператив, ассоциация крестьянских хозяйств, либо сохранить прежние формы хозяйствования. При этом создается благоприятный режим, содействующий участию трудовых коллективов в преобразованиях сложившихся и формировании новых организационно-правовых форм сельскохозяйственных коммерческих организаций. Речь идет о широком применении кредитов, продаже в рассрочку имущества, предоставлении иных льгот.

Доктрина реформирования коллективных сельскохозяйственных предприятий, основанная на принципе свободы аграрного предпринимательства, нашла отражение и в таком унифицированном нормативно-правовом акте, как Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июля 1994 г.1. Здесь особый акцент делается на положение об автономии, которое позволяет сельскохозяйственным предприятиям самостоятельно без какого-либо вмешательства со стороны осуществить меры по реформированию, связанные с проведением информационной кампании, созданием новых предпринимательских структур, заключением договоров, распределением земли и имущества, передаваемых физическим и юридическим лицам по результатам аукциона.

Унификация и приватизация предприятий АПК. Материально-правовые нормы, созданные в порядке унификации, содержатся, в частности, в Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"2. По существу, в этой сфере создана унифицированная система правового регулирования договорных отношений по материально-техническому и производственному обслуживанию сельского хозяйства, которое ранее базировалось на основе актов административного распределения. Унификация аграрного права в этой сфере связана прежде всего с формированием рынка материально-технических ресурсов и услуг для сельского хозяйства. Такая тенденция проявляется прежде всего в тех унифицированных нормативных источниках, которые создают основу для формирования новых рыночных структур в сфере материально-технического снабжения сельского хозяйства: товарных бирж, торговых домов, лизинговых фирм, брокерских контор, акционерных предприятий по снабжению. Закон от 26 июня 1991 г. положил начало

демонополизации системы ресурсного обеспечения АПК, объединению предприятий Агроснаба и технического сервиса. Наряду с этим государство оказывает содействие формированию рыночных структур, учитывающих особенности крестьянских (фермерских) хозяйств, созданию частных и кооперативных магазинов для продажи необходимой фермерам продукции. Тем самым Закон открыл возможность для расширения номенклатуры предоставляемых сельскому хозяйству услуг, организации полноценного технического сервиса, надежного и рационального обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей материально-техническими ресурсами.

Общее значение для всех видов и для всех субъектов предпринимательской деятельности имеют унифицированные нормативные источники, закрепившие формирование более гибких и глубоких интеграционных связей сельскохозяйственных коммерческих организаций с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями. Примером таких унифицированных нормативных источников является Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, рыбы, морепродуктов и предприятий по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса, установившее особый порядок приватизации перерабатывающих и обслуживающих предприятий АПК. Уже в ходе приватизации указанных предприятий остро возникла проблема защиты сельскохозяйственных коммерческих организаций от локального монополизма перерабатывающих и обслуживающих предприятий. В связи с этим особую значимость приобретают специальные антимонопольные меры, связанные с передачей сельскохозяйственным коммерческим организациям контрольного пакета акций предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса. Введение таких специальных антимонопольных мер и особого порядка приобретения сельскохозяйственными коммерческими организациями контрольного пакета акций предусматривается Федеральной целевой программой стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000гг.

С либерализацией рынка зерна возникают новые проблемы, связанные с акционированием предприятий в сфере закупок продовольствия. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. "О либерализации зернового рынка в России"1 предоставляет право акционерному обществу "Росхлебопродукт" осуществлять государственные закупки зерна и маслосемян в Федеральный фонд, признает за субъектами РФ право образовывать региональные фонды зерна, отказывается от обязательных заданий на продажу указанной продукции в эти фонды, вводит рыночное ценообразование на зерно и продукты его переработки.

Унификация и договоры по реализации сельскохозяйственной продукции. В связи с изменением системы и принципов управления аграрной экономикой, акционированием предприятий в сфере закупок продовольствия, созданием сети оптовых продовольственных рынков существенно меняется система договоров в сфере закупок и поставок сельскохозяйственной продукции. На смену плановым договорам, в основе которых лежали административно-плановые акты об обязательных поставках и иных формах принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы, приходят договоры, в которых стороны свободно определяют структуру договорных связей и содержание договоров, в том числе и цены на продукцию.

Тенденция к расширению сферы действия таких договоров как основной правовой формы организации и регулирования сельскохозяйственной предпринимательской деятельности в товарном обороте нашла свое выражение в Федеральном законе "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"1.

Содержание этого унифицированного акта аграрного законодательства характеризуется следующими основными моментами.

Во-первых, отказом от нормативных ограничений договорной свободы, не совместимых с рыночным механизмом хозяйствования, действовавших до 1 января 1994 г. Подготовка и принятие Закона связаны с реализацией политики, направленной на дальнейшую либерализацию сельскохозяйственных рынков, переход к конкурсному определению поставщиков по государственному заказу на основные сельскохозяйственные продукты, создание государственной системы рыночной информации для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Во-вторых, в Законе для обозначения участников правоотношений по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия употребляются обобщенные термины — "товаропроизводитель" и "государственный заказчик". Под товаропроизводителем понимается любое сельскохозяйственное и перерабатывающее предприятие независимо от форм собственности, осуществляющее производство и продажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по договорам закупки и поставки. Понятием "государственный заказчик" охватываются органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, коммерческие и некоммерческие организации, а также продовольственные корпорации, которые выполняют функции, связанные с размещением заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, с заключением и исполнением договоров, применяемых в сельскохозяйственном товарном обороте.

В-третьих, широким применением материального стимулирования товаропроизводителей, используемого в договорных связях по закупкам

и поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд, в виде льгот по налогообложению, целевых дотаций и субсидий, кредитов на льготных условиях и др.

В-четвертых, государственным регулированием сельскохозяйственной предпринимательской деятельности, связанным с установлением квот для товаропроизводителей на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам и защитой прав потребителя. Речь идет о регулировании нормативного соотношения между стоимостью покупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции, предельного размера торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую для государственных нужд. При таком регулировании обеспечивается возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем, достаточного для расширенного воспроизводства. Оно устанавливается ежегодно Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей и потребителей.

Для формирования и развития рыночной инфраструктуры в АПК важное значение имеет создание сети оптовых продовольственных рынков, на которых в настоящее время предпочтение отдается торговле титулами на право владения сельскохозяйственной продукцией в будущем. Здесь наряду со сделками с наличным товаром широкое применение имеют фьючерсные, форвардные, опционные сделки. В рамках названных и достаточно крупных институтов осуществляется дальнейшая унификация аграрного права, основу которой составляет постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков"1.

В регулирующем воздействии унифицированных источников права на аграрные отношения в последнее время на первое место выдвигаются также нормативные требования, связанные с перестройкой государственного регулирования сельского хозяйства. Однако колебания и шатания законодательства — то с акцентом на перестройку структурной, инвестиционной, налоговой политики в пользу социальной сферы села, бюджетное финансирование и материально-техническое снабжение целевых программ в АПК, то поворот в сторону всерегулирующей роли рынка, то курс на резкое усиление государственного регулирования сельского хозяйства, которое осуществляется преимущественно в публично-правовых формах, — в значительной мере осложнили разработку действенного механизма реализации аграрной реформы.

Центр тяжести унифицированного регулирования государством экономических взаимоотношений с сельским хозяйством находится в таких областях, как инвестиционная, финансовая, кредитная, ценовая,

валютная политика, заработная плата, бюджетное финансирование целевых программ развития АПК1.

Унификация и законодательство о селекции, животноводстве и мелиорации земель. Тенденция интеграции правового регулирования аграрных отношений наиболее законченное оформление получила в унифицированных нормативно-правовых актах о растениеводстве, животноводстве и мелиорации земель. Именно в этой сфере наиболее четко отражены особенности сельскохозяйственного производства, основанного на объединении земли как главного средства производства, иных средств производства и труда.

Роль таких унифицированных источников аграрного права, закрепляющих систему земледелия, меры по мелиорации земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, защите сельскохозяйственных растений, возрастает в условиях многообразия форм хозяйствования на земле. Материально-правовые нормы, созданные в порядке унификации, содержатся, например, в Законе РФ от 6 августа 1993 г. "О селекционных достижениях"2. С его принятием претерпело кардинальные изменения регулирование имущественных и связанных с ними неимущественных отношений, возникающих в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений.

Во-первых, произошел реальный поворот к верховенству закона в регулировании деятельности, которая традиционно являлась объектом ведомственного правотворчества.

Во-вторых, законодатель отказался от регулирования отношений, связанных с созданием новых сортов растений и пород животных на основании общих норм изобретательского права.

В-третьих, в регулирующем воздействии государства на селекционную деятельность на первое место выдвинуты нормативные требования, предъявляемые к селекционному достижению. Речь идет о критериях охраноспособности селекционного достижения, юридическом оформлении заявки на выдачу патента и др.

В-четвертых, в условиях формирования рыночной аграрной экономики государство устанавливает специальный юридический режим селекционной деятельности с помощью институтов договоров, защиты прав авторов селекционного достижения. Одновременно изменяются формы и методы государственного регулирования селекционной деятельности через льготный режим кредитования, налогообложения авторов новых сортов растений и пород животных, сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), использующих селекционные достижения.

Законодательство, регулируя аграрную экономику, делает особый акцент на установление равноправных отношений Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации, АККОР и других

органов крестьянского самоуправления, т.е. саморегуляцию аграрного рынка. Это касается прежде всего установления цен на зерно и регулирования доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. "О зерне"1, закрепляет меры государственной поддержки производства и переработки зерна, а также устанавливает механизм формирования и использования федерального и республиканского фондов зерна. В формировании рынка зерна особая роль отводится нормативным требованиям, предъявляемым к торгово-закупочным операциям с зерном, экспорту и импорту зерна.

Материально-правовая унификация касается прежде всего вопросов регулирования льготной инвестиционной, ценовой, кредитной, налоговой поддержки сельских товаропроизводителей. Оно дополняется также унифицированными нормами, стимулирующими товаропроизводителей к расширению посевных площадей, сокращению хлебного импорта, производству экологически чистого зерна и семян. Многие важные вопросы селекции и семеноводства, не урегулированные Законом РФ "О зерне", нашли свое разрешение в ежегодно пролонгируемом постановлении Правительства РФ от 24 января 1993 г. "О мерах государственной поддержки элитного семеноводства сельскохозяйственных культур в 1993 году".

Определяя права и обязанности сельскохозяйственных предприятий по выращиванию новых сортов растений, унифицированные нормативные акты о селекции и семеноводстве2 направляют их деятельность на повышение урожайности сельскохозяйственных культур. Они устанавливают требования к качеству сельскохозяйственной продукции, работ и услуг, определяют источники финансирования селекционной деятельности, регулируют ценообразование на сортовые семена, обеспечивают защиту прав и законных интересов селекционеров.

Достаточно высокой является степень унификации законодательства о животноводстве, обеспечивающего создание рациональных систем животноводства, совершенствование продуктивности племенных качеств животных, внедрение промышленной технологии, интенсификацию этой важнейшей отрасли сельского хозяйства. С его помощью аграрное право воздействует не только на отношения между государством и сельскохозяйственными товаропроизводителями, но и на процесс производственно-хозяйственной деятельности, содействуя росту поголовья скота, повышению продуктивности животноводства. Такие нормативные акты составляют важнейший элемент действующего аграрного законодательства, обеспечивающего перевод животноводства на

промышленную основу, создание высокопродуктивного стада животных, развитие кормовой базы животноводства, строительство вблизи городов крупных животноводческих комплексов, совершенствование и углубление зональной специализации крупных экономических районов страны.

Унифицированные источники аграрного права в области животноводства в прошлом были немногочисленны и, как правило, формулировались в виде императивных предписаний постановлениями Правительства и отраслевых органов государственного управления сельским хозяйством. Примером такой унификации является ежегодно пролонгируемое постановление Правительства РФ от 30 октября 1992 г. "О неотложных мерах по государственной поддержке племенного животноводства".

Однако ввиду краткости таких подзаконных унифицированных актов аграрное право имело ряд серьезных пробелов, что создавало трудности и для участников аграрных отношений и для правоприменительных органов. Для восполнения этих пробелов Государственной Думой 12 июля 1995 г. был принят Федеральный закон "О племенном животноводстве"1. Его главная задача состоит в том, чтобы сохранить и улучшить генофонд сельскохозяйственных животных. В рамках указанного Закона и осуществляется дальнейшая унификация материально-правового регулирования взаимоотношений государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей в области селекции и семенного дела.

Аналогичная тенденция унификации аграрного права выражена в актах, закрепляющих систему ветеринарно-профилактических, санитарных, зоогигиенических мероприятий. Центральное место среди этих актов занимает Закон РФ от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии"2, который определяет основные функции и организационную структуру ветеринарной службы, права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по предупреждению и ликвидации болезней животных, порядок установления и снятия карантина, меры ответственности за нарушение ветеринарного законодательства.

В систему ветеринарного законодательства входят также Положение о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ3, иные унифицированные нормативно-правовые акты Правительства РФ, субъектов Федерации по вопросам ветеринарии.

Наконец, рассматривая тенденцию по усилению унификации в аграрном праве, необходимо обратить внимание на значительное расширение законодательного регулирования мелиорации земель, обеспечивающего сохранность мелиоративного фонда, создающего преграду бесконтрольному списанию и разбазариванию орошаемых и осушенных земель. Важная роль в реализации этих задач принадлежит Федеральному

закону от 8 декабря 1995 г. "О мелиорации земель"1, четко разграничивающие обязанности и ответственность государственных органов Российской Федерации и ее субъектов в вопросах финансирования мелиоративных мероприятий, усиления государственного контроля за соблюдением законодательства в области мелиорации земель.

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Земельная реформа в России: Сборник законов, постановлений Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Правительства РСФСР. М., 1991. С. 7 — 17.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №1.Ст. 53.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1026.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 534.

3 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1427.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4868.

2 Российская газета. 1997. 30 июля.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4861.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1424; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1860.

1 СП Российской Федерации. 1992. № 2. Ст. 9.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст.1787.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 26. Ст. 878.

1 Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1993. № 52. Ст. 5082.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303.

1 См.: Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. 1995. № 1 — 2. С. 6 — 7.

1 Анализ унифицированных источников аграрного права в области государственного регулирования АПК содержится в гл. IV учебника.

2 Российская газета. 1993. 3 сент.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 799. С 24 декабря 1993 г. Указом Президента РФ приостановлено действие ст. 2, 3, 4, 8, 9, 14, 17, 18, 19, 20 Закона РФ "О зерне" 1993 г., регулирующего финансирование государственных программ компенсации и возмещения затрат на поддержку производства и переработки зерна, устанавливающих гарантированный уровень закупочных цен с учетом иен на мировом рынке.

2 См.: Положение об апробации селекционных достижений в животноводстве, утвержденное 9 ноября 1976 г. // Синельникова В.Н. Проблемы селекционного законодательства. М., 1991. С. 6.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3199.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 47. Ст. 4537.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 142.

43 :: 44 :: 45 :: 46 :: 47 :: 48 :: 49 :: 50 :: 51 :: 52 :: 53 :: 54 :: 55 :: 56 :: 57 :: 58 :: 59 :: 60 :: 61 :: Содержание61 :: 62 :: 63 :: 64 :: 65 :: Содержание

§ 6. Дифференциация в аграрном праве

Наряду с унификацией в качестве одной из основных тенденций развития аграрного права является дифференциация правового регулирования аграрных отношений. Углубление этой тенденции ведет к значительному усилению дифференциации в аграрном праве.

Процесс дифференциации в аграрном праве имеет противоположную направленность по сравнению с интеграцией правового регулирования аграрных отношений, обусловленной формированием рыночных аграрных структур на селе. Поэтому источники аграрного права следует изучать как с точки зрения их диалектического единства с учетом внутренней связи правовых норм, так и с позиции дифференцированного подхода законодателя к правовому регулированию сельскохозяйственной деятельности коммерческих организаций и предпринимателей при определенных условиях.

Дифференцированные акты аграрного законодательства — юридический источник и форма выражения норм аграрного права, в основе которой лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, обусловленная созданием новой системы производственных отношений, основанной на многообразии форм собственности и хозяйствования в условиях рынка.

Важнейшим дифференцированным актом аграрного законодательства является, в частности, Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" с последующими изменениями и дополнениями2, который положил начало кодификации российского законодательства о частном предпринимательстве, продолженной такими рыночными законами первого поколения, как законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности.

Данному Закону, восходящему к начальному периоду перехода к рыночной экономике, с самого начала отводилась значительная роль в радикальном изменении структуры сельского хозяйства, формировании новых сельскохозяйственных предприятий, основанных на частной собственности и демократических принципах рыночной аграрной экономики. Поскольку законодатель должен был привести законодательство, определяющее правовое положение крестьянских хозяйств, в соответствие с Конституцией Российской Федерации 1993 г., т.е. с момента принятия соответствующего Указа Президента

Российской Федерации1 ряд норм, содержащихся в ст. 5 — 7, подп. "б" ч. 2 п. 1 ст. 10 и ст. 26 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", были признаны недействующими.

В данном Законе отсутствуют, однако, практически важные нормы о гарантиях осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами своих земельных и имущественных прав. К тому же этот кодифицированный акт аграрного законодательства оставил без решения многие важнейшие вопросы, связанные с включением частных сельскохозяйственных предприятий в системы рыночных аграрных отношений. Надо учитывать также политическую обстановку, в которой шла разработка и обсуждение проекта этого Закона в Верховном Совете РФ, нестабильность политического климата, отсутствие у российского законодателя государственной стратегии развития сельского хозяйства. Отсюда неизбежная половинчатость и непоследовательность законоположений о праве граждан на создание крестьянского хозяйства и получение земельного участка для этих целей (ст. 4) и праве коллектива колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств на раздел земельных угодий при сохранении коллективной совместной и коллективно-долевой собственности (п. 1 ст. 8 ).

В связи с низким юридико-техническим уровнем, противоречивостью и несогласованностью Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" с традиционными, устоявшимися положениями гражданского законодательства о собственности, о юридических лицах он не мог стать надлежащей основой для перехода к рыночной аграрной экономике. Рабочей группой, состоящей из сотрудников Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и научных работников Института государства и права РАН, на основе обобщения опыта организации и деятельности крестьянских хозяйств, правовой и экономической ситуации в стране, создавшейся после принятия Гражданского кодекса Российской Федерации, который охватывает все сферы рыночной деятельности и всю сферу отношений гражданского общества, подготовлен проект нового Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Особенно отчетливо тенденция дифференциации в аграрном праве проявилась в Рекомендациях по приведению учредительных документов сельскохозяйственных производственных кооперативов, акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, одобренных в 1996 г. Министерством сельского хозяйства и продовольствия. В ходе реализации этой тенденции резко возросло значение отраслевых органов государственного управления сельским хозяйством, повысилась их роль в подготовке соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих переустройство земельных и имущественных отношений на селе, создание рыночной инфраструктуры сельского хозяйства. Такого рода акты выполняют в основном функции переходного характера,

восполняя в ряде случаев законодательные пробелы правового регулирования аграрных отношений.

Объем дифференцированных источников аграрного права отражает предмет и обширность тех аграрных отношений, которые возникают в процессе функционирования рыночной аграрной экономики, формирования государственного, кооперативного, акционерного, фермерского, мелкотоварного секторов аграрной экономики. Эти отношения, как было показано в гл. I настоящего учебника, нельзя подчинить лишь действию ограниченного числа общих унифицированных статутных законов, определяющих правовое положение рыночных организационно-правовых форм коммерческих организаций. Вполне обоснованно поэтому стремление к дифференциации в аграрном праве, выраженное с достаточной определенностью в Программе аграрной реформы Российской Федерации на 1994 — 1996 гг., с принятием которой заметно увеличилось значение статутных кодифицированных законов как средства дифференциации в аграрном праве.

Примером такой дифференциации может служить Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации"1, содержащий нормы материально-правового и процессуального регулирования, рассчитанные специально на их применение по отношению к сельскохозяйственным кооперативам. Можно со всей определенностью утверждать, что этот дифференцированный акт аграрного законодательства позволит более полно и системно урегулировать вопросы организации и деятельности сельскохозяйственных кооперативов, нежели общие статутные законы (например, ГК РФ 1994 г. — ст. 107 — 112)2, создающие правовую основу для кооперативного предпринимательства граждан и юридических лиц во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйстве.

Основное значение Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" как дифференцированного источника аграрного права заключается в том, что он законодательно формулирует экономико-правовую концепцию сельскохозяйственного кооператива как добровольного объединения физических и юридических лиц, созданного для осуществления совместной сельскохозяйственной и иной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов для удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива (ассоциированных членов кооператива).

На основе указанной концепции, которая рассматривает сельскохозяйственный кооператив в качестве составной части свободного конкурентоспособного предпринимательства в условиях развивающихся рыночных аграрных отношений, закрепляется правовой статус этой самостоятельной организационно-правовой формы сельскохозяйственной коммерческой организации, стимулируется создание и развитие в сельской местности различных видов кооперативов в сфере производства и услуг, создается правовой механизм, благоприятствующий формированию новой структуры сельского хозяйства на основе широкого развития

принципов кооперативной демократии, верховенства права и защиты прав членов кооператива и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Проблема юридических гарантий хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций оказалась в центре аграрной реформы. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" затронул и эту важную сторону правового регулирования финансово-хозяйственной и социальной деятельности сельскохозяйственных кооперативов, функционирующих на основе таких принципов, как:

добровольность членства в кооперативе;

обеспечение экономической выгоды членам кооператива;

распределение прибыли и убытков кооператива между его членами пропорционально их участию в трудовой и хозяйственной деятельности кооператива;

ункционирование кооператива в интересах его членов как клиентов, а не акционеров или вкладчиков (принцип ограниченного дивиденда);

управление деятельностью кооператива на демократических началах (один член кооператива — один голос);

доступность информации о деятельности кооператива для всех его членов.

Отправляясь от общих законоположений, определяющих юридическую природу кооператива, его правосубъектность как экономически и юридически самостоятельного товаропроизводителя, Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" дифференцированно решает ряд вопросов, относящихся к отдельным видам сельскохозяйственных кооперативов. Такого рода дифференциация базируется на нормах ст. 3 и 4 Закона, в которых сельскохозяйственные кооперативы в зависимости от цели создания и деятельности — извлечения прибыли и ее распределения между членами — классифицируются на производственные и потребительские.

К сельскохозяйственным производственным кооперативам относятся сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), кооперативное хозяйство. В п. 2 ст. 3 Закона дан примерный перечень сельскохозяйственных производственных кооперативов, занимающихся предпринимательской деятельностью. Для осуществления сельскохозяйственной и иной незапрещенной законом деятельности могут создаваться на прибыльной основе и иные сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Потребительские кооперативы создаются сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и/или юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы не могут выступать в качестве субъекта предпринимательской деятельности, так как ч. 1 ст. 4 Закона вслед за п. 1 ст. 116 ГК РФ 1994 г. необоснованно исключает их из числа сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В зависимости от вида деятельности Закон выделяет следующие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов:

перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, кредитные, страховые и иные. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона сельскохозяйственные потребительские кооперативы могут создаваться и в иных организационно-правовых формах, не включенных в указанный перечень.

С позиции дифференциации в аграрном праве особую значимость имеет также разработка и принятие таких дифференцированных актов аграрного законодательства, как законы "О сельскохозяйственном научном учреждении и его научно-производственной базе", "Об аграрных хозяйственных обществах", "О личном подсобном хозяйстве граждан", "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", проекты которых уже готовятся, а также нового Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

--------------------------------------------------------------------------------

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; 1991. № 1. Ст. 5; 1992. № 34. Ст. 1966; 1993. № 21. Ст. 748.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4870.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

61 :: 62 :: 63 :: 64 :: 65 :: Содержание65 :: 66 :: 67 :: 68 :: 69 :: 70 :: Содержание

§ 7. Правовые акты субъектов Федерации в системе источников аграрного права

В систему источников аграрного права наряду с правовыми актами федеральных органов государственной власти входят также нормативные правовые акты субъектов Федерации, предназначенные для регулирования аграрных отношений.

К аграрному законодательству должны быть отнесены прежде всего принятые представительными органами соответствующих органов субъектов Федерации законы и иные правовые акты по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и иными природными ресурсами (подпункт "б" п. 1 ст. 72 Конституции РФ). В качестве примера таких источников права укажем на Закон Республики Адыгея "О плате за землю"1, постановление Верховного Совета Бурятии от 28 октября 1992 г. "О регулировании права собственности в Республике Бурятия"2, законы Дагестана от 16 мая 1992 г. "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"3, Земельный кодекс Республики Карелия от 21 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 18 февраля 1993 г.4, Закон Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 1992 г. "О плате за землю"5 и др.

Новым и достаточно распространенным явлением в аграрном праве является правотворчество органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения. Для них характерен широкий круг вопросов — собственность, земельная и аграрная реформа, налоги, плата за землю, аграрное предпринимательство частных и государственных сельскохозяйственных предприятий, организованные продовольственные рынки, фьючерсные и форвардные сделки и т.п. Например,

Президиум и исполнительный комитет Московского областного Совета народных депутатов утвердили областную программу по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов, установили порядок предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение. В рамках нормативных актов правительства Московской области, регулирующих аграрные отношения, решаются также вопросы формирования рынка недвижимости, развития садоводства и огородничества, определяются предельные размеры землевладения граждан.

Председатель Московского областного Совета народных депутатов и Глава администрации Московской области определили порядок работы по выдаче свидетельств на право собственности на землю. Комитет по управлению имуществом Московской области закрепил первоочередные меры по выполнению распоряжения Президента РФ "О приватизации государственного имущества в Московской области", утвердил порядок продажи отдельных видов имущества государственных предприятий и организаций, находящихся в федеральной и областной собственности, определил порядок заключения и оформления договоров аренды имущества государственных предприятий1. Все эти нормативные акты, принятые органами государственной власти Московской области по вопросам регулирования аграрных отношений, должны рассматриваться в качестве источников аграрного права.

Возникает принципиальный юридически сложный вопрос о соотношении нормативных правовых актов субъектов Федерации с федеральными источниками аграрного права. При решении этого вопроса необходимо учитывать требования п. 5. ст. 76 Конституции РФ, которая обеспечивает юридическое верховенство федеральных законов по отношению к нормативным правовым актам субъектов Федерации. Из этого следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам исключительной компетенции РФ или предметам совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

На иных принципах строится отношение федеральных источников аграрного права, с одной стороны, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, принятых по вопросам собственной компетенции субъектов Федерации, с другой стороны. Здесь надлежит руководствоваться нормами, содержащимися в п. 6. ст. 76 Конституции РФ, которая предусматривает, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации, изданным в соответствии с п. 4 ст. 76, т.е. по вопросам собственной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Федерации.

На практике нередкими являются коллизии федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Федерации. Так, ряд республик не воспринял общей концепции ЗК РФ апреля 1991 г.,

провозгласившего государственную земельную собственность (федеральную, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга), муниципальную собственность, частную собственность на землю граждан и юридических лиц, коллективную собственность (ст. 3, 6 ЗК РФ).

Соответственно регулирование земельных отношений в отдельных республиках (Татарстан, Башкортостан, Марий Эл, Дагестан, Республика Коми, Адыгея, Кабардино-Балкария) базируется на основе конструкции "земля — достояние народов, проживающих на территории соответствующих республик" и на основе института владения и пользования землей. Отсюда с неизбежностью следует отрицание частной собственности на землю граждан и юридических лиц, федеральной государственной собственности на землю.

Основной и единственной формой земельной собственности ЗК Республики Татарстан признает собственность Республики Татарстан, отождествляя ее с категорией "достояние ее народа" (ст. 2.). ЗК Башкортостана рассматривает землю Башкортостана неотъемлемым достоянием народов, проживающих на ее территории (ст. 3). Это означает, что исключительным субъектом права собственности на землю, недра, природные богатства, другие ресурсы признается многонациональный народ, проживающий на территории Республики Башкортостан. В данном случае категория собственности на землю отождествляется с категорией "нераздельное достояние многонационального народа".

На основе конструкции "земля — народное достояние" строится также правовое регулирование земельных отношений в Республике Марий Эл. Так, ст. 6. Закона Марий Эл "О собственности в Марий Эл" объявляет землю, ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир и другие природные ресурсы неотъемлемым достоянием ее народа и собственностью Марий Эл. В ЗК Марий Эл частной собственности на землю и федеральной государственной собственности на землю также противопоставляется государственная собственность Марий Эл. "Земля в Марий Эл является достоянием народов, проживающих на территории Марий Эл, и выступает в форме государственной собственности в лице Марий Эл" — так гласит ст. 3 ЗК Марий Эл, который признает лишь единственную форму земельной собственности — государственную собственность Марий Эл.

За гражданами, колхозами, сельскохозяйственными производственными кооперативами, совхозами, акционерными обществами, созданными на базе совхозов и колхозов в республиках, провозгласивших монополию государственной собственности на землю, земельные участки закрепляются на праве владения. Институт постоянного владения землей сельскохозяйственных предприятий, пожизненного наследуемого владения землей граждан — центральный институт аграрного права республик, отказавшихся от права частной собственности на землю. В этой области законодательства некоторые республики пошли по пути заимствования юридических категорий и понятий, введенных Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1990 г.

Это особенно касается института пожизненного наследуемого владения и аренды земельных участков с признанием узкого объема земельных прав граждан, которым передаются земельные участки для ведения крестьянского хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственной деятельностью.

Имеется и положительный правовой опыт в аграрном законодательстве республик, обеспечивающем продвижение сельского хозяйства в сторону рыночной экономики, включение сельскохозяйственных предприятий в систему рыночных аграрных отношений. Республики в своих законах определили, в частности, правовой статус крестьянских хозяйств, которые уравнены в своих правах с государственными, кооперативными, акционерными, иными сельскохозяйственными предприятиями.

Сравнивая федеральные и республиканские законы о крестьянском (фермерском) хозяйстве, следует отметить, что в республиканские законы перенесены без каких-либо изменений все нормы Российского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Так, многие нормы Закона Марий Эл "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" либо текстуально, либо с незначительными изменениями воспроизводят соответствующие нормы Российского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", что порождает новую правовую инфляцию и снижает эффективность правоприменения в области аграрного права.

В то же время наблюдаются значительные различия федерального и республиканского аграрного законодательства в вопросах предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства, осуществления права собственности, владения и пользования землей и другими природными ресурсами и др. Активным, в частности, является законотворчество субъектов Российской Федерации по вопросам аграрных преобразований в рамках общего курса общероссийских экономических реформ. Практически всеми субъектами Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев" приняты нормативные источники, регулирующие реформирование коллективных сельскохозяйственных предприятий.

Вполне оправдано и юридически обосновано, например, что Орловская областная Дума постановлением от 6 апреля 1995 г. "Об эксперименте по дальнейшему реформированию сельскохозяйственных предприятий области" утвердила Положение "О подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи", Положение "О порядке пользования и распоряжения земельными долями и имущественными паями". Одновременно указанным постановлением была создана нормативная база, необходимая для налогообложения коммерческих организаций, возникших в ходе реорганизации колхозов и совхозов и приватизации предприятий АПК.

Базируясь на общих правилах гражданско-правового и административно-правового регулирования аграрных отношений, субъекты

Российской Федерации устанавливают специальные правила регулирования аграрного предпринимательства крестьянских (фермерских) хозяйств. Такими специальными правилами нередко закрепляются условия, предъявляемые к гражданам, изъявившим желание создать крестьянское (фермерское) хозяйство. В Московской области таким правом наделяются дееспособные граждане в возрасте от 18 до 65 лет, постоянно прописанные в области. Установлен порядок, согласно которому гражданину необходимо:

иметь высшее или среднее специальное образование по одной из ведущих отраслей сельского хозяйства и практический опыт работы в сельскохозяйственном производстве не менее двух лет из последних 10 лет;

или пройти специальное обучение, подготовку (переподготовку, переквалификацию) в учебных заведениях (курсах, школах и т.п.) сельскохозяйственного профиля, имеющих право присвоения соответствующей квалификации, или пройти практику в сельскохозяйственном производстве не менее двух лет;

или иметь практический опыт работы в основных отраслях сельского хозяйства (растениеводство, животноводство) не менее пяти лет или пройти специальную подготовку по основам ведения крестьянского (фермерского) хозяйства на соответствующих курсах (семинарах)1.

Такая практика в последнее время получила широкое распространение и в других субъектах Российской Федерации. Так, в дополнение к нормам Российского Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в Татарстане установлено положение, согласно которому лицам, не имеющим профессиональных навыков ведения сельскохозяйственного производства, земельный участок может предоставляться в аренду сроком до трех лет (ст. 5 Закона Татарстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). По указанному Закону исключается допуск к земле случайных лиц, не обладающих профессиональными навыками сельскохозяйственной деятельности. Право на продление аренды, получение земельного участка в пожизненное наследуемое владение имеют лишь лица, которые подтвердили в течение указанного срока способность к рациональному хозяйствованию.

Важные положения, касающиеся прав и обязанностей граждан, ведущих крестьянское хозяйство, установлены ст. 9 Закона Татарстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Он предоставляет землевладельцам право огораживать предоставленный во владение земельный участок. При этом Закон вводит ограничения в пользовании земельного участка, именуемые со времен Римского права сельскими сервитутами. Устанавливая сервитуты, закон указывает на обременения владельца земельного участка, которые выражены в праве третьих лиц на проход по земельному участку, проезд транспорта по дорогам общего пользования.

Особо выделены дорожные сервитуты, связанные с перемещением диких животных по чужому земельному участку.

Существуют и иные различия федерального и республиканского аграрного законодательства. Они касаются главным образом вопросов, связанных с осуществлением правомочий владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. Так, раскрывая содержание земельных прав граждан, ведущих крестьянское хозяйство, п. 2. ст. 10 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" особо выделяет право собственника на залог и продажу земельного участка. Правомочия владельца земельного участка, согласно ст. 9 Закона Татарстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" уже, чем у собственника, так как землевладельцы лишены права на залог и продажу земельного участка.

Есть в Законе Татарстана правоустанавливающие нормы, которые отсутствуют в российском законе о крестьянском хозяйстве. Так, ст. 14 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ограничивает перечисление состава имущества крестьянского хозяйства и основных источников его формирования. В ст. 12 Закона Татарстана "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривается не только состав имущества крестьянского хозяйства, но и устанавливаются гарантии имущественных прав крестьянского хозяйства. Здесь закрепляется право о юридическом равенстве и одинаковой защите различных форм собственности в сельском хозяйстве. Это находит выражение в том, что имущество крестьянского хозяйства находится под защитой государства наравне с другими формами собственности и может быть изъято лишь в предусмотренном законом порядке на основании решения суда.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 1. С. 122.

2 Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. 1993. № 5.

3 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. № 1. С. 122.

4 Ведомости Республики Карелия. 1993. № 4. Ст. 471.

5 Сборник законов и постановлений, принятых на X сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) 12-го созыва. 1992. Ч. VI. Ст. 79.

1 Недвижимость и земля в Московском регионе. Нормативные акты. М., 1993. С. 113 — 149.

1 См.: Порядок организации крестьянских (фермерских) хозяйств в Московской области. Утвержден решением Малого Совета Московского областного Совета от 28 июля 1993 г. // Регулирование земельных отношений на территории Московской области. Сборник нормативных актов. М., 1996. С. 131 — 137.

65 :: 66 :: 67 :: 68 :: 69 :: 70 :: Содержание70 :: 71 :: 72 :: 73 :: Содержание

§ 8. Локальные нормативные акты — источники аграрного права

В условиях рыночных аграрных отношений повышается роль локальных нормативных актов, обеспечивающих реальное осуществление сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами, товариществами, государственными сельскохозяйственными предприятиями свободы аграрного предпринимательства, в особенности права свободного распоряжения своим имуществом. Взаимосвязь демократических принципов управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и саморегулирования выражается в локальных нормативных актах как источниках аграрного права.

Локальные юридические акты делятся на:

юридические нормативные акты;

индивидуальные локальные акты.

К первой группе локальных актов относятся нормативные решения, регулирующие аграрные отношения, которые могут создавать и фактически создают признанные государством обязательные для участников правоотношений локальные нормы права. В частности, в аграрном праве широко распространены в качестве источников права нормативные акты,

регулирующие порядок распоряжения земельными участками, находящимися в общей долевой и общей совместной собственности, использования земельных паев их владельцами. Значительную регулирующую роль при осуществлении аграрной реформы играют нормативные акты, которые устанавливают порядок распределения имущественных паев между работниками сельского хозяйства и пенсионерами, имеющими на них право по закону. Локальные нормативные акты обеспечивают в рамках, установленных действующим законодательством, конкретизированное детальное нормативное регулирование процедуры осуществления операций с земельными и имущественными паями по их продаже, покупке, обмену либо с другими владельцами паев, либо с третьими лицами.

Круг имущественных отношений, регулируемых локальными источниками аграрного права, обширен. Отсюда и множество локальных нормативных актов, которые определяют порядок формирования имущества сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества, товарищества, создания имущественных фондов, распределения прибыли, направляемой на выплату дивидендов и увеличение собственного имущества.

Аграрная реформа открыла новые возможности для повышения роли и значения локальных нормативных актов. К юридическим нормативным актам в сфере трудовых отношений, выполняющих функции локальных источников аграрного права, относятся коллективные договоры (соглашения), правила внутреннего распорядка, положение об оплате труда, инструкции, правила, регулирующие охрану труда в сельском хозяйстве.

Именно такого рода юридические нормативные акты являются формой выражения локальных норм аграрного права, обязательных для работников сельского хозяйства, должностных лиц и органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, государственных сельскохозяйственных предприятий, органов государственного управления сельским хозяйством.

Особое место в системе локальных источников аграрного права занимают уставы сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ, государственных сельскохозяйственных предприятий, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных коммерческих организаций. В качестве головного статутного локального акта Устав сельскохозяйственной коммерческой организации является юридической базой для развития всей системы локальных нормативных актов, регулирующих аграрные отношения.

В уставах преобладают данные, которые относятся к деятельности сельскохозяйственного предприятия как субъекта предпринимательского права. В них указываются наименование коммерческой организации, ее местонахождение, цели и виды деятельности. Кроме того, в уставах содержатся нормы, относящиеся к правовому режиму имущества и земли, организации управления, производственно-хозяйственной деятельности, организации и оплаты труда, социальному обеспечению, ликвидации и реорганизации сельскохозяйственной коммерческой организации.

В уставах выделяются общие нормы, относящиеся ко всем видам сельскохозяйственных коммерческих организаций, и специальные нормы, касающиеся отдельных их видов.

Вторую группу локальных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций составляют индивидуальные локальные решения, обладающие атрибутами, присущими юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение, развитие, прекращение аграрных правоотношений.

Локальные нормативные акты приобретают значение источников аграрного права при условии, что они санкционированы государством или приняты сельскохозяйственным кооперативом, акционерным обществом, товариществом по полномочию государства.

По общему правилу, локальные нормативные акты принимаются по предварительному полномочию государства и не нуждаются в последующем санкционировании государственных органов. Не требуется, в частности, утверждения государственными органами таких локальных нормативных актов, как положение об оплате труда, правила внутреннего распорядка, положение о внутрихозяйственном расчете. Эти нормативные акты вырабатываются на основе рекомендаций государства и приобретают значение источников права с момента принятия их общим собранием сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества, товарищества, выражающего общую волю трудового коллектива.

Прежнее законодательство о местных органах государственной власти и управления предусматривало, однако, регистрацию райисполкомом принятого общим собранием членов колхоза Устава колхоза как важнейшего локального источника аграрного права. Юридическую силу источника права Устав приобретал с момента его регистрации, т.е. с момента официального удостоверения законности Устава райисполкомом, на который возлагалась обязанность проверить соответствие Устава колхоза действующему законодательству и прежде всего Примерному Уставу колхоза.

Такой порядок осуществления санкционирования как формы утверждения локальных нормативных актов существенно изменён Законом СССР от 6 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР "О кооперации в СССР"1. Так, согласно его ст. 11, государственной регистрации подлежит не Устав кооператива, а сам кооператив, правоспособность которого возникает с момента его регистрации районной администрацией. Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" также не предусматривал санкционирования Устава предприятия, подлежащего утверждению учредителями либо учредителем совместно с трудовым коллективом государственного, муниципального предприятия и предприятия с долевым участием государства. В Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации" также ничего не говорится о санкционировании устава

сельскохозяйственного кооператива. Статья 9 Закона предусматривает государственную регистрацию кооператива, которая производится в порядке, установленном законом о регистрации юридических лиц.

В соответствии с демократизацией правотворчества государство признало необходимым сократить круг локальных нормативных актов, подлежащих санкционированию. Эта тенденция нашла закрепление и в законодательстве о местном самоуправлении, которое ограничивает деятельность органов местного самоуправления лишь последующим контролем за законностью локальных правовых актов сельскохозяйственных коммерческих организаций. В современных условиях нет необходимости выборным органам местного самоуправления, сельской, поселковой, районной администрации утверждать локальные нормативные акты сельскохозяйственных коммерческих организаций, юридическая сила которых не зависит от последующего властного волеизъявления государственных органов.

Санкционирование в форме утверждения и рассмотрения локальных нормативных актов следует отличать от таких форм государственного контроля, который не создает условий действительности локальных правовых актов коммерческих организаций. Контроль над вступившими в силу решениями органов внутрихозяйственного управления предприятий состоит в предоставлении соответствующим органам государственной власти права отменять и приостанавливать незаконные решения. Осуществляя контроль над решениями, подлежащими санкционированию в форме рассмотрения и утверждения, государство и органы местного самоуправления предупреждают тем самым нарушения закона. При осуществлении контроля, который не создает условий действительности правовых актов сельскохозяйственных коммерческих организаций, органы государственной власти и местного самоуправления устраняют тем самым нарушения закона.

Сельской, поселковой, районной администрации, выборным органам местного самоуправления предоставлено право предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными локальных нормативных актов сельскохозяйственных кооперативов, аграрных товариществ и обществ, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан и трудящихся.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 26. Ст. 489.

70 :: 71 :: 72 :: 73 :: Содержание73 :: 74 :: 75 :: Содержание

§ 9. Значение судебной и арбитражной практики в регулировании аграрных отношений

Практика рассмотрения судами земельного законодательства при разрешении земельных споров, одной из сторон в которых является гражданин, отражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе"1.

В качестве актов применения права на территории России сохраняют свое действие также постановления Пленума Верховного Суда Союза ССР, которыми было дано толкование высшим судебным органом страны о применении в порядке гражданского судопроизводства судебной защиты имущественных прав колхозов и уставных прав колхозников. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" разъяснено, что до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ, Соглашению о создании Содружества Независимых Государств1.

Обеспечению единообразного понимания и применения норм аграрного права судебными органами служит, в частности, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 г. "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация" с последующими изменениями и дополнениями. Конкретизированные правила применения судами норм аграрного права содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 15 ноября 1984 г. "О дальнейшем повышении роли судов в борьбе за сохранность социалистической собственности, укрепление трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса"2 в редакции от 29 сентября 1988 г.

Подавляющее большинство земельных и имущественных споров с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, вытекающих из земельных и имущественных правоотношений, отнесено к ведению арбитражного суда. Споры, вытекающие из земельных правоотношений, по содержанию делятся на группы, связанные:

с предоставлением земель;

с изъятием земель для государственных и общественных нужд и прекращением прав на землю;

с вопросами аренды, отчуждения и приобретения земельных участков.

К компетенции судов отнесено лишь рассмотрение земельных споров с участием граждан. Споры, вытекающие из земельных правоотношений, участниками которых выступают организации любых организационно-правовых форм, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, подведомственны арбитражному суду.

Для обеспечения единства законности в сельском хозяйстве и улучшения рассмотрения гражданских дел, вытекающих из гражданских правоотношений, по спорам, одной из сторон в которых является сельскохозяйственное акционерное общество, товарищество, кооператив,

крестьянское (фермерское) хозяйство, важное значение имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"1.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела, отнесенные к их компетенции. Подведомственность споров арбитражным судам закреплена Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", принятым Государственной Думой 5 апреля 1995 г. и одобренным Советом Федерации 12 апреля 1995 г2, а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, принятым Государственной Думой 5 апреля 1995 г.3

Суды рассматривают дела по спорам, возникающим из гражданских правоотношений либо правоотношений в сфере управления, если одной из сторон в споре является гражданин.

Юридическим критерием разграничения подведомственности дел судам и арбитражным судам признается субъектный состав и характер спорных правоотношений. Данное обстоятельство подчеркнуто в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12. Оно предусматривает случаи, когда подведомственность судам и арбитражным судам зависит от того, проведена ли государственная регистрация предпринимательской деятельности граждан и их объединений. Документом, подтверждающим наличие у гражданина статуса предпринимателя, является свидетельство о государственной регистрации. Из ведения арбитражных судов изъяты экономические споры граждан, не прошедших государственной регистрации. Арбитражная практика твердо придерживается правила, согласно которому суды отказывают в приеме искового заявления крестьянским хозяйствам, не представившим документы о его регистрации в установленном законом порядке.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. ну 7; 1994. № 3.

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 7.

2 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1981. N" 3; 1985. Ns 1; 1988. № 6.

1 Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 11.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

3 Там же. Me 19. Ст. 1709.

73 :: 74 :: 75 :: Содержание76 :: 77 :: 78 :: 79 :: 80 :: 81 :: Содержание

Глава III

АГРАРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

§ 1. Понятие, вилы и особенности аграрных правоотношений

В процессе сложной и многогранной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, их объединений и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социально-экономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения, представляющие собой правовую форму, выражающую и закрепляющую аграрные общественные отношения как экономическую категорию, разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Право регулирует волевую, поведенческую сторону этих отношений.

Придавая с помощью норм аграрного права аграрным волевым отношениям характер правовых отношений, Российское государство воздействует определенным образом на поведение людей — участников этих правоотношений, наделяя их соответствующими правами и возлагая на них обязанности в сфере организации и ведения сельскохозяйственного производства и распоряжения его результатами.

Основная особенность аграрных правоотношений, как на это уже обращалось внимание в гл. I, состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, взятые каждый в отдельности, по предметному признаку относятся к сфере регулирования традиционных отраслей права — административного, земельного, гражданского, трудового, финансового. Взятые же в совокупности, они образуют единый органический комплекс, приобретают целостность благодаря тому, что в этом качестве ориентированы на правовое обеспечение сельскохозяйственного производства, учет его специфики.

В числе специфических особенностей сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства, которые должны обязательно учитываться в правовом регулировании складывающихся здесь общественных отношений, можно назвать: наличие и равенство множества форм и видов собственности и базирующихся на них форм организации сельскохозяйственного производства; использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; использование в качестве средств производства живых организмов; несовпадение рабочего периода с периодом производства, предопределяющая его сезонность.

Указанная специфика сельского хозяйства является основным объективным фактором, обусловливающим в конечном счете заинтересованность государства в обособленном регулировании общественных отношений в сельском хозяйстве, что в свою очередь проявляется в накоплении обширного аграрного (сельскохозяйственного) законодательства, а также в соответствующих принципах и методах регулирования этих отношений.

Основной смысл комплексного правового регулирования аграрных отношений заключается в том, что открывается широкая возможность учета специфики сельского хозяйства. Другим важным фактором является забота Российского государства о социальном развитии села, что получило юридическое закрепление в специальном Законе РСФСР "О социальном развитии села"1 от 21 декабря 1990 г.

В основных направлениях социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 г. в числе особенностей социальной политики на селе названы:

— сохранение гарантий социальной защищенности сельского населения при смене форм собственности;

— передача объектов сельской инфраструктуры местным органам самоуправления, муниципальным и региональным органам власти и обеспечение беспрерывного функционирования школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов;

— формирование стабильных финансовых ресурсов, обеспечивающих содержание и развитие социальной инфраструктуры села, строительство на селе дорог, объектов связи, электрификации и газификации;

— содействие механизации сельского хозяйства, внедрение передовых технологий в сельскохозяйственное производство, улучшение условий труда2.

Важные меры социального развития села намечены и юридически закреплены также в разделе 10 Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996г. №9333.

Таким образом, спектр развития аграрных отношений в социальной сфере российского села достаточно широк.

Субъектами (участниками) аграрных правоотношений прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции, обладающие соответствующей правоспособностью. Таковыми следует рассматривать все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций (сельскохозяйственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, государственные сельскохозяйственные предприятия и др.) и их объединений независимо от форм собственности, на которых

они базируют свою деятельность; крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства граждан; производственные подразделения сельскохозяйственных предприятий и их объединений; государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.

В связи с этим нельзя признать правильным и обоснованным высказанное в учебной юридической литературе проф. А.Г. Первушиным утверждение о том, что в качестве субъектов рассматриваемых правоотношений "могут выступать только социалистические предприятия, организации и учреждения. Участниками данных отношений иногда бывают структурные подразделения государственных сельскохозяйственных предприятий, но никогда не бывают граждане (в том числе работающие на данном предприятии)"1.

Такое искусственное сужение круга участников аграрных правоотношений ничем не оправдано и не соответствует реальной практике возникновения и развития аграрных отношений в Российской Федерации, Обусловленных многоукладностью организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства.

Аграрные правоотношения возникают, прекращаются и изменяются в силу различных обстоятельств, именуемых юридическими фактами. Статья 8 ГК РФ 1994 г. устанавливает, например, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но и не противоречащих ему;

из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;

в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;

в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

вследствие причинения вреда другому лицу;

вследствие неосновательного обогащения;

вследствие иных действий граждан и юридических лиц;

вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

По характеру происхождения юридические факты делятся на действия и события.

а) Под действиями понимаются такие юридические факты, в которых выражено поведение людей или их коллективов. Действия (бездействия) могут быть правомерными, т.е. соответствующими требованиям закона, и неправомерными, т.е. противоречащими закону (правонарушениями). Правомерные действия включают в свой состав юридические поступки, в силу закона вызывающие юридические последствия.

В условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики основным видом аграрно-правовых (равно как и гражданско-правовых) актов являются сделки (договоры) — волевые действия граждан или юридических лиц, направленные на достижение определенного правового результата. Причем то, что в течение многих десятилетий в условиях господства в нашей стране командно-административной системы было строжайшим образом запрещено (например, купля-продажа, аренда, залог, дарение и наследование земельных участков), теперь, в условиях проведения аграрной реформы, становится повседневным и обыденным делом при характеристике развития аграрных отношений.

Наряду с гражданско-правовыми сделками аграрные правоотношения могут порождаться и административно-правовыми актами.

Так, при первичном предоставлении земельного участка свидетельство на право собственности на землю выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на основе решения местной администрации, то есть акта органа местной власти.

На этом примере легко убедиться в том, каким образом эффективное государственное регулирование аграрных отношений должно совмещаться с рыночными механизмами.

б) Под событиями понимаются такие юридические факты, наступление которых происходит независимо от воли участников данного правоотношения (например, засуха, наводнение, землетрясение, пожар или иное стихийное бедствие).

Иногда для возникновения аграрного правоотношения необходима совокупность юридических фактов, именуемая юридическим составом (например, при образовании крестьянского хозяйства требуется не только согласие членов семьи, но и решение местной администрации о предоставлении в собственность либо в аренду участка земли для ведения этого хозяйства).

Аграрные правоотношения, взятые в целом, представляют собой единый органический комплекс отношений. Но внутри этого единства имеются существенные различия, определяемые характером и содержанием регулируемых правом конкретных аграрных отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства, распределения, обмена и потребления.

Соотношение между общим понятием аграрных правоотношений и понятием конкретных видов этих отношений есть соотношение (взаимосвязь) между общим и отдельным.

Сопоставление конкретных аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства позволяет обнаружить не только существенные особенности этих отношений и отличия их друг от друга, но и принципиальное сходство, что обусловливает необходимость их анализа не только по отдельным видам, но и взятых в совокупности. При этом следует исходить не из их противопоставления, а из сочетания общего и отдельного, выявить, как общее проявляется через отдельное, как развитие и совершенствование конкретных видов аграрных отношений участников сельскохозяйственного производства влечет за собой совершенствование всего комплекса аграрных отношений.

Отнесение аграрных отношений к определенным группам и видам: земельным, имущественным, трудовым, организационно-управленческим, научная классификация — необходимая предпосылка для анализа их содержания, выявления тенденций и путей дальнейшего развития, а также выбора форм и методов правового регулирования.

Юридическая классификация не может быть сведена к простому перечислению аграрных правоотношений, а предполагает такую их группировку, которая позволила бы сделать соответствующие научные и практические выводы. Следовательно, такая классификация должна опираться на научно обоснованные экономические и юридические критерии.

В число общих экономических критериев входит характер аграрных экономических отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственного производства, с одной стороны, и в сфере экономического оборота, товарного обмена — с другой, а также учет различий в экономическом содержании указанных аграрных отношений.

При научной классификации аграрных правоотношений наряду с экономическим содержанием этих отношений нужно учитывать и юридические классифицирующие признаки. К таким основным признакам относится прежде всего закрепленная в нормах права степень связанности тех или иных аграрных отношений с учетом специфики сельскохозяйственного производства. Наиболее полно эта специфика учитывается во внутренних (внутрихозяйственных) аграрных отношениях, в меньшей степени во внешних аграрных отношениях, поскольку они в основном обслуживают сельскохозяйственное производство. Речь идет о том, что внешние аграрные отношения неправильно было бы сводить только к тем, которые складываются в сфере сельскохозяйственного производства. Весьма значительная их часть возникает в процессе экономических взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий и других хозяйств с государственными, кооперативными и общественными организациями и отдельными предпринимателями (гражданами), т.е. в сфере товарно-денежного экономического оборота. Следует при этом отметить, что налоговые обязательства сельскохозяйственных предприятий и других предпринимателей перед государством не носят товарного

характера, но также являются их внешними имущественными отношениями.

Итак, с учетом названных экономического и юридического критериев аграрные правоотношения можно разделить на две большие группы: внутренние и внешние. Это основное деление в классификации аграрных правоотношений, хотя и не исчерпывающее. Внутренние (внутрихозяйственные) и внешние аграрные отношения в свою очередь подразделяются на различные по своему характеру и содержанию виды. Юридическим признаком дальнейшего разграничения служит учет специфики конкретных правоотношений. Будучи урегулированы правом, аграрные отношения приобретают характер правовых отношений.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 415.

2 Экономика и жизнь. 1994. № 27. С. 21.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3061.

1 Советское право: Учебник для студентов высших учебных заведений по экономическим специальностям / Под ред. проф. А.Г. Первушина. М.: Юрид. лит., 1987. С. 40.

76 :: 77 :: 78 :: 79 :: 80 :: 81 :: Содержание81 :: 82 :: 83 :: 84 :: 85 :: 86 :: 87 :: 88 :: 89 :: Содержание

§ 2. Внутренние аграрные правоотношения, их виды и структура

Как уже говорилось, в ходе организации и производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и других участников сельскохозяйственного производства, возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые и организационно-управленческие отношения. С учетом специфики сельского хозяйства эти общественные отношения в комплексе создают новый вид общественных отношений — аграрные отношения, регулируемые аграрным правом. Причем, под этой комплексной отраслью российского права имеется в виду такая правовая общность, которая охватывает сельскохозяйственное производство в целом.

Внутренними (в известном смысле внутрихозяйственными) являются основанные на членстве в колхозе, другом сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

Внутренние отношения между участниками и обществом с ограниченной ответственностью в целом являются отношениями по внесению имущественных вкладов, а в акционерном обществе — по приобретению акций. Названные отношения по своей правовой природе являются обязательственными имущественными правоотношениями. Аграрные отношения внутри сельскохозяйственного предприятия возникают не только между предприятием и его членами или работниками, но также между предприятием и его структурными (производственными) подразделениями, между предприятием и лицами, ведущими личное подсобное хозяйство, а во многих случаях крестьянские (фермерские) хозяйства.

По своему содержанию внутренние аграрные правоотношения представляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства.

Аграрное право — специализированная комплексная отрасль права. Ее специализация определяется прежде всего особенностями использования земли и труда на ней. Поэтому в сфере сельскохозяйственного производства в системе аграрных отношений в первую очередь должны быть выделены земельные и трудовые отношения как наиболее специфичные для этого производства.

Конечно, не все земельные отношения, составляющие предмет регулирования земельного права, подлежат регулированию одновременно и нормами аграрного права.

Проф. Н.И. Титова в связи с этим приходит к правильному выводу о том, что "аграрное право регулирует преимущественно отношения по поводу организации и производственной деятельности всех сельскохозяйственных предприятий и объединений. При этом нормы земельного права выступают в качестве общих положений, исходных начал, принципов, которые специфически преломляются в нормах сельскохозяйственного права относительно хозяйственно-производственной деятельности по рациональному использованию сельскохозяйственных земель колхозами, совхозами, иными сельскохозяйственными предприятиями"1.

Итак, надлежащее правовое обеспечение рационального использования земли в сельскохозяйственном производстве — такова одна из главных задач аграрного права. Ее решение всегда было непростой задачей. Особенно она усложнилась в условиях перехода к рыночной экономике в стране и осуществления земельной реформы на базе нового земельного законодательства.

Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования и охраны земель. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений, обществ и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном земельным законодательством.

Проведение земельной реформы возложено на местные администрации и комитеты по земельным ресурсам и землеустройству. Осуществление реформы опирается на обновленное земельное законодательство.

Различаются отношения земельной собственности и отношения в сфере использования земли. Последние в свою очередь делятся на отношения сельскохозяйственного и несельскохозяйственного землепользования.

Дальнейшая классификация земельных отношений ведется по субъектам сельскохозяйственного землепользования.

Применительно к различным категориям субъектов земельных правоотношений ЗК РФ устанавливает их права и обязанности, призванные обеспечить рациональное использование этих земель для эффективного ведения сельскохозяйственного производства.

Комплексно-интеграционный подход к регулированию сельскохозяйственного землепользования в аграрном праве состоит прежде всего в том, что эти отношения регулируются в неразрывной связи с трудовыми отношениями.

В сельском хозяйстве, пишет проф. Н.И. Титова, трудовые отношения "выступают, по существу, как сложные земельные — трудовые либо экологотрудовые отношения, поскольку труд здесь — органическое использование природных качеств земли в процессе производственной сельскохозяйственной деятельности. В таком свойстве они в равной мере характерны как для колхозов, так и для совхозов, иных сельскохозяйственных предприятий независимо от формы собственности, лежащей в их основе"1.

Экологическая специфика трудовых отношений в сельском хозяйстве, обусловленная использованием земли в качестве основного и главного средства производства, требует унифицированного подхода в правовом регулировании этих отношений независимо от форм собственности и форм организации сельскохозяйственного производства, в рамках которых происходит трудовой процесс. Такой подход и обеспечивается нормами аграрного права на основе усиления общности в правовом регулировании трудовых отношений всех работников сельского хозяйства. Именно в рамках этой новой комплексной отрасли российского права могут быть в максимальной степени отражены и закреплены особенности сельскохозяйственного труда, его зависимость от природных и социальных факторов, необходимость постоянного учета высокой степени так называемого производственно-хозяйственного риска и т.п.

По своему характеру и содержанию трудовые отношения, складывающиеся внутри сельскохозяйственного предприятия, подразделяются на следующие виды:

а) отношения в сфере организации труда;

б) отношения по соблюдению дисциплины труда;

в) отношения в области оплаты труда;

г) отношения в сфере охраны труда и соблюдения правил по технике безопасности и производственной санитарии.

В свою очередь все эти отношения базируются либо на трудовом договоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в колхозах и других сельскохозяйственных кооперативах. Специфика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.

Таким образом, земельные и трудовые отношения, складывающиеся внутри сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляют наиболее специфическую часть предмета правового регулирования аграрного права.

Если земельные и трудовые отношения придают специфику внутренним аграрным отношениям, то их основу, безусловно, составляют

имущественные отношения, складывающиеся и развивающиеся внутри данного сельскохозяйственного предприятия.

По своей правовой природе и характеру имущественные отношения весьма многообразны и в свою очередь могут быть подразделены на следующие виды:

а) непосредственно выражающие отношения собственности в сельскохозяйственном производстве в процессе владения, пользования и внутрихозяйственного распоряжения объектами этой собственности;

б) складывающиеся между сельскохозяйственными предприятиями и их внутренними производственными подразделениями;

в) складывающиеся между сельскохозяйственным предприятием и гражданами в связи с ведением ими личных подсобных хозяйств;

г) деликтные внутренние имущественные правоотношения.

Основную и наиболее весомую часть имущественных отношений сельскохозяйственного предприятия и других сельскохозяйственных товаропроизводителей составляют правоотношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим им на праве собственности либо хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом.

Эти отношения складываются и развиваются не только как внутрихозяйственные, но и как внешние имущественные правоотношения сельскохозяйственных предприятий и других участников сельскохозяйственного производства.

Непосредственно выражают отношения собственности имущественные правоотношения, связанные с владением, пользованием, управлением и внутрихозяйственным распоряжением имуществом, складывающиеся в рамках данного сельскохозяйственного предприятия. Цель этих отношений — обеспечить целесообразное и экономное использование принадлежащего предприятию имущества в процессе сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что изменения в развитии отношений собственности в последние годы оказались столь существенными, что они повлекли за собой коренной пересмотр всего законодательства, регулирующего эти отношения, разработку и принятие в суверенных государствах бывшего Союза ССР самостоятельных законов о собственности. Существенно обновлен и раздел о собственности и других вещных правах в новом Гражданском кодексе РФ (ч. 1) 1994 г. (гл. 13 — 20). Эти принципиальные изменения были отражены и в Конституции Российской Федерации 1993 г., концептуально по-новому раскрывающей понятие и содержание форм собственности, на базе которых развивается экономическая система.

Как записано в ст. 8 Конституции РФ, "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

"Земля и другие природные ресурсы", согласно ст. 9 Конституции, также "могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".

Перечень форм собственности, предусмотренный Конституцией РФ, является открытым, о чем свидетельствует указание на иные формы собственности.

В условиях перехода к рыночной экономике для сельскохозяйственных товаропроизводителей чрезвычайно важна ст. 35 Конституции РФ, согласно которой право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

Эти конституционные установления направлены на защиту имущественных прав и интересов граждан, в том числе и сельскохозяйственных товаропроизводителей, что служит важной правовой гарантией их соблюдения в условиях перехода к рыночной экономике.

В процессе осуществления аграрной реформы и особенно в связи с реорганизацией колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы хозяйствования на селе возникли новые, не известные ранее имущественные отношения.

Так, в соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г.1 все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность. Новым в этом постановлении является допущение объединения земельного и имущественного паев в единый пай с указанием его стоимости и выдачей акций или иных свидетельств собственности. Разрешена передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или в акционерное общество либо в качестве вступительного взноса в кооператив, а также продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству в целом.

Детально порядок определения земельной и имущественной долей (паев) и права владельцев по их использованию закреплены во втором разделе (п. 8 — 17) Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий2, утвержденного постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г.

Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с п. 5 Указа Президента РФ "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. установлено, что каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой

собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной названным Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

Собственники земельных долей (паев) без согласия других собственников имеют право продавать земельные доли (паи) другим членам коллектива, а также иным гражданам и юридическим лицам для производства сельскохозяйственной продукции. При этом члены коллектива имеют преимущественное право на приобретение земельных долей (паев) перед иными покупателями.

И все же, несмотря на внешнюю сторону дела и наличие свидетельства о праве собственности на земельную долю, владелец этой доли становится реальным собственником земельного участка только в случае выхода из колхоза либо совхоза и предоставления этого участка в натуре. До этого данное лицо находится в обязательственных имущественных правоотношениях с сельскохозяйственным предприятием по поводу принадлежащего ему земельного и имущественного пая.

Придавая большое значение наведению порядка в предоставлении гражданам и последующем распоряжении земельными долями и имущественными паями в ходе реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), Правительство Российской Федерации постановлением от 1 февраля 1995 г. № 96 одобрило Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, а также Примерный пакет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли и о праве на имущественный пай1.

Этими документами конкретизированы порядок определения и выдачи гражданам земельных долей и имущественных паев в ходе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, уточнен перечень лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, и определен судебный порядок разрешения споров, связанных с правом на получение земельной доли и определением площади земель, находящихся в общей собственности, а также споров, связанных с правом на получение имущественного пая и размером этого пая.

Большой удельный вес во внутренних имущественных правоотношениях занимают правоотношения, складывающиеся между сельскохозяйственным предприятием в целом и его производственными подразделениями в процессе внутрихозяйственной деятельности.

Эти внутрихозяйственные производственные подразделения обладают определенными имущественными правами и несут обязанности, а следовательно, выступают в качестве субъектов внутренних имущественных правоотношений. Так, например, за коллективами подрядных и других подразделений сельскохозяйственного предприятия закрепляются земельные участки, передаются в аренду тракторы, машины, инвентарь, рабочий и продуктивный скот, постройки, другие средства производства и материальные ресурсы.

Деятельность внутрихозяйственных производственных подразделений осуществляется на основе договоров, заключаемых между подразделениями и сельскохозяйственной коммерческой организацией, в которых определяются обязательства сельскохозяйственной коммерческой организации и трудового коллектива по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг), материально-техническому обеспечению, устанавливаются уровень цен и условия расчетов, порядок реализации продукции, размеры арендной платы и других платежей, а также вознаграждения за конечные результаты работы, имущественная ответственность сторон.

Органы управления сельскохозяйственой коммерческой организации и подрядные хозрасчетные коллективы обязаны неукоснительно соблюдать свои договорные обязательства и нести взаимную ответственность за их выполнение.

В последние годы в Российской Федерации осуществляется курс на поддержание и более полное использование возможностей личного подсобного хозяйства граждан как важного источника увеличения производства продовольствия. На современном этапе правоотношения между сельскохозяйственными предприятиями и личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) граждан продолжают оставаться весьма важным видом внутренних имущественных правоотношений этих предприятий.

Нормами аграрного права предусмотрена система мер, направленных на увеличение производства сельскохозяйственной продукции в ЛПХ граждан.

Наконец, следует выделить и такой вид имущественных правоотношений, как правоотношения, связанные с охраной частной, государственной и муниципальной собственности и иных имущественных прав сельскохозяйственных предприятий (предпринимателей) и их работников. Согласно ст. 301 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (виндикация). Кроме того, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения (ст. 305 ГК РФ).

В случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом (ст. 306 ГК РФ). Эти положения в равной мере относятся как к внутренним, так и к внешним имущественным аграрным правоотношениям.

Весомую часть во внутренних аграрных отношениях сельскохозяйственных предприятий составляют организационно-управленческие отношения.

Укрепление демократических начал в управлении — важная гарантия успешной деятельности сельскохозяйственного предприятия.

Согласно ст. 110 ГК РФ, высшим органом управления кооперативом (в том числе и сельскохозяйственным производственным кооперативом) является общее собрание его членов.

В кооперативе с числом членов более пятидесяти может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Исполнительными органами кооператива являются правление и/или его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива.

Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива. Член кооператива не может одновременно быть членом наблюдательного совета и членом правления либо председателем кооператива.

Компетенция органов управления сельскохозяйственных производственных кооперативов и порядок принятия ими решений определяются законом и уставом кооператива.

К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся:

изменение устава кооператива;

образование наблюдательного совета и прекращение полномочий его членов, а также образование и прекращение полномочий исполнительных органов кооператива, если это право по уставу кооператива не передано его наблюдательному совету;

прием и исключение членов кооператива;

утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов кооператива и распределение его прибыли и убытков;

решение о реорганизации и ликвидации кооператива. Уставом кооператива к исключительной компетенции общего собрания может быть также отнесено решение иных вопросов.

Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания или наблюдательного совета кооператива, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов кооператива.

Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием.

Эти положения нового ГК РФ получили конкретизацию и дальнейшее развитие в принятом в ноябре 1995 г. Федеральным Собранием РФ Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации"1, который во многом по-новому определил структуру и полномочия органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва в исполнительные органы управления кооперативом.

В частности, по-новому в Федеральном законе решен вопрос о кворуме при принятии решений на общем собрании. В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона кворум теперь должен составлять не менее: на общем собрании членов кооператива, имеющих право голоса, но не менее 5 членов кооператива в случае, если число членов кооператива составляет менее 20 членов; на собрании уполномоченных — 50 процентов от общего числа избранных уполномоченных, но не менее 50 уполномоченных.

Поучительно, что член кооператива, не внесший в установленном порядке паевой взнос, не имеет права участвовать в голосовании. Член кооператива не может участвовать в голосовании и при принятии решений об отстранении его от выборной должности, об освобождении от обязательств перед кооперативом, а также в случае предъявления к нему исковых требований.

Общие принципы организации и управления иными, кроме производственных кооперативов, сельскохозяйственными предприятиями регламентируются законодательством РФ и уставом предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру органов управления и затраты на их содержание.

Основной формой осуществления полномочий трудового коллектива предприятия является общее собрание (конференция), которое рассматривает и решает вопросы, отнесенные законом к его компетенции.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Титова Н.И. Продовольственная проблема: земля, труд (правовые аспекты). Львов, 1989. С. 111 — 115.

1 Титова Н.И. Указ. соч. С. 149.

1 СП Российской Федерации. 1992. № 1 — 2. Ст. 9.

2 Российская газета. 1992. 24 сент.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 534.

1 Российская газета. 1995. 16 дек.

81 :: 82 :: 83 :: 84 :: 85 :: 86 :: 87 :: 88 :: 89 :: Содержание89 :: 90 :: 91 :: 92 :: Содержание

§ 3. Внешние аграрные правоотношения, их вилы и структура

Внешние аграрные правоотношения представляют собой определенную совокупность отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), их объединений и других участников сельскохозяйственного производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, гражданами и соответствующими государственными органами управления.

Разумеется, к аграрным правоотношениям можно отнести не всю совокупность внешних отношений участников сельскохозяйственного производства, а лишь те из них, которые под влиянием и с учетом специфики этого производства по своему существу приобретают характер таких отношений. При этом, однако, они не утрачивают и присущий им отраслевой характер преимущественно гражданско-правовых либо административно-правовых отношений. Иначе говоря, внешние отношения сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей регулируются прежде всего нормами традиционных отраслей права — гражданского, земельного, административного и финансового, а взятые в совокупности, в комплексе, и нормами аграрного права.

По своему характеру и содержанию внешние аграрные отношения могут быть подразделены на следующие виды:

а) отношения в сфере осуществления права собственности движимым и недвижимым имуществом, принадлежащим участникам сельскохозяйственного производства;

б) договорные;

в) налоговые;

г) деликтные отношения.

Важную составную часть внешних аграрных правоотношений образуют отношения в сфере осуществления права собственности (либо права хозяйственного ведения или оперативного управления), принадлежащего участникам сельскохозяйственного производства.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, свое право владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Этими и всеми иными правами собственника обладают и все участники сельскохозяйственного производства.

Хозяйственно-производственные связи сельскохозяйственных предприятий и других субъектов аграрных правоотношений с государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, организациями и гражданами, все их хозяйственные операции осуществляются на договорных началах.

Договор является основной правовой формой экономических связей между городом и деревней, промышленностью и сельским хозяйством. В условиях перехода экономики к рынку роль договора в сельском хозяйстве неизмеримо возрастает, а сфера его действия постоянно расширяется. Существенно обновлено и законодательство, регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе в целом. И прежде всего более полно и четко эти отношения урегулированы в части первой и второй Гражданского кодекса РФ. Этому посвящен и раздел III ГК РФ "Общая часть обязательственного права" (ст. 307 — 453).

Разумеется, к внешним аграрным договорным отношениям относятся лишь те сельскохозяйственные договоры, которые обусловлены спецификой сельского хозяйства и юридически отражают и закрепляют ее. Это — договоры аренды земли, государственной закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, на агрохимическое обслуживание, на высокоэффективное использование мелиорированных земель и некоторые другие.

Укреплению договорных правоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей со своими партнерами, несомненно, призван послужить Указ Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1 от 27 октября 1993 г., в соответствии с п. 4 которого отменены с 1994 г. обязательные поставки и иные формы принудительного изъятия сельскохозяйственной продукции в государственные ресурсы.

Пунктом 3 Указа Правительству Российской Федерации поручено разработать систему мер государственной поддержки АПК, включая формирование федеральных и региональных продовольственных фондов на основе закупок продукции с предварительным авансированием сельских товаропроизводителей, а также компенсации части затрат на производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции и компенсации части страховых платежей сельских товаропроизводителей.

Следующую группу внешних аграрных правоотношений сельскохозяйственных предприятий и предпринимателей составляют налоговые и приравненные к ним отношения, которые по своей природе носят властно-организационный характер.

К налоговым аграрным отношениям относится, например, взимание платы за землю в формах земельного налога или арендной платы. Ставки земельного налога, порядок и сроки его уплаты, а также порядок и пределы установления размера арендной платы за землю определяются законодательством.

Законом РСФСР от 11 октября 1991 г. "О плате за землю", с последующими изменениями и дополнениями1, создана, в основном, правовая база для взимания земельного налога и определения нормативной цены земли.

Установлены следующие виды платы: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли при ее покупке в собственность.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) облагаются ежегодным земельным налогом. Земельный налог на сельскохозяйственные угодья определяется с учетом состава этих угодий, качества, размера облагаемой площади и местонахождения земельного участка.

Закон о плате за землю устанавливает льготы по земельному налогу, освобождая полностью от его уплаты, например, граждан, впервые организующих крестьянские (фермерские) хозяйства, — на пять лет с момента предоставления им земельных участков (ст. 12 — 14).

Мощным шагом в деле развития и совершенствования российского налогового законодательства, включая и земельный налог, безусловно, станет принятие Федеральным Собранием РФ Налогового кодекса РФ, проект которого представлен Правительством РФ для рассмотрения в Государственную Думу.

Внешние деликтные имущественные правоотношения сельскохозяйственных предприятий и других участников сельскохозяйственного производства, возникающие в связи с причинением им ущерба третьими лицами, представляют собой обычные гражданско-правовые отношения, и ответственность здесь наступает на основе общих норм гражданского законодательства о причинении вреда.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещения убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются:

— расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также

— неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующих закону или иному правовому акту актов государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16ГКРФ).

Наряду с гражданско-правовыми отношениями в сфере деликтных отношений различаются также трудовые отношения. Соответственно к их регулированию применяются нормы гражданского либо трудового законодательства. Аграрное право специальных норм о деликтной ответственности в своем составе не содержит.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

89 :: 90 :: 91 :: 92 :: Содержание93 :: 94 :: Содержание

Глава IV

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ В АПК

§ 1. Аграрное право и законодательство периода перехода к рыночным отношениям

Задачей современного законодательства является обеспечение постепенного перехода от социалистической системы сельскохозяйственного производства к свободной рыночной системе, глубокому реформированию политических, экономических и правовых отношений в сельском хозяйстве. Необходимо сформировать новые правовые отношения, способные обеспечить функционирование свободного рынка в АПК.

Анализируя нормы аграрного права и действующего законодательства, надо отметить значительное возрастание роли норм гражданского и земельного права в регулировании отношений сельскохозяйственной собственности и прежде всего земельной собственности, договорных отношений в таких сферах, как сбыт продукции, договоры на обслуживание сельскохозяйственного производства, кредитные и страховые отношения. Важное значение приобрели отношения в области биржевой торговли и ее новые формы — фьючерсная торговля, форвардные сделки, залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией, организация контрактной системы. Появляются первые экспортные контракты на сельскохозяйственную продукцию непосредственно с производителями сельскохозяйственной продукции.

Среди земельных правовых норм важное значение приобретают нормы об аренде земли, залоге, по-новому регулирующие правомочия субъектов земельных отношений.

Переход к рыночной экономике в стране, определяемый программами экономических преобразований, реформа законодательной и исполнительной власти вызывают необходимость переустройства аграрного сектора на основе формирования частной собственности, развития предпринимательства, поддержку многообразных форм собственности и форм ведения сельскохозяйственного производства.

В процессе экономической реформы приняты законодательные акты, закрепившие основные направления и принципы развития рыночных отношений в аграрном секторе. Среди них важную роль играют акты о проведении земельной реформы, преобразовании существовавших социалистических сельскохозяйственных предприятий в предприятия, образуемые на принципах частной собственности, и проведении на этой основе приватизации предприятий.

В Конституции РФ и новом законодательстве нашла отражение ориентация на многообразные формы собственности и производства, свободу хозяйствования и предпринимательской деятельности, устранение государственного вмешательства в деятельность сельскохозяйственных

предприятий. На первом этапе реформы предполагалось создание такой правовой базы, на основе которой должно осуществляться перераспределение земель, преобразование колхозов и совхозов в акционерные, кооперативные и другие виды предприятий, формирование крестьянских (фермерских) хозяйств, создание новых рыночных структур в сфере переработки, торговли, агросервиса.

Главным направлением преобразований в сфере АПК становится внедрение рыночных отношений во все звенья сельскохозяйственных отношений и прежде всего формирование сельскохозяйственного рынка. Для него характерно существование непосредственной связи между сельскохозяйственным производителем и потребителем его продукции без вмешательства вышестоящих управленческих и планирующих структур, свободный выбор партнеров для договорных отношений, наличие конкуренции и свободно складывающихся цен на сельскохозяйственную продукцию. Развитие рыночных отношений ведет к отходу от дотационного характера развития всего АПК, ликвидации монополизма поставщиков материальных ресурсов сельскому хозяйству, введению свободных рыночных цен на промышленную и сельскохозяйственную продукции. Важнейшей задачей правового регулирования рыночных отношений становится укрепление договорных отношений между сельскохозяйственными и иными предприятиями и организациями народного хозяйства.

93 :: 94 :: Содержание94 :: 95 :: 96 :: 97 :: 98 :: 99 :: Содержание

§ 2. Правовое регулирование рынка земли

Одной из приоритетных отраслей законодательства с начала осуществления экономических преобразований является сфера аграрных отношений. Здесь раньше всего был подставлен вопрос о проведении коренной аграрной реформы, целью которой является изменение земельных отношений и формирование земельного рынка. Вместе с тем именно эти преобразования встретили ожесточенное сопротивление уходящих с арены политической борьбы сил, воспрепятствовавших проведению радикальных реформ в этой области. В результате сфера законодательства в этой области определяется своим компромиссным характером, однако с наметившимся в последние годы более значительным влиянием законодательных актов перестроечного характера, направленных на обновление законодательства. На современном этапе развития с новой силой встал вопрос об организации и функционировании земельного рынка, который пока находится в стадии становления. Несмотря на отсутствие необходимого законодательства, земельный рынок в стране существует в не организованном и не урегулированном законодательством варианте, что подтверждает жизненную необходимость перестройки не только для сельского хозяйства. Нормальное функционирование земельного рынка в стране может стать фактором стабильности и гарантии устойчивости развития экономики в целом, существенно повлиять на инвестиционные процессы.

Эффект от организованного земельного рынка выражается не только и не столько в получении средств от продажи земли (начавшегося с продажи земельных участков государством), земельного налога, сдачи ее в аренду и других земельных операций, но прежде всего как от инструмента, способствующего переходу земли в руки субъектов, эффективно использующих земельные ресурсы как средства более эффективного оборота и использования капитала. Все эти обстоятельства заставляют активно вмешиваться в земельные отношения гражданскому законодательству и прежде всего Гражданскому кодексу РФ, уже занявшему важное место в регулировании земельных отношений.

Начало развитию рыночных отношений в этой области положило установление права частной собственности на землю и введение многообразия форм земельной собственности, обеспечение равного доступа на земельный рынок всех заинтересованных субъектов земельных отношений, возможность реально осуществлять сделки с землей. Эта возможность появилась, хотя и в ограниченной форме, с принятием Конституции РСФСР. Затем она была подтверждена в законах о собственности, Земельном кодексе РСФСР, ряде других законодательных актов.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила частную собственность на землю граждан и юридических лиц, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Для закрепления частной собственности и защиты прав земельных собственников, владельцев, пользователей и арендаторов потребовалось принять целый ряд актов о документах, в письменной форме удостоверяющих права собственности, владения, пользования и аренды земельных участков, ввести обязательную регистрацию земельной собственности, владения и пользования земельными участками, нотариальное удостоверение титульных документов собственников, владельцев и пользователей, договоров купли-продажи и иных актов о трансформации прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков. Издан ряд федеральных правовых актов о порядке предоставления земельных участков при приватизации расположенной на них недвижимости. Гражданский кодекс РФ ввел общегражданский порядок регулирования земельных отношений как отношений по поводу недвижимости, что практически вывело из тупика развитие земельных отношений и прежде всего отношений земельной собственности. На субъектов земельных отношений с выходом Гражданского кодекса РФ стали распространяться установленные гражданским законодательством гарантии прав собственников, способы защиты их прав и законных интересов, в том числе и от незаконного вмешательства и ограничения прав. Земельные споры о защите земельных прав в основном вышли из-под административной юрисдикции и стали рассматриваться в судебном порядке.

Существенно продвинул Гражданский кодекс РФ и отношения по формированию земельного рынка. Основываясь на конституционном положении о праве свободно осуществлять владение, пользование и распоряжение этой собственностью, Гражданский кодекс РФ в ст. 129 установил, что земля приравнивается к недвижимости и земельный оборот

регулируется нормами гражданского права". Эта статья устанавливает также, что "земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах". Практически это открывает возможность совершать все допустимые гражданским законодательством сделки с земельными участками. Сюда входят купля-продажа, дарение, мена, залог, аренда, а также передача по наследству, внесение их в качестве взноса в уставные капиталы акционерных обществ, кооперативов, в том числе и предприятий с иностранными инвестициями, образовывать общую собственность. Этот правовой режим с. незначительными отклонениями распространяется и на закрепления права собственности и оборот земельных долей, полученных в результате преобразований сельскохозяйственных предприятий в новые организационные формы, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.

Право собственности на землю обязательно должно подтверждаться письменным документом — свидетельством на право собственности на земельный участок, обязательной регистрацией земельной собственности, ведущейся в земельных органах.

Первоначальной основой формирования рыночных отношений явилось перераспределение земель из фондов земельной реформы, а затем и земель реорганизуемых и приватизируемых предприятий, закрепление права выхода из состава этих предприятий с получением при этом земельного и имущественного паев. Земельный пай, получаемый бесплатно, определялся на уровне средних районных норм, и земельный участок мог быть расширен за счет прикупаемых земель. Таким образом, создались предпосылки перехода от коллективной к частной земельной собственности.

Аграрное право страны и его важнейшая часть, регулирующая отношения по использованию земли в сельском хозяйстве, при переходе к рыночным отношениям существенно меняются, переходя от административных отношений к гражданско-правовым, и важную роль в этом сыграл Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1.

Распространение гражданско-правовых институтов на отношения земельной собственности и сделки с землей устраняют множество необоснованных оговорок и ограничений, закрепленных в земельном законодательстве.

В круг субъектов земельных отношений включаются практически все субъекты гражданских отношений. Исключение делается для иностранцев в предоставлении им прав собственности на землю. Однако институты аграрного права, формирующие круг субъектов рыночных отношений через систему разгосударствления и приватизацию, лишь в самое последнее время урегулировали вопросы собственно рыночных отношений, проявляющихся в сделках с землей, определении ее рыночной

стоимости, порядка и процедур совершения сделок с землей, ее регистрации и пр.

Однако наметившееся сближение в регулировании сделок с недвижимостью и сделок с земельными участками на основе гражданско-правовых норм и единых типовых договоров не может не учитывать особенностей сделок с землей, особенно сельскохозяйственного назначения. В отношении сельскохозяйственных земель существует как возмездная, так и безвозмездная форма перехода в собственность, установлены ограничения в цене при совершении сделок купли-продажи земельных участков, требуется наличие профессиональных знаний в сельском хозяйстве для будущих собственников этих земель. Земельное законодательство закрепляет право владельца, пользователя и арендатора земель преобразовать эти титулы в право собственности. В отличие от других гражданско-правовых сделок здесь существуют требования обязательного использования сельскохозяйственных земель в соответствии с их назначением, более того, контролируется и эффективность использования этих сельскохозяйственных земель. Нарушение положения о рациональном использовании земель может быть основанием для изъятия земель у нерадивого собственника, владельца, пользователя или арендатора.

Значительное внимание в институтах аграрного права уделяется охране прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов от необоснованного вмешательства государственных органов в рыночные земельные отношения, хотя роль государства в регулировании рыночных отношений остается достаточно высокой в связи с наличием здесь публичной заинтересованности в эффективном использовании земель.

Усиливается защита прав землепользователей (собственников, владельцев, пользователей и арендаторов) от вмешательства в их деятельность, восстановление нарушенных прав, деятельность по возмещению убытков, причиненных нарушением прав этих субъектов, судебная защита прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов от незаконного ограничения их прав.

В области рыночных земельных отношений в настоящее время складываются такие правовые институты, как сделки купли-продажи земельных участков (земельных долей), дарение, мена, залог, аренда. Кроме того, земельный оборот включает в себя такие правовые институты, как наследование, а на определенном этапе аграрной реформы и бесплатное предоставление земель.

По земельному праву собственники земельных участков или земельных долей могут в отличие от гражданско-правового порядка продать свои участки либо доли без согласия остальных собственников при преимущественном праве на покупку сособственников. Исключение из этого правила составляют земли, находящиеся в общей собственности членов колхозов, которые могут быть проданы при согласии всех сособственников.

Порядок купли-продажи земельных участков регулируется Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г. № 301 "О продаже земельных

участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий"1, Указом Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" и постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. № 503 "Об утверждении порядка купли-продажи гражданами земельных участков"2. Сделки оформляются на основе типового договора купли-продажи (купчей) земельного участка, утвержденного Роскомземом 10 июня 1993г.3

Требования законодательства о необходимости письменной формы, нотариального удостоверения, регистрации распространяются на все сделки с землей.

Основные требования земельного законодательства к сделкам купли-продажи сводятся прежде всего к сохранению целевого назначения земельных участков и соблюдению предельных размеров земельных участков, установленных законодательством, сельскохозяйственных земель, а также некоторыми ограничениями возраста и профессиональной подготовки для получения сельскохозяйственных земель.

Весьма специфическим в аграрном праве является и договор аренды земельного участка. Арендные отношения строятся на основе договора между сторонами, который вступает в силу после его регистрации. Круг субъектов арендных отношений не ограничен, в него входят и иностранные граждане, и иностранные юридические лица. Сдача земли в аренду допускается собственником, владельцем или пользователем земельного участка или земельной доли. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сдаются в аренду администрацией или местными органами. В соответствии с законодательством право аренды может быть продано либо заложено. Условия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения определены в типовом договоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 г. № 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Подробно урегулированы отношения по аренде земельных долей, равно как и другие сделки с земельными долями в Рекомендациях о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, а также Примерными договорами аренды земельной доли, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995г. №964.

Обладает определенной спецификой в аграрных отношениях и залог земельных участков и земельных долей. С принятием Закона РФ "О залоге"1, а затем и Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы"2 стал возможным и залог сельскохозяйственных земель, а также залог права аренды земельного участка (в случае покупки арендатором права аренды).

Залог земельного участка как ипотечный залог оставляет заложенный земельный участок в руках залогодателя, который несет риск ухудшения полезных свойств этого участка и недвижимости на нем, если залог предусматривает в качестве залогового имущества и другую недвижимость на земельном участке. В качестве залога вместе с участком могут выступать и многолетние насаждения. Залогодателем может выступать только собственник земельного участка. Вопрос о фигуре залогодержателя до выхода специального законодательного акта о залоге сельскохозяйственных земель остается спорным. Им может быть кредитно-финансовое учреждение, имеющее специальную лицензию на осуществление залоговых операций.

Упомянутый Указ Президента РФ № 1767 предусматривает не только залог земельных участков, находящихся в собственности, но и земельных долей, выделенных бывшим колхозникам и работникам совхозов, расширяя тем самым рамки земельного оборота.

Дальнейшее развитие отношений по ипотеке земельных участков нашло отражение в Указе Президента РФ от 28 февраля 1996 г. "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования"3. Указ уточнил содержание договора ипотеки, формы и порядок регистрации, права арендодателя на свободу совершения гражданско-правовых сделок с заложенными земельными участками, предусмотрел создание Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, установил отсрочку от исполнения решения об обращении взыскания на один год на заложенные участки земель сельскохозяйственного назначения.

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 14. Ст. 761.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2114.

3 Земельное право Российской Федерации. М.: Де-юре. С. 339 — 343.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 534.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. Мг 23. Ст. 1239.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 10. Ст. 880.

94 :: 95 :: 96 :: 97 :: 98 :: 99 :: Содержание99 :: 100 :: 101 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование рынка труда в сельском хозяйстве

Важнейшим элементом рыночного механизма является в АПК рынок рабочей силы. С развитием процессов приватизации произошел отход от традиционного отношения — государственное предприятие и работник, при котором весь спектр отношений регулируется в законодательстве от имени государства, через огосударствленные профсоюзы.

Менее всего затронутыми оказались трудовые отношения в государственных предприятиях и организациях, за исключением тех случаев, когда на эти отношения стали влиять факторы аренды предприятий, их акционирования, где отношения коллективов с руководством перешли на контрактную основу. При этом значительно возросло воздействие на трудовые отношения таких факторов, как коллективные формы собственности, при которых преобладают отношения членства, а не найма, дополнение трудовых отношений имущественными в зависимости от вклада акционера или кооператора или то, что определяется соединением в одном лице работника и собственника.

Источником доходов стал признаваться не только труд, но и собственность, доходы от вложений. Легализовано обладание средствами производства, предпринимательство во всех его видах, а в фермерском секторе ведение производства в товарной форме, равенство правовых и экономических условий хозяйствования.

Вместе с тем многообразие форм собственности в сельском хозяйстве породило и разнообразные формы применения труда, разнообразие в формах оплаты и распределения полученных доходов (прибыли) в зависимости от степени участия работника в формировании капитала или собственности этого предприятия, в управлении им, что также теперь становится предметом регулирования трудовых отношений.

Новую группу составляют отношения, основанные на частной собственности, которые в большей мере зависят от внутреннего договорного регулирования в крестьянском хозяйстве, где режим работы и другие условия труда, отдыха и оплаты определяются собственниками самостоятельно. Государственное вмешательство здесь минимально. Дифференциация в регулировании трудовых отношений находится в зависимости от принадлежности "сельскохозяйственных предприятий к различным формам собственности. Иными словами, разная степень включения работника в отношения собственности определяет дифференциацию правового регулирования трудовых отношений.

Наибольшей свободой в регулировании трудовых отношений обладают предприятия коллективной формы собственности. За ними идут предприятия акционерного типа, в которых трудовым законодательством регулируются отношения только с наемными работниками. Наименьшая свобода регулирования предоставлена предприятиям государственным.

Изменения, произошедшие в трудовом законодательстве, требующие письменной формы трудовых договоров, увеличения срочных договоров до 5 лет, установления максимальной продолжительности рабочей недели до 40 часов, а отпусков не менее 24 рабочих дней, учета специфики женского и подросткового труда, в полной мере относятся и к сельскохозяйственным предприятиям. Значительная часть из перечисленных вопросов урегулирована Минсельхозпродом России в его рекомендациях от 21 декабря 1995 г. № 36-1/116 "О рекомендациях по заключению коллективного договора".

100

Рыночные отношения внесли изменения в отдельные институты трудовых отношений. Возросла роль договорного фактора, поскольку труд в условиях рынка стал предметом договора. Для работника возрастает значение права на труд, на охрану имущественных интересов и здоровья, обеспечения техники безопасности, участия в управлении производством, права на судебную защиту.

Однако трудовое законодательство рыночного периода только складывается. Формируется новая модель отношений, где преобладают кооперативные и акционерные принципы, семейный характер производства. Более четкую правовую регламентацию получили отношения кооперативные, индивидуально-семейного типа крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти отношения в целом выходят за рамки отношений, регулируемых трудовым договором.

Центр тяжести в регулировании трудовых отношений сейчас переносится на специальное законодательство о деятельности предприятий нового типа и новых форм. Так, большинство трудовых отношений урегулировано в законодательстве о крестьянском хозяйстве, законодательстве о кооперативах, об аренде и др. В кооперативах, например, самостоятельно устанавливаются формы и системы оплаты труда, большее значение в них имеет соглашение сторон об условиях труда, распорядке трудового дня, предоставлении выходных дней, отпусков и др. условий, которые чаще всего определяются правилами внутреннего распорядка кооператива. То же самое в крестьянском хозяйстве, где на основе закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве многие нормы, касающиеся условий труда, никак не урегулированы в нормативных актах, а определяются по взаимному соглашению членов крестьянского хозяйства.

Конституция Российской Федерации относит к ведению Федерации область трудовых отношений (ст. 37) — определение продолжительности рабочего времени, времени отдыха, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Федеральное законодательство:

гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери трудоспособности, потери кормильца;

устанавливает государственные пенсии, право на охрану здоровья, обязанность внесения страховых платежей по социальному страхованию, материальной ответственности наймодателя за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой.

В централизованном порядке устанавливаются нормы по охране труда, технике безопасности, минимальные размеры отпусков, максимальная продолжительность рабочего времени, единые нормы и гарантии материальной ответственности, нормы социальной защиты.

В целях повышения социальной защиты сельского населения сейчас рассматриваются вопросы защиты сельских тружеников от безработицы, от влияния инфляционных процессов, идет перестройка пенсионных отношений.

101

99 :: 100 :: 101 :: Содержание102 :: 103 :: 104 :: Содержание

§ 4. Правовое регулирование кредитно-финансовых отношений в развивающихся рыночных отношениях

Сельскохозяйственные предприятия, в прошлом ориентированные на бюджетное финансирование и в случаях неблагоприятного исхода на списание долгов и новые дотации из государственного бюджета, в условиях рыночных отношений должны полностью переориентироваться в своих финансовых отношениях на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых взаимоотношений.

Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политики и централизованной системы распределения средств при отсутствии страховых случаев.

Значительно сократившееся бюджетное финансирование и уход от безвозмездного кредитования особенно остро поставило вопрос о финансовых ресурсах для развития сельскохозяйственных предприятий, особенно в условиях инфляции, неурегулированности ценовых отношений и ограниченного доступа к кредитам из государственных источников.

Государство, провозглашая необходимость оказания помощи сельскому хозяйству, до сих пор не рассчиталось с сельскохозяйственными предприятиями за закупленную продукцию, не выделило обещанных средств на финансирование мероприятий по улучшению сельской инфраструктуры. Очень мало сделано в области организации кредитования сельскохозяйственных предприятий, в результате чего они не получили доступа к кредитным ресурсам ни государственных, ни частных коммерческих, ни иностранных финансовых структур.

Значительный шаг вперед в урегулировании вопросов финансирования сельского хозяйства сделан в Федеральном законе от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства", который в ст. 3 определил обязанность государственного финансирования агропромышленного производства за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и иных источников и выделил его отдельным разделом в федеральном бюджете и отдельной строкой в других разделах бюджета.

Закон определил, что средства федерального бюджета будут направляться на поддержку и развитие агропромышленного производства и будут использоваться:

на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений, предупреждение и ликвидацию карантинных болезней сельскохозяйственных животных, проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей природной среды;

102

кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур, а также иные виды дотаций и компенсаций, конкретные направления и объемы финансирования по которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации осуществляют финансирование в соответствии с действующим законодательством, главным образом в рамках утвержденных целевых региональных программ.

Среди мер, направленных на регулирование финансовых отношений, можно отметить принятие законодательства, разрешающего сельскохозяйственным предприятиям в ходе приватизации и разгосударствления переходить на акционерную форму и выпускать акции предприятий. Однако эта мера почти целиком опирается на внутренние отношения с собственными пайщиками и не привносит капитал в сельскохозяйственное производство.

Отсутствие у государства необходимых финансовых ресурсов для финансирования сельскохозяйственных предприятий ставит вопрос о привлечении всех возможных ресурсов. Прежде всего стоит вопрос о кредитовании под залог произведенной сельскохозяйственной продукции в виде получения краткосрочных кредитов и кредитов под залог земельных участков.

В настоящее время принят ряд актов о кредитовании под залог земли. Это и Закон РФ от 29 мая 1992 г. "О залоге"1, предполагающий осуществление сделок с землей, и указы Президента России от 27 октября 1993 г. № 1767 и от 25 февраля 1996 г. № 239 "О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования".

Проблемы финансирования и кредитования сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка требуют проведения гибкой политики налогообложения. Сейчас элементы такой политики закладываются.

Законодательная и исполнительная власти признают, что налоговое законодательство требует совершенствования. Оно в основном носит фискальный характер и не стимулирует развития сельскохозяйственного производства, а в ряде случаев и сдерживает его. Поэтому сейчас ведется интенсивная работа по совершенствованию этого законодательства и предполагается, что с принятием федерального Налогового кодекса оно коренным образом изменится.

Чрезвычайно важной для развития рыночных отношений является общая политика государства по созданию условий формирования рыночных отношений в АПК.

Отсутствие четкой политики в этом направлении приводит попеременно к появлению программ, ориентированных либо на отказ от

103

государственного вмешательства, либо на его усиление и жесткого регламентирования отношений в АПК. Такая непоследовательность должна быть заменена четкой политикой в отношении дальнейшего развития сельского хозяйства, и одним из путей здесь является поддержание паритета цен и доходов предприятий в сельском хозяйстве и промышленности.

Провозглашенная постановлением Правительства РФ от 21 января 1993 г. № 63 "О чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Федерации" политика сокращения дотаций сельскому хозяйству и поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию предполагает выработку ряда мер и принятия серии нормативных актов для закрепления этой политики в законодательстве.

В 1992 — 1993 гг. был принят ряд нормативных актов по поддержанию ценового паритета, в том числе устанавливались твердые цены на зерно при продаже в государственные ресурсы, индикативные цены на масличные культуры и сахарную свеклу, выплачивались дотации на продукцию животноводства. Однако все это носило спонтанный характер, не связанный даже с мерами по компенсации затрат на транспорт, энергию, и не вело к достижению паритета. В результате из-за неравномерности темпов либерализации цен, жесткой монетарной политики, нарушения платежной дисциплины, искусственного занижения уровня закупочных цен на продукцию животноводства, дезорганизации рынка сбыта сельскохозяйственной продукции создать цивилизованные рыночные отношения в этой области не удалось.

В значительной мере такая ситуация сложилась в результате отсутствия необходимого правового обеспечения перехода к рынку.

104

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 23. Ст. 1239.

102 :: 103 :: 104 :: Содержание104 :: 105 :: 106 :: 107 :: 108 :: 109 :: Содержание

§ 5. Правовое регулирование продовольственного рынка

Перестройка в аграрной сфере существенно затронула отношения по формированию и деятельности продовольственного рынка, включающего в себя рынок сельскохозяйственной продукции, продуктов ее переработки.

Система отношений в этой области формируется под воздействием законодательства прежде всего о сбыте сельскохозяйственной продукции.

Сфера регулирования рыночных отношений закрепляется Конституцией Российской Федерации. В ст. 74 Конституции РФ указывается что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Следует в этой связи обратить внимание и на создание условий для организации рынка и в рамках СНГ, где руководителями государств Содружества принят ряд соглашений, облегчающих формирование рынка в рамках Содружества.

В последние годы принят ряд нормативных актов, регулирующих эти отношения. Среди этих актов прежде всего следует выделить

104

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"1, Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. "О формировании федеральных и региональных продовольственных фондов в 1993 г."2 и одновременно постановление Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. № 155, Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. "О мерах по формированию федеральной контрактной системы"3 и постановление Правительства РФ от 3 октября 1994 г. № 1121 "О создании федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков". В них речь идет о формировании системы закупок зерна и другой сельскохозяйственной продукции государством на основе рыночных цен.

Определяя в качестве основного направления государственного регулирования формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" провозглашает гарантирование товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства возможности реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обязанность государственных органов власти стимулировать рыночную систему сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.

В данном Законе открыто заявлено о необходимости осуществления закупочных и товарных государственной интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Закон определяет и характер такой интервенции, включающей закупки и проведение залоговых операций, а товарные интервенции — в форме организации распродажи продуктов из федерального и региональных продовольственных фондов. Такими операциями предполагается регулировать рыночные цены, покрывать дефицит продовольствия и сырья, регулировать ситуацию в случаях перепроизводства или падения или подъема цен до критического уровня. Для реализации этих операций создан специальный аппарат государственных агентов, осуществляющих регулирование сельскохозяйственного рынка.

При этом регулирование предполагается проводить и с помощью баланса рыночных (договорных) и гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, установление дотаций и компенсаций сельскохозяйственным производителям за счет средств государственного бюджета.

Государственные закупки в соответствии с этим законодательством производятся на основе государственных контрактов в соответствии с объемами государственного финансирования под эти цели. Функции государственных заказчиков определяются государством и могут

105

предоставляться продовольственными корпорациями типа ранее созданной корпорации "Росхлебопродукт", коммерческим структурам (товариществам, обществам, производственным кооперативам) либо государственным муниципальным предприятиям — ими могут быть и органы исполнительной власти. В соответствии с названными выше документами были созданы продовольственные фонды сахара, зерна, растительного масла, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яйцепродукции, картофеля, овощей, продуктов детского питания, сортовых и гибридных семян зерновых и масличных культур. Федеральные и региональные фонды главным образом используются на государственные нужды. Именно они стали в значительной мере определять и стабильность продовольственного рынка в стране. Заказчиками по закупкам и поставкам выступают: Комитет Российской Федерации по торговле, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, АО "Хлебопродукт". Государственное регулирование предполагает прежде всего оказание государственного воздействия на спрос, предложение, условия реализации, включая контроль качества, регулирование цен, защиту интересов продавцов и покупателей.

Регулирование рыночных отношений законодательством предполагает установление режима государственных закупок сельскохозяйственной продукции, установление и объявление заранее государственных закупочных цен, прием в залог сельскохозяйственной продукции по заранее обусловленным залоговым ценам, выделение дотаций при покупке отдельных видов сельскохозяйственной продукции, при этом допускается льготное кредитование, налогообложение, страхование от коммерческого риска.

Формирование рынка требует большой работы по правовому оформлению рыночных связей. Многие правовые документы, предназначенные для регулирования рыночных отношений и прежде всего в отношении крупных товарных потоков, пока не отработаны.

В условиях рыночных отношений сельскохозяйственная товарная биржа рассматривается как рынок качественно однородных сельскохозяйственных товаров, где сделки совершаются без предъявления этих товаров. С точки зрения регулирования рыночных отношений биржа выступает как объединение юридических и физических лиц, организующих торги, следящих за соблюдением правил торговли на основе конкуренции продавцов и покупателей. Развитие рыночных отношений и функционирование оптовых сельскохозяйственных рынков основывается на положениях Указа Президента РФ от 29 января 1992 г. "О свободе торговли", предоставивших возможность сельскохозяйственным производителям заключать сделки, в том числе и на биржах, вести торгово-предпринимательскую деятельность. Вместе с тем развитие биржевой торговли основными сельскохозяйственными продуктами пока ведется и на бирже, и через систему заготовок в госрезервы через закупочные корпорации.

Для развития биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией постановлением Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 452 "О мерах по стимулированию роста организованного товарооборота

106

биржевых товаров через товарные биржи" Минсельхозпроду России поручено обеспечить условия фермерским хозяйствам и всем сельскохозяйственным предприятиям для совершения срочных опционных биржевых сделок по действующим на биржах правилам торговли. Упоминаемые в постановлении опционные сделки (сделки с премией) — это особый вид биржевой сделки с ограниченным, по сравнению с фьючерсными сделками, риском. Покупатель опциона приобретает право купить или продать определенный вид товаров по заранее установленной в момент заключения сделки цене в пределах установленного согласованного периода времени или отказаться от нее.

В соответствии с Законом РФ 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле" (ст. 20) сельскохозяйственные предприятия могут совершать срочные и опционные биржевые сделки только через организуемые ими брокерские конторы или на договорной основе через брокерские фирмы, осуществляющие деятельность на данной бирже. Право осуществления биржевой деятельности наступает для субъекта после уплаты им установленного биржевого сбора. Торги ведутся через биржевых посредников. Сельскохозяйственные производители заключают с ними договоры на брокерское обслуживание, которым определяются взаимные обязательства сторон и ответственность за нарушение договора. Предложение продажи оформляется договором поручения на продажу или договором комиссии. Оформление сделки производится биржевым контрактом (договором поставки) установленной формы.

В биржевой торговле требуется установить систему контроля за качеством, поскольку купля-продажа партий продовольственных или сельскохозяйственных товаров осуществляется по образцам, требуются новые условия при заключении сделок, их выполнении, особенно для фьючерсных и форвардных сделок, необходимо введение системы страхования от колебания цен и пр.

Фьючерсные сделки на биржах предусматривают поставку товара с оплатой в будущем. Стандартизированный контракт предполагает продажу определенного товара в будущем, а оплату по фиксированной в момент покупки цене.

Форвардная сделка предполагает, что товар будет поставлен к определенному времени. Цена или метод определения цены — в момент поставки.

В связи с развитием фьючерсной и форвардной торговли массовой сельскохозяйственной продукцией все более важное значение приобретает реализация не реального товара, а товара, полученного в будущем. В сделке на основе будущей поставки товара при известном его качестве субъектов договора интересует больше всего цена.

В настоящее время большинство сделок в области сбыта сельскохозяйственной продукции заключается в форме закупок либо поставок переработанной сельскохозяйственной продукции на контрактной основе. Такие сделки заключаются за счет бюджетных средств для обеспечения государственных нужд, по федеральным программам для федеральных нужд и по региональным программам для удовлетворения нужд

107

субъектов Федерации. В федеральные нужды включаются объемы экспортных поставок, государственных материальных ресурсов, объемов необходимых для поддержания обороноспособности и государственной безопасности, производства продуктов детского питания. Перечни и объемы федеральных фондов определяются Правительством Российской Федерации. Перечень и объемы региональных фондов устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Выделенные органами исполнительной власти заказчики предоставляют сельскохозяйственным предприятиям необходимые финансовые средства, получаемые ими для этих целей из государственного бюджета. Заказчики вправе осуществлять закупки через биржи, оптовые продовольственные рынки, ярмарки, аукционы на основе договоров закупки, поставки, лизинга, фьючерсных и форвардных сделок. Порядок закупок и поставок определяется актами Правительства Российской Федерации.

Переход государства к экономическим мерам регулирования рыночных отношений осуществляется различными путями, в том числе и в виде прямой товарной интервенции на аграрном рынке, путем организации государственных и полугосударственных структур рынка, осуществлением контроля за деятельностью рыночных структур для предотвращения монополизации и недобросовестной конкуренции, вовлекая в рыночные отношения и частные структуры. Для поддержания стабильности рыночных отношений создаются фонды стабилизации, происходит закупка продовольствия за рубежом и осуществляется ее реализация на аграрном рынке.

На сельскохозяйственный рынок полностью распространяются нормы Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Принятое в последнее время законодательство в этой области направлено главным образом на формирование антимонопольного законодательства, и это нашло отражение в Законе РФ "Об особенностях преобразования в акционерные общества кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе" от 1 июля 1993 г.

Создание конкурентного рынка обеспечивается осуществлением государственных мер по ликвидации препятствий для передвижения товаров и капиталов, развития биржевых форм товарооборота, развития рыночной инфраструктуры, формированием кооперативов по сбыту и потребительских кооперативов.

Законодательство, направленное на формирование рыночных отношений в АПК решило ряд важных проблем. Оно создало условия сельскохозяйственным предприятиям действовать самостоятельно, исходя из своих интересов, предоставило им возможность свободно распоряжаться произведенной продукцией, строить свои договорные отношения на добровольной основе, сформировало основы рыночных отношений в виде системы закупок в государственные резервы, систему заготовок через биржи, оптовые рынки, ярмарки и пр.

108

Вместе с тем в этой области до сих пор отсутствует концепция рыночного развития агропромышленного комплекса. Если за долгие годы социалистического развития рыночные отношения постоянно сдерживались законодательством, то в настоящее время ориентация идет на саморегулирование рынка, на рыночную стихию, которая должна все отрегулировать сама. Государство занимает выжидательную позицию, не вмешиваясь в процессы рыночных отношений там, где это требуется. В результате вместо цивилизованного рынка мы имеем стихийный рынок, в котором место отсутствующих структур занимает теневая экономика, во многом дезорганизующая рыночные отношения. Практически отсутствует регулирование конкуренции продавцов и покупателей, не до конца отрегулирована не только практика ценообразования, но и ее теория, не решен вопрос о размерах государственной интервенции в рыночные отношения, не урегулированы в законодательстве многие правила работы аграрного рынка.

Важнейшим звеном аграрного рынка является продовольственный рынок, который черпает свои ресурсы главным образом в сельском хозяйстве, хотя включает и продовольственный импорт, продукты морей и рек, охотничий промысел и др.

На формирование продовольственного рынка подействовал общий спад производства в сельском хозяйстве, проявление монополизма в сфере переработки сельскохозяйственной продукции, где хозяева — крупные перерабатывающие предприятия, получившие в силу своего монопольного положения возможность устанавливать высокие цены на продовольствие. Они ведут дело к сокращению производства продовольствия, поскольку население в основной массе из-за высоких цен на него вынуждено отказываться от покупки ставших чересчур дорогими продуктов в ущерб полноценному питанию. При сокращении выпуска продовольствия образовалось затоваривание продовольствием животного происхождения, существенно сократился необходимый ассортимент продовольственной продукции, что привело к ухудшению продовольственного снабжения страны, социальной напряженности из-за недостатка полноценного питания, а в конечном счете и к развалу самой отрасли переработки сельскохозяйственной продукции.

109

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 563.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 321.

104 :: 105 :: 106 :: 107 :: 108 :: 109 :: Содержание110 :: 111 :: 112 :: 113 :: 114 :: 115 :: 116 :: 117 :: 118 :: Содержание

Глава V

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и содержание государственного регулирования агропромышленного производства

Под государственным регулированием развития агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства1, организацию хозяйственной деятельности предприятий АПК путем издания нормативных актов, осуществления организационной деятельности органов государственной власти и управления общей компетенции, сельскохозяйственных органов, осуществляющих это регулирование преимущественно через экономические методы.

Важнейшими инструментами политики государственного регулирования являются земельная, закупочная, налоговая, ценовая, кредитная, страховая, внешнеэкономическая политика.

Объектами государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных, связанных с ними сферах деятельности предприятий АПК.

Основным предназначением государственного регулирования аграрных отношений является обеспечение сельскохозяйственным и агропромышленным предприятиям свободы предпринимательской деятельности, самостоятельности хозяйствования, свободного распоряжения производственной сельскохозяйственной продукцией и полученными от ее реализации доходами.

Целью государственного регулирования является создание благоприятных условий для обеспечения и гарантирования прав предприятий на выбор любой формы собственности, форм организации производства и самостоятельной хозяйственной деятельности, не нарушающей норм действующего законодательства.

В правовом плане прежде всего встал вопрос о создании необходимых предпосылок для перехода к рыночным отношениям.

К ним относятся создание стабильных отношений, выработка четкой и стабильной государственной политики регулирования отношений в аграрной сфере, наличие законодательства, поддерживающего

110

перестройку отношений в сельском хозяйстве и функционирование в системе рыночных отношений.

Несмотря на нечеткость стратегии развития и регулирования аграрных отношений, в законодательстве сложились направления, по которым государство стало обозначать приоритеты развития.

Министерство сельского хозяйства совместно с Российской академией сельскохозяйственных наук подготовили и внесли в Правительство "Программу аграрной реформы и развития АПК на 1993 — 1995 гг. и до 2000 г.", в которой определяются пути развития АПК, предусмотрены антикризисные меры, направления развития земельных отношений, отношений собственности, развития различных форм организации в сельскохозяйственной сфере и связанных с ней сфер обслуживания.

Совет Федерации совместно с Государственной Думой признал необходимым разработать и принять целый ряд правовых актов по проблемам регулирования отношений по развитию агропромышленного комплекса. И в первую очередь подготовить законы: О государственном сельскохозяйственном предприятии; О коллективном сельскохозяйственном предприятии; Об оптовых продовольственных рынках; Земельный кодекс РФ и др. В целях дальнейшего развития агропромышленного производства 24 апреля 1994 г. Федеральным Собранием принято постановление "О проведении аграрной реформы в Российской Федерации, восстановлении и развитии агропромышленного производства до 2000 года".

В марте — апреле 1994 г. Государственной Думой были организованы парламентские слушания по аграрной реформе и восстановлению и развитию агропромышленного производства до 2000 г., на которых отмечалось отсутствие не только государственной программы преобразования в агропромышленном комплексе, но и ее научно обоснованной концепции, противоречивый и во многом ошибочный характер законодательства в этой области, в результате чего в отрасли сложилось кризисное положение.

Не случайно Совет Федерации принимает 20 февраля 1997 г. постановление "О критической ситуации в агропромышленном комплексе Российской Федерации", где отмечаются существенные промахи в политике, проводимой в отношении АПК.

Проводимая ранее ценовая, кредитная, налоговая политика полностью расстроила финансовое положение сельского хозяйства и в целом АПК. Совет Федерации Федерального Собрания в связи с этим в своем постановлении от 26 апреля 1992 г. "О законодательном обеспечении функционирования агропромышленного комплекса Российской Федерации" предусмотрел разработку мер по правовому регулированию, а затем в постановлении от 27 апреля 1994 г. "О проведении аграрной реформы в Российской Федерации, восстановлении и развитии агропромышленного производства до 2000 года" предложил Совету Министров РФ доработать государственную программу проведения аграрной реформы и внести ее на рассмотрение Государственной Думы и Совета

111

Федерации, для чего разработать и утвердить конкретные меры протекционистской политики, обеспечивающие выход отрасли из кризиса.

В развитие программы реформ в АПК уже принят ряд нормативных актов таких, как, например, Указ Президента РФ от 18 июня 1996 г. № 933 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 годы", постановление Правительства РФ от 21 июня 1996 г. № 723 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК", а затем и постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 798 "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 годы".

В ряду этих мер важное место занимают стабилизационная политика и разработанные на ее основе правовые акты о стабилизации экономики и отдельных отраслей и секторов в АПК. Начало этого направления положил Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. "О мерах по стабилизации экономики агропромышленного комплекса", постановление Правительства РФ от 12 апреля 1993 г. "О дополнительных мерах по стабилизации АПК в 1993 г.", одноименные постановления Правительства на 1996 г., принятые 7 февраля 1996 г. № 135 и от 21 июня 1996 г. № 723. Отдельные Указы Президента РФ в этой области были приняты по вопросам стабилизации и развитию реформ в АПК (от 16 апреля 1996 г.), стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами (от 31 мая 1996 г.). Сейчас это положение нашло отражение в ст. 1 упомянутого Закона "О государственном регулировании агропромышленного производства" 1997 г.

Постановлением Правительства РФ "О дополнительных мерах по стабилизации агропромышленного производства" изменены методы приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и предприятий по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные производители стали привлекаться к участию в приватизации предприятий указанных сфер.

Сложившаяся в стране ситуация потребовала значительных финансовых вложений и других мер экономического характера для поддержания катастрофически сокращающегося сельскохозяйственного производства.

Несмотря на провозглашенный курс бездотационного развития АПК государство вынуждено принимать десятки законодательных актов и постоянно решать вопросы финансовой поддержки АПК в целом и льготного кредитования сельскохозяйственных производителей, особенно кредитной поддержки фермерства и сельскохозяйственных кооперативов, иных сельскохозяйственных производителей, введения льготного страхования посевов за счет федерального бюджета, вопросы отсрочки, переоформления и списания задолженности по ссудам сельскохозяйственных предприятий, процентам и штрафам по ним, о компенсации сельским товаропроизводителям и хлебоприемным предприятиям

112

железнодорожных тарифов по транспортировке продукции, об установлении специальных тарифов на электрическую энергию сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Стала повышаться роль регионов и субъектов Федерации в регулировании аграрных отношений и управлении этой сферой. Повышение значения регионов в осуществлении руководства развитием АПК привело к необходимости разграничения полномочий между Правительством РФ и администрацией регионов. Такие соглашения были подписаны, например, с администрацией Нижегородской области (8 июня 1996 г.), Краснодарского края (30 января 1996 г.), Сахалинской области (29 мая 1996 г.), Ростовской области (29 мая 1996 г.).

Стал пропагандироваться опыт перестройки отдельных регионов. Показательно в этой области постановление Правительства от 15 апреля 1994 г. № 324 "О практике аграрных преобразований в Нижегородской области", одобрившее программу приватизации земли, проводимую в Нижегородской области. Указом Президента РФ, а затем и постановлением Правительства РФ от 17 августа 1994 г. № 963 "О проведении в Тульской области эксперимента по созданию организационно-правовых и экономических условий развития регионального АПК", к сожалению, не принесшего успеха, поскольку эти меры опирались на сохранение и восстановление отживающих отношений.

В рыночных отношениях производство и реализация продукции основывается на базе спроса и предложения, конкуренции и достижения максимальной прибыли, и задача государственного регулирования — обеспечить наиболее безболезненный переход к рыночным отношениям и создать условия их функционирования.

В регулировании аграрных рыночных отношений государству необходимо учитывать разнообразие природно-климатических факторов, которые требуют формирования системы правовых мер, направленных на защиту сельскохозяйственных производителей от риска, вызываемого стихийными обстоятельствами природно-климатического характера. Необходимо принятие мер по страхованию сельскохозяйственного производства, предотвращению нестабильности цен на сельскохозяйственную продукцию, зависящую как от природных факторов, так и от экономических условий сельскохозяйственного рынка, его конъюнктуры.

Специфическими являются и методы регулирования аграрных отношений. Они стали основываться преимущественно на экономических методах регулирования. А это предполагает расширение свободы выбора поведения для сельскохозяйственных производителей. Это создает возможность замены административных методов управления индикативными методами регулирования, при которых субъекты сельскохозяйственных отношений имеют возможность выбора предлагаемых им программ и условий.

Такую ориентацию дают Приказ Минсельхозпрода России от 8 января 1997 г. "О совершенствовании аналитической и прогнозной работы в агропромышленном производстве России" и постановления Госкомстата России от 17 июня 1996 г. № 50 "Об утверждении методических

113

указаний по наблюдению за ценами на сельскохозяйственную продукцию и расчету индексов цен" и от 23 августа 1996 г. № 107 "Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения по сельскому хозяйству", основанные на постановлении Правительства РФ от 27 января 1996 г. № 60 "Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения по сельскому хозяйству".

В сфере регулирования медленно, но все же происходит переход от безадресного регулирования и руководства предприятиями АПК к целевым программам с конкретными мерами и задачами, конкретным адресным финансированием, материально-техническим подкреплением и учетом затрат. Однако отсутствие опыта программно-целевого регулирования и приспособленного к этому аппарата управления, а главным образом финансовых возможностей в этой области пока не приносят должного эффекта. Принятые в период перестройки десятки постановлений о развитии фермерского хозяйства оказались малоэффективными, и Правительство было вынуждено принять ряд целевых программ, в том числе постановления Правительства от 12 июля 1996 г. "О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 годы", от 18 декабря 1996 г. "О Федеральной целевой программе развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996 — 2000 годы".

Государственное регулирование, как и управление, предусматривает постановку определенных целей, выработку методов достижения этих целей.

Разница от прежних подходов состоит в способах достижения этих целей. Они сейчас основываются на добровольном принятии сельскохозяйственными субъектами принятой политики. От них зависит, присоединятся ли они к выполнению выработанной политики. В связи с этим сама политика, выработанная в процессе регулирования, должна обладать привлекательностью, создавать стимулы для сотрудничества и взаимовыгодных отношений. Важное значение в этой системе имеют ценовые, налоговые, финансово-кредитные рычаги.

Мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах подсказывает, что государственное регулирование развития сельского хозяйства — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства зарубежных государств.

При переходе от государственного директивного управления сельским хозяйством к регулированию меняются методы регулирования. На смену директивным методам приходят индикативные, в большей мере учитывающие волю и нынешнее положение сельскохозяйственных предприятий.

Необходимость перехода от традиционного управления к регулированию вызывается в период перестройки меняющейся ролью государства, которое теперь должно выступать координатором и посредником, регулирующим развитие рынка. Регулирование обеспечивает

114

возможность избежать перекосов и искажений в развитии сельского хозяйства и снабжения страны продовольствием.

Необходимость в государственном регулировании обусловливается тем, что государство ответственно за обеспечение нормальных социальных условий для своих граждан, обеспечение их в достатке продовольствием и другими сельскохозяйственными товарами, в обеспечении граждан благоприятными для жизни условиями, защите прав и интересов не только производителей, но и потребителей продовольствия. В переходный период эта необходимость вызывается и острым дефицитом материальных и финансовых ресурсов, низким техническим уровнем, слабой мотивацией труда, нарушением межотраслевых связей, социальной отсталостью деревни, которая самостоятельно не в состоянии выйти из кризиса.

В качестве основных направлений регулирования выступают:

формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;

защита отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села;

иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.

Сейчас уже вырисовались основные сферы государственного регулирования, которые направлены на осуществление:

а) земельной реформы;

б) реформы собственности;

в) реформы структуры сельскохозяйственных предприятий;

г) реформы отношений сельскохозяйственных производителей с государством;

д) реформы экономических взаимоотношений с другими отраслями народного хозяйства.

В силу специфики сельскохозяйственного производства и положения сельского хозяйства как отрасли государственное регулирование в соответствии с принятым законодательством должно обеспечивать приоритетное положение сельского хозяйства и АПК в целом как отрасли, обеспечивающей и гарантирующей важные функции жизни народа.

Решающая роль в регулировании аграрной сферы принадлежит прежде всего российскому аграрному законодательству, которое только формируется. Значительное место принадлежит здесь законам и нормативным актам федеральных органов власти и управления.

В Указе Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусмотрена система мер государственной поддержки АПК. Указ предусматривает:

115

кредитование (в том числе и льготное) сельских товаропроизводителей под сезонные затраты;

финансирование государственных капитальных вложений на развитие науки и приоритетных целевых программ;

становление и развитие фермерских хозяйств;

предоставление инвестиционных кредитов;

формирование уставных капиталов, создаваемых крестьянских банков, страховых обществ и пр.

Указ Президента направлен на поддержку агропромышленного комплекса. В нем устанавливался ряд мер в области гарантирования цен на закупаемую государством сельскохозяйственную продукцию, льготы по тарифам, кредитам и материально-техническому обеспечению.

Замена прежней системы происходит очень медленно и прежде всего из-за отсутствия законодательной базы, нечеткости ряда нормативных актов в этой области, которые позволяют избежать предусматриваемых ими направлений развития либо проводить изменения формально, фиктивно при радикальной смене лозунгов.

В ходе аграрной реформы принята масса правовых актов о приватизации и акционировании в сфере АПК, однако в перерабатывающих отраслях это акционирование пошло без привлечения сельскохозяйственных производителей, с ошибками, на которые указывал и сам законодатель. Было введено право собственности на земельные доли работников сельскохозяйственных предприятий, а затем и подключенных к ним работникам социальной сферы, распоряжение которыми было ограничено и не привело к формированию нормальных сельскохозяйственных предприятий и не давало возможности их полноценно использовать для осуществления рационального сельскохозяйственного производства.

Таким образом проводится акционирование без формирования реальных собственников-акционеров, создание новых предприятий без изменения сути существовавших в них правовых отношений собственности, управления и пр. Такие процессы, как приватизация, разгосударствление, подменяются фиктивными приватизацией и разгосударствлением. Вместо создания оптимальных по размерам крестьянских хозяйств, способных использовать существующую сельскохозяйственную технику, идет процесс парцелляризации, возвращения к ручному труду. Акционирование, не подкрепленное законодательством об эффективном использовании полученной земельной доли или земельного участка, ведет к их омертвлению, снижению эффективности в использовании земельных участков.

Социально-экономические преобразования, происходящие в стране, поставили вопрос о коренном изменении подходов к развитию отрасли сельского хозяйства. Состоявшее ранее из предприятий социалистического характера сельское хозяйство представляло собой достаточно однородные предприятия, находившиеся в жестком административно-командном подчинении органов управления сельским хозяйством различного уровня.

116

Формирование сельскохозяйственных предприятий нового типа, основанных на различных формах собственности, значительно усложнило их отношения с государственными органами управления сельским хозяйством. Начался поиск иных подходов и отношений между органами государственного управления сельским хозяйством и сельскохозяйственными предприятиями. К этому оказались не подготовленными ни органы исполнительной власти, ни законодательные органы. В программах развития Правительства, законодательных органов, в документах и программах, подготовленных в порядке инициативы, зачастую выражались лишь общие пожелания со ссылкой на использование и защиту многообразных форм собственности в сельском хозяйстве и более или менее определенная позиция в области земельных преобразований.

Законодательные органы, Президент и Правительство РФ приняли достаточно большое количество нормативных актов о земельной реформе, о реорганизации существующих форм сельскохозяйственных предприятий, о перестройке отношений в области закупок сельскохозяйственной продукции. Принимались нормативные акты о помощи сельскохозяйственным предприятиям, однако из-за отсутствия у государства материальных возможностей оказать воздействие на развитие сельскохозяйственного производства и целенаправленной программы аграрной реформы эти меры не смогли, поскольку носили и носят во многом стихийный характер, не влияющий кардинально на темпы и направления преобразований в сельском хозяйстве.

Не случайно в своем послании Президент отметил, что в 1994 г. пора приступить к коренным изменениям в области государственной поддержки аграрного сектора. Главный принцип — не удовлетворение любых финансовых запросов отрасли, а реальная реформа ее экономического механизма.

Отсутствие обоснованной концепции преобразований в АПК отмечалось и в постановлении Совета Федерации от 25 февраля 1994 г. "О законодательном обеспечении функционирования АПК РФ". В нем указывалось, что в стране отсутствует федеральная программа и многие правовые акты по аграрной реформе, что аграрная реформа проводится на низком профессиональном уровне, методом проб и ошибок.

В постановлении предлагалось признать АПК в целом наиболее социально значимым, приоритетным направлением развития народного хозяйства. В связи с этим предложено предусмотреть:

поэтапность ее проведения;

комплексный подход в решении вопросов государственного регулирования рыночных отношений в АПК;

обеспечение развития многоукладной экономики села с учетом создания правовых и равных экономических условий функционирования хозяйств различных форм собственности;

укрепление материально-технической базы села, сферы переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

обеспечения структурной перестройки АПК и развития фондопроизводящих отраслей;

117

развития инфраструктуры села и др.

Значение законодательной базы для перестройки аграрных отношений является решающим. Поэтому прав был академик А.А. Никонов, когда говорил, что для успешно функционирующих моделей сельского хозяйства характерны некоторые общие черты: хорошая правовая обоснованность, собственность, крестьянская кооперация, четко работающий сервис, надежная инфраструктура, разумная интервенция государства, постоянная борьба за ценовой паритет, социальная защита крестьян.

В начале 1994 г. стала определеннее и политика Правительства России в отношении аграрного сектора, и пути его развития. Премьер-министр Правительства Черномырдин B.C. в конце 1993 г. в выступлении на заседании Правительства отмечал, что Правительство идет на коренное реформирование всей системы государственной поддержки сельского хозяйства. Деньги предполагается давать под гарантированный результат и на строго целевой основе. Оно будет расширять поддержку сельскохозяйственного производства через сеть специализированных кредитных и иных рыночных институтов, кооперативных, ипотечных и земельных банков, обществ потребительского кредита, оптовых продовольственных рынков.

Эти заявления существенно отличаются от ранее изданных постановлений, каким являлось, например постановление Правительства от 23 января 1993 г. № 63 "О чрезвычайных мерах финансовой поддержки АПК РФ", и ряда им подобных.

Важным моментом в регулировании аграрных отношений является поиск путей решения сложных проблем перестройки сложившихся отношений. Сложность решаемых проблем требует и комплексного их решения. Система рыночных отношений значительно сложнее отношений существовавших при планово-административной системе управления в бывшем СССР.

В выработке системы государственного регулирования необходимо использовать не только имеющийся зарубежный опыт, но и учитывать особенности национального сельскохозяйственного производства, традиции, региональные и национальные особенности этого производства.

Такие особенности проявляются сейчас в процессах приватизации и разгосударствления в сельском хозяйстве, своеобразии режима создания и функционирования крестьянского (фермерского) хозяйства.

118

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Федеральный закон "О государственном регулировании агропромышленного производства" от 14 июля 1997 г.

110 :: 111 :: 112 :: 113 :: 114 :: 115 :: 116 :: 117 :: 118 :: Содержание118 :: 119 :: 120 :: 121 :: 122 :: 123 :: 124 :: 125 :: 126 :: 127 :: Содержание

§ 2. Методы и формы государственного регулирования сельского хозяйства

Перестройка отношений в сельском хозяйстве заставляет законодателя и исполнительную власть обратить внимание на необходимость изменения методов и форм регулирования сельскохозяйственных отношений.

С развитием аграрных отношений стали использоваться методы индикативного планирования, прогнозирования развития,

118

программно-целевых методов регулирования, которые в ряде областей уже выработаны и приняты, однако по-настоящему пока не заработали.

Одна из причин этого — отсутствие необходимых средств у местных органов для разработки и реализации региональных программ стабилизации и стимулирования сельскохозяйственного производства, четких программ перехода от дотаций на производство отдельных видов продукции к новым методам регулирования через гарантированные цены, залоговые операции, соответствующих служб слежения за паритетом цен, информационных рыночных служб, в целом отслеживающих процессы стабилизации сельскохозяйственного производства.

Действие новых методов регулирования может быть эффективным лишь в условиях свободы производственно-хозяйственной деятельности. Эти условия реализуются через право свободного выбора форм и видов организации производственной деятельности, соответствующих форм собственности и форм организации производства, свободы выбора партнеров договорных отношений.

Новые методы регулирования обеспечивают самостоятельность производственно-хозяйственной деятельности, позволяют ввести и укрепить свободу распоряжения собственностью, формировать новую производственную базу хозяйственно-производственной деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Государственное регулирование осуществляется через систему нормативных актов, создающих стимулы, побуждающих экономически к осуществлению желательного для общества поведения сельскохозяйственных субъектов. Эти акты должны быть взаимоувязаны между собой, не противоречить сложившейся системе правовых отношений. Такое положение в аграрном законодательстве пока не создано и в связи с тем, что существует неполнота законодательного регулирования, коллизии норм, противоречия отдельных норм общим принципам и закрепленным в других актах положениям.

В процессе перестройки происходит изменение принципов государственного воздействия.

Естественно, что старые принципы государственного управления и руководства утратили свое значение. Ряд из них, такие, как принцип планирования, в настоящее время полностью утратил свое значение, другие трансформировались и приобрели иные оттенки в связи с введением рыночных отношений.

Принципы регулирования сейчас только складываются и в теоретической литературе пока не нашли отражения.

По нашему мнению, такими будут следующие основные принципы:

принцип аграрного протекционизма, предполагающий установление определенных льгот в развитии сельского хозяйства во внешнеэкономических и межотраслевых отношениях внутри страны;

использование методов индикативного регулирования;

принцип программного регулирования на основе разработки, выполнения и контроля за выполнением принимаемых на различных уровнях целевых программ;

119

приоритетного развития сельскохозяйственного производства и АПК в целом;

поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности;

защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства;

осуществление государственного регулирования преимущественно экономическими методами;

недопущение прямого вмешательства государственных или иных хозяйственных структур в деятельность сельскохозяйственных предприятий;

сохранение и гарантирование самостоятельности в осуществлении сельскохозяйственными предприятиями производственно-хозяйственной деятельности;

оказание государственной, финансовой и иной поддержки при обязательном использовании собственных средств сельскохозяйственных предприятий на инвестируемые объекты и мероприятия.

Государственное регулирующее воздействие сказывается как в целом на отрасль сельского хозяйства и АПК, так и на предпринимательскую деятельность сельскохозяйственных предприятий, где государство установило ряд гарантий осуществления свободы предпринимательской деятельности.

Свобода предпринимательской деятельности, регулируемая законодательством, создает возможность выбора организационных форм ведения сельскохозяйственного производства. В сельском хозяйстве могут быть организованы или оставлены в прежней форме колхозы, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, могут создаваться производственные кооперативы, товарищества, акционерные общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, крестьянские фермерские хозяйства, а на районном, областном уровнях — агрокомбинаты и агрообъединения, консорциумы, концерны, холдинговые компании. То есть речь идет о формах предпринимательской деятельности, зафиксированной в гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила и нормы о самостоятельности в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности не беспредельны. Долгое время в законодательстве ограничивалось право собственности на земельный участок, в осуществлении правомочия распоряжения им в связи с введенным мораторием (ст. 12 прежней Конституции РФ). Существуют правовые и иные ограничения в осуществлении несельскохозяйственной деятельности крестьянским хозяйством, в занятии главой крестьянского хозяйства деятельностью вне крестьянского хозяйства.

Вместе с тем все значительнее становится государственная поддержка фермерства, сельскохозяйственных предприятий. Вновь создаваемые крестьянские хозяйства освобождаются от уплаты налогов в течение пяти лет, установлены и другие льготы, в том числе и по налогу

120

при сельскохозяйственном освоении малопродуктивных и иных земель с нарушением плодородия почв.

В течение последних лет издан ряд нормативных актов о поддержке фермерства и через государственные каналы, и посредством выделения кредитов и иных форм материальной поддержки.

В общегражданском порядке при принятии органами управления неправомерных актов, нарушающих права сельскохозяйственных предприятий и их законные интересы, последние могут обратиться в суд или арбитраж за защитой, после чего может последовать признание такого акта недействительным, возмещение причиненных убытков и иные неблагоприятные последствия для нарушителя.

Применение новых методов регулирования аграрных отношений показало, что во многом проведению государственного регулирования мешает сложившаяся неэффективная структура сельскохозяйственных предприятий. Не только социалистическая направленность, но и крупные размеры основных сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов привели практически к утрате нормальной управляемости этими предприятиями. Установившаяся в них система управления практически устраняла работников предприятий от управления ими, лишала их инициативы в управлении и распоряжении собственностью. Все это потребовало поставить вопрос о структурной перестройке организационных форм в сельском хозяйстве. Поэтому постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" было предложено перейти на установившиеся в промышленности формы организации производства в виде акционерных обществ, товариществ, кооперативов, ассоциаций и пр., соответствующих условиям рыночных отношений. Однако аграрный сектор и экономически, и идеологически оказался не готов к такому переходу, и Правительству пришлось разрешить трудовым коллективам, которые не пожелали преобразоваться, сохранить существовавшую форму колхозов и совхозов.

Сам процесс преобразования также потребовал корректировки, и постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК" было подтверждено право трудовых коллективов реорганизуемых хозяйств на создание акционерных формирований. Правительство исходило из Указа Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", требовавшего привести организационно-правовую форму объединений государственных предприятий в соответствие с действующим законодательством. В большинстве своем акционерные общества на базе колхозов и совхозов были созданы как акционерные общества закрытого типа, где основу уставного капитала составили земельные и имущественные паи и доли работников этих предприятий.

Созданные на базе колхозов и совхозов акционерные общества руководствовались постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий

121

и организаций АПК", детально регламентировавшим порядок создания таких акционерных предприятий.

Значительный шаг в законодательном регулировании деятельности сельскохозяйственных предприятий сделан принятием 8 декабря 1995 г. Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации". В соответствии с этим Законом государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для приобретения и строительства перерабатывающих и обслуживающих предприятий, создания кредитных и страховых кооперативов. При приватизации государственных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям государство предусматривает преимущественное право кооперативов на участие в приватизации этих предприятий.

В процессе преобразования важную роль приобретает вопрос об освобождении сельскохозяйственных предприятий от шлейфа социально-бытовых учреждений и организаций и инженерных инфраструктур реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 724 они в связи с решениями трудовых коллективов предприятий и организаций об их передаче безвозмездно передаются в муниципальную собственность.

Вторым важным вопросом в связи с чрезвычайно тяжелым экономическим положением сельскохозяйственных предприятий является вопрос о прекращении деятельности отдельных предприятий в связи с неплатежеспособностью и их оздоровлением.

Для регулирования проблем предотвращения банкротства таких предприятий, исключения негативных социальных последствий несостоятельности и сохранения их в сельскохозяйственном производстве Правительство РФ своим постановлением от 2 ноября 1995 г. № 1081 утвердило "Положение об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций", включающее возможность оказания государственной финансовой поддержки таким хозяйствам из бюджетных средств.

Определенную роль в реорганизации сельскохозяйственных предприятий и формировании новой структуры производства в сельском хозяйстве сыграло предоставленное в соответствии с законодательством право работников этих предприятий на получение земельных и имущественных паев и внесение их в качестве взносов в уставный капитал создаваемых акционерных обществ. Однако ограничение прав собственников долей в распоряжении ими затормозило развитие земельного рынка в аграрном секторе, формирование реального хозяина земли и ее рационального использования и практически приостановило дальнейшее развитие аграрной реформы.

В начальный период перестройки в целях регулирования земельных отношений приняты законы: "О земельной реформе", Земельный кодекс РСФСР, "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", "О плате за землю", ряд важных указов Президента РФ, постановлений

122

Правительства и пр., в целом создавших базу для формирования новых земельных отношений на рыночной основе.

И хотя в этот период допускались существенные ошибки, отступление от провозглашаемых в законодательстве и практической деятельности изменений, допускались значительные просчеты и главным образом в решении кардинального вопроса — передачи земли в руки рачительного хозяина, эффективно использующего землю, перестройка аграрного строя началась. Была осуществлена перестройка основных аграрных отношений.

Изменения в отношениях сельского хозяйства с государством затронули систему финансирования, где осуществился переход от бюджетного финансирования к кредитованию, отказу от безвозмездного дотирования сельскохозяйственных производителей независимо от результатов их хозяйственной деятельности. В социальной сфере произошел переход от государственного субсидирования к самофинансированию, государственному стимулированию вложений хозяйств в эту сферу путем государственных поощрений.

Длительное время в ходе перестройки господствовало мнение о необходимости ослабления государственного регулирования экономики и прежде всего в аграрной сфере, где быстрое внедрение рыночных отношений само отрегулирует процессы развития производства в этой отрасли. Реализация этого курса Правительством выражалась в политике либерализации цен, кредитов, внешнеэкономической деятельности, структурной перестройки и создания конкурентной среды. Однако эти факторы, в отсутствие государственного регулирования, привели лишь к отрицательным последствиям. Либерализация цен без соответствующего регулирования взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями привела к существенному диспаритету и поставила сельское хозяйство на грань разорения. Цены на промышленную продукцию взлетели и далеко обогнали цены на сельскохозяйственную продукцию, которые из социально-экономических соображений государство старалось постоянно сдерживать. Сложилось устойчивое отставание доходов сельскохозяйственных предприятий от доходов промышленных предприятий и от потребностей расширенного воспроизводства.

Вместо ориентации на снижение цен на производимую продукцию и производителю сельскохозяйственной продукции, и переработчику, и посредникам стало выгодно не снижение цен, а их повышение. В сложнейшем положении оказалась отрасль сельскохозяйственного производства в связи с ростом цен на промышленную продукцию. Она была вынуждена отказаться от капиталовложений на развитие, а подчас и на текущие расходы, удобрения, семена, машины и пр., а это привело к спаду производства. Неограниченное развитие коммерциализации без контроля цен привело к неограниченному монополизму, к возникновению неконтролируемой армии посредников, доводящих цены до абсурда. Государство допустило нарушение подконтрольных ему каналов воздействия в области взаиморасчетов и с отдельными предприятиями, и в целом с отраслью, что поставило ее на грань катастрофы. Отсутствие

123

стабильности во взаиморасчетах привело к нарушению стабильности в обеспечении страны продовольствием, а это в свою очередь ведет к нестабильности политической.

Учитывая сложившуюся ситуацию, сейчас предпринимаются попытки выправить ситуацию. В области материально-технического обеспечения в 1996 г. принимается постановление Правительства РФ 11 марта 1996 г. № 0729 п, утвердившее "Положение о поставках минеральных удобрений и химических средств защиты сельскохозяйственных растений сельскохозяйственным товаропроизводителям в 1996 г. с компенсацией части затрат на их приобретение из федерального бюджета". Указом Президента от 10 сентября 1996 г. "О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей", подкрепленным одноименным постановлением Правительства от 4 апреля 1997 г. № 1, появилась идея возрождения МТС, принят ряд ведомственных правовых актов "Об обеспечении АПК продукцией машиностроения на лизинговой основе".

Расширяющейся формой гражданско-правовых отношений в указанной области, помимо существующих в соответствии с гражданским законодательством о лизинге, Федеральный закон 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производства" вводит лизинговые отношения в сфере агропромышленного производства с участием специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации юридических лиц. При этом Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают перечень имущества, являющегося предметом лизинга, ставки арендной платы, источники кредитования, необходимые для его проведения и другие условия лизинга в сфере агропромышленного производства.

Существующая на современном этапе в теории переоценка рынка как регулятора отношений неминуемо приводит к умалению роли государственного вмешательства в регулирование аграрных отношений.

Рынок сам по себе и особенно в нашей стране, не подготовленной к переходу на рыночные отношения, не в состоянии осуществить такой переход самостоятельно. Когда нет развитого рыночного механизма, рыночной инфраструктуры, конкурентной среды, когда господствует коррупция и теневой рынок, возникает необходимость в осуществлении жестких мер государственного регулирования.

Однако средства государственного воздействия на развитие рыночных отношений оказались парализованными из-за нерешительности и неотработанности аграрной политики, из-за недостатка средств государства для экономического воздействия на процессы перевода отношений на рыночные рельсы. Лишь в последние 2 — 3 года появилась правовая основа для регулирования собственно аграрного рынка. В Минсельхозпроде России на основе его Приказа от 11 мая 1995 г. создан Федеральный Центр маркетинга и информационных технологий АПК, Приказом от 19 мая 1995 г. определены условия создания единого

124

информационного пространства АПК России, о создании системы слежения за сельскохозяйственными ценами, о создании системы мониторинга ресурсно-технического рынка в АПК России, о совершенствовании аналитической и прогнозной работы в агропромышленном производстве России и др.

В настоящее время основной задачей в области регулирования аграрных отношений является разработка стратегии развития, в которой значительное место должно быть отведено задачам правовым, экономическим, социальным, организационным и политическим.

Опыт реформ за рубежом и у нас убеждает, что государство должно выступать координатором развития между сельским хозяйством и другими отраслями народного хозяйства. Прежде всего это относится к отношениям с топливно-энергетическим комплексом, с транспортными отраслями, сельскохозяйственного машиностроения, химической промышленности, то есть с теми отраслями, где сельское хозяйство тесно сталкивается с производителями необходимой для сельского хозяйства продукции либо предоставлением ему услуг. Нет у нас пока в стратегии развития государства и ответа на вопрос, кого будет поддерживать государство — производителя или потребителя сельскохозяйственной продукции, либо сохранять неустойчивый баланс в поддержке тех и других. Все это поставило в 1995 — 96 гг. на повестку дня разработку в Государственной Думе и Совете Федерации проекта закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации".

Следует отметить, что методом перехода к рыночным отношениям, удачно избрана система формирования и накопления государственных продовольственных резервов как один из рычагов рыночного воздействия. К сожалению, создание системы контрактации для формирования государственных продовольственных резервов не сопровождалось формированием, как например в Польше, структур, регулирующих и анализирующих развитие рыночных отношений. Отсутствие такой информации позволяет манипулировать процессами ценообразования, создавать условия для деятельности теневой экономики, коррумпированных элементов.

Регулирование в этой сфере осуществляется при помощи таких рычагов, как государственные закупки сельскохозяйственной продукции в федеральные фонды, государственные залоговые операции с основной сельскохозяйственной продукцией, методы установления гарантированных фиксированных цен, залоговых ставок и государственных закупочных цен. Регулирование предполагает использование таких методов регулирования цен, как товарные интервенции на свободных товарных рынках, регулирования экспортно-импортных операций с сельскохозяйственной продукцией. В сфере сельскохозяйственного рынка значительное место в регулировании отношений отводится регулированию договорных отношений. Государство здесь использует типовые договоры на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, ее залога, аренды сельскохозяйственных продуктов в государственные фонды и резервы федерального и регионального значения.

125

Недостаточно задействованными оказались методы внешнеэкономического воздействия. Они не направлены на поддержание аграрного сектора страны. Продолжается импорт продовольственной продукции, которая производится или может производиться в стране. Практически не меняется его структура. Дополняется это огромной задолженностью государства и за экспортированную государством продукцию сельского хозяйства, за которую государство не рассчиталось с крестьянством, и установлением неприемлемо низких цен, например, за зерно, закупаемое в стране и за рубежом. Аграрная политика только подходит к решению проблем импортозамещения, а не закупки конкурирующей сельскохозяйственной продукции за рубежом.

Одним из важных направлений в регулировании сельскохозяйственных отношений является внедрение методов финансового воздействия на развитие сельскохозяйственного производства.

Здесь важнейшим направлением государственного регулирования является создание системы льготного кредитования. Отсутствие его отрицательно сказывается на развитии сельскохозяйственного производства. Кредитные ресурсы государства либо идут мимо сельского хозяйства, либо предлагаются ему на неприемлемых условиях под неимоверно высокий процент, что в силу длительности процессов производства в отрасли ведет к ее разорению. Предусмотренная система гарантии выплаты государством коммерческим банкам разницы в процентной ставке кредитных банков и нормой льготного кредитования, которые были предусмотрены Законом о бюджетной системе РФ на 1992 г., практически не была введена.

Здесь можно предусмотреть для коммерческих банков льготный процент отчисления в резервные фонды, создаваемые ЦБ, вместо 20% до 5 — 7%. Можно снизить налог с доходов банков, которые они получают, предоставляя кредиты предприятиям сельского хозяйства. Можно, наконец, снизить и саму учетную ставку на кредитные ресурсы ЦБ, выделяемые для обслуживания предприятий сельского хозяйства. Наконец, возможно введение уровня максимальных размеров дивидендов, как это делается в США.

Вместе с тем в стране практически не введена обычная для большинства зарубежных государств практика предоставления сельскохозяйственным производителям льготных кредитов, создания специальных фондов и систем кредитования сельского хозяйства. Процентные ставки в размере от 8 до 15% обычны для кредитных отношений с сельскохозяйственными производителями за рубежом, и принятие на себя государством погашения разницы между стоимостью коммерческого и льготного кредита для сельского хозяйства пока даже не обсуждается, а ведь дешевый кредит представляет собой чуть ли не основную форму поддержки крестьянства за рубежом и является важнейшим инструментом государственного регулирования. Не создается система взаимного кредитования, страхования, льготного государственного кредитования, система привлечения инвестиций в сельское хозяйство.

126

Значительное влияние в сфере финансового регулирования оказывает налоговое законодательство. После принятия Налогового кодекса РФ предстоит переориентация налогового законодательства и перевод его с сугубо фискальных функций к стимулированию сельскохозяйственного производства через систему налогообложения, что достигается через установление льготных налоговых ставок и пр.

127

118 :: 119 :: 120 :: 121 :: 122 :: 123 :: 124 :: 125 :: 126 :: 127 :: Содержание127 :: 128 :: 129 :: 130 :: Содержание

§ 3. Система и правовое положение органов, осуществляющих государственный контроль и государственное управление

Регулирование сельскохозяйственных отношений осуществляется органами управления сельским хозяйством совместно с другими органами государственного управления, каждый из которых действует в пределах своей компетенции. В осуществление государственного регулирования вовлечены как федеральные, так и субъектов Федерации органы власти и управления, общей компетенции, органы управления сельским хозяйством всех уровней, а также органы, наделенные специальной компетенцией в сфере своих полномочий.

Еще в начале перестройки было принято постановление Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 "О реформировании системы государственного управления АПК РФ", в котором главной задачей органов государственного управления АПК признавалось: обеспечение благоприятных условий для эффективного развития сельского хозяйства и других отраслей АПК, проведение аграрной реформы, организация подготовки кадров для АПК, содействие развитию аграрной науки и распространение передового опыта и методов ведения сельского хозяйства. Этим решением практически не была затронута существовавшая система органов управления сельским хозяйством. Она опиралась на центральные органы Федерации в лице Министерства сельского хозяйства, ниже — на министерства сельского хозяйства республик, входящих в Федерацию, управления и департаменты сельского хозяйства в краях и областях, автономных образованиях, комитеты продовольствия городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также на районные управления (отделы) сельского хозяйства.

Важнейшими направлениями регулирующей деятельности сельскохозяйственных органов являются:

прогнозирование развития сельского хозяйства;

осуществление структурной перестройки в отрасли;

разработка и координация в ходе выполнения государственных программ развития АПК;

содействие развитию всех форм собственности и самостоятельности хозяйствования сельскохозяйственных предприятий, формированию и деятельности рыночных структур в аграрном секторе;

разработка мер по коммерциализации и демонополизации;

127

организация освоения передовых технологий методов хозяйствования, проведение научно-технической политики в отраслях сельскохозяйственного производства, АПК, капитального строительства на селе;

разработка и осуществление внедрения государственных программ развития сельскохозяйственного производства, социального развития и инженерного обустройства сельских территорий.

В области экспортно-импортных отношений органы управления сельским хозяйством получили возможность осуществлять в установленном порядке квотирование поставок сельскохозяйственной продукции на экспорт, контролировать экспорт минеральных удобрений. Им предоставлено право привлекать иностранные инвестиции и валютные кредиты для развития АПК, способствовать привлечению частного капитала для развития агропромышленного комплекса. В области продовольственного импорта им предоставлено право выступать в роли государственного заказчика по закупке продовольствия, оборудования для АПК, продукции для федеральных продовольственных фондов.

В постановлении № 81 от 28 декабря 1991 г. "О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом Российской Федерации" Правительство РФ определило сферы административного регулирования, и устанавливалось, что сельскохозяйственные органы осуществляют следующие функции:

воспроизводство плодородия почв и реализация мероприятий по охране окружающей среды;

организация племенного дела;

организация семеноводства, сортоиспытания, обновления сортов, производства и реализации посадочного материала;

развитие научно-технического прогресса, организация пропаганды и информации о научно-технических достижениях;

обеспечение технической политики, организация агросервиса и консультационного обслуживания в АПК;

организация подготовки кадров для АПК;

организация защиты растений, качества семенного и посадочного материала, технического состояния машинно-тракторного парка и оборудования, соблюдение ветеринарных правил.

Отсутствие концепции перестройки системы органов управления приводит к частым перестройкам: слиянию и разделению органов управления сельским хозяйством и перерабатывающей промышленности, образованию и ликвидации Центра аграрной реформы, переименованиям. Что касается организации управления сельским хозяйством на уровне субъектов Федерации, то они получили в решении этих вопросов полную свободу в организации структуры и системы органов управления сельским хозяйством как на уровне субъектов, так и на местном уровне.

В соответствии с новой Конституцией РФ сельское хозяйство и сельскохозяйственные отношения не подпадают под федеральную юрисдикцию так же как и под совместную юрисдикцию Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 77 Конституции система органов власти субъектов Федерации устанавливается самими субъектами Федерации

128

самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов власти, установленными федеральными законами.

Следует отметить и такую черту в организации регулирования сельского хозяйства, как внедрение элементов и методов программного управления через разрабатываемые на уровне Федерации и регионов программы, опирающиеся на получение конкретного результата и требующие глубокой координации связей отраслевых структур в сельском хозяйстве и АПК в целом.

Ряд функций, относящихся к сфере государственного регулирования, не изменял своего командно-административного характера и при переходе к рыночным отношениям. К ним прежде всего относятся функции административного контроля, осуществляемые за счет бюджетного финансирования в области инспектирования качества сельскохозяйственной продукции, ветеринарного надзора, инспекции средств транспорта, сельскохозяйственной техники, оборудования, семенной инспекции, оставленные постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28 декабря 1991 г. № 81 в ведении органов управления сельским хозяйством. Постановлениями Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 920 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" и от 11 июня 1996 г. № 690 "Об образовании департаментов в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации" созданы новые подразделения и определены основные направления деятельности указанного Министерства и его структурных подразделений.

Изменения здесь происходят в том, что часть государственных служб передается на содержание самих сельскохозяйственных предприятий, на отчисления в фонды агропромышленных объединений.

Вместе с тем в годы преобразования происходит ломка системы органов управления и она не может не затронуть органов управления сельским хозяйством. Произошло выделение органов, осуществляющих земельную реформу, из системы сельскохозяйственных органов, происходят слияния и разъединения органов управления сельским хозяйством и переработкой сельскохозяйственной продукции, произошла практически реформа преобразования органов управления из императивно-властных структур в объединения, ассоциации, концерны для осуществления хозяйственных функций в тех или иных отраслях сельскохозяйственной или обслуживающей сельское хозяйство областей АПК. Сейчас еще трудно говорить об образовании системы управления сельским хозяйством или о регулировании отношений в сельскохозяйственном производстве, но определенные направления развития становятся очевидными и находят закрепление в издающихся правовых актах.

Прежде всего следует сказать о меняющемся характере отношений между сельскохозяйственными органами управления и сельскохозяйственными предприятиями и объединениями. В целом органы управления перешли от императивно-административных методов управления к регулированию с использованием преимущественно экономических рычагов.

129

Изменилась сфера воздействия органов управления сельского хозяйства на сельскохозяйственные предприятия. Значительно сузились пределы воздействия. Принятыми в ходе реформы правовыми актами прямо запрещено вмешательство в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предприятий, более того, такое вмешательство признается незаконным и влекущим применение мер взыскания различного рода.

Административная юрисдикция сельскохозяйственных органов, в соответствии с которой они вправе издавать обязательные для сельскохозяйственных предприятий предписания, не исчезла, но значительно сузилась. Она охватывает теперь вопросы рационального использования и охраны земель, осуществления карантинных мероприятий, санитарно-ветеринарного контроля.

130

127 :: 128 :: 129 :: 130 :: Содержание130 :: 131 :: 132 :: Содержание

§ 4. Федеральные государственные сельскохозяйственные инспекции и их органы на местах

В деятельности сельскохозяйственных органов важное значение сохраняют методы административного регулирования отношений, что характерно для таких областей отношений, как регулирование карантинных мероприятий, борьба с сорняками и болезнями сельскохозяйственных растений и животных, использование сельскохозяйственных механизмов и химических средств.

Выполнение административных, контрольно-надзорных функций в сфере сельскохозяйственного производства, закупки сельскохозяйственной продукции, ее реализации, в сфере сервисных услуг сельскохозяйственному производству, использования сельскохозяйственных земель осуществляется системой государственных сельскохозяйственных инспекций в центре и на местах. Инспекции являются составной частью органов государственной власти и действуют от ее имени. В своей работе они опираются на органы исполнительной власти, которые оказывают им содействие в исполнении возложенных на них функций.

В настоящее время действуют следующие сельскохозяйственные и земельные инспекции:

Государственная агрохимическая инспекция;

Государственная инспекция по защите растений;

Государственная комиссия по испытанию и регистрации химических и биологических средств защиты растений;

Государственная инспекция по закупкам и качеству сельскохозяйственной продукции;

Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (Главгостехнадзор);

Государственная семенная инспекция;

Государственная инспекция по племенному делу в животноводстве;

Государственный ветеринарный надзор;

130

Государственная инспекция по карантину растений;

Государственная инспекция по охране труда в сельском хозяйстве;

Государственный земельный контроль с системой государственных инспекторов по использованию и охране земель в центре и на местах.

Законодательством устанавливаются правовое положение и порядок функционирования инспекций, взаимоотношения между инспекциями и сельскохозяйственными производителями.

Значительное внимание уделяется повышению качества работы этих служб. В этой области издан ряд постановлений Правительства, утвердивших положения о лицензировании землеустроительной, ветеринарной, племенной и иных видов деятельности ряда сельскохозяйственных и земельных инспекций.

В этой области действуют принятый в 1993 г. Закон РФ "О ветеринарии", Федеральный закон "О племенном животноводстве" от 3 августа 1995 г., постановление Правительства от 23 апреля 1992 г. "О государственной службе по карантину растений в Российской Федерации", Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. и целый ряд других нормативных правовых актов.

Государственные сельскохозяйственные инспекции осуществляют в пределах предоставленной им компетенции организационные и главным образом контрольные функции, обеспечивающие нормальное и безопасное ведение сельскохозяйственного производства.

В орбиту их деятельности входит государственный надзор и контроль за соблюдением сельскохозяйственными производителями требований законодательства, стандартов, норм и правил, установленных в области сельскохозяйственного производства.

Главными фигурами в этих службах являются инспекторы, которые обладают правами проводить проверки и инспекции, давать обязательные для исполнения предписания, запрещать те или иные виды деятельности, нарушающие установленные нормы в различных сферах сельскохозяйственного производства для предприятий, организаций и учреждений любых видов и форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности.

Для осуществления своих полномочий инспекции обладают правом посещения производств и предприятий, получения необходимой информации об их деятельности.

Сельскохозяйственным инспекциям предоставлено право привлекать к дисциплинарной, материальной, административной ответственности должностных лиц и граждан либо представлять материалы в судебные органы для привлечения виновных к уголовной либо гражданско-правовой ответственности. Как правило, наложение штрафов и других дисциплинарных и административных взысканий не освобождает виновных от обязанности возместить в установленном порядке причиненный ущерб. Постановления о наложении взыскания могут быть обжалованы в судебном порядке.

131

Приведенные законы и постановления, а также административный кодекс детально регламентируют виды административных правонарушений и меры административной ответственности за их нарушение.

Новым в системе регулирования сельскохозяйственного рынка является институт федеральных и региональных на территории субъектов Российской Федерации государственных агентов, осуществляющих государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, введенный Федеральным законом "О государственном регулировании агропромышленного производства". Порядок деятельности Федеральных агентов определяется Правительством Российской Федерации. В субъектах Федерации руководство региональными инспекторами осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации.

132

130 :: 131 :: 132 :: Содержание133 :: 134 :: 135 :: Содержание

Глава VI

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих организаций

Осуществление аграрной реформы привело к возникновению новых, не существовавших ранее в рамках государственно-планового народного хозяйства организационно-правовых форм хозяйственной (коммерческой) деятельности, соответствующих рыночным отношениям. Появились новые типы предприятий — частные производственные формирования, первоначально совместные, малые предприятия, затем хозяйственные товарищества и общества.

Изменилось и содержание самого понятия "предприятие". Прежде, в условиях централизованно управляемой, планово регулируемой экономики, этот термин относился к организациям производственного, коммерческого характера в отличие от термина "учреждение", относящегося к непроизводственным организациям. Статусом юридического лица наделялось предприятие как таковое, т.е. как производственно-технический и технологический механизм, представляющий собой органическое единство средств производства (в том числе земли), т.е. соединение имущественного комплекса и трудового коллектива. Теперь функционируют в качестве юридических лиц и различные хозяйственные товарищества и общества коммерческого характера, владеющие производственными предприятиями, которые становятся не субъектом, а объектом права. Поэтому теперь формула "правовое положение предприятия" не вполне соответствует формуле "организационно-правовая форма хозяйствования" (хозяйственной деятельности).

Под предприятием как объектом права в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности и в качестве такового представляющий собой недвижимость. В связи с этим предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, денежные средства (на счетах и в долгах), а также различные исключительные права, индивидуализирующие предприятие (фирменное наименование, товарные знаки и пр.).

Давая вышеприведенное определение, гражданское законодательство не исключает, а, наоборот, допускает возможность употребления термина "предприятие" и в смысле хозяйствующего субъекта с правами юридического лица. В числе самостоятельных организационно-правовых

133

форм хозяйствования как юридических лиц Гражданский кодекс закрепил не только различные хозяйственные товарищества и общества (открытые и закрытые акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью), производственные и непроизводственные кооперативы, но и предприятия как таковые — унитарные предприятия. При этом первая группа юридических лиц именуется коммерческими организациями, вторая — предприятиями, поскольку они не являются собственниками.

Понятие "организационно-правовая форма хозяйствования" более широкое, нежели понятие "коммерческая организация" и "предприятие" как хозяйствующие субъекты, являющиеся юридическими лицами. Организационно-правовую форму сельскохозяйственного производства можно рассматривать как закрепленную в законодательстве и наделенную правосубъектностью самостоятельную форму хозяйствования в виде юридического лица либо иной предпринимательской структуры без прав юридического лица, но с четко очерченной гражданской правосубъектностью1.

Органы Госкомстата России ведут учет субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в разрезе их уставных наименований, пользуясь по традиции термином "предприятие" в смысле хозяйствующего субъекта. Количество сельскохозяйственных предприятий (коммерческих организаций) и их соотношение по видам ежегодно изменяется, поскольку продолжается осуществление государственного курса на институциональные преобразования, что юридически вновь закреплено в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 18 июня 1996 г.2. Приводимые ниже показатели характеризуют организационно-правовые результаты проведения аграрной реформы по состоянию на начало 1995 г. В сельском хозяйстве страны насчитывалось 320 акционерных обществ открытого типа, 7862 акционерных общества закрытого типа, 5000 обществ с ограниченной ответственностью, 140 смешанных товариществ, 2227 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 2183 коллективных предприятия, 528 индивидуальных, семейных частных предприятий, 6025 колхозов, 3592 совхоза, 751 ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств, 1893 других предприятий (в основном государственных). Из 30,5 тысячи сельскохозяйственных предприятий лишь 11,5 тысячи (34%) сохранило прежнюю форму хозяйствования, остальные — новые организационно-правовые формирования. Изменилось и правовое положение колхозов и совхозов, сохранивших прежнюю форму хозяйствования. Создано значительное количество сельскохозяйственных коммерческих организаций (коллективные предприятия), не нашедших себе места в перечне организационно-правовых форм,

134

закрепленных ГК РФ 1994 г. Они возникли в процессе приватизации государственных предприятий без должного юридического обоснования и оформления и остались лишенными соответствующей правовой базы. Существование этих предприятий временное, и поэтому здесь их правовое положение не рассматривается.

Совхозы также не признаны ГК РФ самостоятельной организационно-правовой формой. Однако имеется определенная правовая база их возникновения и функционирования. По правовому статусу совхозы подразделяются на две группы: 1) совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, но ставшие собственниками имущества (их насчитывается 1592), и 2) совхозы, оставшиеся государственными предприятиями. Правовое положение каждой из этих групп рассматривается в соответствующих параграфах.

Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установил, что учредительные документы товариществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов, созданных до официального опубликования части первой Кодекса, подлежат приведению в соответствие с нормами гл. 4 Кодекса в порядке и в сроки, которые будут определены соответственно при принятии законов об обществах с ограниченной ответственностью, об акционерных обществах и о производственных кооперативах. При этом особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации.

Со дня опубликования Кодекса коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл. 4 Кодекса. Это не исключает, однако, возможности расширения их перечня путем внесения соответствующего дополнения в ГК РФ.

Исходя из таких установок законодательства, в данной главе рассматривается правовое положение сельскохозяйственных коммерческих организаций с теми их названиями и особенностями правового положения, как они сложились до введения в действие Гражданского кодекса 1994 г. и в плане приведения его в соответствие с действующим законодательством.

135

--------------------------------------------------------------------------------

1 Козырь М.И. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 73.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 26. Ст. 3061.

133 :: 134 :: 135 :: Содержание135 :: 136 :: 137 :: 138 :: Содержание

§ 2. Общая характеристика правового положения сельскохозяйственных коммерческих организаций

Будучи юридическими лицами (кроме крестьянских хозяйств), все сельскохозяйственные коммерческие организации имеют обособленное имущество, находящееся на самостоятельном балансе, отвечают по своим обязательствам имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцами и ответчиками в суде.

135

В связи с особенностями участия в образовании имущества учредители сельскохозяйственных акционерных обществ, иных хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов имеют обязательственные права в отношении этих предприятий, в то время как учредители государственных (муниципальных) сельскохозяйственных предприятий имеют право собственности на их имущество. Это общее традиционное положение гражданского законодательства относительно первой группы предприятий в аграрном законодательстве 1991 — 1994 гг. не было соблюдено.

Сельскохозяйственные коммерческие организации обладают общей гражданской правоспособностью, соответствующей целям их деятельности. Как и все другие юридические лица, они могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, включая и не названные прямо в их учредительных документах. Исключение составляют государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия, которые в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ имеют не общую, а специальную правоспособность, определенную законом. Правоспособность сельскохозяйственных коммерческих организаций возникает с момента их государственной регистрации, а прекращается в момент завершения их ликвидации. Очень важной гарантией возникновения гражданской правоспособности коммерческих организаций является запрет на отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности.

Сельскохозяйственные коммерческие организации создаются на основании установленных гражданским законодательством учредительных документов: устава — акционерные общества, кооперативы (производственные и непроизводственные, т.е. потребительские), государственные и муниципальные предприятия; учредительного договора и устава — общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью; учредительного договора — полные товарищества, товарищества на вере. Учредительные договоры заключаются всеми учредителями предприятий, а уставы утверждаются их собранием (кроме унитарных предприятий, уставы которых утверждаются учредителем — собственником государственного или муниципального имущества).

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает обязательные требования к содержанию учредительных документов в зависимости от конкретной организационно-правовой формы юридических лиц. В качестве общих для всех юридических лиц сведений в учредительных документах определены: наименование (фирменное) предприятия, место его нахождения, порядок управления деятельностью. В учредительном договоре, кроме того, должны фиксироваться: обязанность учредителей по созданию предприятия, порядок их совместной деятельности, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности, порядок распределения между участниками прибыли и убытков, условия выхода учредителей (участников) из его состава. Важно отметить также общее правило: государственной регистрации подлежат не только

136

первоначальные учредительные документы, но и их изменения, которые имеют силу для третьих лиц с момента государственной регистрации этих документов. (Для унитарных предприятий установлены особые правила.)

На сельскохозяйственные коммерческие организации распространяются также гражданско-правовые нормы об ответственности юридических лиц: 1) они отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом; 2) они не отвечают по обязательствам учредителя (участника) или собственника их имущества, как и последние не отвечают по обязательствам юридического лица.

Сельскохозяйственные коммерческие организации любой организационно-правовой формы независимо от того, в чьей собственности находится закрепленное за ними имущество, вправе обратиться при нарушении своих имущественных прав в суд или арбитражный суд: с виндикационным иском (о признании прав собственности или владения на спорное имущество либо об истребовании своего имущества из чужого владения (ст. 301 — 303 ГК РФ); с негаторным иском об устранении нарушений, препятствующих пользованию имуществом (ст. 304 ГК РФ).

Помимо данных споров сугубо экономического характера, судебные органы рассматривают также споры, возникшие в сфере управления, реализуя право предприятий обращаться к ним с заявлениями о признании актов органов государственной власти полностью или частично недействительными в случае нарушения ими имущественных прав предприятий, а также споры о возмещении причиненных в результате их действий убытков. Право на судебную защиту нарушенных имущественных прав в равной мере относится как к предприятиям-собственникам, так и к унитарным предприятиям, не являющимся таковыми (ст. 305 ГК РФ), которые имеют право на защиту своего права владения имуществом даже по отношению к собственнику этого имущества.

Система органов управления внутрихозяйственной деятельностью коммерческих предприятий и их компетенция законодательно определены дифференцированно для каждой из установленных организационно-правовых форм. Из общих правил следует отметить следующие:

высшим органом управления коммерческой организации (кроме полных товариществ и товариществ на вере, унитарных предприятий) является общее собрание их членов (участников);

общее собрание наделяется исключительной компетенцией: вопросы принятия и изменения устава, избрания органов управления, реорганизации и ликвидации юридического лица, утверждения годовых отчетов и других финансовых документов, распределения прибылей и покрытия убытков; в уставном порядке к исключительной компетенции общего собрания могут быть отнесены и иные вопросы;

исключительной компетенцией могут быть наделены и иные органы управления (например, совет директоров или наблюдательный совет акционерного общества);

вопросы, отнесенные уставом к исключительной компетенции указанных органов управления, не могут быть переданы ими на решение исполнительных органов и решаются, как правило, квалифицированным большинством (3/4 голосов), а некоторые из них — единогласно;

137

собрание правомочно при присутствии более половины членов (участников) предприятия.

Вышеизложенные общие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации дополняются его же нормами, определяющими гражданско-правовой статус отдельных организационно-правовых форм коммерческих организаций, и нормами специального, аграрного законодательства.

На сельскохозяйственные коммерческие организации распространяются также общие нормы гражданского законодательства, регулирующие порядок реорганизации юридического лица и его ликвидации. Вместе с тем для колхозов и совхозов постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" был установлен особый порядок реорганизации (преобразования) и ликвидации в связи с несостоятельностью (банкротством), который юридически действовал в начальный период аграрной реформы.

Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1081 утверждено Положение об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций1, согласно которому при принятии и реализации решений о применении процедур в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций учитываются следующие особенности: необходимость сохранения земли как основного средства производства в сельском хозяйстве; специфика земельных отношений, форм собственности на землю, сезонность производства; зависимость результатов производства от природно-климатических условий; необходимость сохранения жизнедеятельности объектов социальной сферы, находящихся на балансе организации; территориальная и технологическая взаимоувязанность основного производства и производственной инфраструктуры; градообразующий и селообразующий характер организации.

138

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 45. Ст. 4336.

135 :: 136 :: 137 :: 138 :: Содержание138 :: 139 :: 140 :: 141 :: Содержание

§ 3. Особенности правового положения сельскохозяйственных коммерческих организаций

Все сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от их организационно-правовой формы являются носителями комплексной правосубъектности, так как являются участниками гражданских, земельных, трудовых, организационно-управленческих (административных), финансовых и иных правоотношений. Круг и характер этих отношений многообразен, имеет индивидуальную определенность для каждой конкретной организации, обусловленную не только его организационно-правовой формой, но и специализацией, иными особенностями отдельных видов сельскохозяйственных юридических лиц. В то же время всей указанной совокупности правоотношений, именуемых аграрными правоотношениями, свойственны специфические черты,

138

предопределенные отраслевым характером хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, связанной с использованием земли как основного средства производства, растений и животных, т.е. природного и биологического факторов производства, подверженных постоянному влиянию часто изменяющихся погодно-климатических условий.

Сельскохозяйственные коммерческие организации осуществляют свою деятельность в целях удовлетворения материальных, духовных и иных социальных потребностей своих членов (участников) и заинтересованны поэтому в получении и возрастании экономической выгоды (валового дохода, прибыли). Их общая задача — производить и обеспечивать все население страны продовольствием в необходимом количестве и ассортименте и сырьем для перерабатывающей и легкой промышленности. Именно поэтому существует необходимость в особом государственном регулировании сельского хозяйства, воздействии на него не только в таких сферах экономических отношений, как ценообразование, кредитование, налогообложение, страхование, т.е. в тех сферах отношений, в которых должен обеспечиваться режим благоприятствования для сельскохозяйственного производства, но и в договорных гражданских правоотношениях. Договорные отношения между сельскохозяйственными товаропроизводителями и государством в сфере реализации продукции сельского хозяйства для государственных нужд традиционно регулировались специальными нормативными актами, особой разновидностью договора — договором контрактации, что налагало существенный отпечаток на правовое положение колхозов, совхозов, хозяйственных обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств. Федеральный закон "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"1 от 2 декабря 1994 г. предусматривает в качестве основного правового документа, регулирующего данную сферу отношений, вместо традиционного договора контрактации — договоры на закупку и поставку, содержащие, однако, условия (например, ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, порядок установления цен, расчетов за поставленную продукцию, авансирование, меры стимулирования и др.), несвойственные обычному гражданско-правовому договору купли-продажи. Это также ставит сельскохозяйственные коммерческие организации в особое правовое положение, отличающее их от положения всех иных коллективных товаропроизводителей как активных агентов рынка товаров.

Будучи субъектами земельно-правовых отношений, все сельскохозяйственные коммерческие организации наделены особым правовым статусом как землепользователи земель сельскохозяйственного назначения, других природных ресурсов, имеют одинаковые права и несут обязанности при использовании их как средства производства и как пространственно-территориальный базис своей хозяйственной деятельности и социальной жизни трудового коллектива и всего сельского населения, проживающего на данной территории. Граждане, занятые

139

производством сельскохозяйственной продукции в составе отдельных видов сельскохозяйственных товаропроизводителей (колхозы, акционерные общества и др.), наделены специальными правами.

Сельскохозяйственные коммерческие организации всегда отличались своей особой правосубъектностью в сфере трудовых отношений. С учетом объективных производственных условий законодательством они наделялись правами устанавливать методом локального регулирования свой режим труда и отдыха (дифференцированно по внутрихозяйственным отраслям и участкам), нормы труда и его оплаты, премиальные и иные поощрительные системы, правила дисциплины труда, распределения конечных результатов хозяйственной деятельности по труду.

Новое трудовое законодательство изменило соотношение централизованного (законодательного) и локального регулирования в пользу последнего для всех отраслей народного хозяйства, установив множество диспозитивных норм. Но это не устранило необходимости более полного и всестороннего учета организационно-технологических особенностей сельскохозяйственного производства при регулировании трудовых отношений в данной отрасли.

Одна из специфических черт, определяющих правосубъектность всех видов сельскохозяйственных коммерческих организаций в трудовых отношениях, состоит в том, что в них широкое распространение получил арендный подряд — особая форма организации и оплаты труда, при которой значительно расширена внутрихозяйственная правосубъектность производственных подразделений.

В составе правосубъектности всех видов сельскохозяйственных коммерческих организаций важное место занимают их права и обязанности по созданию, развитию и функционированию учреждений социальной сферы на селе, строительство, оборудование, содержание различных объектов культурно-бытового и иного социального назначения (детские дошкольные учреждения, школы, клубы, столовые, медицинские пункты и пр.). Финансирование затрат, связанных с жилищно-бытовым, культурным, медицинским и иным обслуживанием всего сельского населения, традиционно осуществлялось самими сельскохозяйственными коммерческими предпринимателями с определенным участием государственного бюджета. О значении данной сферы деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и соответствующих обязанностей государства свидетельствует факт принятия 21 декабря 1990 г. Закона РСФСР "О социальном развитии села"1.

Предписания Указа Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 г.2 и постановления Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г., адресованные реорганизуемым

140

колхозам и совхозам, о передаче по решению их трудовых коллективов на безвозмездной или возмездной основе в муниципальную собственность (т.е. сельским и поселковым органам самоуправления) объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры реализовано лишь частично. Поэтому указанная сфера деятельности каждой сельскохозяйственной коммерческой организации не потеряла своего значения.

Одной из существенных черт как традиционных (колхозы, совхозы), так и новых организационно-правовых форм хозяйствования на селе (акционерные общества и т.п.) является органическая связь общественного производства в них с ведением личного подсобного хозяйства их работниками (вместе с членами семьи). Это обусловливает определенные права членов трудовых коллективов и обязанность юридических лиц получать и оказывать им техническую и имущественную помощь в обработке приусадебных земельных участков, обеспечении кормами, молодняком животных и т.п. на безвозмездных или льготных условиях за счет доходов коммерческой организации. Данная сфера отношений не относится к трудовым, хотя и косвенно связана с ними.

Изложенные выше характерные для сельскохозяйственных коммерческих организаций черты их правосубъектности, особое значение локального регулирования внутрихозяйственных отношений обусловливают и соответствующее содержание уставов.

Общие требования, установленные гражданским законодательством по содержанию уставов всех организационно-правовых форм, для сельскохозяйственных коммерческих организаций недостаточны. Последние разрабатывают свои уставы более широкого содержания. Помимо обязательных положений, определенных ГК РФ, в их уставах подробно регулируются следующие вопросы: цели и задачи; земля и ее использование; имущество и его использование; производственно-хозяйственная деятельность; организация, оплата и охрана труда; социально-бытовое положение работников и другие. Это позволяет отразить в уставе наиболее важные положения, закрепленные в действующем законодательстве, а также зафиксировать те правовые решения трудового коллектива, которые продиктованы производственно-хозяйственными, экономическими и иными особенностями конкретного хозяйства и не выходят за рамки предоставленных ему прав.

141

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N" 32. Ст. 3303.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 411; №21. Ст. 748.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 1.Ст. 53.

138 :: 139 :: 140 :: 141 :: Содержание141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: Содержание

§ 4. Правовое положение государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

В числе сельскохозяйственных предприятий государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия занимают особое место в связи с их важной экономической ролью в отрасли и в народном хозяйстве в целом, а также в связи со спецификой их правового положения.

Отличием государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий является то, что это — коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закрепленного за ними имущества, которое находится в государственной или

141

муниципальной собственности. Они созданы и могут создаваться вновь не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной продукции (некоторые из них, например лекарственные, выращиваются только на этих предприятиях), ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выполнения работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-технических программ и развитием научно-технического прогресса в целом в отрасли. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую организационно-правовую квалификацию унитарных предприятий, поскольку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними имущество и оно (имущество) является неделимым, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные предприятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муниципальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего правовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные предприятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Предприятия, относимые ко второй группе, могут быть федеральными (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государственными предприятиями субъектов Федерации и муниципальными предприятиями.

В связи с изменением редакции ст. 12 ранее действовавшей Конституции РСФСР, изменившей статус совхозов как государственных предприятий и превратившей их в собственников имущества, ранее находившегося в собственности государства, номенклатура государственных сельскохозяйственных предприятий резко сузилась. Из нее выпала значительная часть (как отмечалось выше) основных сельскохозяйственных товаропроизводителей — совхозов. Теперь она представлена двумя категориями предприятий. Основная ее часть — это государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. Это различной специализации государственные племенные заводы, конные заводы, госконюшни, селекционно-гибридные центры, опытно-селекционные станции, сортоиспытательные станции, зверосовхозы, животноводческие комплексы, птицефабрики, парниково-тепличные комбинаты, предприятия по воспроизводству ценных и анадромных видов рыб, предприятия, осуществляющие возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, а также подсобные сельские хозяйства несельскохозяйственных государственных (муниципальных) предприятий, имеющие обособленное имущество и наделенные правами юридического лица. К ним относятся также

142

совхозы-техникумы, совхозы-колледжи, различного рода учебно-опытные или учебно-производственные хозяйства, осуществляющие свою деятельность самостоятельно или в органической связи с соответствующими учебными или научно-исследовательскими учреждениями.

На указанные предприятия не распространялось постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", они были отнесены преимущественно к федеральной собственности, но могли находиться в собственности субъектов Федерации и в муниципальной собственности. Следует отметить, что государственные сельскохозяйственные предприятия в основном не подлежали обязательной приватизации. Более того, была запрещена приватизация: предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологической и ветеринарной служб; службы защиты растений; предприятий, осуществляющих возделывание и переработку культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Все эти государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" от 24 ноября 1990 г. До 1995 г. они руководствовались в своей деятельности законами РСФСР "О собственности в РСФСР", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Земельным кодексом РСФСР. Значительные коррективы в их правовой статус внесены постановлением Правительства от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса". Утвержденное данным постановлением Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий содержит раздел, устанавливающий особые условия реорганизации и приватизации этих предприятий.

Вторую группу государственных и муниципальных предприятий составили обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продукции — совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования, т.е. не реорганизованные, и статус государственного предприятия по всем его признакам.

Государственные сельскохозяйственные предприятия в своей деятельности соблюдали общие нормы о правах и обязанностях предприятия любой организационно-правовой формы, изложенные в ст. 16 — 20 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в которых закреплялась значительная свобода предприятия в решении многих вопросов производственно-хозяйственной деятельности, максимально приближающая ее к правовому статусу предприятия-собственника.

Изменения и дополнения, внесенные в Кодекс законов о труде РСФСР в 1992 г., в значительной мере расширили права государственных предприятий в области установления условий труда, режима труда и отдыха, оплаты труда и т.п.

В 1991 — 1992 гг. в связи с массовой приватизацией государственной и муниципальной собственности законодательство было направлено на

143

существенное ограничение права полного хозяйственного ведения, которым Законом "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. наделялись все предприятия, создаваемые собственниками. Так, Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (с изменениями и дополнениями от 5 июня 1992 г.)1 установил, что государственное (муниципальное) предприятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущественных прав (материальные и нематериальные активы) частным предприятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Комитета по управлению имуществом. Согласно Указу Президента РФ от 14 октября 1992 г. "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду"2, государственные и муниципальные предприятия не вправе сдавать в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество (это право принадлежит только соответствующим Комитетам по управлению имуществом).

Следует подчеркнуть, что ограничения прав государственных и муниципальных предприятий, предусмотренные в указанных нормативно-правовых актах, относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

С принятием нового Гражданского кодекса РФ правовой статус государственных сельскохозяйственных предприятий существенно изменяется. Гражданское законодательство, как уже говорилось, закрепило две самостоятельные организационно-правовые формы применительно к государственным предприятиям: 1) унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ГК РФ) и 2) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (ст. 115).

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на федеральном уровне должны занимать господствующее положение. Их гражданская правосубъектность вытекает из ГК РФ, Закона РФ "О государственных и муниципальных предприятиях". До принятия Закона о государственных и муниципальных предприятиях вопросы создания и функционирования федеральных унитарных предприятий решались на основании Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"3 и Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9084. Основанием для принятия решения о ликвидации федерального

144

государственного предприятия и создания на его базе казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) является одно из следующих, названных в Указе оснований: нецелевое использование выделенных федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам двух последних лет; использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве полного хозяйственного ведения с нарушением действующих правил. Типовой устав носит сугубо императивный характер. Все основные вопросы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме располагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Последний имеет право: изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению; определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Предусмотренное ГК РФ право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговоркой: "если иное не установлено законом или иными правовыми актами".

Так, Типовой устав казенного завода установил правила, согласно которым:

объем и характер производимой продукции, оказания услуг, проведения работ определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством РФ, причем в уставе предприятия фиксируются основные виды деятельности и, кроме того, раздельно виды самостоятельной хозяйственной деятельности, разрешаемой уполномоченным Правительством органом;

недвижимость закрепляется за предприятием Госкомимуществом на основании решения Правительства РФ;

Правительство РФ устанавливает порядок определения цен (тарифов) на реализуемую продукцию, планирования и финансирования деятельности предприятия, размера и условий оплаты труда, распределения и использования прибыли;

руководство предприятием осуществляется на принципах единоначалия директором, назначаемым (и освобождаемым) уполномоченным Правительством РФ органом;

предприятие может получать кредит лишь при наличии гарантий Правительства РФ и самостоятельно использовать только часть доходов, полученных в результате самостоятельной хозяйственной деятельности, конкретно зафиксированной в уставе.

145

Общегражданская правосубъектность государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, значительно сужена по сравнению с правами предприятий — собственников имущества. За государством (муниципальным образованием) как собственником имущества сохраняются права: решения вопросов создания предприятия; определения предмета и целей его деятельности (т.е. специализации); реорганизации и ликвидации предприятия; назначения директора (руководителя) предприятия; осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества.

Особенно существенно ограничены права таких предприятий в распоряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Лишь остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно и то за исключением случаев, установленных законодательством.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Гражданское законодательство регламентирует также режим уставного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Так, размер уставного фонда не может быть меньше суммы, определенной Законом РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; уменьшение его по объективным обстоятельствам оформляется уполномоченным на создание этого предприятия органом; при уменьшении уставного фонда ниже нормы, предприятие может быть по решению суда ликвидировано.

Изложенные выше элементы правового положения унитарных предприятий, безусловно, определяют правовой статус и государственных, и муниципальных сельскохозяйственных предприятий. Однако следует отметить, что именно в аграрном секторе правовое положение государственных и муниципальных предприятий должно быть дифференцированным, поскольку они представлены несколькими видами, существенно различающимися по их целевому назначению, организационно-экономической структуре, финансовому потенциалу и иным экономико-правовым параметрам их деятельности. Например, нельзя поставить в один ряд племенной конный завод, учебно-опытное хозяйство, сортоиспытательную станцию и т.д.

Государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в

146

трудовых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов (законов, постановлений Правительства).

Взаимоотношения федеральных государственных сельскохозяйственных предприятий с государственными органами власти определены постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности"1. Согласно указанному акту к компетенции Госкомимущества России отнесено: 1) осуществление юридических действий, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией федеральных предприятий; 2) передача им имущества, относящегося к федеральной собственности, на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в аренду, пользование на основе заключаемых с ними договоров; 3) контроль за использованием по назначению и сохранностью этого имущества.

Федеральным органам исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), предоставлено право: 1) утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с Типовым уставом, утверждаемым Госкомимуществом России; 2) назначать на должность и освобождать от должности руководителей федеральных предприятий; 3) заключать, изменять и расторгать контракты с этими руководителями.

В качестве такого федерального органа исполнительной власти выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, которое, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 9202, осуществляет указанные права, формирует предложения к реестру объектов федеральной собственности и совместно с Госкомимуществом России организует ведение его по отраслям, вносит предложения о создании и ликвидации федеральных предприятий.

Министерства сельского хозяйства и продовольствия республик в составе Российской Федерации, департаменты (управления) сельского хозяйства и продовольствия краев, областей, районов выполняют аналогичные функции в отношении государственных и муниципальных предприятий, находящихся в их ведении.

Органы исполнительной власти и отраслевого управления всех уровней системы управления осуществляют и иные управленческие функции. Они вправе в пределах своей компетенции давать государственному и муниципальному сельскохозяйственному предприятию обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны труда, трудового законодательства, защиты сельскохозяйственных растений и животных от вредителей и болезней (в том числе по вопросам карантина), ветеринарного дела, а также охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды и др.

147

В то же время указанные органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий, принимать решения, давать предписания вне пределов установленной для них компетенции. В случаях нарушения этого правила предприятия имеют право обратиться к судебной защите, о чем было сказано выше.

Земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства предоставляются государственным и муниципальным сельскохозяйственным предприятиям бесплатно в бессрочное (постоянное) пользование и используются ими только в соответствии с целевым назначением земель. Тем же титулом им предоставляются также земли общего пользования, лесные угодья, находящиеся в границах их землепользования. Предприятия могут дополнительно арендовать земли для производственных целей, если это оговорено в уставе.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия вправе предоставлять своим работникам в пользование земельные участки для ведения огородничества, выпаса скота, сенокошения. Указанные и иные права и обязательства предприятий, в том числе связанные с платой за землю, регулируются гражданским и земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что изъятие предоставленных предприятию особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей и участков селекционно-гибридных центров, сортоиспытательных станций, других научно-исследовательских и учебных заведений, не допускается.

В праве распоряжения имуществом унитарных казенных предприятий и унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, ГК РФ устанавливает различия лишь в части закрепленного имущества; первые не вправе распоряжаться без согласия собственника всем закрепленным имуществом, вторые — только недвижимым. Эти различия имеют существенное значение для сельскохозяйственных предприятий, в составе имущества которых, представленного закрепляемыми основными средствами производства, значительная часть — движимое имущество (тракторы, комбайны, иная сельскохозяйственная техника, автотранспортные средства, продуктивный скот и т.п.). Особенности сельскохозяйственного производства диктуют необходимость оперативного управления этой частью имущества с учетом конкретно сложившейся временной ситуации. Поэтому п. 31 Типового устава казенного завода о запрете сдачи в аренду и во временное пользование или иной способ распоряжения "другим имуществом" (кроме недвижимого, разумеется) без согласия Госкомимущества России на практике может осуществляться таким образом: с учетом специализации, иных особенностей конкретного предприятия (племенного совхоза, конного завода, учебно-опытного хозяйства и т.п.) Госкомимущество РФ в договоре о передаче и закреплении имущества может делегировать свое право решения вопросов, связанных с распоряжением движимыми основными

148

средствами производства, самому казенному сельскохозяйственному предприятию.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими продукцию (работы, услуги) для государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий имеет особое значение не только в рамках свободы их поведения на торговых биржах, ярмарках, иных организованных и неорганизованных рынках, но и прежде всего в сфере рыночных отношений, связанных с формированием федеральных и региональных продовольственных фондов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.

В сфере реализации государственные (в том числе казенные) и муниципальные сельскохозяйственные предприятия по свободе поведения поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками. Вместе с тем в интересах отрасли и всего общества определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких видов продукции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполнительной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ.

Финансовые и кредитные отношения государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий регулируются законодательством в соответствии с общегосударственным курсом на создание режима благоприятствования для сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственной финансовой и кредитной поддержки их деятельности.

С учетом объективно обусловленной (влиянием погодного фактора) нестабильности сельскохозяйственного производства, как и для всех других, для государственных и муниципальных предприятий очень важно всегда иметь резервный финансовый и материальный (семена, корма) фонды, формируемые из прибыли в наиболее благоприятные и расходуемые в неблагоприятные годы. Это нормальное экономическое требование должно быть зафиксировано как право и обязанность в уставе каждого предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, во избежание его банкротства. Размер этих фондов определяется специализацией предприятия. На казенные предприятия это требование не распространяется.

Как уже было сказано, государственные сельскохозяйственные предприятия всегда отличались специальной правосубъектностью в трудовых отношениях, обусловленной характером трудовой деятельности в сельском хозяйстве. И теперь предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, вправе самостоятельно: регулировать режим труда и отдыха, при суммированном рабочем дне устанавливать его продолжительность в напряженные периоды свыше пределов, предусмотренных трудовым законодательством; разрабатывать и принимать формы и

149

системы оплаты труда применительно к конкретным участкам производства; использовать различные варианты внутрихозяйственного расчета, в том числе и в рамках арендного подряда. Это не исключает, однако, необходимость осуществления контроля за правильным расходованием средств на оплату труда и иные цели потребительского характера.

Пределы свободы действий сельскохозяйственных казенных предприятий в регулировании оплаты труда определяются Правительством РФ также с учетом специфики сельского хозяйства.

Рабочие и служащие государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий пользуются общегражданскими правами на социальное и медицинское страхование, социальное обеспечение, на здоровые и безопасные условия труда. Особенности сельского труда (мобильность полевых работ) и медицинского обслуживания (территориальная рассредоточенность населения, низкое качество дорог и т.п.) значительно расширяют обязанности предприятий в сфере охраны труда, в профилактике заболеваний и травматизма (по сравнению с предприятиями иных отраслей).

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с разрешения вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления.

Государственные и муниципальные сельскохозяйственные предприятия самостоятельно устанавливают внутрихозяйственную производственную структуру с учетом специализации, почвенно-климатических и иных условий.

Предприятия могут с согласия вышестоящего координирующего и регулирующего органа отраслевого управления на добровольной основе участвовать в деятельности различных научно-производственных объединений, представляющих собой акционерные и иные хозяйственные общества, а также вступать в члены снабженческих, сбытовых и иных обслуживающих кооперативов.

150

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927; Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 28. Ст. 1614.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 32. Ст. 1261.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 393.

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. Ст. 1982.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 593.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. Ms 18. Ст. 2081.

141 :: 142 :: 143 :: 144 :: 145 :: 146 :: 147 :: 148 :: 149 :: 150 :: Содержание150 :: 151 :: 152 :: 153 :: 154 :: 155 :: Содержание

§ 5. Правовое положение совхозов

Совхозы изначально являлись государственными сельскохозяйственными предприятиями. Законом РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", принятым Вторым съездом народных депутатов (1991), была так изменена редакция ст. 12, что собственностью совхозов стала признаваться произведенная ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной, не запрещенной законом, деятельности. Таким образом совхозы перестали быть государственными предприятиями, поскольку стали собственниками всего принадлежащего им имущества. Именно поэтому совхозы не подлежали приватизации и должны были реорганизовываться в иные организационно-правовые формы согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в

150

РСФСР", постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 4 сентября 1992 г. № 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса".

В процессе земельной и аграрной реформы в 1992 — 1994 гг. значительная часть совхозов реорганизовалась в хозяйственные общества и товарищества разных организационно-правовых форм. Предоставлялась возможность использования производственного сельскохозяйственного кооператива.

Вместе с тем, как уже отмечалось, часть совхозов не реорганизовалась, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации", а также Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708. В них предусматривалось, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством.

При разработке новых уставов и перерегистрации совхозов были использованы также Рекомендации по разработке уставов совхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, утвержденные Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 14 января 1993 г.

Правовое положение совхозов, определяемое в данных Рекомендациях министерства, основывалось на: Конституции Российской Федерации, законодательстве о земле, о труде, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о собственности, иных нормативно-правовых актах, закрепляющих особенности деятельности сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка.

Правовое положение совхозов не претерпело существенных изменений в связи с введением в действие нового гражданского и иного законодательства и на современном этапе характеризуется следующими признаками, правами и обязанностями.

Совхоз — это сельскохозяйственная коммерческая организация, являющаяся собственником принадлежащего ей имущества и осуществляющая свою деятельность на земле, находящейся в государственной или муниципальной собственности, переданной ему в бессрочное (постоянное) пользование, производящая и реализующая сельскохозяйственную и иную продукцию, выполняющая работы и оказывающая услуги.

Как юридическое лицо совхоз имеет самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банках, в том числе валютный, печать, штампы и бланки со своим наименованием; может иметь товарный знак, эмблему и другие реквизиты.

Совхоз самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей; действует на

151

принципах полного хозрасчета, несет имущественную ответственность за результаты своей хозяйственной деятельности, обеспечивает самоокупаемость, финансирование затрат по производству сельскохозяйственной продукции. Совхоз вправе по своему усмотрению создавать внутрихозяйственные подразделения, в том числе с правом открытия их счетов, и устанавливать их права и обязанности в соответствующих внутрихозяйственных нормативных актах (положениях о подразделениях), а также вступать в различные объединения. Эти общие составляющие правоспособности совхоза, как и иная специфическая его правосубъектность, отражаются в уставе совхоза, утверждаемом общим собранием трудового коллектива.

Земельная правосубъектность совхоза, вытекающая из земельного законодательства, определяется не только титулом бессрочного (постоянного) пользования закрепленной за ним землей. Хозяйство вправе при необходимости арендовать дополнительные земельные участки. Как и все иные землепользователи и собственники земли, совхоз обязан своевременно осуществлять природоохранные мероприятия за счет собственных средств или иных источников финансирования.

Хозяйство несет ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию, восстановлению и охране земель сельскохозяйственного назначения, лесов, вод и других природных ресурсов.

Следует отметить также особенности земельной правосубъектности работников совхозов. Как и всем гражданам, проживающим на селе, им переданы (и могут передаваться вновь) на праве собственности земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства из земель сельских населенных пунктов, земель, переданных в ведение сельских, поселковых (городских) органов местного самоуправления, а также земель запаса и фонда перераспределения. Кроме того, совхоз может из переданных ему земель предоставлять работникам для временного пользования дополнительные земельные участки под сенокосы, пастбища и огороды в размерах, определяемых общим собранием.

В отличие от работников коммерческих организаций иных организационно-правовых форм (кооперативов, акционерных обществ и др.) рабочие и служащие совхозов не имеют права на земельную долю, поскольку земля находится в государственной или муниципальной собственности. Однако это право возникает при выходе работника из совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства РФ № 708 от 4 сентября 1992 г.). Бесплатно земельный участок передается в собственность в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе или дифференцированной нормы по выделенным на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.

По имущественной правосубъектности совхозы близки к колхозам и другим сельскохозяйственным производственным кооперативам,

152

поскольку они являются собственниками средств производства, произведенной продукции и иного имущества. Поэтому совхозы могут формировать свои средства производства за счет двух частей: 1) паевой фонд; 2) неделимый фонд.

Паевой фонд состоит из имущественных паев каждого работника, первоначально установленных путем распределения части стоимости средств производства (преимущественно движимые основные средства) между членами трудового коллектива, исходя из их трудового участия. На имущественные паи, учитываемые на лицевых счетах работников, по решению общего собрания могут ежегодно начисляться и выплачиваться проценты (дивиденды).

Работники совхоза — владельцы имущественных паев состоят в обязательственных правоотношениях с хозяйством. Они могут получать свои имущественные паи при прекращении трудовых отношений по любому основанию, при ликвидации совхоза (из имущества, оставшегося после расчетов с бюджетом, банками и иными кредиторами совхоза). Наследники умершего также пользуются такими правами.

В неделимый фонд зачисляется стоимость основных средств производства (как правило, недвижимого имущества), а также объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, если они не переданы органам местного самоуправления.

Как собственник имущества совхоз отвечает по своим обязательствам и не отвечает по обязательствам работников, его собственность находится под защитой государства. Совхоз вправе в исковом порядке потребовать признания недействительности актов государственных и иных органов, нарушающих его имущественные права, и возмещения убытков.

Совхоз может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством, самостоятельно решать все вопросы внутрихозяйственной деятельности, определять договорные отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами, поставлять продукцию, оказывать услуги в кредит с оплатой потребителями процентов как за пользование заемными средствами.

Поскольку совхоз — некооперативная коммерческая организация и сохраняет некоторые черты государственного предприятия (не только в земельных отношениях), трудовые отношения его работников регулируются законодательством о труде. Формы, системы и размеры оплаты труда всех работников устанавливаются совхозом самостоятельно, кроме минимального размера оплаты труда, определяемого законодательством. Конкретные условия оплаты труда закрепляются в Положении об оплате труда. В Правилах внутреннего трудового распорядка совхоз устанавливает для своих работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные льготы и гарантии в соответствии с трудовым законодательством и финансовыми возможностями хозяйства. Совхоз обязан обеспечить для всех работающих безопасные условия труда, постоянно улучшать условия труда И быта женщин.

153

Очень важно также отметить ставшее традиционным правило о том, что пенсионеры, работавшие до ухода на пенсию в совхозе, пользуются наравне с его работниками медицинским обслуживанием, обеспечиваются жильем, пользуются путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также другими услугами и льготами. Совхоз может материально поощрять работников медицинских, детских, культурно-просветительных, учебных и спортивных учреждений, обслуживающих трудовой коллектив и не являющихся его работниками, если только эти учреждения не находятся в ведении органов местного самоуправления.

Своеобразие совхоза, сочетающего черты государственного предприятия и частной коммерческой организации, проявляется и в системе и компетенции органов управления.

Совхоз самостоятельно определяет структуру органов управления, штатную численность аппарата управления и затраты на его содержание. Высшим органом управления является общее собрание трудового коллектива (собрание уполномоченных), которое: утверждает устав и вносит в него изменения и дополнения; избирает совет совхоза на срок до 5 лет, заслушивает отчеты о его деятельности; избирает директора совхоза, определяет условия трудового контракта и порядка его подписания; утверждает Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об оплате труда и другие нормативные документы; рассматривает и утверждает годовые результаты деятельности; определяет перечень и порядок предоставления работникам социальных льгот за счет фондов трудового коллектива; решает вопросы вхождения совхоза в объединения и выхода из них; принимает решения о ликвидации и реорганизации совхоза; решает иные вопросы.

Совет совхоза: определяет основные направления экономического и социального развития; устанавливает порядок распределения прибыли; принимает решения по вопросам внешнеэкономической деятельности; избирает председателя совета совхоза и уполномочивает от имени совета одного из его членов подписать трудовой контракт с директором. Вмешательство совета в оперативно-распорядительную деятельность директора и других должностных лиц не допускается.

Директор совхоза: решает все вопросы деятельности совхоза, за исключением отнесенных к компетенции общего собрания трудового коллектива и совета совхоза; действует без доверенности от имени совхоза, представляет его интересы в государственных и иных органах, в коммерческих и иных организациях; распоряжается имуществом совхоза, заключает договоры, в т.ч. трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетные и другие счета; утверждает штатную численность аппарата управления; издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников совхоза.

Заместители директора, главные специалисты, руководители подразделений аппарата управления назначаются на должность и освобождаются директором совхоза. Бригадиры избираются на общих собраниях коллективов и утверждаются директором совхоза.

154

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности совхоза проводится ежегодно в порядке, определяемом советом. В этих целях либо избирается ревизионная комиссия, либо заключается договор с аудиторской службой. В процессе приведения своего правового положения в соответствие с гражданским законодательством совхоз может реорганизоваться в сельскохозяйственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, или в сельскохозяйственный производственный кооператив. Возможен выбор и иных организационно-правовых форм.

155

150 :: 151 :: 152 :: 153 :: 154 :: 155 :: Содержание155 :: 156 :: 157 :: 158 :: 159 :: 160 :: 161 :: 162 :: Содержание

§ 6. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов

В кооперативном строительстве в аграрно-промышленном комплексе и в регулировании деятельности сельскохозяйственных кооперативов в конце 80-х гг. и последнем десятилетии XX в. можно выделить четыре периода: 1) до 1988 г. кооперативный сектор был представлен колхозами и межколхозными (колхозно-совхозными и другими межхозяйственными) предприятиями, являющимися субъектами колхозного права; 2) 1988 — 1991 гг. — период становления и развития многочисленных кооперативов и совершенствование регулирования деятельности колхозов в соответствии с Законом СССР "О кооперации в СССР" (1988); 3) 1992 — 1994 гг. значительное сокращение количества колхозов и сельскохозяйственных производственных кооперативов в результате осуществления аграрной реформы и изменения их правового положения в соответствии с земельным законодательством и другими актами аграрного законодательства; 4) 1995 г. — начало нового периода, характеризующегося развитием сельскохозяйственной кооперации путем создания крестьянских (фермерских) производственных, различных потребительских и иных кооперативов и приведения правового статуса колхозов в соответствие с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации".

Гражданский кодекс РФ закрепил две самостоятельные организационно-правовые формы кооперативов: производственный кооператив и потребительский кооператив.

Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законодательством, деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы подразделяются на виды: сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз), кооперативное хозяйство (коопхоз) и иные кооперативы, осуществляющие производство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Помимо общих черт, этим видам свойственны некоторые отличительные признаки.

155

Сельскохозяйственная и рыболовецкая артели — организационно-правовая форма, соответствующая традиционным формам сельскохозяйственного производства и рыболовецких кооперативов — колхозам. Это в основном крупные коммерческие организации, для которых в отличие от предприятий подлинно корпоративного типа (акционерных и т.п. обществ) получение прибыли не является самоцелью, а служит лишь средством обеспечения расширенного воспроизводства материальных и духовных благ для своих членов. Основная цель создания и хозяйственной деятельности этих коммерческих организаций — удовлетворение экономических, культурно-бытовых и иных интересов своих членов.

Как производственный тип сельскохозяйственная артель (колхоз) однородна с любой сельскохозяйственной коммерческой организацией, ибо все они являются товаропроизводителями жизненно необходимой сельскохозяйственной продукции. Помимо достижения целей частного характера, даже в условиях свободного рынка колхозы обязаны обеспечивать население страны продовольствием и сырьем для легкой и перерабатывающей промышленности, производящей товары народного потребления.

Как организационно-правовая форма сельскохозяйственная и рыболовецкая артель (колхозы) характеризуется направленностью своей деятельности — обязанностью обеспечивать необходимый уровень материального и духовного благосостояния (повышение трудовых доходов, улучшение жилищного, культурного, медицинского обслуживания, общеобразовательного и профессионального обучения своих работников и их детей) и гарантировать права своих членов. Для них наиболее характерны принципы: взаимопомощь; распределение доходов (в том числе прибыли) по труду; равноправие в управлении путем голосования с правом одного голоса для каждого члена.

Все сказанное о сельскохозяйственной и рыболовецкой артелях (колхозах) присуще и коопхозам. Отличительные признаки последних состоят в следующем. Это объединение на основе членства граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств и представителями семей, ведущих личное подсобное хозяйство. Целью такого кооператива является совместная обработка земли, коллективное ведение животноводства и выполнение иных работ, связанных с сельским хозяйством, т.е. кооперирование обязательного трудового участия и материальных средств лишь на отдельных стадиях и циклах технологии сельскохозяйственного производства и реализации продукции. Земельные участки членов крестьянских (фермерских) кооперативов и кооперативов личных подсобных хозяйств не объединяются в паевой фонд кооператива, за исключением земель общего пользования.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается объединение сельскохозяйственных товаропроизводителей (граждан и (или) юридических лиц), созданное на основе членства с целью удовлетворения их производственных, социальных и иных потребностей и при условии обязательного участия в хозяйственной деятельности кооператива.

156

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями; в зависимости от вида деятельности подразделяются на: перерабатывающие; сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие, страховые и иные кооперативы. Их деятельность составляет неотъемлемую часть всего сельскохозяйственного производства на разных его стадиях. Она всецело направлена на удовлетворение хозяйственных интересов своих членов, т.е. неразрывно связана с их производственной деятельностью, что подтверждает кооперативную природу этих организаций, сходство с производственными кооперативами. Однако в отличие от последних: 1) члены потребительских кооперативов не участвуют своим трудом в их деятельности, которая основана на использовании наемного труда. Их участие состоит в производительном потреблении услуг того или иного кооператива; 2) размер паевых взносов, как правило, пропорционален объему услуг (в производственном кооперативе — равный для всех); 3) прибыль не является конечным результатом деятельности самого кооператива (как в артели, например); если расчетные тарифы за услуги устанавливаются самими членами кооператива на уровне себестоимости (а это должно быть правилом), экономия от пользования ими может быть реализована непосредственно его членами в процессе обслуживания сельскохозяйственного производства, и прибыль в кооперативе не образуется; именно поэтому гражданское законодательство квалифицирует потребительские кооперативы как некоммерческие, т.е. не ставящие своей целью извлечение прибыли; и именно поэтому прибыль потребительских кооперативов (если она образуется), в отличие от прибыли производственных кооперативов, не должна облагаться налогом.

Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" допускает два вида членства в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах: традиционное членство и ассоциированное.

Член кооператива — физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос и принятое в кооператив с правом голоса. Ассоциированный член — физическое и (или) юридическое лицо, внесшее паевой взнос в кооператив, получающее на него дивиденды, но не имеющее в нем права голоса, за исключением отдельных случаев, предусмотренных Федеральным законом. В числе ассоциированных членов преобладающая часть — пенсионеры, а также наемные работники. Возможно также переоформление членства в ассоциированное в случаях ухода на службу в ряды Вооруженных Сил, перехода на выборную должность и др.

Членство в сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативах обусловлено разными требованиями. Для членства в производственном кооперативе необходимо: 1) достижение гражданином возраста 16 лет и обязательное участие личным трудом в его деятельности; 2) кооператив может установить иные дополнительные условия (степень профессиональной квалификации, обязательный минимальный срок членства и др.). Для членства в потребительском кооперативе необходимо: 1) достижение гражданином гражданской

157

дееспособности; 2) обязательное пользование услугами кооператива в объемах, подтвержденных договором; 3) специализация на производстве продукции, соответствующей профилю кооператива, и др.

Общие для обеих форм кооперативов правила: граждане и юридические лица могут быть членами кооперативов; членство в кооперативе прекращается в случаях — выхода из кооператива, передачи паевых взносов другим членам кооператива, смерти члена кооператива, ликвидации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица (в потребительских кооперативах), исключения из кооператива. Члены кооперативов имеют равные права в управлении по формуле: один член — один голос, право на получение доли оставшегося после покрытия долгов имущества ликвидируемого кооператива, пропорциональной паю.

Размер паевого взноса ассоциированных членов кооператива и условия выплаты по ним дивидендов определяются в соответствии с уставом кооператива и договором, заключаемым кооперативом с ассоциированными членами.

Пенсионерам — ассоциированным членам выплата (возврат) кооперативом паевых взносов полностью или частично допускается с их согласия. По договору в письменной форме с пенсионерами — ассоциированными членами возможна замена выплаты стоимости паевых взносов полностью или частично различными услугами (обеспечение топливом, обработка земельного участка и др.).

Ассоциированные члены прекращают свое членство в случае выплаты им кооперативом стоимости их паевых взносов.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы обладают всей полнотой имущественной правосубъектности, предусмотренной для юридических лиц — собственников принадлежащего им имущества.

Имущество сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов формируется за счет собственных и заемных средств. Собственные средства подразделяются на: 1) паевой фонд, образуемый путем объединения паевых взносов членов кооператива при учреждении кооператива и дополнительных паев, и неделимый фонд, образуемый путем отчислений от прибыли, что вместе составляет уставной фонд кооператива; 2) резервный фонд; 3) иные фонды социального и стимулирующего назначения.

Структура источников формирования имущества сельскохозяйственных артелей (колхозов) претерпела изменения в ходе аграрной реформы: стоимость основных и оборотных средств производства, составлявшая ранее неделимый фонд, во многих хозяйствах частично или полностью превращена в паевой фонд путем распределения на имущественные паи членов колхозов; в неделимом фонде осталась часть нераспределенной стоимости зданий, сооружений, оборудования и другого имущества производственного и непроизводственного назначения.

В связи с недостаточной оснащенностью основными средствами производства размер паевого и неделимого фондов сельскохозяйственные артели (колхозы) вправе и должны увеличивать за счет прибыли. При

158

этом по единогласному решению общего собрания прирост стоимости имущества фонда может быть отнесен в той или иной пропорции и к паевому (с соответствующим увеличением имущественных паев каждого члена артели), и к неделимому фонду.

Крестьянские (фермерские), иные производственные кооперативы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы изначально вправе формировать свой паевый фонд только за счет минимально необходимых паевых взносов, увеличивая его в ходе деятельности за счет прибыли по мере возрастания потребности в основных и оборотных средствах производства. Вопрос об образовании неделимого и других фондов (социального назначения) решается общим собранием единогласно или большинством голосов, исходя из целесообразности и экономической возможности.

Создание резервного фонда в размере не менее 10 процентов паевого — обязанность каждого кооператива. Резервный фонд кооператива предназначается для покрытия его убытков, для пополнения оборотных средств и осуществления иных мероприятий, связанных с поддержкой стабильного состояния производства, а также для погашения (выкупа) вкладов выбывающих членов в случае отсутствия иных средств.

Следует обратить особое внимание на то, что сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы являются собственниками всего принадлежащего им имущества, и имущественные паи его членов не являются их вкладами в коллективно-долевой собственности, как это было закреплено в ряде нормативно-правовых актов, регулирующих аграрную реформу. Владельцы паев состоят в обязательственных правоотношениях с кооперативом.

Неделимые фонды распределяются между членами кооператива только при его ликвидации. На них не обращаются взыскания по долгам членов кооператива.

На сельскохозяйственные кооперативы всех форм и видов распространяются общие требования относительно обязанности извещать кредиторов об уменьшении паевого фонда и нести соответствующие правовые последствия (кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является кооператив, и возмещения убытков).

В качестве паевого взноса могут признаваться деньги, разные виды имущества в натуре, имущественные паи, земельные участки, земельные доли или право пользования земельным участком (как и земельной долей), ценные бумаги и иные имущественные права.

Федеральный закон подразделяет имущественный пай члена производственного кооператива на обязательный пай и дополнительный пай. Обязательный пай — это паевой взнос, вносимый членом кооператива в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат. Дополнительный пай — паевой взнос члена кооператива, вносимый по своему желанию сверх обязательного пая, по

159

которому он получает дивиденды в размере и порядке, предусмотренными Федеральным законом и уставом кооператива. Установление указанных частей имущественного пая с разным правовым режимом продиктовано тем, что граждане, вступившие в колхозы и другие производственные сельскохозяйственные кооперативы, изначально внесли в их паевые фонды существенно различающиеся по своим размерам имущественные паи, в то время как одним из принципов производственной кооперации является равенство паевых взносов.

Следует подчеркнуть, что гражданским законодательством производственным кооперативам запрещено выпускать акции.

Член сельскохозяйственного производственного и потребительского кооператива вправе передать свой пай (имущественный и земельный) или его часть другому члену кооператива или третьему лицу, если это предусмотрено уставом кооператива (во втором случае у других членов кооператива возникает преимущественное право покупки пая), а также получить стоимость пая при выходе из кооператива не только по собственному желанию, но и в связи с исключением его из кооператива по решению общего собрания за неисполнение уставных обязанностей и по другим причинам. Стоимость пая выплачивается также наследникам умершего члена кооператива, если они не приняты в члены кооператива.

Для сельскохозяйственных кооперативов особое значение имеет решение вопроса о возврате пая выходящему члену кооператива имуществом в натуре и (или) землей, поскольку это затрагивает производственный потенциал кооператива, а следовательно, и интересы всех других его членов. Поэтому данный вопрос, как и установление всех других правил возврата паев их владельцам, составляет компетенцию общего собрания членов кооператива и закрепляется в его уставах в соответствии с действующим законодательством.

В уставах сельскохозяйственных кооперативов может быть предусмотрено также правило, согласно которому в случае недостатка имущества отдельного члена кооператива для покрытия его долгов возможно обращение взыскания на паи.

Федеральный закон установил новую, нетрадиционную схему распределения прибыли, которая используется на: 1) пополнение резервного фонда и иных неделимых фондов; 2) обязательные платежи в бюджет; 3) выплату причитающихся по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых не должна превышать 30 процентов прибыли, подлежащей распределению; 4) на кооперативные выплаты. Последняя часть в свою очередь используется по двум направлениям: а) прежде всего — на пополнение паевых взносов и соответственно паевого фонда (по решению общего собрания может направляться на эти цели до 80 процентов кооперативных выплат); б) остальная часть кооперативных выплат распределяется по труду в порядке, установленном уставом.

Сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы и другие) согласно ранее действовавшему законодательству не предусматривали в своих уставах ответственность членов кооператива по его

160

обязательствам. Гражданский кодекс РФ (1994) установил для производственных кооперативов, независимо от их специализации, субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива, размер и порядок несения которой определяется законодательством о сельскохозяйственной кооперации и уставом каждого конкретного кооператива.

Законодательством установлено для членов всех форм и видов кооперативов право на государственное пенсионное обеспечение и социальное страхование наравне со всеми гражданами, работающими или ранее работавшими на государственных и негосударственных (частных) предприятиях и в организациях. Однако права и обязанности сельскохозяйственных производственных кооперативов и их членов в сфере трудовых отношений определяются всецело общим собранием и детально регулируются уставом и другими локальными актами (Положением об оплате труда, Правилами внутреннего распорядка и др.). Трудовое законодательство распространяется лишь на работников производственных кооперативов, участвующих в их деятельности на основе трудового договора. Кроме того, как это было и ранее в колхозах, в сельскохозяйственных кооперативах применяются нормы трудового законодательства, регулирующие режим труда и отдыха женщин, подростков, и ряд иных норм в субсидиарном порядке. Это законодательство применяется в отношении всех работников (в том числе членов кооператива).

В сельскохозяйственных потребительских кооперативах локальные акты и нормы уставов, регулирующие трудовые отношения, всецело основываются на трудовом законодательстве, но с учетом особенностей конкретной деятельности кооператива.

Система органов управления и их компетенция в сельскохозяйственных артелях определяются в их уставах на основе действующего законодательства, но с учетом накопленного многолетнего опыта колхозов. Этим опытом доказана целесообразность: 1) функционирования в крупных кооперативах собрания уполномоченных с компетенцией общего собрания, которое избирается на собраниях членов коллективов производственных подразделений; 2) наделения избираемого общим собранием органа управления, действующего в период между общими собраниями, — правления — исполнительно-распорядительными полномочиями; 3) наделение избираемого общим собранием председателя правами оперативного управления в рамках решений общего собрания и правления.

Согласно Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации" избрание председателя кооператива возможно лишь вместо правления кооператива (как альтернатива наделения некоторых членов правления генеральными полномочиями). Руководствуясь ст. 110 ГК РФ, общее собрание членов сельскохозяйственного производственного кооператива вправе самостоятельно решить вопрос об избрании и правления кооператива, и его председателя.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" предписывает создание наблюдательного совета в производственных кооперативах с числом членов кооператива не менее 50, т.е. практически во всех (или почти всех) колхозах. В ГК РФ, а также в Законе о производственной

161

кооперации эта норма диспозитивная: в таких производственных кооперативах наблюдательный совет может быть создан. Поэтому общее собрание членов производственного сельскохозяйственного кооператива вправе самостоятельно решить и этот вопрос: нужен ли ему наблюдательный совет. В потребительских кооперативах наблюдательный совет создается в обязательном порядке.

Этот нетрадиционный орган сочетает в себе отдельные функции управления и ревизионной деятельности. Федеральный закон 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" вводит совершенно новую самостоятельную контрольную организацию — ревизионный союз с правовым статусом потребительского кооператива, участником которого (по выбору любого в рамках административного района) обязан быть каждый производственный и потребительский кооператив (в противном случае кооператив подлежит ликвидации по решению суда). Таким образом, уходит в прошлое традиционный контрольный орган колхозов — ревизионная комиссия самого кооператива.

Закон предписывал каждому колхозу и иному сельскохозяйственному кооперативу до 1 января 1997 г. привести свой устав в соответствие с Законом "О сельскохозяйственной кооперации". Выполнение этой обязанности потребует более длительного времени, тем более что этот Закон будет совершенствоваться.

Сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы могут быть реорганизованы в хозяйственное общество или товарищество только по единогласному решению его членов (иной вид юридического лица законом не предусмотрен).

162

155 :: 156 :: 157 :: 158 :: 159 :: 160 :: 161 :: 162 :: Содержание162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: 168 :: 169 :: 170 :: 171 :: Содержание

§ 7. Правовое положение сельскохозяйственных акционерных обществ и обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью

Как указывалось выше, в сельском хозяйстве в результате осуществления аграрной реформы более двух пятых всех сельскохозяйственных предприятий составили акционерные общества открытого и закрытого типа с преобладанием последних, а также общества с ограниченной ответственностью.

Эта группа сельскохозяйственных коммерческих организаций по состоянию на 1997 — 1998 гг. все еще остается крайне слабо обеспеченной правовой базой. Они создавались согласно Указу Президента РФ от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановлений Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 4 сентября 1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", в которых предписывалась реорганизация колхозов и совхозов в акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества и приведение их статуса в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" (1990). Как известно, в этом Законе для указанных

162

организационно-правовых форм (закрытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью) было закреплено право коллективно-долевой собственности на имущество, что противоречило уже тогда Закону РСФСР "О собственности в РСФСР" (1990) и тем более противоречит ГК РФ 1994 г., четко закрепившему право собственности на имущество за юридическими лицами разных организационно-правовых форм (кроме унитарных предприятий). Определенное влияние на содержание учредительных документов сельскохозяйственных коммерческих организаций оказали Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ 14 января 1992 г., в которых также были допущены нечеткости и противоречия с тогда еще действовавшими Основами гражданского законодательства относительно правового режима имущества во вновь создаваемых сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Учредительные документы акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в том числе и сельскохозяйственных, созданных до опубликования части первой ГК РФ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Кодекса в порядке и в сроки, которые будут определены соответственно при принятии законов об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью.

Принятый 26 декабря 1995 г. Федеральный закон "Об акционерных обществах"1 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 13 июня 1996 г., согласно п. 4 ст. 1 не распространяется на акционерные общества, созданные на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий. Особенности правового положения таких акционерных обществ, а также обществ с ограниченной ответственностью определяются федеральными законами. В связи с этим будет принят специальный федеральный закон об аграрных хозяйственных обществах, либо будут внесены в общегражданские законы об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью необходимые изменения и дополнения, обусловленные историческими и отраслевыми особенностями создания и функционирования сельскохозяйственных коммерческих организаций.

До издания специального закона или внесения изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" акционерные сельскохозяйственные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов, действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие Закона "Об акционерных обществах" согласно п. 5 ст. 94 этого Закона. Требования указанных норм Закона "Об акционерных обществах" распространяются на все акционерные сельскохозяйственные общества, созданные на базе колхозов, совхозов, государственных предприятий, реорганизованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.

163

№ 323, а также в соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708. Пункт 4 ст. 1 Закона "Об акционерных обществах" не распространяется и на акционерные сельскохозяйственные общества, которые созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов уже после издания Закона "Об акционерных обществах", поскольку правовой базой их являются те же акты Российской Федерации, принятые до введения этого Закона.

Однако указанные акты, согласно ст. 4 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой Гражданского кодекса. Если отдельные положения уставов акционерных сельскохозяйственных обществ противоречат ГК РФ, то действуют нормы Кодекса, которыми должны руководствоваться судебные и административные органы при разрешении споров. А такие противоречия содержатся в уставах всех закрытых акционерных сельскохозяйственных обществ, поскольку, как уже отмечалось, они разрабатывались в соответствии с ныне утратившим силу Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", закрепившим для таких предприятий вместо их права собственности на имущество право коллективно-долевой собственности граждан — их участников. Это обстоятельство диктует необходимость внесения по решению общего собрания акционеров изменений в уставы обществ и их регистрации в установленном порядке еще до выхода специального закона об аграрных хозяйственных обществах или внесения соответствующих изменений в Закон "Об акционерных обществах".

Общепризнано, что в сельскохозяйственных акционерных обществах по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, созданных на базе реорганизованных колхозов, совхозов и приватизированных государственных сельскохозяйственных предприятий, уставный капитал формируется путем реализации заранее определенного количества акций равной их номинальной стоимости. Их участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества, а лишь несут на себе риск его убытков в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Это общепринятое определение сельскохозяйственного акционерного общества нуждается в ряде уточнений. Во-первых, акционерные сельскохозяйственные общества, созданные на базе реорганизованных колхозов и совхозов (а не на базе приватизированных государственных предприятий), сформировали свои уставные капиталы путем объединения имущественных и земельных паев своих учредителей — бывших работников и пенсионеров реорганизованных хозяйств, которыми они были наделены при реорганизации последних. Во-вторых, стоимость имущественных паев не всегда выражалась в форме акций, а чаще всего удостоверялась иными документами (свидетельствами), а также сертификатами акций. В-третьих, строго говоря, сформированные в закрытых

164

акционерных сельскохозяйственных обществах уставные капиталы не основываются на их уставах как учредительских документах. В-четвертых, имущество таких акционерных обществ ранее являлось коллективно-долевой собственностью участников общества — его учредителей. Оно не было передано в собственность обществу как юридическому лицу.

Правопреемство сельскохозяйственных акционерных обществ по отношению к реорганизованным колхозам и совхозам отразилось и на всей процедуре их создания. Здесь сохраняли значение общие требования законодательства о включении в устав условий непосредственно акционерного характера (категории выпускаемых акций, их номинальная стоимость и количество, размер уставного капитала, права акционеров, состав и компетенция органов управления, порядок принятия решений, особенно по вопросам, требующим решения единогласно или квалифицированным большинством голосов). Кроме того, в устав включались подробные правила, регулирующие отношения в сфере всей производственно-хозяйственной и социальной деятельности общества.

Учредителями акционерного общества могли быть все владельцы имущественных паев и земельных долей, оставшиеся в реорганизованном хозяйстве, а также другие граждане и юридические лица.

Особенность формирования уставного капитала сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что величина его (минимальная и максимальная) нормативно не регулировалась, поскольку она предопределялась стоимостью всего фактически имевшегося в реорганизованном колхозе или совхозе имущества, используемого в производственно-хозяйственной деятельности (основные и оборотные средства) и распределенного между работниками на имущественные паи.

Нормативно и практически оказался нерешенным вопрос об участии в формировании уставного капитала акционерных обществ земельных долей. Рекомендациями по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденными Министерством сельского хозяйства РФ от 14 января 1992 г., предусматривалось использование в качестве вклада в уставный капитал, кроме имущественных паев, права пользования земельными долями, носителями которых являлись не только все работники этих предприятий, но и пенсионеры.

На практике этого не произошло. Причин тому по крайней мере две. Нередко смешиваются вклады в уставный капитал в форме права собственности на землю и права пользования земельной долей. В первом случае происходит переход права индивидуальной (частной) собственности на землю (земельную долю) сельскохозяйственной организации, и вклад в уставный капитал определяется по нормативной цене земли. Во втором случае смены собственника земли не происходит, а вклад должен оцениваться лишь в пределах арендной платы.

На практике возможны оба варианта земельной правосубъектности акционерных организаций, основанные на его праве собственности или праве пользования землей сельскохозяйственного назначения и иными природными ресурсами/Первый из них является предпосылкой устойчивого (стабильного) землепользования и, следовательно, условием

165

нормальной деятельности акционерного общества. Второй вариант может сопровождаться и завершаться негативными социально-экономическими последствиями, вплоть до полного прекращения деятельности общества.

Право на внесение земельного пая в качестве взноса в акционерное общество было закреплено рядом нормативных актов 1991 — 1993 гг. Ими предусматривалась передача земельных долей и права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных коммерческих организаций (в том числе акционерных обществ) на основе договора.

Решающее значение для характеристики правового режима имущества сельскохозяйственных акционерных обществ имеют особенности движения уставного капитала. При систематическом расширенном воспроизводстве хозяйства за счет прибыли наращивают имущество (преимущественно основные средства производства), увеличивая таким образом уставный капитал и соответственно вклады каждого учредителя и участника независимо от формы их удостоверения (сертификаты, акции, свидетельства). И наоборот, при многократных неблагоприятных погодных условиях, повлекших за собой резкое снижение урожаев и выхода продукции животноводства, при отсутствии резервного фонда, необходимого для покрытия возникших вследствие этого убытков, неизбежно уменьшение уставного капитала и соответственно имущественных вкладов (паев) учредителей и участников акционерного общества.

Увеличение или уменьшение уставного капитала и изменение величины вклада каждого учредителя и участника возможны только по решению общего собрания акционеров, при внесении соответствующих изменений в учредительные документы. При этом уменьшение уставного капитала допускается после уведомления всех кредиторов общества, которые в свою очередь вправе потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств хозяйства и возмещения им убытков.

По ряду объективных причин акционерные общества предусматривают в уставах и формируют в благоприятные по погодным условиям годы резервы оборотных средств, предназначенных для покрытия убытков в худшие годы, что позволяет сдерживать уменьшение уставного капитала. Размеры и порядок формирования резервного фонда определяются в зависимости от специализации и природно-экономических условий каждого конкретного хозяйства.

Уменьшение уставного капитала всегда нежелательно, ибо подрывает экономическую базу деятельности хозяйства. Предотвратить это в неблагоприятные годы, завершившиеся убыточностью сельскохозяйственных коммерческих организаций, можно двумя путями: 1) направить часть резервного фонда (если она есть) после покрытия убытков на пополнение уставного капитала и соответствующее увеличение вкладов акционеров; 2) систематическим наращиванием уставного капитала в лучшие годы за счет части прибыли, использованной на увеличение стоимости основных средств производства и распределенной или нераспределенной на вклады акционеров. В последнем случае это означает формирование в процессе деятельности хозяйства за счет его прибыли

166

неделимой части имущества. Такое решение вправе принять любое сельскохозяйственное акционерное общество, закрепив это в уставе.

Особенность сельскохозяйственных акционерных обществ состоит также в том, что в числе их учредителей много пенсионеров и численный состав работников мобилен, имеет тенденцию к уменьшению в связи с внедрением новой техники и технологии. С этим обстоятельством связана необходимость широкого использования акционерами закрытого общества института преимущественного права приобретения акций. В этих целях в уставе общества может быть предусмотрено формирование из чистой прибыли специального фонда акционирования работников общества. В уставах конкретных обществ закрепляется порядок осуществления права преимущественной покупки (по аналогии с ГК РФ и Законом РФ "Об акционерных обществах"), а также отменяются ограничения права акционеров распоряжаться своими акциями (с согласия других акционеров), установленные ранее в соответствии с Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

Важное значение для правового положения сельскохозяйственных акционерных обществ открытого и закрытого типа имеет также вопрос, на каких принципах осуществляется подписка и продажа акций обществом, отчуждение акций акционерами? На практике по ряду причин наиболее распространены закрытые акционерные общества, в которых отсутствует свобода при продаже акций, а акции распределяются только среди учредителей общества.

В уставах таких обществ, как правило, воспроизводятся положения гражданского законодательства о преимущественном праве акционеров закрытого акционерного общества приобретать акции других акционеров того же общества. Это исключает передачу вкладов третьим лицам, не занятым в деятельности акционерного общества, и гарантирует право акционеров на возмещение стоимости своих вкладов при выходе из состава работников самим обществом. Для этого, как уже говорилось, требуется формирование из прибыли специального фонда.

Работники сельскохозяйственных акционерных обществ имеют двойной правовой статус: с одной стороны, они — акционеры, с другой — лица, трудовые отношения которых с обществом основаны на трудовом договоре и регулируются трудовым законодательством и уставом. Поэтому в уставе конкретного акционерного общества закрепляются права и обязанности его работников и как акционеров, и как лиц, занятых наемным трудом.

Акционеры имеют права: 1) на получение дивидендов на свои вклады (акции) в порядке, закрепленном в уставе; 2) на участие в управлении путем принятия решений голосованием по принципу: количество голосов пропорционально сумме вкладов (возможно использование и принципа равенства независимо от величины вкладов), а также путем избрания в органы управления; 3) на возмещение стоимости своих вкладов (акций) путем продажи их другим акционерам, третьим лицам или самому акционерному обществу; 4) на получение при ликвидации

167

акционерного общества части стоимости имущества, оставшегося после погашения всей задолженности, пропорционально вкладам (акциям).

Акционер, выходящий из хозяйства, тем или иным способом реализует свой вклад лишь по его стоимости. Он не имеет права на выдел имущества в натуре.

Право акционера на выдел земельного участка определяется тем, передано ли акционерному обществу в качестве вклада право собственности на земельный участок (долю) или право пользования им. В последнем случае возврат вклада землей в натуре правомерен независимо от причины выхода акционера из общества.

Права и обязанности акционеров в рамках трудовых отношений, вытекающие из трудового законодательства, конкретизируются и закрепляются не только в уставе акционерного общества, но и в иных актах локального правотворчества: в Положении об оплате труда, в Правилах внутреннего трудового распорядка и др.

Акционеры сельскохозяйственных акционерных обществ имеют равные со всеми категориями работников права на пенсионное обеспечение, государственное социальное страхование.

По гражданскому законодательству в крупных акционерных обществах (с числом акционеров более пятидесяти), кроме общего собрания как высшего органа управления, избирается совет директоров (наблюдательный совет), а также коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция). Поскольку сельскохозяйственные акционерные общества созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, в них может в порядке преемственности сохраняться двухступенчатая система органов управления: общее собрание — правление (дирекция) независимо от численности акционеров.

Во всех сельскохозяйственных акционерных обществах избирается общим собранием ревизионная комиссия, которая не относится к органам управления.

Сельскохозяйственные акционерные общества в ходе дальнейшего развития аграрной реформы могут реорганизоваться в сельскохозяйственные производственные кооперативы как наиболее соответствующие специфике ведения хозяйственной деятельности организационно-правовые формы.

Поскольку норма п. 3 ст. 7 Закона "Об акционерных обществах" об ограничении числа акционеров закрытого общества пятьюдесятью (как и весь Закон) не применяется к созданным в сельском хозяйстве закрытым обществам, они продолжают свое существование независимо от численности акционеров и не подлежат реорганизации в открытые акционерные общества.

Как было сказано выше, в результате проведения аграрной реформы создано значительное количество сельскохозяйственных предприятий с правовым статусом "товарищества с ограниченной ответственностью", закрепленным Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Гражданский кодекс РФ внес существенные

168

изменения в правовое положение предприятии этой правовой модели, именуемой теперь "обществом с ограниченной ответственностью".

Сельскохозяйственные общества с ограниченной ответственностью — это общества по производству, реализации и переработке сельскохозяйственной продукции, выполнению работ и оказанию услуг, которые образованы путем объединения имущественных и земельных вкладов граждан, не отвечающих по обязательствам общества и несущих на себе риск убытков, связанных с его деятельностью в пределах стоимости вкладов.

Эти производственные формирования наделены той же гражданской правосубъектностью, что и акционерные общества. Они являются юридическими лицами, имеют право осуществлять все виды хозяйственной деятельности, за исключением запрещенных законом, обладают полной самостоятельностью во внешних и внутрихозяйственных отношениях.

Помимо указания вида общества, его фирменного названия и места нахождения, предмета и цели его деятельности, размера уставного капитала, учредительные документы должны содержать: сведения о размере долей каждого из участников, размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов; структуре и компетенции органов управления и порядок принятия ими решений, в том числе перечень вопросов, по которым необходимо квалифицированное большинство голосов; иные сведения, предусмотренные соответствующим законодательством.

Имущество сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью, так же как имущество акционерных обществ, состоит:

— из имущества, представляющего собой вклады участников (учредителей) и образующих его уставный капитал;

— продукции, произведенной обществом в результате хозяйственной деятельности;

— полученных доходов, а также иного имущества, приобретенного ими по другим основаниям.

В качестве вклада законодательство признает: здания, сооружения, иные материальные ценности, ценные бумаги, права собственности или пользования землей, водой и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями и оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в отечественной и иностранной валюте. Для нормальной деятельности сельскохозяйственных обществ, особенно связанной с кредитными отношениями, важно включение в состав уставного капитала правильно оцененного вклада в форме земли в натуре, земельной доли или права пользования землей (земельной долей). На сельскохозяйственные формирования данного вида распространяется обязанность уведомления кредиторов об уменьшении уставного капитала и исполнения соответствующих обязательств перед ними.

Отличия сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью от акционерных обществ заключается в обязательственных правоотношениях. Участники первых не свободны в распоряжении своим вкладом (имущественным и земельным паем). Они вправе продать

169

или иным образом уступить свой вклад одному или нескольким участникам данного общества. Отчуждение вклада третьим лицам лишь допускается, но в уставах конкретных обществ оно может быть и запрещено или ограничено. Однако и в случаях разрешения отчуждения третьим лицам сохраняется преимущественное право покупки вклада участниками общества в течение месяца или иного, установленного в уставе срока со дня извещения о продаже. Если же отчуждение вклада третьим лицам уставом не предусмотрено, а другие участники общества от его покупки отказываются, общество обязано выплатить владельцу вклада действительную стоимость вклада или выделить ему соответствующее имущество в натуре. В таком случае общество обязано реализовать вклад другим участникам или третьим лицам либо уменьшить свой уставный капитал.

Участник общества с ограниченной ответственностью вправе выйти из его состава независимо от согласия других его участников. При этом ему выплачивается стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале. Что касается времени и других условий выхода, то в уставе могут быть учтены особенности сельскохозяйственного производства и связанная с ними специфика регулирования трудовых отношений (т.е. общее правило выхода в любое время уставом может быть ограничено).

Переход вклада (доли) в уставном капитале к наследникам также может быть в уставе конкретного общества ограничен условием наличия согласия остальных участников. Если такого согласия не достигнуто, общество обязано выплатить наследнику стоимость вклада или выделить соответствующее имущество в натуре.

Работники сельскохозяйственных обществ с ограниченной ответственностью независимо от того, являются ли они участниками или нет, имеют тот же правовой статус, что и акционеры. Аналогично акционерным обществом в таких формированиях осуществляется и внутрихозяйственное правовое регулирование.

Установленная законодательством для общества с ограниченной ответственностью предельная численность его участников не соответствует фактически сложившимся крупным размерам созданным в ходе аграрной реформы сельскохозяйственным обществам с ограниченной ответственностью. Это требует либо реорганизации их в сельскохозяйственные кооперативы, либо сохранения в прежней организационно-правовой форме на основании специальных правовых норм будущего закона.

В сельском хозяйстве пока не получили распространение, но в перспективе возможны производственные формирования с правовым статусом общества с дополнительной ответственностью. Эти общества по правовой природе близки к обществам с ограниченной ответственностью. Их отличия состоят лишь в том, что участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов согласно уставу.

Такие общества могут создаваться группой крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных коммерческих организаций

170

разных организационно-правовых форм. Способы осуществления солидарной ответственности предусматриваются в учредительных документах общества.

Особенность управления сельскохозяйственными обществами с ограниченной или дополнительной ответственностью состоит в более упрощенной системе органов управления: общее собрание как высший орган и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция), избираемый общим собранием и подотчетный ему. В качестве единоличного органа управления, повседневно осуществляющего руководство деятельностью общества, выступает директор (председатель правления), который также избирается (даже не из числа участников общества).

Обществам с ограниченной и дополнительной ответственностью не предоставлено право выпускать акции.

171

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.

162 :: 163 :: 164 :: 165 :: 166 :: 167 :: 168 :: 169 :: 170 :: 171 :: Содержание171 :: 172 :: 173 :: Содержание

§ 8. Правовое положение сельскохозяйственных товариществ

Закрепленные гражданским законодательством организационно-правовые формы хозяйствования — полное товарищество и товарищество на вере (коммандитное товарищество) представляют собой объединения нескольких граждан или юридических лиц, участники которых (полные товарищи) осуществляют предпринимательскую деятельность от имени товарищества на основе заключенного между ними договора и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Товарищества являются юридическими лицами, имеют фирменное наименование с указанием организационно-правовой формы и названия (фамилии) не менее одного участника товарищества (для товарищества на вере это должны быть только полные товарищи). Товарищество на вере отличается от полного товарищества составом участников: кроме полных товарищей оно объединяет и участников-вкладчиков (коммандитистов), не принимающих участия в предпринимательской деятельности товарищества.

Имущество того или другого товарищества формируется за счет вкладов участников (складочного капитала), полученных доходов и других законных источников и принадлежит ему на праве собственности. Одна из особенностей правового режима имущества состоит в том, что все участники полного товарищества и полные товарищи товарищества на вере солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом, а вкладчики (коммандитисты) несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах внесенных ими вкладов в имущество товарищества.

Для организации полного товарищества и товарищества на вере достаточно учредительного договора, подписанного всеми полными товариществами. Этот договор, помимо общих для всех видов предприятий требований, должен содержать сведения: о размере и составе складочного капитала товарищества; о размере и порядке изменения вкладов (долей) каждого из участников в складочном капитале; о размере,

171

составе, сроках и порядке внесения ими вкладов и об их ответственности за нарушение этой обязанности; о совокупном размере вкладов, вносимых коммандитистами.

Весьма ограниченная численность участников рассматриваемых товариществ обусловливается спецификой прав и обязанностей полных товариществ, вытекающих из особых правил ведения дел, распределения прибыли и убытков, ответственности по обязательствам и т. п.

Так, управление деятельностью товарищества осуществляется по принципу общего согласия всех участников (хотя не исключается возможность принятия решения большинством голосов), равноправия при голосовании (в отличие от участников хозяйственных обществ каждый полный товарищ, как правило, имеет один голос, хотя не исключается и иной порядок).

Ведение дел товарищества возможно в трех вариантах: 1) каждый участник действует от имени товарищества; 2) все участники ведут дела совместно; 3) ведение дел поручается отдельным участникам. Разумеется, при втором и третьем вариантах права каждого участника в совершении сделок ограничиваются: требуется соответственно согласие всех участников и доверенность от участника, которому поручено ведение дел. Участники вправе через суд потребовать прекращения полномочий, предоставленных отдельным участникам.

Прибыль и убытки распределяются между участниками пропорционально их вкладам.

Установлена своеобразная, равная с другими участниками ответственность участников по обязательствам товарищества, возникшим в периоды неучастия их в его деятельности (т.е. до их вступления в общество и после выхода из его состава — даже в течение двух лет).

Своеобразие образования складочного капитала (в отличие от уставного капитала хозяйственных обществ), доверительный характер отношений между участниками полного и коммандитного товарищества обусловили и специфику обязательственных имущественных правоотношений.

Любой участник товарищества (гражданин или юридическое лицо) вправе выйти из него (ограничен лишь срок выхода в бессрочных товариществах — по истечении шести месяцев после заявления о выходе) и получить стоимость части имущества, соответствующей его доле в складочном капитале (либо часть имущества в натуре). При этом величина складочного капитала не уменьшается, а доля каждого из оставшихся участников в складочном капитале увеличивается. Следовательно, обязательно создание резервного капитала в каждом товариществе.

Наследник умершего (или правопреемник — юридическое лицо) может стать участником товарищества только при согласии других участников, а если согласия не достигнуто, то при расчетах с наследниками (правопреемниками) вступает в силу вышеизложенное правило об ответственности и выбывшего участника по обязательствам товарищества перед третьими лицами (т.е. в течение двух лет после выбытия).

172

Участник товарищества с согласия остальных его участников вправе передать свой вклад (долю) в складочном капитале другому участнику либо третьему лицу. При этом получившему вклад иному (т.е. третьему) лицу переходят все права и обязанности участника, передавшего вклад.

При недостатке имущества участника товарищества, необходимого для покрытия его собственных долгов, кредитор участника вправе потребовать от товарищества выдела части его имущества, соответствующей доле должника в складочном капитале с целью обращения взыскания на это имущество. Участие в товариществе должника в таком случае прекращается.

Вкладчик (коммандитист) имеет право: на получение прибыли, на выход из товарищества в конце финансового года с возвратом вклада, на передачу вклада участникам и третьим лицам. Он пользуется также преимущественным правом на покупку вкладов (долей) полных товарищей.

В силу своей новизны полное и коммандитное товарищество не получили еще широкого распространения в сельском хозяйстве. Как уже говорилось, к началу 1995 г. в сельском хозяйстве насчитывалось 140 коммандитных (по прежнему наименованию — смешанных) товариществ, созданных в основном в Нижегородской и ряде других областей, осуществляющих в порядке эксперимента реорганизацию крупных коммерческих сельскохозяйственных организаций в организации меньшего размера и иных организационно-правовых форм. Их учредительные документы разрабатывались на основе ГК РФ 1994 г. и не подлежат изменению, если соответствуют последнему, поскольку издание специального закона ГК РФ не предусмотрено.

173

171 :: 172 :: 173 :: Содержание174 :: 175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: Содержание

Глава VII

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КРЕСТЬЯНСКИХ (ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ

§ 1. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства и его правосубъектность

Крестьянское (фермерское) хозяйство, относящееся к индивидуальным или семейным сельскохозяйственным предприятиям, известно законодательству всех стран СНГ и современному зарубежному законодательству. Несмотря на различия в построении этой организационно-правовой формы сельскохозяйственного предприятия, нельзя не отметить сходства основных начал правовой организации этого вида семейного хозяйства.

Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 1990 г.1 рассматривает крестьянское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой других лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе и в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности (п. 1 ст. 1).

Крестьянское хозяйство как субъект аграрных, гражданских, земельных, финансовых правоотношений и самостоятельная организационно-правовая форма аграрного предпринимательства характеризуется следующими признаками:

во-первых, оно представляет собой сумму трех компонентов: имущественный комплекс, земельный участок и граждан, объединившихся для осуществления сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью;

во-вторых, выступает в качестве односубъектного формирования самостоятельно хозяйствующего субъекта и носителя прав и обязанностей;

в-третьих, субъект предпринимательской деятельности, поскольку в законе говорится о его правосубъектности, об осуществлении им определенных прав и обязанностей.

В деятельности крестьянского хозяйства преобладают не только хозяйственные задачи, связанные с осуществлением сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому закон наделяет

174

крестьянское (фермерское) хозяйство всем комплексом прав и обязанностей, которые необходимы ему для осуществления частной предпринимательской деятельности.

Формой осуществления предпринимательской деятельности крестьянина выступает семейное, индивидуальное предприятие, правосубъектность которого характеризуется совокупностью прав и обязанностей в различных областях сельскохозяйственной и связанной с ней иной деятельностью. Правда, Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", утративший силу с 1 января 1995 г. в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации, не предусматривал такой формы предпринимательства, как крестьянское хозяйство. Не внес ясности в решение вопроса о правовом статусе крестьянского хозяйства и Гражданский кодекс, который предусматривает применение лишь таких организационно-правовых форм предпринимательства, как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия, и не признает такие субъекты права, как семейные и индивидуальные предприятия, если они не облечены в форму хозяйственного товарищества и общества, производственного кооператива. В связи с этим в последнее время широко распространилось мнение о том, что крестьянское хозяйство занимает промежуточное положение между организационно-правовыми формами предпринимательства, известными ранее Закону РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", а в настоящее время Гражданскому кодексу Российской Федерации, и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Если исходить из того, что крестьянское хозяйство представляет собой особую организационно-правовую форму предпринимательства, урегулированную самостоятельным законом, можно обоснованно заключить, что к организации и деятельности крестьянских хозяйств не должны применяться общие законоположения, содержащиеся в гл. IV Гражданского кодекса Российской Федерации. Ранее на основе этой исходной позиции формулировался необоснованный вывод о том, что на отношения, связанные с организацией и деятельностью крестьянских хозяйств, не распространяются нормы Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Существовала и другая точка зрения, согласно которой на крестьянское хозяйство, являющееся по экономическим и юридическим признакам индивидуальным или семейным предприятием, распространяются не только специальные нормативные акты, но и общие законы, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

При всем, однако, различии, если не противоположности указанных позиций их объединяет тот общий момент, что обе они опираются на теорию физических и юридических лиц, и потому крайне важно применить эти институты гражданского права к потребностям аграрного предпринимательства и рынка. Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что понятие крестьянского хозяйства как особого хозяйствующего субъекта, данное в п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" является разновидностью общего

175

понятия предприятия, сформулированного ранее в п. 1 ст. 4 Закона "О предприятии и предпринимательской деятельности".

И в той мере, в какой крестьянское хозяйство выступает в качестве субъекта гражданского и аграрного права, т.е. действует в качестве частного сельскохозяйственного предприятия, ему присущи все признаки, характеризующие любое частное предприятие. Действующее законодательство не содержит существенных правовых отличий в имущественном статусе крестьянского хозяйства и любого иного частного предприятия. В крестьянском хозяйстве правовой режим имущества подчиняется нормам об общей совместной собственности, хотя закон не исключает и иных вариантов закрепления имущества за гражданами — субъектами права общей долевой собственности (п. 1 ст. 257 ГК РФ).

Частное предприятие отвечает по долгам предприятия в тех пределах, которые определены Уставом предприятия. По обязательствам крестьянского хозяйства несет, однако, ответственность не крестьянское хозяйство, а его члены. Ввиду того, что имущество крестьянского хозяйства признается общей собственностью членов крестьянского хозяйства, юридическая конструкция ст. 24 Закона, в которой говорится о полной имущественной ответственности крестьянского хозяйства, является фикцией.

Особая природа крестьянского хозяйства выражается также в наделении его правами юридического лица. Такая искусственная юридическая конструкция, закрепленная п. 1. ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г., породила массу недоразумений и споров о степени ответственности имущества крестьянского хозяйства по сделкам и правонарушениям отдельных членов крестьянского хозяйства. Одновременно она повлекла за собой ряд неблагоприятных последствий в области налогообложения крестьянского хозяйства и его членов. В современных условиях в соответствии с господствующим в теории гражданского права и практике взглядом свойство юридического лица за крестьянским хозяйством отрицается. Этот взгляд нашел отражение и в ГК РФ 1994 г., и в проекте нового Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", которые не признают за такими хозяйствами статуса юридического лица.

Совпадение базовых норм отмененного Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 4) и Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. (п. 1 и 2 ст. 1) обнаружилось и в решении главного вопроса — об основных правах и обязанностях частного предприятия и крестьянского хозяйства как самостоятельного хозяйствующего субъекта, осуществляющего в качестве самостоятельного товаропроизводителя сельскохозяйственную и связанную с ней иную деятельность.

То, что Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности отказывал крестьянскому хозяйству в предоставлении статуса частного предприятия, закреплял за ним некую промежуточную правоспособность (и не предприятие, и не физическое лицо), нужно рассматривать как результат юридико-технического несовершенства действующего законодательства.

176

Крестьянское хозяйство — хозяйственная организация особого рода, которая ведется, по общему правилу, либо отдельным гражданином, либо семьей. Крестьянская семья наиболее простая, широко распространенная организационно-правовая форма крестьянского хозяйства.

Легальным определением подчеркивается, что крестьянское хозяйство, с одной стороны, основано на семейно-родственных связях лиц, ведущих совместную сельскохозяйственную деятельность, с другой стороны, это семейно-трудовое объединение лиц, занятых частной предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью.

На такой основе создавались крестьянские хозяйства в дореволюционной России, законодательство которой рассматривало крестьянский двор не только в качестве родственного, но и трудового союза. В юридической литературе того времени являлся господствующим взгляд, согласно которому "право на семейное имущество или его долю определяется как началом кровного родства, так и трудовым началом..."1. Противоположную трактовку социальной и юридической природы крестьянского двора давал Правительствующий Сенат, который, опираясь формально на крестьянские обычаи, а по существу, по политическим мотивам в противоположность индивидуальной собственности, закрепленной X томом Свода законов Российской империи, признавал, что семья по смыслу обычного крестьянского права не есть родственный союз, а является трудовым союзом. Соответственно домохозяин рассматривался как представитель коллектива, а не как правомочный собственник. Фактически власть домохозяина была неограниченной: она распространялась не только на имущественные отношения, но и самих членов семьи. Такое объяснение юридической сущности крестьянского двора вполне соответствовало самодержавному режиму государственной власти.

Практика дореволюционного Сената подвергалась обоснованной критике в дореволюционной юридической литературе, в которой предпринимались попытки еще до Указа от 9 ноября 1906 г. распространить положения X тома Свода законов Российской империи об индивидуальной собственности на имущественные отношения в крестьянской семье. После реализации Указа от 9 ноября 1906 г. эта позиция стала господствующей в юридической литературе. Вот как, например, характеризовал юридическую сущность крестьянского двора проф. А.А. Леонтьев. "Право потомственного пользования подворным наделом определяется не одними родственными отношениями крестьян между собой, но и принадлежностью к составу той рабочей семьи, на имя домохозяина которой выдана данная"2. Такое понимание юридической сущности крестьянского двора базировалось на Указе от 9 ноября 1906 г., который порвал с сенатской теорией крестьянского двора как трудового союза, а также общей семейной собственностью двора и стал на позицию личной семейной собственности домохозяина, вышедшего из общины.

177

Земельный кодекс РСФСР 1922 г. (ст. 65) характеризовал крестьянский двор как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.

Современная юридическая практика содержит также много доводов в пользу юридической конструкции крестьянского хозяйства как семейно-трудового объединения крестьян, занятых частным предпринимательством в сфере сельского хозяйства.

На основе такой конструкции вопросы, связанные с регулированием земельных, имущественных, трудовых отношений, возникающих на почве совместной трудовой деятельности членов крестьянской семьи, должны быть отнесены к сфере законодательства о крестьянском хозяйстве. Право членов крестьянского хозяйства по отношению к имуществу определяется нормами права, учитывающими как начало семейного родства, так и трудовые отношения.

Вместе с тем закон допускает существование крестьянских хозяйств, которые ведутся группой лиц, не связанных семейно-родственными связями, но объединившихся для совместной сельскохозяйственной деятельности. При таком широком понимании состава крестьянского хозяйства возникает вопрос, чем отличаются эти коллективы от иных сельскохозяйственных предприятий, которые могут выступать по законодательству участниками рыночных аграрных отношений. Эта двойственность положения крестьянского (фермерского) хозяйства вызывает противоречивые объяснения его сущности. При обобщенном и неполном регулировании деятельности крестьянских хозяйств, созданных группой граждан, возникают и другие затруднения. В основном они связаны с тем, что участники гражданского оборота не имеют представлений, с кем они должны иметь дело в гражданском обороте. Неопределенным остается также вопрос о том, кто является собственником имущества, на каких основаниях оно закреплено за группой граждан, не связанных между собой семейно-родственными отношениями? Можно ли считать при определенных условиях крестьянское (фермерское) хозяйство сельскохозяйственным товариществом или кооперативом?

Положения, касающиеся социальной и юридической природы крестьянских хозяйств, дополнены, уточнены, видоизменены в проекте закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", подготовленном в 1994 г. сотрудниками Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ и специалистами по аграрному праву Института государства и права РАН. Здесь предлагается закрепить традиционный взгляд на крестьянское хозяйство как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство.

При этом не исключается возможность использования и иных юридических конструкций группы граждан, в частности, совместной деятельности без создания юридического лица. Наряду с этим п. 1. ст. 259 ГК РФ 1994 г. предусматривает создание членами крестьянского хозяйства на базе имущества хозяйства хозяйственного товарищества или производственного кооператива.

178

Понятие "крестьянское хозяйство" законодательство связывает не только с формой сельскохозяйственного предприятия, но и с земельной собственностью, арендой сельскохозяйственных земель, земельным оборотом, организацией земельной территории. Вопрос о правовом режиме земель крестьянского хозяйства решен, в сущности, п. 1 ст. 1 Закона о крестьянском хозяйстве. Здесь говорится о таких титульных земельных правах граждан, ведущих крестьянское хозяйство, как право аренды, пожизненного наследуемого владения землей или собственности на земельный участок. Земельный участок может входить в состав недвижимого имущества крестьянского хозяйства по разным правовым основаниям: часть земли — в качестве частной собственности гражданина, которому выдано свидетельство о праве собственности на землю; другая — в качестве пожизненного наследуемого владения; третья — по договору аренды.

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" отказался от института пожизненного наследуемого владения землей граждан. Однако Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства" подтверждает значение института пожизненного наследуемого владения земельным участком, представленного ранее в ЗК 1991 г., и устанавливает правило о том, что граждане, имеющие на момент вступления этого Закона в силу земельные участки, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, во всех случаях сохраняют право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей указанные нормы. С введением в действие в 1994 г. ГК РФ российский законодатель вновь подтвердил существование таких титульных земельных прав граждан, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство, как право пожизненного наследуемого владения землей граждан. Оно закреплено не только в гл. 17 ГК РФ, которая будет введена в действие после принятия нового ЗК РФ, но и в ст. 216 ГК РФ, которая к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, относит и право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с этим можно заключить, что несмотря на отсутствие каких бы то ни было упоминаний в действующем ЗК РФ о пожизненном наследуемом владении, крестьянское (фермерское) хозяйство как семейно-трудовое объединение лиц, его ведущих, осуществляет частную предпринимательскую деятельность либо как собственник, либо как землевладелец, либо как арендатор земельного участка.

Такие права предоставляются законодательными актами, принятыми на первом этапе земельной реформы, не крестьянскому хозяйству как односубъектному земледельческому хозяйству, не семье крестьянина, которая не признается субъектом права вообще и права частной собственности на землю, в частности, а гражданину, получившему свидетельство о праве собственности на землю. В соответствии с нормами п. 1

179

ст. 5, ст. 10 — 12, 26 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. и ст. 7, 57, 58 — 62 ЗК РСФСР 1991 г. земельной правосубъектностью наделялся лишь глава крестьянского хозяйства, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответствующие органы о предоставлении в собственность или пожизненное наследуемое владение земельного участка.

Ответ на вопрос, почему именно гражданин, изъявивший желание создать крестьянское хозяйство и обратившийся с заявлением в соответствующие органы о предоставлении ему земельного участка, признается собственником земельного участка, содержится в ст. 7 Земельного кодекса. Она предусматривает, что граждане имеют право на получение в частную собственность земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Если оставаться на позициях действующего законодательства, то надо признать обоснованным запрет на выдел земельного участка при выходе из состава крестьянского хозяйства, передачу в наследство земли наследникам, не являющимся членами крестьянского хозяйства (ст. 11, 26 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Дореволюционное правовое регулирование земельно-имущественных отношений периода П.А. Столыпина также базировалось на теории личной собственности домохозяина на имущество семьи.

В основе юридических конструкций земельноправных институтов на первом этапе земельной реформы лежит право собственности на земельный участок главы крестьянского хозяйства. Закон признавал земельные участки, находящиеся в подворном владении, а также усадебные участки при общинном владении личной собственностью домохозяина1. Таким образом, российское законодательство еще в начале XX в. отказалось от семейной собственности и коллективной формы землевладения, закрепив право личной собственности домохозяина и общей собственности в качестве основных институтов гражданского и земельного права. Все это сближало владение домохозяина с общими положениями частного гражданского права, хотя при нарушении нормальной жизни крестьянского двора, например, в случае смерти главы семьи, при семейных разделах, суды руководствовались обычным крестьянским правом.

На втором этапе земельной реформы по требованию V съезда АККОР в новый проект закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" были внесены изменения, относящиеся к правовому режиму фермерских земель. Эти изменения заключаются в закреплении права общей собственности на земельный участок не за главой, а за всеми членами крестьянского хозяйства, объединившимися для осуществления частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Аналогичное решение вопросов о земельной правосубъектности крестьянского (фермерского) хозяйства дано в ст. 267 ГК РФ, закрепившей общую собственность на землю членов крестьянского хозяйства (совместную или долевую — по договору между его членами).

180

Содержание трудовой правосубъектности крестьянского хозяйства определяется группой его прав и обязанностей, предоставленных крестьянскому хозяйству для организации сельскохозяйственного труда. Речь идет прежде всего о хозяйствах, основанных на собственном труде самого крестьянина и членов его семьи.

Однако положение о трудовом характере землевладения не может рассматриваться в качестве безусловного принципа организации труда крестьянского хозяйства. Владелец земли (собственник, арендатор), занятый частным предпринимательством на селе, как любой предприниматель, зарегистрированный в установленном порядке, может осуществлять свою деятельность с привлечением наемного труда (ст. 23,257 ГК РФ).

Применение наемного труда в крестьянском хозяйстве имеет ряд специфических особенностей, которые закреплены ст. 22 Закона о крестьянском хозяйстве. Хозяйству разрешается использовать наемный труд в случае производственной необходимости в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Условия применения наемного труда определяются договорами крестьянского хозяйства с гражданами об использовании их труда.

Для социальной защиты лиц, работающих по договорам найма, Закон гарантирует выделение средств на оплату труда наемных работников в первоочередном порядке, устанавливает определенный уровень оплаты их труда не ниже, чем у работников соответствующих профессий государственных предприятий.

Итак, крестьянское (фермерское) хозяйство — семейно-трудовое объединение лиц, занятых частным аграрным предпринимательством и осуществляющих на принципах коммерческого расчета товарное производство, переработку, реализацию сельскохозяйственной продукции на основе собственного капитала с использованием земельных участков, переданных в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду членам данного хозяйства, с применением собственной, а в определенных пределах также наемной рабочей силы.

181

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. Ns 1. Ст. 5; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1996; 1993. № 21. Ст. 748; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

1 Лозинский М.А. Крестьянский двор // Вестник права. 1899. № 5. С. 19.

2 Леонтьев А.А. Крестьянское право. СПб., 1909. С. 340.

1 Закон от 14 июня 1910 г. "Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении". Спб., 1911. С. 3 — 7.

174 :: 175 :: 176 :: 177 :: 178 :: 179 :: 180 :: 181 :: Содержание181 :: 182 :: 183 :: Содержание

§ 2. Состав крестьянского хозяйства

Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" оставляет спорным вопрос о том, являются ли несовершеннолетние дети и пенсионеры членами крестьянского хозяйства.

Исходя из буквального текста Закона, который признает членами крестьянского хозяйства лишь трудоспособных членов семьи и других граждан, совместно ведущих хозяйство (п. 3 ст. 1), на этот вопрос следовало бы дать отрицательный ответ.

Однако этот ответ ставится под сомнение в связи с тем, что при таком узком толковании состава крестьянского хозяйства допускается нарушение равенства имущественных прав несовершеннолетних детей, пенсионеров, трудоспособных членов семьи, осуществляющих совместную хозяйственную деятельность, которая является основным источником доходов крестьянского хозяйства (п. 2 ст. 14 Закона от 22 ноября

181

1990 г.). И поскольку крестьянское хозяйство рассматривается Законом как семейно-трудовое объединение лиц, а принадлежность того или иного лица к крестьянскому хозяйству определяется не только по трудовым, но и по семейным началам недопустимость исключения несовершеннолетних детей и работающих пенсионеров из состава крестьянского хозяйства обосновывается смыслом и буквальным текстом Закона.

Новый проект закона Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" признает членами крестьянского хозяйства членов семьи, достигших 14-летнего возраста. Им предоставляется право на общее имущество или его долю, которое определяется как семейно-родственными, так и трудовыми началами. Предполагается, что членами крестьянского хозяйства должны быть признаны пенсионеры по старости и инвалидности, помогающие в ведении хозяйства, со всеми правами на имущество, принадлежащее его членам на праве общей (долевой) совместной собственности.

Право стать членом крестьянского хозяйства — составная часть общего юридического статуса гражданина. Основным отличительным при: знаком этого статуса являются экономические и правовые свободы граждан для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации). Правовое опосредование этот конституционный принцип получает в праве каждого члена крестьянской семьи свободно распоряжаться своими трудовыми ресурсами, самостоятельно решать вопрос об участии в деятельности хозяйства в порядке полной или частичной занятости (п. 4 ст. 4 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).

Отсюда видно, что при создании крестьянского хозяйства возможны две юридические ситуации. Первая складывается тогда, когда при создании крестьянского хозяйства одним из членов семьи остальные члены семьи прекращают трудовые или членские отношения с государственными, кооперативными, частными предприятиями и участвуют в деятельности крестьянского хозяйства на условиях полной занятости.

При второй ситуации члены крестьянской семьи сохраняют трудовые и членские отношения в государственных, кооперативных, частных предприятиях и участвуют в деятельности крестьянского хозяйства на условиях частичной занятости.

Однако и в первом, и во втором случаях выполнение работ в крестьянском хозяйстве на условиях полной или частичной занятости допускается лишь с согласия членов крестьянской семьи. Администрация государственного предприятия, правление кооператива не может требовать от работника увольнения с работы или выхода из состава кооператива по той причине, что член крестьянской семьи изъявил желание участвовать в деятельности крестьянского хозяйства.

В то же время Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве правомерно ограничивает право главы крестьянского хозяйства на сохранение трудовых или членских отношений с государственным, кооперативным предприятием. Эти ограничения связаны с действием земельно-правовых норм, которые предусматривают право члена колхоза, рабочего и

182

служащего совхоза, изъявившего желание создать крестьянское хозяйство, на выход из колхоза (совхоза) и получение земельного участка (п. 3 ст. 8). Права главы крестьянского хозяйства на сохранение трудовых и членских отношений с колхозом (совхозом) ограничиваются и нормами права, регулирующими труд, государственное социальное страхование и социальное обеспечение членов крестьянского хозяйства (ст. 22, 25).

Такое ограничение нередко обосновывается и тем, что для главы крестьянского хозяйства работа в созданном им и иными членами семьи крестьянском хозяйстве является не только основным, но и единственным местом работы. Это отличает крестьянское хозяйство от личного подсобного хозяйства граждан. Последнее, как известно, основывается на личном труде семьи крестьянина, для которых работа в подсобном хозяйстве является дополнительной по отношению к основной работе в сельскохозяйственном производственном кооперативе, аграрном хозяйственном обществе, иных сельскохозяйственных коммерческих организациях. Крестьянское хозяйство отличается и основным источником формирования имущества. Им являются доходы семьи, полученные от совместной трудовой деятельности.

Для членства в крестьянском хозяйстве существуют и другие ограничения. Они касаются запретов на участие в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и управления. Законодательством введены также ограничения на участие в предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве председателей колхозов, директоров совхозов, специалистов сельского хозяйства в тех случаях, когда они зарегистрированы в качестве главы крестьянского хозяйства.

183

181 :: 182 :: 183 :: Содержание183 :: 184 :: 185 :: Содержание

§ 3. Порядок создания и регистрации крестьянского хозяйства

Процедура создания крестьянского хозяйства складывается из нескольких стадий. Прежде всего главой администрации должно быть принято решение о предоставлении в собственность или аренду гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, земельного участка. После этого в установленном порядке совершается отвод земельного участка в натуре (на местности) и выдается свидетельство на право собственности на землю. Другим документом, подтверждающим титульные права крестьянского хозяйства на земельный участок, может быть договор аренды, который подлежит регистрации в районной администрации по месту нахождения земельного участка.

Крестьянское хозяйство считается учрежденным и приобретает статус частного сельскохозяйственного предприятия с момента государственной регистрации в районной администрации. Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве закрепляет исчерпывающий перечень учредительных документов для государственной регистрации крестьянского хозяйства. К ним относятся:

183

заявление гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство;

решение районной администрации о предоставлении земельного участка в собственность;

свидетельство на право собственности на земельный участок;

договор аренды земельного участка.

Закон не требует представления таких учредительных документов, как устав крестьянского хозяйства или договор учредителей.

Завершающим этапом процедуры создания крестьянского хозяйства является его государственная регистрация. При рассмотрении одного из дел по спору о признании за крестьянским хозяйством права собственности на сельскохозяйственную технику и об истребовании ее из незаконного владения другого крестьянского хозяйства Ярославский областной арбитражный суд установил, что в качестве документов, подтверждающих статус юридического лица, крестьянское хозяйство представило удостоверение на право землевладения, выданное администрацией района. В установленном порядке крестьянское хозяйство районной администрацией зарегистрировано не было. При таких обстоятельствах арбитражный суд обоснованно прекратил производство по делу на основании ст. 104 АПК РФ, указав, что решение местной администрации о предоставлении земельного участка, а также удостоверения на право пользования, зарегистрированного в книге записей актов владения землей, не может служить основанием для признания крестьянского хозяйства юридическим лицом без его регистрации.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве не раскрывает содержания государственной регистрации. В Гражданском кодексе РФ (п. 3 ст. 23, ст. 51) государственная регистрация рассматривается как форма государственного контроля за законностью порядка создания предприятия. Глава администрации официально удостоверяет законность установленного порядка создания крестьянского хозяйства, вынося решение о его регистрации по результатам проверки соответствия учредительных документов действующему законодательству, и прежде всего Закону о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Отказ в регистрации крестьянского хозяйства может последовать лишь по основаниям, указанным в законе, если:

— ухудшается экологическая обстановка на территории в результате предпринимательской деятельности хозяйства (п. "а" ст. 11 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве");

— предпринимательская деятельность хозяйства связана с посевом, возделыванием, сбытом культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

— предпринимательская деятельность влечет за собой нарушение медицинских норм, связана с применением пищевых добавок, запрещенных санитарными нормами и правилами.

На практике нередки случаи отказа местной администрации по мотивам нецелесообразности той или иной деятельности, недостаточной обеспеченности проекта учреждения крестьянского хозяйства

184

финансовыми, кредитными, материально-техническими ресурсами. Подобная практика не имеет под собой правовых оснований, так как закон не дает права местной администрации отказывать в регистрации крестьянского хозяйства по мотиву нецелесообразности.

Отказ в регистрации крестьянского хозяйства может быть обжалован в судебном порядке. Если в результате неправомерного отказа в регистрации крестьянского хозяйства гражданину причинен материальный ущерб, то он должен быть возмещен регистрирующим органом в полном объеме.

185

183 :: 184 :: 185 :: Содержание185 :: 186 :: 187 :: 188 :: 189 :: 190 :: 191 :: 192 :: 193 :: Содержание

§ 4. Порядок предоставления земельного участка для создания крестьянского хозяйства

Субъектами частнопредпринимательской деятельности в области сельского хозяйства и права частной собственности на землю могут быть дееспособные граждане, достигшие 18-летнего возраста.

Для обеспечения профессионального характера деятельности фермеров закон устанавливает порядок, при котором к частнопредпринимательской деятельности допускаются лишь лица, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию, либо прошедшие специальную подготовку.

Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" расширил круг граждан, которым предоставляется преимущественное право на получение земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства. К их числу относятся руководители и специалисты сельскохозяйственных органов, специалисты сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководители и специалисты, проработавшие в сельскохозяйственных организациях не менее 5 лет.

Общие положения о круге лиц, которые могут в установленном порядке приобрести право собственности на земельный участок для создания крестьянского хозяйства, конкретизируется и расширяется правовыми актами субъектов Федерации. В них закрепляются льготы на получение земельного участка для создания крестьянских хозяйств таким категориям граждан, как военнослужащие, уволенные в запас по сокращению штатов, переселенцы, миграция которых вызвана стихийными бедствиями, социальной и экологической обстановкой. На практике местная администрация отдает предпочтение при прочих равных условиях при предоставлении земельного участка для создания крестьянского хозяйства реэмигрантам, возвращающимся из города в родное село на постоянное место жительства и изъявившим желание заниматься частной предпринимательской сельскохозяйственной деятельностью.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве не включает названные категории граждан в число лиц, пользующихся земельно-правовыми льготами. Поэтому на практике нередки случаи ограничения их прав на создание крестьянского хозяйства и получение земельного участка.

185

Оценку профессиональной подготовленности граждан на ведение частнопредпринимательской сельскохозяйственной деятельности при наличии конкурса между ними дают поселковая администрация, органы управления сельского хозяйства, налоговой инспекции, финансовой службы, земельных органов, депутатских постоянных комиссий, комитета по охране природы, ассоциации крестьянских хозяйств. Право окончательного выбора претендента на создание крестьянского хозяйства принадлежит районной администрации по месту нахождения земельного участка.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. названы две категории субъектов права частной собственности на землю, ведущих крестьянское хозяйство: члены колхоза, рабочие и служащие совхоза, подсобных сельских хозяйств; граждане, не являющиеся членами колхоза, работниками государственного сельскохозяйственного предприятия. В последнем случае речь идет о лицах, которые по характеру работы не связаны с сельскохозяйственной деятельностью, проживают в городах и переезжают на постоянное место жительства в село. Для каждой категории граждан установлены наряду с общими правилами особые нормы, закрепившие условия и порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства.

Право работников сельского хозяйства требовать выдела земельных участков из земель данного колхоза и совхоза для организации крестьянского хозяйства вытекает из членских и трудовых отношений с сельскохозяйственным предприятием. Земельное законодательство предусматривает различные формы реализации гражданами права выдела земельной доли.

Главный недостаток земельно-правовых актов 1990 — 1992 гг. состоял в декларативности положений о свободном распоряжении колхозниками, рабочими и служащими совхозов принадлежащими им земельными паями. При коллективной земельной собственности, провозглашенной Земельным кодексом 1991 г., работники сельского хозяйства не могли в полной мере реализовать принадлежащее им право на беспрепятственный выход из колхоза и совхоза с передачей им земельного пая для создания крестьянского хозяйства.

Иное положение складывается в сфере распоряжения колхозниками, рабочими и служащими совхозов принадлежащим им земельным паем после принятия Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Указ подтвердил право любого собственника земельной доли распоряжаться ею независимо от воли и согласия других сособственников, трудового коллектива сельскохозяйственного предприятия, местной администрации. Это допускается прежде всего для организации крестьянского хозяйства, расширения до установленных норм личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Кроме того, собственник земельной доли может сдавать ее в залог, аренду, обменивать на имущественный пай, передавать по наследству. Одновременно было подтверждено право собственника земельной доли на передачу

186

доли в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество, в качестве вступительного взноса в кооператив.

По существу, однако, права собственников земельных долей являлись неполными. В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 участникам (членам) сельскохозяйственных коммерческих организаций предоставлялось преимущественное право на приобретение земельных долей перед иными покупателями, что исключало отчуждение земельных долей за пределы сельскохозяйственных организаций. В настоящее время изложенные ограничения права собственности граждан на земельные доли, касающиеся сферы его применения и осуществления принадлежащих собственнику прав, отменены. Начало этому положено Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю". С принятием Указа введено в действие правило, разрешающее гражданам передавать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом предусмотрены дополнительные меры для обеспечения приватизации земли членами коллектива сельскохозяйственного предприятия, которые имеют право преимущественной покупки земельных долей. Тем самым исключается возможность растранжиривания сельскохозяйственных земель, обеспечивается доступ к частнопредпринимательской деятельности на земле только тех, кто профессионально связан с сельскохозяйственным трудом или намерен заниматься предпринимательством на селе.

Особую ценность для организации крестьянских хозяйств имеет локальный опыт правового регулирования приватизации сельскохозяйственных земель. Проиллюстрируем сказанное на примере решения Нижегородского областного Совета народных депутатов, которым утверждена Программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области. В рамках этой Программы был проведен эксперимент по приватизации земель в шести хозяйствах области.

Сохранив норму безвозмездного отвода земли для создания крестьянского хозяйства по средним показателям административного района, заложенную в федеральном законодательстве, в Нижегородской области в качестве критерия для раздела земельных угодий на земельные доли используются и другие показатели в зависимости от качества и местоположения земельного участка. Это — главный критерий оценки стоимости земельной доли по нормативной цене земли, с учетом которой внутрихозяйственная комиссия по приватизации земли выдвигает предложения по разделу земельных угодий на земельные доли.

В ходе эксперимента решаются и другие процедурные вопросы, связанные с реализацией права распоряжения земельной долей как капиталом. Так, владельцы земельных наделов вправе продавать их на земельных аукционах, к которым допускаются лишь члены коллектива, имеющие земельные доли. Доля может быть сдана в аренду за деньги или

187

натуроплату. Этим правом широко пользуются пенсионеры, которые сдают свои земельные доли в аренду крестьянским хозяйствам, акционерным обществам, сельскохозяйственным кооперативам, созданным на базе реорганизованных колхозов и совхозов, за гарантированную прибавку к пенсии.

Широко используется и такой способ приватизации земли, как обмен земельных и имущественных паев между участниками земельного аукциона после окончания распределения земельных угодий колхозов и совхозов. Так, на одном из земельных аукционов Нижегородской области фермер, владевший на праве собственности 15 га земли, приобрел в собственность 67 земельных паев по 240 тыс. рублей в год за пай и купил 70 имущественных паев. Как участник земельного аукциона он получил свидетельство на приобретенную землю, на основе которого районная администрация оформила государственный акт, подтверждающий передачу ему в аренду 365 га земли.

По-иному решается вопрос об организации крестьянских хозяйств гражданами, которые не связанны по характеру работы с сельскохозяйственной деятельностью, проживают в городах и переезжают на постоянное место жительства в село. В этих целях земельно-правовыми актами 1990 — 1991 гг. было предусмотрено создание фонда перераспределения земель.

В фонд перераспределения земель поступают прежде всего сельскохозяйственные угодья, выбывшие из оборота или переведенные в менее ценные угодья, которые остаются после бесплатной передачи в собственность членов колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса 1991 г., в фонд перераспределения земель включаются все категории земель, используемых не по целевому назначению и изымаемых у колхозов и совхозов, других землепользователей при применении мер юридической ответственности за нарушение режима использования сельскохозяйственных земель. Речь идет о правонарушениях, которые связаны с неиспользованием по назначению предоставленных земель в течение определенного срока.

В фонд перераспределения земель включаются также:

неэффективно используемые земли, когда их продуктивность была более чем на 20% ниже нормативной, определяемой по кадастровой оценке земель;

земли лесохозяйственных предприятий, не покрытые лесом и кустарником и пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве;

земли, заложенные в банк и не выкупленные по закладным.

В настоящее время весь фонд перераспределения, сформированный за счет земель, которые остаются после передачи земли в собственность сельскохозяйственных предприятий и работников сельского хозяйства, а также земель, которые изымаются у сельскохозяйственных .предприятий в качестве санкции за земельно-правовые нарушения, практически уже распределен, что естественно создает серьезные трудности в организации крестьянских хозяйств горожанами.

188

Необходимо учитывать и то, что ст. 7 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", устанавливающая правовой режим перераспределения земель, признана недействующей в связи с приведением земельного законодательства в соответствие с Конституцией Российской Федерации. В связи с этим возникла необходимость закрепить комплекс мер, направленных на усиление защищенности фонда перераспределения земель, формирование рынка земли через вовлечение в оборот земельных долей работников сельского хозяйства и социальной сферы. Органам местного самоуправления предоставлено право выкупать по заявлению собственника его земельную долю в целях пополнения фонда перераспределения земель. Данное правило введено Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 377 "О реализации конституционных прав граждан на землю", который разрешает передачу (продажу) юридическим лицам и гражданам Российской Федерации земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции из фонда перераспределения земель.

Земельные участки для частной предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве предоставляются единым земельным массивом. В то же время законодательство не исключает возможности выделения их в двух местах: приусадебного надела при жилом доме и полевого надела, предназначенного для производства сельскохозяйственной продукции.

Для обеспечения равных экономических условий в деятельности частных и коллективных сельскохозяйственных предприятий Закон признает право крестьянского хозяйства на получение земельного участка, кадастровая оценка которого, как правило, на уровне средней по хозяйству. Местные земельные органы намечают места выдела из общественных земель с таким расчетом, чтобы в первоочередном порядке отводились внесевооборотные пахотные угодья, отдельные поля севооборота (по возможности без нарушения целостности отдельных земельных участков) или другие сельскохозяйственные угодья.

Если члену колхоза, рабочему и служащему совхоза выделен земельный участок для организации крестьянского хозяйства с качественной оценкой ниже средней кадастровой по хозяйству, государство предоставляет хозяйству субсидии, финансовые, налоговые, кредитные и другие льготы.

Существует сложная система финансовых, экономических и административных мер недопущения концентрации в одних руках крупной земельной собственности. Закон устанавливает максимальную норму размера земельного участка, предоставляемого для создания крестьянского хозяйства. Эта максимальная норма устанавливается представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации дифференцировано по районам страны с учетом средней площади земельных угодий, приходящихся на одного работника, обеспеченности района трудовыми ресурсами, качества и местоположения земельного участка.

Предельные размеры земельных участков — не единственный критерий для определения конкретных их размеров. Действующее

189

законодательство к числу обязательных требований, учитываемых районной администрацией при определении размеров земельной собственности крестьянского хозяйства, относит также земельный пай, на основе которого распределялись земельные угодья колхозов и совхозов между их работниками и формировался новый земельный строй, основанный не только на государственной, но и частной собственности. Как указывалось выше, ст. 8 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусматривала два варианта раздела земельных угодий сельскохозяйственных предприятий между лицами, работающими в колхозах и совхозах.

Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность гражданам"1 в дополнение к прежним правовым категориям — земельному паю, выдвинут новый юридический критерий для определения размера земельной собственности крестьянского хозяйства — среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан.

Среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность крестьянского хозяйства определяется делением всей площади сельскохозяйственных угодий района (за исключением земель, переданных в ведение местной администрации) на суммарную численность работающих в сельском хозяйстве. При расчете среднерайонной нормы принимаются во внимание пенсионеры, ранее работавшие в сельском хозяйстве, а также лица, занятые в социальной сфере села.

Среднерайонная норма бесплатной передачи земли в собственность граждан, ведущих крестьянское хозяйство, может быть дифференцирована по зонам района по решению главы районной администрации с учетом плотности сельского населения.

Сверх средней районной земельной доли граждане могут получить земельный участок в аренду или выкупить его. Поскольку в настоящее время раздел сельскохозяйственных земель, закрепленных за коллективами колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, завершен и свободных земель не имеется, приобрести право собственности на земельный участок сверх средней районной земельной доли можно путем выкупа земельных участков у собственников земельных долей.

Районная администрация при определении размера земельного участка для ведения крестьянского хозяйства учитывает и такие юридические критерии, как численный состав крестьянского хозяйства и его специализацию.

Порядок предоставления земельных участков зависит от того, кто изъявляет желание создать крестьянское хозяйство: колхозники, рабочие и служащие совхозов или граждане, не являющиеся работниками сельского хозяйства. В первом случае Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 установлен двухнедельный

190

срок для рассмотрения руководителем сельскохозяйственного предприятия заявлений работников о выдаче свидетельства о праве собственности на землю.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, земельными органами района возбуждается землеустроительный процесс. Его главная задача — осуществление землемерно-технических и юридических действий, завершающихся составлением землеустроительного проекта, на основе которого районная администрация выносит в месячный срок после получения соответствующих документов от сельской (поселковой) администрации и сельскохозяйственного предприятия решение о предоставлении гражданину земельного участка для организации крестьянского хозяйства. Право данной категории лиц на земельный участок возникает при наличии шести юридических фактов:

протокола или приказа руководителя предприятия о выделении земельного участка;

представления районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;

решения районной администрации о предоставлении земельного участка;

отвода земельного участка в натуре (на местности);

свидетельства на право собственности на земельный участок.

Если заявление о выделе земельного участка подается гражданином, не являющимся работником сельского хозяйства, то районная администрация обязана принять решение в двухмесячный срок со дня подачи заявления. Право на земельный участок возникает при наличии пяти юридических фактов:

представления сельской (поселковой) администрации;

представления районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству;

решения районной администрации о предоставлении земельного участка;

отвода земельного участка в натуре (на местности);

свидетельства на право собственности на земельный участок.

В течение семи дней с момента принятия решения о предоставлении, продаже земельного участка в собственность, переоформлении прав на землю, выделе участка либо об отказе в этих действиях местная администрация должна выдать заинтересованному лицу решение (выписку из него). Для ускорения процедуры оформления права собственности на земельный участок и земельную долю или выдел в натуре на комитеты по земельным ресурсам и землеустройству возложена обязанность выдавать свидетельство в 10-дневный срок с момента принятия решения или регистрации договора купли-продажи.

При несвоевременном рассмотрении заявлений граждан о предоставлении земельных участков для создания крестьянских хозяйств к лицам, виновным в указанных правонарушения, применяются меры административного взыскания. Составы таких правонарушений

191

сформулированы в ст. 8 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и в п. 13 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. №13621.

Субъектом ответственности является любое должностное лицо, по вине которого нарушены сроки рассмотрения заявления и принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка. При задержке выделения земельного и имущественного пая на руководителей хозяйств налагается соответствующий штраф. Право налагать штраф за указанные правонарушения предоставлено местным земельным органам.

Отказ районной администрации в предоставлении земельного участка для создания крестьянского хозяйства может быть оспорен в судебном порядке лицом, обратившимся в районную администрацию с заявлением о выделении земельного участка.

Процессуальные особенности рассмотрения земельных споров проявляются прежде всего в тех нормах Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (п. 4 ст. 8), которые относят земельные споры, связанные с предоставлением земель, к подведомственности судебных органов.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало, что земельные споры, связанные с предоставлением земельных участков для создания крестьянских хозяйств, предварительно рассматриваются выборными представительными органами. Такой вывод следовал из ст. 120 ЗК РСФСР, которая предусматривала, что в судах в качестве второй инстанции разрешаются земельные споры, связанные с предоставлением земель с участием граждан. Судебная практика также стоит на позиции, согласно которой требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка для создания крестьянского хозяйства, подведомственны судам2.

К судебному рассмотрению принимаются как заявления колхозников, рабочих и служащих совхозов, подсобных сельских хозяйств, так и граждан, не являющихся работниками сельскохозяйственных предприятий, в том числе и переселенцев, которым отказано в предоставлении земельного участка.

При разрешении земельного спора суд должен привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц колхоз, совхоз, отказавший в выделении земельного надела для создания крестьянского хозяйства. Поскольку крестьянское хозяйство еще не создано, соответствующий спор ведется в суде от имени гражданина, обратившегося в районную администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка.

192

Вынося решение о предоставлении земельного участка, суд возлагает на районную администрацию обязанность произвести отвод земельного участка в натуре, заключить договор купли-продажи или аренды и выдать документ, удостоверяющий право гражданина на землю.

193

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №11. Ст. 561.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

2 См.: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе" // Сборник постановлений пленумов Верховного Суда РФ. 1961 — 1993. М., 1994. С. 120.

185 :: 186 :: 187 :: 188 :: 189 :: 190 :: 191 :: 192 :: 193 :: Содержание193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: 199 :: Содержание

§ 5. Правовой режим имущества крестьянского хозяйства

Правовые нормы закрепляют имущественные права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению имуществом, составляющим общую совместную (долевую) собственность членов крестьянского хозяйства в процессе формирования, использования, восстановления и охраны имущества, необходимого для осуществления хозяйственной и иной деятельности. Нормы государственного, административного, финансового, земельного, гражданского, аграрного права защищают право собственности, имущественные права и интересы членов крестьянского хозяйства.

Устанавливая правовой режим имущества крестьянского хозяйства, закон обеспечивает:

с одной стороны, выполнение частной собственностью ее основной социальной функции — использование имущества для осуществления совместной предпринимательской деятельности в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в условиях все большего распространения товарно-денежных отношений при наличии тенденции к развитию многоукладности аграрной экономики;

с другой — предпосылки для перехода от традиционного административного подхода к преимущественно экономическим методам государственного регулирования сельского хозяйства в целях создания режима реального равноправия сельскохозяйственных предприятий, для формирования механизма конкуренции между различными предприятиями, основным критерием оценки деятельности которых является предпринимательский подход.

Специфика правового режима имущества крестьянского хозяйства проявляется прежде всего в субъектах и объектах частной собственности как особой экономико-правовой категории, тесно взаимодействующей с государственной и муниципальной собственностью.

В Российском законодательстве 1990 — 1994 гг. наблюдаются две тенденции — признание имущества крестьянского хозяйства либо общей долевой, либо общей совместной собственностью его членов. Законодатель, с одной стороны, стремится укрепить крестьянское хозяйство как семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельскохозяйственную деятельность, с другой — установить общую долевую собственность на имущество крестьянского хозяйства, что предполагает не одного, а множество собственников, за каждым из которых закреплено право на долю в праве на общее имущество.

Согласно п. 1 ст. 257 ГК РФ, имущество крестьянского хозяйства признается общей совместной собственностью его членов.

193

Следовательно, члены крестьянского хозяйства до выдела или раздела не являются собственниками отдельных частей общего имущества. Общая собственность на имущество членов крестьянского (фермерского) хозяйства является совместной, за исключением случаев, когда законом или договором между ними предусмотрено образование долевой собственности на это имущество.

Кроме того, в аграрном законодательстве имеются специальные правила, которые устанавливают иной правовой режим имущества крестьянского хозяйства, отличный от ГК РФ. Они содержатся в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", регулирующем имущественные отношения членов крестьянского (фермерского) хозяйства и сохраняющем юридическую силу после введения в действие Части первой ГК РФ 1994 г. Здесь в ст. 15 в противоположность общим положениям гражданского законодательства закрепляется правило о том, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на правах общей долевой собственности. Это предполагает не одного, а множество собственников, за каждым из которых закреплено право на долю в праве на общее имущество.

Нормы, содержащиеся в ст. 15 специального закона, являются диспозитивными. Они допускают перевод общей долевой собственности в иной правовой режим. В соответствии с принципом единогласия члены крестьянского (фермерского) хозяйства могут договориться между собой об установлении общей совместной собственности. По данной юридической конструкции возникновение общей совместной собственности обусловливается, таким образом, волей членов крестьянского хозяйства — супругов, детей, приемных детей, родителей, иных родственников, иных лиц, совместно ведущих сельскохозяйственную предпринимательскую деятельность, решивших единогласно ввести режим общей совместной собственности.

Не подлежит, однако, сомнению, что носителем права собственности в имуществе крестьянского (фермерского) хозяйства как при режиме общей совместной собственности, так и при режиме общей долевой собственности не может быть признано крестьянское (фермерское) хозяйство, выступающее в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта. Не является правомочным собственником и глава крестьянского (фермерского) хозяйства, который представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Определяя круг объектов собственности граждан, ведущих крестьянское хозяйство, и закрепляя ее производственное назначение, законодательство устанавливает, что в собственности крестьянского хозяйства может находиться любое имущество, необходимое для ведения сельскохозяйственного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Вслед за Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает общее правило о том, что в собственности граждан,

194

ведущих крестьянское хозяйство, могут находиться средства производства, приобретенные для хозяйства на общие средства его членов (п. 2 ст. 257).

Здесь дается примерный перечень объектов собственности граждан. Им могут принадлежать на праве собственности земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника, оборудование, транспортные средства, инвентарь, иное имущество, имеющее сельскохозяйственную направленность.

Положения п. 2 ст. 257 ГК РФ, в основном совпадающие с правилами Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (п. 1 ст. 14), вместе с тем являются новыми для законодательства. В частности, помимо средств производства, необходимых гражданам для производства товарной сельскохозяйственной продукции, п. 2 ст. 257 ГК РФ включает в число объектов собственности крестьянского хозяйства земельный участок. Такое существенное расширение круга объектов права собственности крестьянского хозяйства отвечает новой аграрной политике, направленной на демократизацию отношений земельной собственности, передачу государственных земель в собственность крестьян.

Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве (п. 2 ст. 14) устанавливает не только круг объектов собственности граждан, занятых частной предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве, но и источники формирования имущества крестьянского хозяйства. К ним относятся:

денежные и материальные средства членов крестьянского хозяйства;

доходы от реализации продукции, работ и услуг, а также от других видов деятельности;

доходы от ценных бумаг;

кредиты банков и других кредиторов;

дотации из бюджета;

безвозмездные или благотворительные взносы;

пожертвования предприятий, организаций, граждан;

иные источники, не запрещенные законом.

Важным источником формирования имущественной базы крестьянского хозяйства является первоначальный капитал, приобретенный за счет личного имущества, сбережений и семейных доходов.

В качестве самостоятельного источника образования собственности крестьянского хозяйства Закон предусматривает денежные и материальные средства, полученные колхозником, работником совхоза при выходе из хозяйства в виде доли основных производственных фондов (в денежном или в натуральном выражении).

В круг лиц, имеющих право на имущественный пай, Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г., включает работающих в хозяйстве, временно отсутствующих по уважительным

195

причинам работников, пенсионеров хозяйств. Право пенсионера на имущественный пай возникает независимо от продолжительности работы в данном хозяйстве. При этом допускается возможность расширения круга лиц, имеющих право на имущественный пай, за счет работников объектов социальной сферы, расположенной на территории хозяйств, лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы, а также лиц, уволенных из хозяйства по сокращению численности работников после 1 января 1992 г. Указанные лица приобретают право на имущественный пай по решению трудового коллектива сельскохозяйственного предприятия. При определении размера принадлежащей работнику имущественной доли исходят из стажа работы в данном хозяйстве и трудового вклада, как правило, за последние пять лет.

Проблема выхода работников хозяйства из колхоза, совхоза с выделом имущественной доли для организации крестьянского хозяйства получила разрешение и в постановлении Правительства РСФСР от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"1.

В п. 5 постановления записано, что колхозы и совхозы вправе передавать в муниципальную собственность объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты, включаемые в состав так называемой социальной и инженерной инфраструктуры. Стоимость основных и оборотных средств за вычетом стоимости переданного в муниципальную собственность указанного имущества колхоза и совхоза рассматривается как общая долевая собственность членов колхоза или работников совхоза (п. 8).

Право работников сельского хозяйства и иных лиц на имущественный пай базируется также на нормах п. 14 Положения о порядке реорганизации колхозов и совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г.2, которое предусматривает создание паевого фонда.

Паевой фонд определяется путем вычета из стоимости основных и оборотных средств реорганизуемых колхозов и совхозов стоимости объектов, передаваемых в сельскую (поселковую) муниципальную собственность, сумм непогашенных долгов по государственным кредитам и величины неделимых фондов, если они создаются.

Выдел работнику сельского хозяйства доли стоимости производственных фондов должен производиться за вычетом сумм непогашенных долгосрочных кредитов, стоимости неделимых фондов, если таковые созданы по решению трудового коллектива, а также стоимости фондов, созданных за счет бюджетных средств.

Сложнее обстоит дело с реализацией права работников сельского хозяйства на получение имущественного пая в сельскохозяйственных

196

предприятиях, для которых установлены особые условия реорганизации и приватизации. Речь идет об имуществе государственных, племенных, конных заводов, учебно-опытных, специализированных хозяйств.

На практике повсеместно нарушаются права работников сельского хозяйства на свободное распоряжение своими имущественными паями. Совхозы, колхозы, кооперативы, акционерные общества, товарищества нередко лишают владельцев имущественных паев права получать дивиденды, продавать пай предприятию и другим работникам предприятия, отказывают в выплате компенсации пая при выходе на пенсию и при увольнении с работы. Как правило, владельцы имущественных паев не могут получить имущество в счет пая при создании крестьянских хозяйств, частных предприятий, обслуживающих сельское хозяйство, произвести обмен имущественного пая на земельный, передать по наследству работающим в хозяйстве наследникам.

Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" подтвердил право лиц, выходящих из коллективных хозяйств и других сельскохозяйственных предприятий, на получение имущественного пая в натуре. Однако выдел пая возможен лишь с согласия трудового коллектива в порядке, установленном уставом хозяйства. В случае отказа в выделе имущественного пая лицу, изъявившему желание организовать крестьянское хозяйство, выплачивается денежная компенсация стоимости пая с учетом индексации.

В качестве особого источника формирования имущества крестьянского хозяйства аграрное законодательство закрепляет земельные акции, которые удостоверяют право колхозников, рабочих и служащих совхозов на получение части прибыли в виде дивидендов от стоимости земельного участка, равного по площади паям других работников хозяйства. Размер дивидендов зависит от результатов работы колхоза, совхоза. Дивиденды могут выплачиваться исходя из стоимости земельных и фондовых акций.

Важным источником формирования имущества крестьянского хозяйства являются также долгосрочные и краткосрочные кредиты, которые предоставляются по месту открытия расчетного счета крестьянского хозяйства на основе возвратности, платности и срочности.

Законодательство о долгосрочном кредитовании относит к объектам затрат в кредитных правоотношениях строительство, реконструкцию, расширение объектов и другие затраты по созданию (включая покупку) и ремонту основных фондов, а также затраты на приобретение сельскохозяйственной техники, транспортных средств и оборудования, по формированию основного стада и приобретению пчелосемей.

Условия и сроки долгосрочного кредитования зависят от окупаемости и длительности функционирования объекта. Обязанность банка выдать ссуду и право крестьянского хозяйства требовать ее выдачи возникает после заключения кредитного договора. Сроки кредитования определяются кредитным договором в пределах от трех до 10 лет.

На льготных условиях предоставляются кредиты на строительство:

197

объектов производственного назначения (включая затраты по закладке и выращиванию многолетних насаждений) на срок окупаемости затрат, но не более 15 лет с погашением со второго года после начала плодоношения;

жилых домов с надворными постройками на срок до 50 лет с погашением, начиная с шестого года после получения кредита.

Краткосрочные банковские ссуды выдаются под материальные ценности и текущие производственные затраты (на оплату необходимых для производства товарно-материальных ценностей) на срок до 12 месяцев.

Предоставляя ссуду, банк вправе требовать от крестьянского хозяйства обеспечения ее залогом товарно-материальных ценностей, производимой продукцией, имуществом, на которое в установленном порядке может быть обращено взыскание. В отдельных случаях ссуды могут выдаваться под гарантии платежеспособного предприятия, организации, ассоциации крестьянских хозяйств.

Государство финансирует организацию переселения в сельскую местность граждан для создания крестьянских хозяйств и малых сельскохозяйственных кооперативов. Особым видом является переселение в трудонедостаточные районы для организации крестьянских хозяйств. Таковыми признаются на территории России населенные пункты, при которых земли сельскохозяйственного назначения вышли из оборота, не используются, используются не по назначению или нерационально, а также имеются свободные и ранее не используемые земли.

Субсидии на образование и обустройство крестьянских хозяйств выплачиваются также лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, уволенным в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил. В связи с реализацией Программы трудоустройства военнослужащих запаса в аграрном секторе экономики Российской Федерации на 1997 — 2000 гг. возрастает роль и значение финансовых ресурсов инвестиционного кредита, средств федерального бюджета, которые поступают на выполнение программных мероприятий через фонд поддержки и развития крестьянских (фермерских) хозяйств "Российский фермер".

Сущность правового режима имущества крестьянского хозяйства проявляется в вещных правомочиях: праве владения, праве пользования, праве распоряжения имуществом, составляющим общую собственность членов крестьянского хозяйства.

Право пользования выражается в рациональном и эффективном использовании имущества членами крестьянского хозяйства по их взаимной договоренности.

Право распоряжения объектами собственности этого хозяйства состоит в том, что только само крестьянское хозяйство определяет юридическую судьбу принадлежащего его членам совместного имущества. Закон предоставляет членам крестьянского хозяйства свободу в распоряжении имуществом. Они вправе его продавать, передавать предприятиям, организациям, гражданам, обменивать, сдавать в аренду.

198

Крестьянское хозяйство на основе гражданско-правовых сделок (как возмездных, так и безвозмездных) вправе приобретать, брать в аренду или временное пользование имущество у предприятий, объединений, организаций и граждан (п. 5 ст. 15 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Правомочия по распоряжению имуществом предоставлены не только главе крестьянского хозяйства, но и доверенным лицам. Из содержания п. 2 ст. 15 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" следует, что, поскольку глава крестьянского хозяйства представительствует в публичной сфере, совершая гражданско-правовые сделки с согласия членов крестьянского хозяйства, нет необходимости оформлять его правомочия по распоряжению имуществом доверенностью от других членов крестьянского хозяйства. Норма п. 2 ст. 15 данного Закона является диспозитивной, так как договором членов крестьянского хозяйства может быть установлен и иной порядок распоряжения и пользования имуществом.

Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" достаточно подробно регламентирует выход из хозяйства, имущество которого признается неделимым объектом собственности граждан. Запрещая раздел земли и общего имущества в натуральной форме, Закон ограждает тем самым крестьянское хозяйство от измельчания и ослабления его экономической базы. Выходящий из такого хозяйства член имеет право требовать выплаты причитающейся ему доли имущества деньгами.

199

--------------------------------------------------------------------------------

1 СП Российской Федерации. 1992. № 1 — 2. Ст. 9.

2 См.: Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994. С. 130 — 136.

193 :: 194 :: 195 :: 196 :: 197 :: 198 :: 199 :: Содержание206 :: 207 :: 208 :: Содержание

Глава VIII

Правовое регулирование личного подсобного хозяйства граждан

§ 1. Понятие личного подсобного хозяйства граждан

Личное подсобное хозяйство граждан — это особая форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на частной собственности граждан на средства производства, продукцию и доходы, полученные в результате такой деятельности, личном труде, платном пользовании производственными услугами сельскохозяйственной коммерческой организации, государства с использованием земельных участков, переделанных в частную собственность, пожизненно наследуемое владение, аренду членам данного хозяйства. Личное подсобное хозяйство выступает в качестве составной части сельскохозяйственного производства, дополнительного источника доходов, обеспечивающих наиболее полное удовлетворение материальных, жилищных, культурно-бытовых потребностей граждан.

Основной доход владельцы личных подсобных хозяйств получают от работы в общественном производстве. Деятельность, связанная с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции в подсобном хозяйстве, осуществляется личным трудом сельской семьи. Она является дополнительной для трудоспособных граждан по отношению к основной работе и осуществляется в порядке вторичной занятости. Этим личное подсобное хозяйство граждан отличается от индивидуальной производственной и предпринимательской сельскохозяйственной деятельности, осуществляемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Такой вывод прямо вытекает из Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", сфера действия которого ограничена лишь аграрными отношениями в сфере предпринимательской деятельности крестьянских хозяйств.

Субъектами предпринимательства крестьянских хозяйств являются граждане, которые не связаны трудовыми и членскими отношениями с сельскохозяйственными коммерческими организациями. Личным подсобным хозяйством занимаются работники сельского хозяйства, иные граждане, осуществляющие хозяйственно-трудовую деятельность в личном хозяйстве в свободное от основной работы в общественном производстве время.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. содержится лишь одна статья (ст. 64), регулирующая предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Здесь наряду с частной собственностью в качестве основы развития личного подсобного хозяйства признается также пожизненное наследуемое владение на земельный участок, являющееся по действующему гражданскому законодательству основным вещным правом. Между тем Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признал

206

недействующими нормы, содержащиеся в ст. 7,18,20,23,65 ЗК РСФСР, в которых дополнительно к праву собственности выделялось право граждан на получение в пожизненное наследуемое владение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах. Все это явилось одной из причин, породивших сомнения в земельной правосубъектности граждан, ведущих личные подсобные хозяйства. Правоприменительная практика, опираясь на Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287, в котором отсутствует институт пожизненного наследуемого владения, склонялась к мнению о том, что единственным титульным правом владельца личного подсобного хозяйства является право частной собственности на землю.

В то же время общеизвестно, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Они не входят в предмет правового регулирования Указа, регулирующего земельные отношения, не урегулированные действующим гражданским и земельным законодательством, и действующего до принятия соответствующего федерального законодательства.

В основе нормативно-правового регулирования земельных прав граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, лежат два закона. Один из них — Закон РФ от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства". Он предусматривает сохранение права пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка в случае, когда сложившиеся на момент принятия данного Закона размеры приусадебного землевладения превышают установленные предельные нормы.

Следующий нормативный акт, действующий в этой сфере, — ГК РФ. Здесь отсутствует какие-либо нормы, относящиеся к режиму земель личных подсобных хозяйств граждан. Существенно важно также то, что российский законодатель объявил мораторий на применение норм гл. 17 ГК РФ о праве собственности и других вещных правах на землю до введения в действие нового ЗК РФ. Но дело не только в этом. В упоминавшейся ранее ст. 216 ГК РФ среди вещных прав лиц, не являющихся собственниками, выделяются иные титулы, чем право собственности на земельный участок. Они могут обладать земельным участком также на праве пожизненного наследуемого владения. При этом нет необходимости подчеркивать в законе, что такими земельными правами обладают граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Нормы, содержащиеся в ст. 216 ГК РФ, распространяются как на предпринимательскую деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств, так и на экономическую деятельность, ведущуюся преимущественно на семейно-трудовой основе в сфере личного подсобного хозяйства граждан. Современная правоприменительная практика, опираясь на ГК РФ, твердо придерживается мнения о том, что земельные отношения в сфере личного подсобного хозяйства опосредуются как институтом права частной собственности на землю, так и пожизненного наследуемого владения земельным участком.

207

Ранее действовавшее законодательство запрещало отчуждение земельных участков, принадлежащих владельцам личных подсобных хозяйств. Закон от 23 декабря 1992 г. отменил указанные запреты и определил условия, при которых может быть продан земельный участок другим гражданам Российской Федерации независимо от сроков приобретения права собственности на него. Для признания купли-продажи земельного участка правомерной необходимо, чтобы покупатель использовал приобретенный земельный участок по целевому назначению.

Владельцы личных подсобных хозяйств вправе вести подсобную сельскохозяйственную деятельность на приусадебном участке, предоставленном под огород, сад, для выращивания овощей, многолетних плодово-ягодных насаждений, разбивки цветников. Приусадебные земельные участки предоставляются также для выращивания и откорма скота, птицы, под индивидуальное жилищное строительство, для возведения хозяйственных построек и их обслуживания.

Земельное законодательство допускает использование приусадебных участков для других нужд (например, для отдыха, для занятий спортом).

Цель отвода земельного участка указывается в постановлении или в решении о его предоставлении. При наличии разрешения, полученного от компетентного органа государственной власти субъекта Федерации, владелец личного подсобного хозяйства может использовать земельный участок и не по целевому назначению. Такая возможность предусмотрена п. 8 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1. Конкретная цель приусадебного землепользования влияет на содержание права собственности, пожизненного наследуемого владения земельным участком члена сельскохозяйственного товарищества и общества, кооператива, колхоза, работника совхоза, государственного и муниципального сельскохозяйственного предприятия, на условия предоставления, оформления участков и на размеры участка.

Имущество, источником приобретения которого является совместный труд и индивидуальные вложения, принадлежит членам семьи работников сельского хозяйства на праве общей совместной собственности.

К совместной собственности граждан, ведущих подсобное хозяйство, относятся жилой дом, хозяйственные постройки, рабочий и продуктивный скот, иное имущество, необходимое для осуществления сельскохозяйственной деятельности в личном подсобное хозяйстве.

208

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

206 :: 207 :: 208 :: Содержание208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: Содержание

§ 2. Правовой режим имущества личного подсобного хозяйства граждан

Переход к рынку на селе сопровождается процессами, которые привели к изменению правового регулирования собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. До введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации имущественные права граждан, ведущих

208

личное подсобное хозяйство, определялись Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", утратившим силу с I января 1995 г. Так, в частности, ст. 10 данного Закона были закреплены в качестве объектов собственности граждан предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения, любое иное имущество не только потребительского, но и производственного назначения, которое используется для осуществления предпринимательской и иной деятельности, не запрещенной законом.

Из признания потребительского и производственного назначения собственности граждан исходит также Гражданский кодекс Российской Федерации. Это нашло, в частности, отражение в нормах п. 1 ст. 213 ГК РФ, закрепившего правило, согласно которому в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество. Это общее правило дополнено указанием на то, что отдельные виды имущества в соответствии с законодательством не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам. Тем самым российский законодатель окончательно отказался от положения, будто в собственность отдельных лиц не может перейти ничто, кроме индивидуальных предметов потребления.

Гражданский кодекс Российской Федерации не знает собственности колхозного двора и отказывается от нормирования имущества, которое может находиться в собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничивается.

С введением в действие Гражданского кодекса Российской Федерации утрачивают силу нормы ст. 106 — 108 ГК РСФСР 1964 г., которые предусматривали, что в личной собственности гражданина, включая и лиц, ведущих личное подсобное хозяйство, или совместно проживающих супругов может находиться один жилой дом. В прежнем законодательстве, относящемся к собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, была специальная норма, которая включала в число объектов права собственности граждан жилые дома как территориальную базу для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 10 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР"). Поскольку в настоящее время отменены ограничения количества и стоимости имущества в собственности гражданина, исключается возможность прекращения собственности гражданина на жилые дома сверх одного или принудительной продажи жилого дома сверх одного в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

В отношении собственности граждан законодательство исходит из принадлежности земельного участка на праве собственности или аренды гражданам — владельцам личных подсобных, дачных хозяйств, садов, индивидуальных жилых домов, лицам, осуществляющим индивидуальное жилищное строительство. Устанавливая ряд общих положений для строительства жилых домов по разрешению компетентных государственных органов и органов местного самоуправления, законодательство закрепляет также ряд специальных мер по расширению строительства жилых домов с надворными постройками.

209

При этом законодатель исходит из необходимости осуществлять строительство индивидуальных жилых домов, как правило, по типовым проектам с использованием прогрессивных конструкций заводского изготовления и местных строительных материалов. По общему правилу, выполнение обязанностей подрядчика при строительстве индивидуальных жилых домов возлагается на государственные, кооперативные, частные строительные организации.

Наряду с подрядным способом законодательство предусматривает осуществление строительства самими застройщиками в соответствии с проектами планировки и застройки населенных пунктов. В правоотношениях подобного рода особую значимость приобретает материальное и финансовое обеспечение индивидуального жилищного строительства. По общему правилу обязанность обеспечить строительство индивидуальных жилых домов с надворными постройками принимают на себя сельскохозяйственные товарищества и общества, кооперативы, совхозы, сохранившие прежние формы хозяйствования. Для этих целей сельскохозяйственным коммерческим организациям выделяется лесосечный фонд и фонд строительных материалов. Сельскохозяйственные коммерческие организации вправе также за счет собственных средств осуществлять работы по строительству инженерных коммуникаций и сооружений, включая очистные сооружения децентрализованных систем канализации, электросети и сети связи.

Принципиально новым в сфере жилищного строительства на селе являются льготы для семей, переселяющихся в трудонедостаточные районы для работы в сельском хозяйстве, а также для специалистов народного образования, культуры, здравоохранения, связи, бытового и других сфер обслуживания. Такие льготы введены Законом РСФСР от 21 декабря 1990 г. "О социальном развитии села"1, положения которого об обеспечении каждой сельской семьи индивидуальным домом или отдельной квартирой, существенном повышении комфортности жилищного фонда оказались декларативными.

При этих условиях сохраняется и будет возрастать потребность в общих (в масштабах страны) нормах, обеспечивающих формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, системы сельского расселения, отвечающей новым производственным отношениям, восстановление, развитие и обеспечение содержания на этой основе социальной и инженерной инфраструктуры села. В связи с этим Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства на 1996 — 2000 гг. особый акцент делает на создание фондов социального развития деревни, аккумулирующих средства населения, местных бюджетов, собственные средства предприятий и организаций, а также субвенции на индивидуальное жилищное строительство. Наряду с этим органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного

210

самоуправления рекомендовано предусматривать в территориальных и местных бюджетах средства на формирование фондов долгосрочного кредитования жилищного строительства. Помимо этого, начиная с 1997 г. в составе федеральной инвестиционной программы предусматриваются средства для индивидуального жилищного строительства.

В законодательстве о личном подсобном хозяйстве граждан установлены правила продажи пустующих жилых домов, расположенных в сельской местности, гражданам, проживающим в городах1. В этой сфере в 1987 г. были введены серьезные ограничения, посягающие на основы собственности граждан на жилые дома. Союзный законодатель допускал отчуждение жилого дома лишь при условии заключения покупателем с сельскохозяйственным предприятием договора на выращивание сельскохозяйственной продукции и продаже ее излишков. В связи с введением в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 г. указанные ограничения правомочий собственника жилого дома, установленные прежним союзным законодательством, были сняты.

В число объектов права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, законодательство включает наряду с жилым домом земельные участки, хозяйственные постройки, насаждения, продуктивный и рабочий скот, птицу, сельскохозяйственный инвентарь, транспортные средства, иное имущество, необходимое для сельскохозяйственной деятельности, произведенную продукцию, полученные доходы. Таков примерный перечень видов имущества, который может находиться в общей совместной собственности членов ЛПХ.

Традиционно в России и в СССР круг объектов собственности граждан, ведущих личное, подсобное хозяйство, ограничивался имуществом потребительского назначения. Отдельному гражданину не могли принадлежать средства и продукты производства, связанные с совместной производственной деятельностью в сфере личного подсобного хозяйства.

В связи с реализацией программы перехода к рыночной экономике положение в этой сфере принципиально изменилось. В настоящее время объектом права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, признаются также сельскохозяйственные средства производства. С этим связана тенденция возрастания доли промышленно производимых средств производства в составе общей совместной собственности граждан. В число объектов права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, включаются малогабаритные тракторы с набором необходимых орудий, доильные аппараты для домашних ферм, корма, посадочные материалы, молодняк животных и птиц, инвентарь, строительные материалы, зернофураж и другие ресурсы, необходимые для эффективного ведения личного подсобного хозяйства. Рассматриваемые процессы не могли не отразиться на расширении круга объектов права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Этому в значительной мере содействуют меры, направленные на расширение продажи гражданам молодняка скота и птицы. Одновременно в

211

связи с расширением договорных связей между сельскохозяйственными коммерческими организациями и гражданами по откорму скота происходит приумножение таких объектов собственности граждан, как сельскохозяйственные средства производства.

Тенденция расширения материальных объектов права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, вполне соответствует политике и законодательству, направленному на расширение идей и принципов частного права, закрепляющего экономические свободы граждан, составным элементом которых является сельскохозяйственная деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Законодательство определяет не только круг материальных объектов права собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, но и способы ее приобретения. Общие положения о приобретении по договорам с сельскохозяйственными коммерческими организациями гражданами — владельцами личных подсобных хозяйств зданий, сооружений, оборудования, техники, сырья, инвентаря, других материальных ценностей закреплены ст. 218 — 234 ГК РФ.

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 г. произошли также коренные изменения в вопросах отчуждения имущества граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Наряду с общими законоположениями в этой сфере действуют специальные правила, которые разрешают продажу членам колхозов и другим гражданам рабочего скота, малогабаритной сельскохозяйственной техники с правом их использования в личном подсобном хозяйстве. В настоящее время эти правомочия сельскохозяйственных коммерческих организаций по отчуждению имущества его членам и другим гражданам закреплены Рекомендациями по приведению учредительных документов сельскохозяйственных производственных кооперативов, акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичные правомочия предоставлены совхозам, осуществляющим распоряжение принадлежащим им имуществом на основе гражданско-правовых сделок. В данном случае приобретение членами колхоза, рабочими и служащими совхоза права собственности на имущество, используемое в личном подсобном хозяйстве, основывается на решении общего собрания членов сельскохозяйственного товарищества, общества, кооператива, колхоза, дирекции совхоза, государственного сельскохозяйственного предприятия и оформляется договором купли-продажи по общим правилам гражданского законодательства.

Специальными правилами регулируется приобретение имущественных прав гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на рабочий скот и малогабаритную сельскохозяйственную технику, которая передается им во временное пользование по договору на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции. В данном случае в результате заключения такого договора право собственности сельскохозяйственной коммерческой организации на такое имущество не прекращается. Обязательственные отношения по передаче

212

сельскохозяйственной коммерческой организацией рабочего скота, малогабаритной сельскохозяйственной техники во временное возмездное пользование работников сельского хозяйства, иных граждан оформляются договором имущественного найма.

213

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №30. Ст. 411.

1 СП СССР. 1987. №41. Ст. 134.

208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: 213 :: Содержание213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: Содержание

§ 3. Правовой режим земель личного подсобного хозяйства граждан

Условия и порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства определены Земельным кодексом 1991 г., Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительств.

Право частной собственности на земельный участок возникает на основании решения главы сельской, поселковой, городской администрации о предоставлении гражданину участка в частную собственность или аренду. Однако решение главы администрации не создает прав и обязанностей гражданина, которому предоставлен в собственность такой участок. Наличие этого решения — обязательное, но не достаточное условие для возникновения земельных правоотношений. Необходимы еще отвод земельного участка в натуре и выдача документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок или передачу его в аренду.

Такой порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или в аренду обеспечивает реализацию органами местного самоуправления предоставленных им правомочий по распоряжению землей, юридически гарантирует права граждан на свободу экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства — один из институтов аграрного права, подвергшихся наибольшим изменениям в результате последней кодификации земельного законодательства. До 1990 г. в нормативных актах о землепользовании рабочих и служащих совхозов, колхозников предусматривалось, что предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства производится по решению общего собрания колхоза, дирекции совхоза. Причем законодательство особо подчеркивало, что наделение участками граждан производится из приусадебного земельного фонда колхоза, совхоза, за счет которого предоставлялись приусадебные участки не только колхозникам, рабочим и служащим совхозов, но и другим гражданам, проживающим на территории колхоза, совхоза.

Такая позиция законодателя по вопросу о правовом режиме земель приусадебного фонда соответствовала административно-приказным воззрениям идеологов тоталитарного государства, которое закрепляло в институте приусадебного землепользования экономическую и политическую власть деревенской номенклатуры по отношению к крестьянству. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 6 марта 1956 г.

213

"Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели"1 ввело внеэкономическое принуждение по отношению к крестьянству и закрепило правило об уменьшении размеров приусадебных участков колхозникам, не выработавшим минимума выходов на работу. Подобная юридическая конструкция открывала путь к безграничному усмотрению деревенской номенклатуры, которая широко использовала уставные нормы в обрезании приусадебных участков, узурпируя землю у крестьян, лишая их экономических свобод. Результатом явилось отчуждение крестьянства от земли.

Одно из важных новшеств, внесенных в земельное законодательство в результате проведения его третьей кодификации в 1990 — 1991 гг., — предоставление местным органам государственной власти решающих правомочий по распоряжению землей, в том числе по вопросам предоставления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду для ведения личного подсобного хозяйства. С особой силой это новшество дает о себе знать в нормах ст. 4, 5, 23 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик "О земле", главные идеи которого полностью воспроизведены в Земельном кодексе 1991 г., закрепившем за местными органами государственной власти каждого уровня определенную компетенцию по вопросам предоставления земельных участков в собственность, владение, аренду (ст. 19).

В Земельный кодекс были перенесены также без изменений нормы союзного земельного Закона о полномочиях депутатских земельных комиссий, которые создавались при местных органах государственной власти для рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением земельной реформы (ст. 22).

Это создало на практике немалые трудности. Главная из них состояла в том, что поскольку такие комиссии, по общему правилу, возглавляли руководители колхозов и совхозов, не заинтересованные в земельной реформе, на местах широко распространилась практика необоснованных отказов гражданам в предоставлении земельных участков по тем мотивам, что они являются городскими жителями. Все это породило многочисленные жалобы граждан о нарушениях их прав со стороны местных Советов народных депутатов.

Государственный комитет Российской Федерации по земельной реформе предложил изменить порядок изъятия, предоставления и передачи земельных участков в собственность, владение и аренду. Верховный Совет Российской Федерации и Президент Российской Федерации передали решение вопроса об изъятии, предоставлении, аренде земельных участков для ведения крестьянского, личного подсобного хозяйства в компетенцию местной администрации.

В настоящее время эти полномочия закреплены Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании

214

земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства производится с учетом требований генерального плана и проекта планировки и застройки населенных пунктов — основных правовых и архитектурно-технических документов, в которых вопросы организации территории приусадебных участков решаются во взаимодействии с проблемами социального переустройства села: специализации и территориальной организации сельскохозяйственного производства, формирования инженерно-технической инфраструктуры, охраны окружающей среды.

Соответственно этому Земельный кодекс формирует общее правило о предоставлении гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в двух местах: около жилого дома и за пределами жилой зоны населенного пункта. Причем земельный участок около дома может быть меньшего размера.

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельных долей для ведения личного подсобного хозяйства граждан, определяется по соглашению между собственниками земельных долей. В случае разногласий решение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.

Законодательство устанавливает различный правовой режим придомовых и внеусадебных (полевых) земельных участков как объекта права собственности граждан. Общий размер отводимого в таком случае на семью работника приусадебного участка не должен превышать норм, установленных локальными правовыми актами органов местного самоуправления.

По действующему законодательству максимальные предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства граждан устанавливаются органами государственной власти республик, краев, областей, автономных образований. Конкретные размеры участков определяются сельской (поселковой) администрацией.

Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" увеличивает предельные размеры земельной собственности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Указ вводит правило о сохранении за ними земельных участков сверх установленных пределов в случае, когда они были переданы в пожизненное наследуемое владение или пользование до 1 января 1991 г. Одновременно признано необходимым увеличить за счет земельных долей предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Ранее действовавшее законодательство устанавливало зависимость очередности получения приусадебного участка во вторичное пользование от характера трудовой связи с сельскохозяйственным производством и проживания в сельской местности. В первоочередном порядке после предоставления земельных участков колхозникам, рабочим и служащим, работающим в колхозах и совхозах по трудовым договорам, получали приусадебные участки учителя, врачи и другие специалисты, связанные с культурно-бытовым и иным обслуживанием сельского

215

населения и проживающие в сельской местности. Их перечень устанавливался законодательством союзной республики.

Рабочие и служащие, ж связанные с обслуживанием сельского населения, иные граждане, проживающие в сельской местности (пенсионеры, инвалиды), получали Земельные участки из свободного приусадебного фонда колхозов лишь после удовлетворения потребностей в земле колхозников, лиц, работающих по трудовым договорам, учителей, врачей и других специалистов, включенных в специальный перечень.

Общая тенденция нового законодательства — выравнивание условий и порядка предоставления приусадебных участков различным категориям граждан. Соответственно этой общей тенденции Земельный кодекс 1991 г. содержит унифицированные нормы, регулирующие условия и порядок предоставления приусадебных участков, относящихся ко всем группам рабочих и служащих. Это создает благоприятные предпосылки для уменьшения объема нормативного материала, усиления единого решения многих вопросов, связанных с деятельностью личных подсобных хозяйств граждан, устранения неоправданных случаев дифференциации правового регулирования земельных отношений.

Правовой режим земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства граждан, определяется путем указания в законе на: а) целевое назначение сельскохозяйственных земель; б) закрепление земельных участков на праве частной собственности, аренды; в) то, что государство предоставляет гражданам не только права, но и возлагает обязанности в соответствии с целями, для которых предоставлен земельный участок.

Права и обязанности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, определены ст. 52 Земельного кодекса, Законом Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства", Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России". Характеризуя правомочия гражданина — собственника, арендатора земельного участка, законодательство прежде всего подчеркивает принцип самостоятельного хозяйствования на земле, невмешательства государства в ведение хозяйственной деятельности гражданином. Он вправе производить посевы сельскохозяйственных культур, осуществлять право владения, пользования, распоряжения сельскохозяйственной продукцией, доходами от ее реализации, посевами сельскохозяйственных культур, находящихся в его собственности.

Из хозяйственной самостоятельности владельца личного подсобного хозяйства вытекает его право выращивать на предоставленном ему во владение, переданном в собственность, аренду земельном участке любые сельскохозяйственные культуры, кроме тех, выращивание которых прямо запрещено законом. Для выращивания сельскохозяйственных культур не требуется разрешения местной администрации.

216

Вмешательство государства, хозяйственных и иных органов и организаций в деятельность личного подсобного хозяйства не допускается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства (ст. 54 Земельного кодекса). Ограничение прав гражданина-собственника допускается только на основании закона, запрещающего, например, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества.

На местах, однако, нередко вводятся запреты, ограничивающие конституционное право граждан на личное подсобное хозяйство. Самым распространенным видом таких ограничений является запрет выращивать на приусадебном участке монокультуру, ранние цветы, ранние овощи в теплицах для продажи на рынке. Местные органы иногда принимают решения, дают распоряжения, обязывающие работников сельского хозяйства, иных граждан занимать приусадебные участки определенными сельскохозяйственными культурами, или запрещают им вывозить сельскохозяйственную продукцию в другие области, регионы, республики.

Подобного рода запреты, ограничивающие перечень сельскохозяйственных культур, возделываемых на приусадебном участке, порядок реализации сельскохозяйственной продукции, выращенной в личном подсобном хозяйстве, признавались недействительными и по ранее действовавшему законодательству, основанному на принципе "что не разрешено, то запрещено". Тем более такие ограничения должны признаваться недействительными в современных условиях, когда законодательство о личном подсобном хозяйстве перешло к формуле "разрешено все, что не запрещено". При этом необходимо учитывать, что в силу п. 1 ст. 74 Конституции Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

Работники сельского хозяйства, иные граждане вправе выбирать на приусадебном участке специализированное или многоотраслевое направление ведения личного подсобного хозяйства. Это право вытекает из признания законом данного хозяйства в качестве составной части сельскохозяйственного производства, из того факта, что подсобное хозяйство и общественное коллективное производство гармонически сочетаются и взаимодействуют в целях наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Собственник земельного участка для личного подсобного хозяйства может распорядиться им любым из дозволенных законом способов (продать, подарить, обменять на другой участок, передать по наследству, сдать в аренду, залог, передать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставный капитал сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов при сохранении основного целевого назначения земли. При вхождении в товарищество, кооператив и иную форму объединения за владельцами личных подсобных хозяйств сохраняются права на переданный сельскохозяйственной коммерческой организации земельный участок. Равным образом

217

собственник земельного участка вправе продать или передать его в аренду гражданам, ведущим крестьянское (фермерское) хозяйство.

Изъятие предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться после выделения гражданам органами местного самоуправления равноценного земельного участка на условиях и по нормам, утвержденным законодательством субъектов Российской Федерации. В этом случае хозяйствующий субъект, которому передана изымаемая земля, обязан возместить бывшему владельцу в полном объеме все затраты и убытки, связанные с обустройством на новом месте, а также построить заново все жилые и производственные объекты, которые находились на изымаемом земельном участке. При согласии сторон возможна выплата денежной компенсации (ст. 52 и 55 Земельного кодекса).

Законодательство призвано закрепить правовой механизм, препятствующий различного рода злоупотреблениям власти собственника на принадлежащие ему земельные участки. Использование любой формы собственности, в том числе и частной собственности на землю, должно служить общественным интересам. Осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц. В то же время в гражданском и земельном законодательстве отсутствует специальная норма, которая предусматривает применение санкций в отношении граждан, осуществляющих право собственности с нарушением указанных требований. Поэтому граждане, использующие право частной собственности на землю с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, должны возмещать причиненный ущерб в полном объеме.

Особый правовой режим установлен для земельных участков, предоставленных работникам сельского хозяйства, иным гражданам, проживающим в жилых домах многоэтажной застройки, которые входят в общественный жилой фонд. К ним применяются правила, предусмотренные ст. 77 ЗК РСФСР. В указанных случаях земельные участки выделяются работникам сельского хозяйства, иным гражданам под коллективные и индивидуальные огороды, которые предоставляются им во временное пользование по решению местной администрации.

218

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: История колхозного права. Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР. 1917 — 1958. М., 1958. Т. 11. С. 449 — 552.

213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: Содержание218 :: 219 :: Содержание

§ 4. Правовой режим земельных участков, предоставленных для сенокошения и выпаса скота

Самостоятельным объектом права землепользования работников сельского хозяйства, иных граждан признаются земельные участки, предоставленные им в аренду для сенокошения и выпаса скота на основе ст. 68 ЗК РСФСР. Порядок и условия пользования выпасами и сенокосами со стороны участников (членов) сельскохозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, колхозов, совхозов, сохранивших прежние формы хозяйствования, определяется уставом сельскохозяйственной коммерческой организации.

Сенокосы и выпасы выделяются гражданам лишь в том случае, если они имеют скот на праве собственности. Арендодателями земельных участков

218

для сенокошения и выпаса скота выступают местная администрация и собственники земли. Земельное законодательство обязывает также сельскохозяйственные коммерческие организации обеспечить скот своих участников (членов), а также специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, выпасами и сенокосными угодьями из земель, находящихся в их собственности или переданных им в долгосрочную аренду.

Владельцы личных подсобных хозяйств, проживающие в одном населенном пункте, могут получить землю в коллективную аренду. Использование земли для сенокошения и выпаса скота, находящейся в коллективной аренде, определяется сельскими сходами (коллективами владельцев личных подсобных хозяйств) по согласованию с органами местного самоуправления.

Участки для сенокошения и выпаса скота выделяются из различных категорий земель — земель запаса, земель населенных пунктов, земель в полосе отвода железных и шоссейных дорог, иных земель несельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Право землепользования участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, иных граждан сенокосами и выпасами имеет срочный характер. Наряду с краткосрочным правом землепользования (до 5 лет) граждане могут осуществлять и долгосрочное землепользование (на срок более 5 лет).

Основные условия передачи земли в аренду гражданам для сенокошения и выпаса скота (арендная плата и обязанности сторон и др.) определяются Земельным кодексом и конкретизируются в договоре аренды.

Пользование выпасами и участками для сенокошения платное. Безвозмездное пользование ими допускается лишь в специально предусмотренных законом случаях. Допускается, в частности, освобождение от платы за пользование пастбищами и сенокосными участками на стадии сельскохозяйственного освоения земельного участка и в период, предусмотренный проектом производства работ. Кроме того, возможно предоставление работникам сельского хозяйства, иным гражданам — владельцам скота льгот по взиманию платежей в виде полного или частичного освобождения от платы за землю. Такие льготы предоставляются по решению сельской, поселковой, городской, районной администрации.

219

218 :: 219 :: Содержание219 :: 220 :: 221 :: Содержание

§ 5. Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по развитию личных подсобных хозяйств

Действующее аграрное законодательство сохраняет традиционный для законодательства договор на выращивание в личных подсобных хозяйствах граждан скота и птицы, принадлежащих сельскохозяйственным и коммерческим организациям, а также договор на закупку сельскохозяйственной коммерческой организацией излишков молока в личных подсобных хозяйствах граждан.

219

Такой договор в прошлом широко применялся для регулирования отношений между гражданами — владельцами личных подсобных хозяйств и колхозами, совхозами. Регламентация данных отношений осуществлялась на основе специального нормативного акта — Типового договора, утвержденного 12 марта 1981 г. Министерством сельского хозяйства СССР, министром финансов СССР, министром заготовок СССР, начальником ЦСУ СССР1.

Как и ранее действовавшее законодательство (п. 1 ст. 37 Закона СССР "О кооперации в СССР", п. 60 Примерного Устава колхоза 1988 г.), аграрные законы России возлагают на сельскохозяйственные коммерческие организации обязанность помогать работникам сельского хозяйства в обработке земельных участков, обеспечении удобрениями, средствами защиты растений, семенами, посадочным материалом, кормами, пастбищами, в обзаведении скотом и птицей, агротехническом и зооветеринарном обслуживании, а также в реализации сельскохозяйственной продукции, ее переработке.

Сельскохозяйственная коммерческая организация производит отпуск гражданам строительных материалов, выполняет работы по строительству и оборудованию помещений для содержания скота по ценам приобретения материалов, включая расходы по доставке, но не выше государственных розничных цен и фактической оплаты труда.

Общая тенденция российского аграрного законодательства — стремление государства максимально содействовать гражданам в ведении личного подсобного хозяйства. В соответствии с этой общей тенденцией на организации потребительской кооперации, которым выделяются в централизованном порядке фонды концентрированных комбикормов, возлагается обязанность обеспечения кормами скота, который содержится в личных подсобных хозяйствах граждан. Аналогичные обязанности возлагаются на сельскохозяйственные коммерческие организации, заключившие с гражданами договор на выращивание (откорм) скота.

Отношения по оказанию помощи сельскохозяйственными коммерческими организациями личному подсобному хозяйству — это внутренние отношения, и регулируются они преимущественно диспозитивными нормами. Внешние отношения, к которым относятся прежде всего отношения, связанные с государственной поддержкой личных подсобных хозяйств, регулируются императивно. В этой сфере особо урегулированы обязательства государства перед гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных болезней сельскохозяйственных культур и животных. Для этих целей образуются целевые фонды, формируемые из средств федерального бюджета, местных налогов и сборов, пожертвований и добровольных взносов.

Императивно урегулированы также отношения по переселению граждан в трудонедостаточные районы для работы в сельском хозяйстве. Государственные органы и сельскохозяйственные коммерческие организации обязаны оказывать безвозмездно помощь переселенцам в

220

организации личного подсобного хозяйства (ст. 8 Закона РФ "О социальном развитии села").

221

--------------------------------------------------------------------------------

1 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1982. № 3.

219 :: 220 :: 221 :: Содержание221 :: Содержание

§ 6. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан

Дальнейшее развитие аграрного законодательства, регулирующего хозяйственно-трудовую деятельность граждан в сфере личного подсобного хозяйства, связано не только с переводом аграрной экономики на рыночные условия хозяйствования, но и с созданием стабильной нормативной базы развития государственной поддержки личного подсобного хозяйства.

Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. выделяет в числе приоритетных форм государственной поддержки личных подсобных хозяйств:

предоставление финансовых и льготных кредитных ресурсов на жилищное строительство и хозяйственное обустройство, покупку скота, средств механизации;

агрономическое и ветеринарное обслуживание за счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации;

поставка высококачественного семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур, высокопродуктивного скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования по лизингу;

организация сбыта излишков сельскохозяйственной продукции.

Существенную роль в развитии личных подсобных хозяйств граждан должны сыграть фонды поддержки личных подсобных хозяйств, формируемые за счет средств федерального бюджета, местных налогов и сборов, пожертвований и добровольных взносов, создание которых предусматривается проектом закона Российской Федерации "О личном подсобном хозяйстве граждан", подготовленного Аграрным комитетом Государственной Думы.

Законодательством установлено, что земельный участок, принадлежащий гражданину на праве частной собственности, может быть использован им для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом. В связи с этим для реализации конституционных прав граждан на землю государство предпринимает меры по расширению фермерского сектора за счет успешно развивающихся личных подсобных хозяйств. В рамках этого перспективного направления расширения фермерского сектора осуществляются меры государственной поддержки, направленные на перераспределение земель и юридическое закрепление прав на землю за сельскими жителями, изъявившими желание создать на базе личных подсобных хозяйств высокотоварные крестьянские (фермерские) хозяйства.

221

221 :: Содержание221 :: Содержание

§ 6. Государственная поддержка личных подсобных хозяйств граждан

организация сбыта излишков сельскохозяйственной продукции.

221

221 :: Содержание222 :: 223 :: 224 :: Содержание

Глава IX

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АРЕНДЫ И АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

§ 1. Правовая основа арендных отношений

В годы советской власти экономическая сущность и правовое содержание института аренды недооценивались. Сфера применения арендных отношений ограничивалась либо имущественным наймом, как правило, жилых и непроизводственных помещений, либо договором бытового проката. Аренда земель сельскохозяйственного назначения была запрещена повсеместно еще в 1934 г.

Перестройка экономических отношений в конце 80-х гг. сопровождалась крупным развитием союзного законодательства об аренде и прежде всего в агропромышленном комплексе. Опыт первых ведомственных рекомендаций по организации арендных отношений в сельскохозяйственном производстве, разработанных в 1988 г., получил развитие в ряде других подзаконных нормативно-правовых актов (в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1989 г., постановлениях Правительства СССР), рассчитанных на применение во всех отраслях народного хозяйства. Просуществовав недолгое время, они были отражены в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых Верховным Советом СССР 23 ноября 1989 г. В Основах было дано развернутое определение понятия аренды и арендных отношений, названы сфера и объекты аренды, стороны и содержание арендного договора, изложены правила о собственности на арендованное имущество и правила его выкупа, предусмотрены принципы арендной платы, сроки действия договора аренды, порядок и основания его расторжения, прекращения и продления. Основы разрешали создание арендных предприятий и применение внутрихозяйственного арендного подряда. Можно сказать, что Основы законодательства об аренде явились предпосылкой к началу приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий.

Этот подход был затем уточнен и конкретизирован в законодательных актах Российской Федерации, в частности, в ныне отмененном Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Он предоставил трудовому коллективу государственного и муниципального предприятия, одного или нескольких структурных подразделений (единиц) указанных предприятий право создавать товарищества, взять в аренду и (или) выкупить в собственность работников предприятия государственное и муниципальное предприятие на условиях, предусмотренных законодательством РСФСР.

С марта 1996 г. введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). В нем имеется гл. 34 "Аренда", в которой изложены общие положения об аренде и правила аренды отдельных имущественных объектов. ГК РФ аренду рассматривает как синоним имущественного найма.

222

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. При этом плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью (ст. 606 ГК РФ).

Гражданский кодекс ограничивает круг имущества, сдаваемого в аренду. Ими могут быть земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Это означает, что имущество, потребляемое в процессе хозяйственной деятельности (например, семена, другой посадочный материал, корм для животных и т.п.) в аренду не сдается.

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Допускается установление особенностей сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (ст. 607 ГК РФ).

Оговорка в Гражданском кодексе об особенностях аренды обособленных природных объектов не случайна. Правовой режим объектов природы регулируется земельным, водным, лесным и горным законодательством. Гражданское законодательство определяет лишь общие принципы и правила арендных отношений, которые в равной мере распространяются на природные объекты. Об этом четко сказано в Указе Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"1. Совершение сделок с земельными участками, сказано в нем, регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа. Данный Указ предоставил гражданам и юридическим лицам — собственникам земельных участков право сдавать их в аренду. Граждане, взявшие земельные участки в аренду (кроме аренды у физических лиц), могут выкупить эти участки в собственность в соответствии с законодательством. Право выкупа арендованных земельных участков (долей земельных участков) в первую очередь имеют физические и юридические лица — собственники ранее приватизированных зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, расположенных на выкупаемом земельном участке2.

Каждому члену коллектива сельскохозяйственной коммерческой организации, которой земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается согласно действующему

223

законодательству свидетельство на право собственности на землю по утвержденной форме, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Собственники земельных долей (паев) имеют право без согласия других собственников на выдел земельного участка в натуре для сдачи в аренду.

Законодательные и иные правовые предписания об аренде реализуются путем договорного правотворчества. Стороны, вступающие в арендные отношения, опираясь на законодательные и иные правовые акты, определяют свои права и обязанности при заключении соответствующего договора аренды. Этот договор является основным документом, регламентирующим их взаимоотношения в конкретной ситуации.

Для упорядочения практики заключения договоров аренды полномочные государственные органы нередко издают типовые, примерные и рекомендательные формы подобных договоров. В настоящее время известны следующие формы:

Договор аренды земель сельскохозяйственного назначения. Его форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г.

Примерный многосторонний договор аренды земельных долей. Рекомендован постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96.

Примерный договор аренды земельной доли. Рекомендован постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 961.

Конечно, практике известен большой перечень примерных и рекомендательных форм. Они могут разрабатываться и использоваться сельскохозяйственными и земельными органами в системе исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Рекомендованные ими примерные формы значительно упорядочивают процесс договорного правотворчества в области арендных отношений, конкретизируя порядок заключения арендных соглашений, повышают их законность, стабильность, помогают точнее выразить права и обязанности сторон. Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 — 2000 годах", утвержденная им 31 марта 1997 г.2 предусматривает расширение института аренды земли и совершенствование механизма ее правового регулирования. Этот институт признается частью механизма экономического стимулирования рационального и эффективного использования земли.

224

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191; Ст. 52. Ст. 5085.

2 Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 2240.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 534.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 19. Ст. 2230.

222 :: 223 :: 224 :: Содержание224 :: 225 :: 226 :: 227 :: Содержание

§ 2. Понятие и виды арендных отношений

Экономико-правовой институт аренды отражает взаимоотношения собственника имущества (арендодателя) и его временного пользователя (арендатора). Этот институт является прежде всего способом (формой) хозяйственной или иной приносящей доход деятельности. Часть этого

224

дохода арендатор отчисляет собственнику имущества в качестве арендной платы.

Арендные отношения могут устанавливаться иногда за пределами хозяйственной, не запрещенной законом деятельности. Например, сельскохозяйственный кооператив вправе заключить с Выставочным центром договор аренды на показ племенных животных в целях пропаганды достижений своего хозяйства. Спортивное учреждение может заключить договор с крестьянином-фермером о взятии в аренду принадлежащих ему лошадей для обучения желающих верховой езде. Однако такие договоры не типичны.

Предпринимательская и хозяйственная деятельность в аграрном производстве может осуществляться с использованием различных видов договора аренды: договора проката, аренды, транспортных средств, аренды зданий и сооружений, аренды предприятий, финансовой аренды (лизинга). Общие правила этих видов аренды определены в Гражданском кодексе Российской Федерации. В его нормах отражена концепция признания объектами аренды имущества и непотребляемых вещей. Будучи в основе правильной, эта концепция не учитывает в полной мере имущественную сущность предприятия и природных объектов.

Имущество — это материальные ценности, блага, товары, продукция, иные результаты индивидуального или коллективного труда, процесса производства, имеющие стоимость и ценность, позволяющие продавать их на рынке и обменивать на другие эквивалентные имущественные и материальные объекты.

Этим признаком обладают далеко не все объекты, которые могут передаваться несобственнику на условиях аренды. Например, нельзя к их числу относить предприятия. Каждое предприятие — не только имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, как это определено в ст. 656 ГК РФ, но и функционирующий организм, производящий продукцию на базе определенной технологии. Предприятие функционирует только в соединении с трудовым коллективом лиц, работающих в нем. Технология производства и трудовой коллектив работников — это не имущество. Без связи с этими элементами производства предприятие становится безжизненной суммой зданий, помещений, станков и оборудования.

В сельскохозяйственном производстве объектом аренды выступают земельные участки. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, земельные участки и все, что прочно связано с ними, относятся к недвижимому имуществу (ст. 130).

Конституция Российской Федерации несколько иначе определяет экономическую сущность земли. Она определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В самом деле, земля не только обладает качеством недвижимости, она — уникальный, неповторимый, не воспроизводимый человеком и не заменимый для человека объект природы, предоставленный людям как

225

объект для хозяйственной и иной деятельности и условие жизни. Человек не в состоянии изменить место расположения земли в целом и каждого конкретного земельного участка (потому он и недвижимый объект), не может обменять его на другой ему равный эквивалент (жилой дом, строение, товар, иную созданную человеком ценность), поскольку земля — условие его жизни, и человек не может, обменяв свой земельный участок на иной объект, переселиться в космос. Поэтому право человека на землю первично, естественно, неотчуждаемо, как право на жизнь, а право на строение, здание, сооружение, возведенное на этой земле, — вторично, производно, зависимо от права на земельный участок как бесценное и уникальное творение природы. Объекты вторичного происхождения должны следовать судьбе "естественного" права человека на пользование природными объектами, даже в том случае, если вторичный объект мы тоже именуем недвижимым.

В ряде нормативно-правовых актов совершение сделок с земельными участками рассматривается как предмет гражданского законодательства. Но с этим согласиться нельзя. Гражданское право регулирует сделки по поводу перераспределения эквивалентных имущественных объектов и ценностей. Здесь действует закон стоимости (по крайней мере, в условиях цивилизованного рынка). Земля — нерукотворный капитал, как именуют ее западные рыночники, она имеет лишь цену спроса на нее, но у нее нет и не будет стоимости, изначально присущей товару, продукции, созданной людьми (рукотворный капитал). Поэтому у нее нет и не будет товарного эквивалента для участия в гражданском обороте, который регулируется гражданским законодательством. Это означает, что формирование и функционирование земельного рынка должно проистекать в правовом государстве под контролем государства. Процесс перераспределения земельных участков между собственниками и владельцами должен осуществляться преимущественно с учетом естественных природных качеств земли (сохранения целевого назначения земельных участков, сбережения наиболее плодородных земель, их рекультивации, выделения особо охраняемых земель и др.). Достижение этих целей в рамках гражданского права невозможно, поскольку оно базирует обмен объектами собственности на иных принципах (самой широкой свободы совершения сделок с имуществом). Тем самым нельзя признать плодотворной концепцию включения земельных сделок по поводу земельных участков полностью в предмет регулирования законодательства об имуществе.

Рассмотренные нами доказательства экономической сущности и правового содержания арендных отношений позволяют сделать следующие выводы о понятийных категориях, которые лежат в основе арендных отношений в сельском хозяйстве.

Аренда (ее экономическая сущность) — временное и возмездное использование несобственником земельных участков, имущественных и иных объектов на условиях, согласованных с собственником.

Аренда (ее правовое содержание) — правовой институт, включающий систематизированные правила передачи, условия и порядок

226

использования несобственником земельных участков, имущественных и других объектов по согласованию с их собственником.

Сельскохозяйственная аренда — правовой институт, закрепляющий правила временного и возмездного использования земельных участков, имущественных и других объектов несобственником для производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации.

Договор аренды — юридически оформленное в установленном законом порядке соглашение собственника с несобственником земельного участка, имущественного или иного объекта о временном и возмездном их пользовании на согласованных условиях и взаимных обязательствах.

Арендодатель — собственник либо его законный представитель, передающий по договору несобственнику земельный участок, имущественный или иной объект во временное и возмездное пользование.

Арендатор — лицо, получающее по договору аренды земельный участок, имущественный или иной объект во временное и возмездное пользование на условиях, согласованных с арендодателем.

Арендное законодательство — совокупность правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах отраслевого законодательства по поводу передачи, условий и порядка использования несобственниками земельных участков, имущественных и иных объектов временно, возмездно и по согласованию с их собственниками.

Законодательство о сельскохозяйственной аренде — подотрасль аграрного права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся по поводу передачи, определения условий и порядка использования несобственниками земли, имущественных и иных объектов, полученных ими от собственника временно на возмездной основе для целей производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации.

Предмет правового регулирования арендного законодательства — совокупность тесно связанных и взаимозависимых общественных отношений, складывающихся по поводу передачи, условий и порядка пользования несобственниками земельных участков, имущественных и иных объектов, полученных ими по согласованию с собственниками временно и на возмездной основе.

227

224 :: 225 :: 226 :: 227 :: Содержание227 :: 228 :: 229 :: 230 :: 231 :: 232 :: 233 :: 234 :: 235 :: Содержание

§ 3. Договор аренды и его правовое содержание

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Стороны, связанные договорными обязательствами, именуются субъектами, носителями прав и обязанностей. Собственники (иные законные владельцы) имущества и земельных участков, сдающие их по договору для использования (временно и возмездно), именуются арендодателями.

По закону, право сдачи имущества в аренду принадлежит собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).

227

Государственные предприятия, вправе сдавать в аренду имущественные комплексы, отдельные здания, сооружения и другое недвижимое имущество, переданное ему на праве хозяйственного ведения, лишь с согласия собственника имущества. Земли государственного и муниципального фонда сдаются в аренду органами исполнительной власти или муниципальных образований, которые ведают этими землями.

Лица, которые получают арендованное имущество по договору, именуются арендаторами. Ими могут быть юридические и физические лица (граждане).

Гражданский кодекс Российской Федерации определяет форму и государственную регистрацию договора аренды. Если одной из сторон договора является юридическое лицо, то он, независимо от срока, заключается в письменной форме. Аналогичная форма установлена для договора аренды на срок более года.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом1.

Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору, заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества (ст. 609 ГК РФ).

Письменная форма сделки может быть простой или нотариальной. Закон не требует обязательности нотариального удостоверения арендного договора, поэтому он должен оформляться как простая письменная сделка.

На практике имеют место договоры аренды, заключенные в устной форме. Сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно (ст. 159 ГК РФ). Это означает, что при отсутствии спора договор аренды, заключенный в устной форме, должен сторонами исполняться.

По закону, договор аренды заключается на началах добровольного и полного равенства сторон. Судебная и арбитражная практика последовательно придерживается этого принципа.

Например, территориальное объединение индивидуальных частных предприятий "Кавказ" г. Сочи обратилось в Краснодарский краевой арбитражный суд с иском к главе администрации Адлерского района о предоставлении в аренду площади перед зданием торгового центра, занимаемой киосками индивидуальных торговых предприятий, в том числе входящих в состав объединения.

Арбитражный суд рассмотрел требование по существу и иск не удовлетворил. По протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации постановлением надзорной коллегии Высшего

228

Арбитражного Суда Российской Федерации состоявшееся решение было отменено и производство по делу прекращено.

При решении этого дела были учтены следующие обстоятельства. Поскольку договоры аренды спорных земельных участков между данными сторонами, а также между ними и индивидуальными торговыми предприятиями не заключались, у истца отсутствует субъективное право требовать заключения с ним либо с этими предприятиями договора аренды части общегородской площади. Преимущественное право на предоставление земельных участков в аренду имеют лица и организации, ранее арендовавшие эти участки либо имеющие на них недвижимое имущество, приобретенное или возведенное ими в установленном порядке.

Объединение "Кавказ" к их числу не относится. Входящие в его состав индивидуальные предприятия ранее временно пользовались по договору с другой организацией лишь торговыми местами на выделенной этой организации на период строительства части площади перед торговым центром. Стационарные киоски и павильоны возведены индивидуальными предприятиями самовольно, без разрешения местной администрации.

Споры о понуждении заключить договор аренды могут рассматриваться в суде либо при наличии письменного согласия сторон могут быть переданы на разрешение арбитражного суда. Поскольку такое соглашение отсутствует, данный спор арбитражному суде неподведомствен1.

Немаловажен вопрос о том, кто правомочен выражать волю о заключении договора аренды, подписывать его в знак удостоверения согласия с условиями и соглашением. Воля юридического лица выражается в решении его компетентного органа управления. На государственных предприятиях право распоряжения имуществом и заключения договоров предоставлено руководителю предприятия. В сельскохозяйственных кооперативах исполнительным органом выступает правление. Оно осуществляет текущее руководство его деятельностью и представляет кооператив в хозяйственных и иных отношениях. Уставом кооператива предусматривается распределение обязанностей между членами правления кооператива с условием совместно решать вопросы, связанные с осуществлением хозяйственных операций на сумму свыше заранее установленной. Уставом кооператива вместо избрания правления кооператива могут быть предусмотрены избрание председателя кооператива, установление его полномочий и обязанностей либо наделение некоторых членов правления генеральными полномочиями. Наделенные генеральными полномочиями члены правления вправе без доверенности выступать от имени кооператива, а также уполномочить других членов правления кооператива осуществлять действия, предусмотренные доверенностью. Перечисленные должностные лица вправе подписывать от имени кооператива договоры, в том числе и договоры аренды имущества и других объектов.

229

В договоре аренды выражается действительная воля сторон. Нельзя подписывать незаполненные бланки договоров по принципу "доверия" другой стороне. Встречаются и прямые случаи подлога. Например, к одному из заболевших арендаторов пришел главный экономист сельхозкооператива и предложил подписать еще один экземпляр договора. Арендатор подписал его не читая. Он не подозревал, что подписывает не копию, как уверил его представитель правления, а новый вариант договора с поправками, практически изменившими суть ранее подписанного договора аренды. В этом случае договор оспаривается в суде как совершенный под влиянием заблуждения, имеющего существенное значение (ст. 178 ГК РФ).

Договор аренды считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным пунктам. Ими являются пункты о составе и стоимости передаваемого в аренду имущества, размере арендной платы, сроках аренды, распределения обязанностей сторон по полному восстановлению и ремонту арендованного имущества в соответствии с условиями договора, об обязанности арендатора пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора, вносить арендную плату и возвратить имущество после прекращения договора аренды в состоянии, обусловленном договором.

Имущество, передаваемое в аренду, перечисляется в договоре с указанием его наименования, количества, года ввода в эксплуатацию, балансовой и остаточной стоимости. Заслуживает внимания практика передачи имущества по особому акту, подписанному сторонами договора. Если объектом аренды выступают природные ресурсы (земля, воды и др.), то их передача должна осуществляться с развернутой характеристикой по количеству (в гектарах), видам (пашня, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения и др.). В характеристике природных объектов указывается качественный их состав с использованием кадастровых данных.

Согласно Закону, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (ст. 607 ГК РФ).

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества. Оно сдается в аренду вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы переданы не были, однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков. За непредоставление арендатору сданного внаем имущества в указанный в договоре срок либо в

230

разумный срок, когда он не указан в договоре, арендатор вправе истребовать это имущество и потребовать от арендодателя возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

За недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, отвечает арендодатель, даже если во время заключения договора он не знал об этих недостатках. При обнаружении таких недостатков арендатор вправе по своему выбору:

потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранения недостатков имущества;

непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

потребовать досрочного расторжения договора.

Арендодатель, извещенный о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, может без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества.

Если удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков, он вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков.

Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые им были оговорены при заключении договора или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передачи имущества в аренду (ст. 612 ГК РФ).

Передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.

При заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое имущество (сервитуте, праве залога и т.п.). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 613 ГК РФ).

Стороны, заключившие договор, несут обязанности по содержанию арендованного имущества. Они определены гражданским законодательством (ст. 616 ГК РФ).

Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Капитальный ремонт производится в срок, установленный договором, а если он в нем не определен или ремонт вызван необходимостью, — в разумный срок.

Нарушение арендодателем обязанности по производству капитального ремонта дает арендатору право по своему выбору произвести капитальный ремонт, предусмотренный договором или вызванный

231

неотложной необходимостью, и взыскать с арендодателя стоимость ремонта или зачесть ее в счет арендной платы. Он вправе потребовать соответственного уменьшения арендной платы или расторжения договора и возмещения убытков.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Он обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя сдать имущество в субаренду (поднаем) и передать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В этих случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор (ст. 615 ГК РФ).

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа, или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда арендная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения. Когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором (ст. 622 ГК РФ).

Приведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды. Когда арендатор производит за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, он вправе после прекращения договора потребовать возмещения стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных без согласия арендодателя, возмещению не подлежат, если иное не предусмотрено законом. Улучшения арендованного имущества, как отделимые, так и неотделимые, произведенные за счет амортизационных отчислений от этого имущества, являются собственностью арендодателя (ст. 623 ГК РФ).

Закон допускает возможность выкупа арендованного имущества.

В законе или договоре может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей

232

обусловленной договором выкупной цены. Если условие о выкупе арендованного имущества не предусмотрено в договоре аренды, оно может быть установлено дополнительным соглашением сторон, которые при этом вправе договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену. Случаи запрещения выкупа арендованного имущества устанавливаются законом (ст. 624 ГК РФ).

Арендные отношения устанавливаются на срок, указанный в договоре. Если в договоре срок не указан, то договор считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая сторона вправе в любое время отказаться от договора, предупредив другую сторону об этом за один месяц, а при аренде недвижимого имущества — за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора, заключенного на неопределенный срок.

Закон признает за арендатором преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Если иное не предусмотрено законом или договором, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное право перед другими лицами на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если он в договоре не указан, в разумный срок до окончания действия договора аренды. При его заключении на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков (ст. 621 ГКРФ).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом или отдельно по каждой из его составных частей в виде:

определенных в твердой сумме платежей, вносимых периодически или единовременно;

установленной доли полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов или доходов;

предоставления арендатором определенных услуг;

передачи арендатором арендодателю обусловленной договором вещи в собственность или в аренду;

233

возложения на арендатора обусловленных договором затрат на улучшение арендованного имущества.

В договоре разрешается предусматривать сочетание указанных форм арендной платы или иные формы оплаты аренды.

Размер арендной платы может меняться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Арендатор вправе потребовать, если законом не предусмотрено иное, соответственного уменьшения арендной платы, когда в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования, предусмотренные договором аренды, или состояние имущества соответственно ухудшились.

В случаях нарушения арендатором срока внесения арендной платы арендодатель вправе потребовать от него, если иное не предусмотрено договором, досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд (ст. 614 ГК РФ).

Досрочное прекращение договора аренды может происходить по требованию каждой из сторон договора. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

пользуется имуществом с существенными нарушениями условий договора или назначением имущества либо с неоднократными нарушениями;

существенно ухудшает имущество;

более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

не производит капитального ремонта имущества в установленные в договоре сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда согласно закону, иными правовыми актами или договором эта обязанность возложена на арендатора.

Договором могут быть установлены и другие основания расторжения договора по требованию арендодателя. Он вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (ст. 619 ГК РФ).

По требованию арендатора договор может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда:

арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендодателю либо создает препятствия пользования имуществом в соответствии с условиями договора и назначением имущества;

переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

234

арендодатель не производит капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре, — в разумные сроки;

имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора (ст. 620 ГК РФ).

235

--------------------------------------------------------------------------------

1 Поэтапно к 1 января 2000 г. завершится создание системы учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (см.: п. 2 ст. 33 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594).

1 Законность. 1994. № 5. Ст. 62 — 63.

227 :: 228 :: 229 :: 230 :: 231 :: 232 :: 233 :: 234 :: 235 :: Содержание235 :: 236 :: 237 :: 238 :: Содержание

§ 4. Правовые основы аренды земель сельскохозяйственного назначения

Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" разрешает гражданам и юридическим лицам — собственникам земельных участков совершать многообразные сделки с землей, в том числе сдавать их в аренду. Указ снимает ограничения, установленные Земельным кодексом Российской Федерации (1991), который предусматривает передачу земельных участков в аренду гражданам лишь в случаях временной нетрудоспособности, призыва на действительную военную службу в ряды Вооруженных Сил, поступления на учебу и при несовершеннолетии наследника земельного участка. Теперь эти ограничения считаются отмененными. В то же время ничего не сказано о сроках сдачи земель в аренду. Следует считать, что сроки аренды, предусмотренные земельным законодательством, сохраняют свою юридическую силу.

Право аренды земельного участка удостоверяется договором, форма которого утверждена Правительством Российской Федерации от 19 марта 1992 г. В республиках, входящих в Российскую Федерацию, формы договоров утверждаются республиканскими государственными органами.

В договоре аренды земель сельскохозяйственного назначения указываются реквизиты сторон арендного договора (арендатора и арендодателя), их местонахождение, адреса, характеризуется предмет договора (с правом или без права выкупа), площадь арендуемого земельного участка и сроки аренды, конкретизируются права и обязанности участников договора, их ответственность за ненадлежащее выполнение арендных обязательств. К договору даются приложения: план арендуемых земель, их экспликация, список земельных участков с особым режимом использования. Договор подписывается сторонами и регистрируется в комитете по земельным ресурсам и землеустройству района в регистрационной (поземельной) книге.

Известная часть прав и обязанностей арендаторов земельных участков предусмотрена в Земельном кодексе.

Арендатор земельного участка самостоятельно хозяйствует на земле. Он вправе использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные

235

подземные воды; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные сооружения и строения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранительными требованиями использования земельных участков; участвовать в решении вопросов мелиорации земель.

За арендаторами признается право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений и право на компенсацию вложенных затрат на повышение плодородия почв при добровольном отказе от земельного участка и на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, при изъятии участков для государственных или общественных нужд.

Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 гражданам, получившим участок земли в аренду (кроме аренды у физических лиц), предоставлено право на его приобретение и выкуп в собственность в соответствии с действующим законодательством.

Земельное законодательство возлагает на арендатора ряд существенных обязанностей. Они, согласно Земельному кодексу РСФСР (ст. 53), обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренный земельным законодательством.

Арендаторы обязаны вести строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у государства они возводят жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника — с согласия собственника.

Арендаторы земельных участков обязаны не нарушать права других собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов и порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами.

Институт аренды земли является возмездным правовым соглашением. Собственник земли уступает право пользования принадлежащим ему земельным участком другому лицу за плату, именуемую арендной.

Согласно ст. 13 ЗК РСФСР, размер арендной платы устанавливается договором, а предельный размер ее не должен превышать сумму земельного налога с арендуемых земельных участков. Теперь эта статья признана недействующей и идет пересмотр данного принципа. Например, мэр Москвы в марте 1993 г., утверждая ставки земельного налога по оценочным зонам города, предписал ввести арендную плату по ставкам не ниже размеров, устанавливаемых для взыскания земельного налога. Конечно, для муниципального бюджета и собственников

236

земельных участков такой подход желателен. Но для арендаторов, в том числе граждан, ведущих личное подсобное или крестьянское (фермерское) хозяйство, осуществляющих гаражное, дачное или индивидуальное жилищное строительство на арендованных землях, — это дополнительное бремя, снижающее их социальные гарантии.

Договор аренды земельного участка как срочное соглашение между собственником и арендатором теряет свою юридическую силу (прекращается) по истечении срока, указанного в договоре, подписанном сторонами. Помимо того, существуют другие законодательно признанные основания. Так, договор может быть прекращен по инициативе сторон, его подписавших, либо по решению администрации, в ведении которой находятся арендованные земли, являющиеся государственной или муниципальной собственностью. Основаниями для прекращения договора аренды земельного участка закон называет волеизъявление сторон, смерть собственника и отсутствие у него правопреемника, смерть арендатора и отсутствие у него наследника, желающего воспользоваться преимущественным правом аренды (ст. 41 ЗК РФ).

Правила регулирования арендных отношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения высвечивают положительные и негативные моменты этого правового института.

К положительным моментам аренды можно отнести следующие обстоятельства. Данный институт позволяет сельскохозяйственным и иным предпринимателям обеспечивать свою деятельность необходимыми земельными участками, если они в силу тех или иных условий не могут приобрести земельный участок в собственность. Например, крестьянин-фермер получает для ведения своего хозяйства от государства земельный участок бесплатно лишь в размере среднерайонной нормы, которая, как правило, недостаточна для рентабельной работы. При отсутствии средств для приобретения дополнительных земель за плату он может получить их на праве аренды.

Институт аренды земель является эффективным правовым инструментом в случаях предоставления земельных участков гражданам ближнего и дальнего зарубежья, поскольку позволяет государству, не нарушая своего суверенитета, не торгуя земельной собственностью как национальным богатством, активно сотрудничать с иностранными фирмами и государствами.

Одновременно институт аренды земли имеет негативные стороны. При отсутствии социально справедливого регулирования арендных отношений этот институт создает возможность собственникам земли без достаточных оснований обогащаться за счет арендаторов земельных участков. Это наглядно и ярко проявится, если в законодательстве найдет закрепление принцип исчисления размера арендной платы за земельные участки не ниже ставок земельного налога. Этот принцип создает материальный стимул собственникам земли не возвращать полученную от общества бесплатно землю за ее ненадобностью, а стремиться извлечь из нее доход, не работая на земле, лично не используя данный природный объект. Законодательное разрешение аренды

237

сельскохозяйственных земель по ставкам, определяемым собственником земли, неизбежно повышает стоимость сельскохозяйственной продукции, произведенной на арендованных землях, что отягощает социальные невзгоды граждан — несобственников земельных участков.

238

235 :: 236 :: 237 :: 238 :: Содержание238 :: 239 :: 240 :: Содержание

§ 5. Аренда земельной доли в сельскохозяйственных коммерческих организациях

В ходе осуществления земельной и аграрной реформ в Российской Федерации бывшие члены колхозов и работники совхозов, преобразовавшие свои хозяйства в новые организационно-правовые формы, именуемые сельскохозяйственные коммерческие организации, получили право на земельную долю в общем массиве сельскохозяйственных земель, на которых они сообща ведут производство.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"1 значительно расширены права собственников земельных долей, в том числе по передаче их в аренду другим лицам. Так, собственник земельной доли без согласия других участников долевой собственности вправе передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могут использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. Целевое назначение этих участков может быть изменено лишь в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Передача земельных долей в аренду сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также передача земельных долей или права пользования ими в уставный капитал сельскохозяйственных организаций осуществляется на основании договоров между собственниками долей и сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Эти договоры заключаются на основе примерных форм, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Договоры аренды земельных долей заключаются на срок не менее трех лет. Площадь земель сельскохозяйственного назначения, арендуемых для производства сельскохозяйственной продукции, не ограничивается. Арендодателями могут выступать как отдельный собственник, так и группа собственников земельных долей.

Дополнительные правила аренды земельных долей изложены также в особом правовом акте — Рекомендациях о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 962.

238

Договоры аренды земельных долей регистрируются в установленном порядке на местах в комитетах по земельным ресурсам и землеустройству. По желанию сторон данный договор может быть заверен нотариально. К договору аренду прилагается план арендуемого земельного участка, выполненный в масштабе имеющегося планово-картографического материала, который выдается арендодателю (одному из арендодателей) и арендатору.

В названных Рекомендациях имеется Приложение № 1. Оно содержит тексты Примерного договора аренды земельной доли и Примерного многостороннего договора аренды земельных долей. Последний отличается от первого лишь числом договаривающихся сторон. К многостороннему договору прилагаются также Примерная форма списка арендодателей и Примерное дополнительное соглашение об условиях внесения арендной платы.

Сроки аренды земельной доли и условия ее оплаты определяются договором. Действие договора автоматически продлевается на год до тех пор, пока одна из сторон не позднее чем за число месяцев, указанных в договоре, до истечения срока его действия не уведомит в письменной форме другую сторону о его расторжении. Письменное уведомление о расторжении договора направляется также в райкомзем. При многостороннем договоре каждый арендодатель имеет право выйти из подписанного договора, уведомив об этом арендатора до указанной в договоре даты. Арендатор вправе расторгнуть подписанный договор частично в отношении одного или нескольких арендодателей, уведомив их об этом до указанной в договоре даты.

В счет арендной платы арендодатель (арендодатели) может получать деньги, продукцию и услуги. Продукция и услуги, выдаваемые сельскохозяйственными коммерческими организациями в счет арендной платы, могут относиться к затратам этих организаций.

Арендная плата за земельную долю определяется в рублях за год, включая оплату продуктами, услугами, налоговые и иные платежи. При многостороннем договоре арендодатель имеет право на получение арендной платы в размере указанной в договоре суммы или любой ее части в натуре в соответствии с прейскурантом, который может прилагаться к договору и содержит наименование товаров, услуг и их стоимость. Конкретные виды внесения арендной платы товарами, услугами или путем комбинированных выплат в денежной и натуральной формах определяются дополнительными соглашениями между сторонами. При отсутствии дополнительного соглашения арендатор выплачивает каждому арендодателю арендную плату в денежной части равными долями ежемесячно или поквартально.

По договору арендодатель поручает, а арендатор принимает на себя обязательства перечислить налоговые и иные платежи за землю в счет арендной платы. Налоговые и иные платежи за земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, вносят собственники участка, если иное не предусмотрено соответствующим договором аренды земельной доли.

239

Арендатор имеет право осуществлять от имени арендодателя действия по выделению в натуре земельного участка, соответствующего арендованным земельным долям. Арендодатель (арендодатели) признает, что этот участок будет принадлежать на праве общей совместной собственности арендодателю (арендодателям) и другим участникам общей собственности и что земельная доля в таком участке может изменяться по площади и другим характеристикам, но при этом ее оценка в балло-гектарах должна оставаться неизменной.

Арендатор вправе использовать земельный участок, соответствующий арендованной им земельной доле, только в сельскохозяйственных целях и не имеет права продавать, закладывать или отчуждать иным образом указанный участок или земельную долю.

После прекращения действия подписанного сторонами договора все права, относящиеся к земельной доле и соответствующему ей земельному участку, переходят к арендодателю. Арендодателю (арендодателям), прекратившему арендные отношения с прежним арендатором, может по его желанию выделяться в натуре земельный участок (участки) для распоряжения им (ими) в соответствии с законодательством.

При заключении названных договоров в свидетельство на право собственности на земельную долю каждого арендодателя вносится соответствующая запись о передаче доли в аренду. Когда заключается многосторонний договор аренды, земельные участки в натуре каждому арендодателю могут не выдаваться.

240

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1026.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Me 7. Ст. 534.

238 :: 239 :: 240 :: Содержание241 :: 242 :: 243 :: 244 :: Содержание

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

241

Глава X

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ КОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

§ 1. Общая характеристика правового режима земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями

Сельскохозяйственные организации используют в настоящее время основную часть земель сельскохозяйственного назначения, к которым относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земля в сельскохозяйственном производстве является незаменимым фактором в силу ряда особенностей, среди которых можно назвать следующие: ограниченность (неизмененность количества); неперемещаемость; невоссоздаваемость; неуничножаемость; практически неисчерпаемость производительной силы.

Земли сельскохозяйственного назначения не случайно ставятся на первое место среди выделяемых в законодательстве семи категорий земель земельного фонда страны. Основное их назначение — производство сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, здесь земля выступает не только в качестве базиса для производственной деятельности, но и производительной силы, главного средства производства. Поэтому при характеристике данных земель выделяется такое важнейшее их свойство, как плодородие. При отсутствии плодородия невозможно производство сельскохозяйственной продукции.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, которое четко выделяло две основные формы сельскохозяйственного производства — колхозы и совхозы, и довольно подробно определяло правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, действующее законодательство и практика свидетельствуют о наличии многих неопределенностей в этой сфере.

Отсутствует прочная нормативная база, определяющая правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий. Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации"1 отменены многие статьи Земельного кодекса 1991 г., в том числе и те, которые затрагивают правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, а взамен не приняты соответствующие акты. В Федеральном Собрании Российской

242

Федерации обсуждались два конкурирующих проекта федерального закона о земле (один из них внесен Правительством, а другой — фракцией "Выбор России"). На их базе разработан объединенный проект Земельного кодекса РФ, последний вариант которого принят в мае 1996 г. Государственной Думой в третьем чтении. Президент РФ наложил на Кодекс вето.

При рассмотрении конкретных вопросов мы будем ссылаться не только на действующие нормативные акты, в том числе на неотмененные статьи Земельного кодекса 1991 г., но и на имеющийся проект.

Традиционно интересы сельского хозяйства в области землепользования обставлялись особыми гарантиями. И ныне действующее законодательство, и указанный законопроект устанавливают приоритет сельскохозяйственного землепользования, строго ограничивают возможность изменения целевого назначения этих земель, в том числе изъятие их из сельскохозяйственного оборота. Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей. Иначе говоря, при наличии нескольких претендентов на определенный участок предпочтение должно быть отдано тому, кто будет использовать участок для сельскохозяйственных целей. Правда, при предоставлении участка для сельскохозяйственных целей закон не предусматривает каких-либо преимуществ для тех или иных форм ведения хозяйства. Закон исходит из необходимости обеспечения свободы выбора форм использования земли. Поэтому при решении вопроса о том, кому конкретно должен быть предоставлен участок для сельскохозяйственных целей, по смыслу закона необходимо учитывать не форму ведения хозяйства, а то обстоятельство, насколько умело и рачительно будет использовать участок соответствующий претендент.

Приоритет сельскохозяйственного землепользования выражается и в тех требованиях, которые должны учитываться при изъятии земель для несельскохозяйственных нужд. Ранее действовавшее земельное законодательство особо жесткий режим охраны земель при их изъятии устанавливало в отношении пашни, орошаемых и осушенных земель. Действующее законодательство (ст. 24 ЗК РСФСР) применительно к изъятию земель для государственных и муниципальных (несельскохозяйственных) нужд выделяет наиболее продуктивные земли двух видов по другим признакам:

сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой выше среднего районного уровня;

особо ценные для данного района продуктивные угодья (в том числе опытные поля).

Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений

243

при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель, в том числе опытных полей (участков) научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, а также других особо охраняемых территорий, не допускается. Перечень участков таких земель устанавливается органами власти субъектов Российской Федерации.

В случае изъятия земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд, кроме убытков, причиненных таким изъятием, возмещаются потери сельскохозяйственного производства.

Последние возмещаются также при ограничении использования земель сельскохозяйственного назначения, вызванного деятельностью каких-либо предприятий и организаций.

Земельное законодательство содержит подробный перечень субъектов сельскохозяйственного землепользования. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам и организациям. В частности, гражданам земли предоставляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного Производства.

Подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения используется предприятиями — колхозами и совхозами, которые упоминаются и в проекте Земельного кодекса, иными государственными, кооперативными, общественными предприятиями, акционерными обществами, совместными сельскохозяйственными предприятиями, научно-исследовательскими учреждениями и учебными заведениями. В качестве субъектов права сельскохозяйственного землепользования могут выступать также несельскохозяйственные предприятия, религиозные организации, использующие земли для ведения подсобного сельского хозяйства. В настоящее время формы сельскохозяйственных организаций приводятся в соответствие с новым Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации"1, т.е. они преобразуются в хозяйственные общества (акционерные, общества с ограниченной ответственностью), товарищества, кооперативы.

244

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4870.

241 :: 242 :: 243 :: 244 :: Содержание244 :: 245 :: 246 :: 247 :: 248 :: Содержание

§ 2. Основания возникновения прав на землю сельскохозяйственных коммерческих организаций

Действующее законодательство предусматривает несколько видов прав, на которых может базироваться использование земли сельскохозяйственными предприятиями: собственность, бессрочное (постоянное) пользование, временное пользование, аренда.

Конституция Российской Федерации (ст. 9, 36) затрагивает только проблему собственности на землю, устанавливая, что "земля и другие

244

природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности". Оставляя в стороне спорный вопрос о понятии "форма собственности", введенном еще Конституцией СССР 1936 г., мы будем говорить не о разнообразии форм, а о множестве субъектов права собственности. До недавнего времени единственным субъектом права собственности на землю было государство. Сейчас выделяется и частная собственность на землю, к которой относится не только собственность отдельных граждан, но и юридических лиц. Иначе говоря, всякая земельная собственность, не являющаяся государственной или муниципальной, относится к частной собственности, независимо от того, кто является ее субъектом (граждане или юридические лица).

Государственное сельскохозяйственное предприятие не может иметь землю на праве собственности, ибо у государственного предприятия земля может быть только государственной. Другие, т.е. негосударственные сельскохозяйственные предприятия, могут использовать землю как на праве собственности, так и на праве бессрочного (постоянного) пользования землей. Собственность и право бессрочного (постоянного) пользования землей — это два основных титула, на которых зиждется право владения и пользования земельными участками сельскохозяйственных предприятий. На праве аренды возможна организация сельскохозяйственного производства. На практике сельскохозяйственные предприятия берут земли в аренду или во временное пользование обычно дополнительно к тем, которые они используют на праве собственности или бессрочного (постоянного) пользования.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" предусматривает, что при реорганизации сельскохозяйственной организации ее член вправе передать свой участок или свою земельную долю в паевой фонд кооператива (с условием возврата или без такового в случае выхода из кооператива) либо передать участок кооперативу в аренду.

Итак, согласно действующему законодательству, собственником земельного участка может быть любое негосударственное сельскохозяйственное предприятие. Теоретически таким собственником может быть и колхоз. В связи с принятием нормативных актов о реорганизации колхозов и совхозов (см. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"1 и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. № 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов"2 начался и практически в основном завершен процесс преобразования колхозов и совхозов в сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, в другие формы хозяйствования.

Этими актами было предписано завершить преобразование указанных хозяйств и привести их статус в соответствие с Законом РСФСР "О

245

предприятиях и предпринимательской деятельности" (ныне отмененным) в течение 1992 г. Однако постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1992 г. "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" (п. 6) не исключило сохранение такой формы предприятия, как колхоз, на основе коллективной формы собственности на землю, если этого пожелает общее собрание колхозников.

Многие колхозы пока не пожелали перейти в другие формы хозяйствования. Они остались негосударственными предприятиями, хотя их деятельность базировалась на государственной земле, которая в силу упомянутых актов подлежала приватизации. Самым простым способом приватизации земли могла бы быть передача ее в собственность предприятиям. Однако законодательство пошло по другому пути.

В негосударственных сельскохозяйственных предприятиях законодательство предусмотрело введение так называемой коллективной собственности. Понятие "коллективная собственность" было введено еще союзным Законом о собственности, а затем законами РСФСР "О земельной реформе" и "О собственности в РСФСР". В ст. 5 ныне отмененного Закона от 23 ноября 1990 г. "О земельной реформе в РСФСР" было предусмотрено право передачи земель сельскохозяйственных предприятий в коллективную собственность. Понятие "коллективная собственность" юридически некорректно, и в принципе никто из ученых не дал вразумительного его толкования.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. понятие "коллективная собственность" употребляется вместо широко применяемого в гражданском законодательстве термина "общая собственность". Правда, Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 соответствующие статьи Земельного кодекса отменены. В проекте федерального закона о земле в соответствии с гражданским законодательством различаются две разновидности общей собственности: совместная и долевая. В проекте Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в общую собственность граждан, имеющих в соответствии с законодательством долю в праве общей собственности на земельный участок (земельную долю, пай), из земель реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий бесплатно передаются сельскохозяйственные угодья в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, умноженной на число указанных граждан.

Оставшиеся после бесплатной передачи в общую собственность сельскохозяйственные угодья отграничиваются в натуре и включаются в фонд перераспределения земель.

Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. № 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" предусматривается право собственника земельной доли без согласия других участников долевой собственности передавать земельную долю по наследству, использовать ее (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, продать, подарить, обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; передать ее (с выделением

246

земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, передать земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Не всякая форма организации производства может базироваться на общей собственности. Такой форме хозяйствования, как акционерное общество, вообще не присуща общая долевая и совместная собственность. Акционеры в соответствии с законодательством об акционерных обществах имеют право только на акции, которые можно продать и получить их стоимость. Никакая доля имущества акционера не выделяется (кроме случая, когда общество ликвидируется).

Не вполне ясно, какова природа земельных прав колхоза, кооператива, в которых установлена общая собственность. Если предприятие является самостоятельным субъектом земельных отношений, то возникает вопрос, в каком качестве оно выступает, имея в виду, что собственниками являются члены (работники) соответствующего сельскохозяйственного предприятия. До сих пор государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования выдается соответствующему сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них. Тем самым государственный акт выдается предприятию как юридическому лицу. В то же время право собственности на земельную долю удостоверяется специальными документами, в которых указывается размер земельной доли. Естественно, что до выдела из хозяйства земельной доли соответствующего работника она может быть только идеальной, т.е. доля в праве собственности. Поэтому смысл выдачи документа, удостоверяющего права на долю, до выдела ее в натуре не вполне ясен. В принципе было бы достаточно закрепить в законе положение о том, что каждый работник (член) предприятия имеет право на долю земли в виде установленного размера земельного участка, что могло бы фиксироваться в земельно-правовой документации соответствующего предприятия. Фактически работник предприятия может распоряжаться своей долей только после ее выдела (за исключением передачи доли члену того же коллектива). Но при выделе доля превращается в конкретный земельный участок и, следовательно, в самостоятельный объект права, т.е. качество доли утрачивается, В случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имеет право на получение земельного участка в натуре. Согласно общим началам гражданского законодательства, общей собственностью сособственники распоряжаются по взаимному согласию. Но это положение вряд ли применимо к предприятиям, которые базируются на общей долевой собственности. Во всяком случае в законодательстве на этот счет должно быть детальное регулирование отношений общей земельной собственности как нового института в земельном законодательстве.

247

Если в сельскохозяйственном предприятии не введена общая долевая собственность, то за ним сохраняется право бессрочного (постоянного) пользования землей, находящейся в государственной собственности. В настоящее время новые колхозы, совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия практически не возникают, если не считать преобразования одних форм хозяйствования в другие. При создании всяких новых предприятий земельные участки могут либо вноситься в качестве вклада учредителями хозяйственного общества, либо приобретаться в общем порядке в соответствии с требованиями земельного законодательства (путем предоставления, покупки, аренды).

Сельскохозяйственные предприятия теоретически могут полностью базироваться на арендованной земле, однако на практике аренда земли носит вспомогательный характер. Земельные участки на началах аренды могут предоставляться как гражданам, так и юридическим лицам. Арендодателями земельных участков выступают местные органы власти (администрация) или органы местного самоуправления. Аренда земли может быть краткосрочной (до 5 лет) или долгосрочной (до 50 лет). Сельскохозяйственные предприятия могут выступать в качестве как арендаторов, так и арендодателей (если они являются собственниками земли). Временно неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности сельскохозяйственных предприятий, в том числе акционерных обществ, могут быть переданы в аренду для сельскохозяйственного использования. Сейчас отменено имевшееся в законодательстве положение о том, что срок аренды не может превышать пяти лет, а предельный размер арендной платы — суммы земельного налога с арендуемых земельных участков. Последнее ограничение сводило на нет аренду и не могло соблюдаться.

248

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 1.Ст. 53.

2 Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1 — 2. Ст. 9.

244 :: 245 :: 246 :: 247 :: 248 :: Содержание248 :: 249 :: Содержание

§ 3. Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по использованию земли. Прекращение прав на землю

В ст. 52 Земельного кодекса 1991 г. формулируется в обобщенном виде права собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов. В условиях свободы хозяйственной деятельности на первое место поставлено право самостоятельно хозяйствовать на земле. Это означает, что никто не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность собственника или землепользователя, поскольку он не нарушает действующее земельное законодательство. Как и прежде, собственникам и землепользователям разрешается использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды. Для промышленного использования требуются соответствующие разрешения.

Собственнику и землепользователю предоставлено право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения. За ними закрепляется право собственности на посевы и посадки

248

сельскохозяйственных культур и насаждений, право в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы.

Собственник получает стоимость земельного участка в случае его выкупа при предоставлении для государственных или муниципальных нужд и на возмещение убытков, а также может отчуждать земельные участки, передавать в аренду, дополнительно покупать земельные участки. Согласно ст. 54 ЗК РСФСР 1991 г., нарушенные земельные права подлежат восстановлению. Специальная статья Земельного кодекса (ст. 55) посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землепользователей и арендаторов. В частности, в ней установлено, что изъятие для государственных или общественных нужд земель колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных сельскохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков.

Земельный кодекс РСФСР (ст. 39) содержал 11 оснований прекращения прав на землю. Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2287 эта статья отменена, видимо, в силу того, что данные основания требуют пересмотра. Однако есть безусловные основания, при наступлении которых право на землю (полностью или частично) подлежит обязательному прекращению. К ним относятся:

добровольный отказ от земельного участка или его части;

продажа участка;

истечение срока, на который был предоставлен земельный участок;

прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации;

выделение из земель сельскохозяйственных предприятий земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, выходящим из состава этих предприятий;

изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд, а также с целью предоставления их гражданам.

Многие из перечисленных в ст. 39 Земельного кодекса оснований прекращения права на землю носят условный характер, т.е. прекращение права может иметь место, но если условие отпадает, то прекращать право на землю нельзя. Например, основанием для прекращения прав на землю является использование земли не по целевому назначению. Если же собственник или пользователь приступил к использованию земельного участка по целевому назначению, то вопрос о прекращении прав на этот участок отпадает. От некоторых оснований прекращения прав на землю можно вполне отказаться и предусмотреть другие меры воздействия в отношении владельцев земли. Речь идет о таких основаниях, как нерациональное использование земли; использование участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки; систематическая неуплата земельного налога; неиспользование в течение определенного периода участка.

249

248 :: 249 :: Содержание250 :: 251 :: 252 :: 253 :: 254 :: 255 :: Содержание

§ 4. Охрана окружающей природной среды в сельском хозяйстве

В цепи экологических отношений определяющее место занимает земля. По утверждению великого русского почвоведа В.В. Докучаева, почвенный слой земли является отражением природы. Ухудшение качества почв — свидетельство общего экологического ухудшения. Иначе говоря, все природные объекты взаимосвязаны, но цементирующим звеном в этой взаимосвязи является земля.

Земельное законодательство уделяет охране земель особое внимание. Согласно ст. 101 ЗК РСФСР 1991 г. на собственников земли, землепользователей и арендаторов возлагаются обязанности осуществлять рациональную организацию территории, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также других полезных свойств земли; проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, загрязнения, от других процессов разрушения; осуществлять защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель вредителями и болезнями растений и т.д. Общеизвестно, что от правильной организации территории зависит качество использования земли. Рациональная организация территории обеспечивается путем проведения внутрихозяйственного землеустройства в сельскохозяйственных предприятиях (ст. 112, 114 ЗК РСФСР 1991 г.). Она осуществляется за счет бюджета, из фондов от платы за землю и из средств самих землевладельцев.

Важное значение имеет борьба с водной и ветровой эрозией почв. По этому вопросу принималось немало специальных нормативных актов, среди которых следует особо выделить Федеральную целевую программу стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. Она предусматривает переход на системы земледелия нового поколения (ландшафтные и другие), технологии возделывания сельскохозяйственных культур, обеспечивающие предотвращение деградации и эрозии почв, экологическую сбалансированность и безопасность применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

В случае невозможности в ближайшее время восстановить плодородие почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также карантинными вредителями и болезнями растений предусматривается консервация земель (т.е. прекращение на них всякой хозяйственной деятельности). Огромный ущерб земле наносится вследствие загрязнения почв различными химическими, бактериальными, паразитарно-бактериальными и радиоактивными веществами. Вред земле могут причинить обычные минеральные удобрения в случае нарушения технологии их применения. Особую опасность представляют химические средства борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельхозкультур и т.д. Согласно ст. 102 Земельного кодекса .1991 г., в интересах охраны здоровья человека, окружающей среды и для оценки состояния почв устанавливаются нормативы предельно допустимых

250

концентраций вредных химических, бактериальных, паразитарно-бактериальных и радиоактивных веществ в почве. Перечень этих вредных веществ весьма широк.

Минеральные удобрения, средства борьбы с сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, регуляторы роста растений должны применяться с соблюдением научно обоснованной технологии с целью обеспечения правильного положительного эффекта, с учетом возможных отрицательных последствий. Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторами роста растений, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, устанавливается Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством здравоохранения, Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Этот перечень постоянно пересматривается и либо уменьшается за счет запрета ряда веществ, либо увеличивается за счет разрешения новых. Для указанных веществ устанавливаются соответствующие нормы и правила их применения: порядок транспортировки, хранения, сроки внесения и дозировка и т.д. При соблюдении необходимых условий указанные вещества если и приносят вред земле и окружающей природной среде в целом, то он не превышает соответствующего уровня, т.е. является минимальным. Допущенные к применению вещества проходят испытания и подлежат регистрации. Перечисленные процедуры должны обеспечить экологическую безопасность при применении агрохимикатов.

В списки веществ, запрещенных к применению, входят те из них, которые вызывают крайне отрицательные последствия. В качестве примера можно привести препарат ДЦТ, который практически не подвергается распаду и представляет огромную опасность для всех живых организмов, поскольку он почти не выводится из них и имеет свойство накапливаться. За использование запрещенных веществ предусмотрена ответственность. Применение бактериальных и паразитарно-бактериальных веществ регулируется прежде всего Министерством здравоохранения Российской Федерации, поскольку эти вещества затрагивают не только сугубо природоохранный аспект, но и здоровье населения. К числу исключительно вредных относятся радиоактивные вещества как особо опасные для загрязнения окружающей природной среды.

Вопросы охраны окружающей природной среды регулируются специальными законами РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" с последующими изменениями и дополнениями1, "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" с последующими изменениями и дополнениями2 и земельным законодательством. Так, в ст. 103 ЗК РСФСР 1991 г. сформулированы экологические и санитарно-гигиенические требования к размещению, проектированию и

251

вводу в эксплуатацию объектов, строений и сооружений, влияющих на состояние земель. В ней, по существу, определяется, в каких случаях должны применяться экологические и санитарно-гигиенические требования, каково их содержание. При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка влияния на состояние земель и эффективность защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертиз, без положительного заключения которых запрещается внедрение новых техники и технологий, осуществление мероприятий по мелиорации земель, строительству (реконструкции) предприятий и других объектов. Среди таких объектов, непосредственно связанных с сельскохозяйственным производством, следует назвать сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, животноводческие комплексы и даже жилые дома в населенных пунктах. Отрицательное влияние на состояние земель и других природных ресурсов соответствующих объектов должно быть предотвращено своевременно. Поэтому предусматривается предпроектная и последующая оценки возможного отрицательного влияния соответствующих объектов на окружающую природную среду с тем, чтобы заблаговременно определить меры по недопущению вредного воздействия. Указанные меры сводятся прежде всего к оснащению строящихся и действующих объектов современным обезвреживающим, улавливающим, очистным оборудованием, прогнозированию возможных вредных последствий и их предупреждению.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" содержит обширные экологические требования, соблюдение которых обязательно при осуществлении сельскохозяйственного производства. Так, согласно ст. 46 Закона, предприятия, объединения, организации и граждане, ведущие сельское хозяйство, обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействия стихийных сил природы, побочных последствий применения сложной сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

На животноводческие фермы и комплексы, предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию, возлагается обязанность создавать необходимые санитарно-защитные зоны и очистительные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, поверхностей водосборов, водоемов и атмосферного воздуха.

Специальные экологические требования предъявляет Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. к проектированию и проведению мелиоративных работ. Согласно ст. 47 Закона, предприятия, учреждения, организации и граждане при проектировании и выполнении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем обязаны принимать все

252

необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощения, затопления, подтопления и предупреждения других вредных последствий для окружающей природной среды.

Нарушение перечисленных требований влечет за собой приостановление проектирования, строительства либо эксплуатации этих систем до устранения недостатков или прекращение таких работ по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды с одновременным прекращением финансирования работ учреждениями банков.

Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. предусматривает различные виды ответственности за экологические правонарушения. В частности, в ст. 84 Закона предусмотрена административная ответственность:

за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в ее заключениях, за предоставление заведомо необоснованных экспертных заключений;

нарушение экологических требований при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и правил эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий;

загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру и т.п.

За экологические правонарушения предусмотрен штраф, размер которого определяется в кратном исчислении к минимальному размеру заработной платы. Штрафы налагаются специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Привлечение к административной, а в предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации случаях и к уголовной ответственности не освобождает от обязанности полного возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями (ст. 86 — 87 Закона).

Действующее законодательство предусматривает не только меры ответственности за нарушение требований по охране земель и в целом окружающей природной среды, но и меры поощрения, экономического стимулирования охраны земель и других природных ресурсов. Согласно ст. 103 ЗК РСФСР 1991 г., экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель направлено на повышение заинтересованности собственников земли и землепользователей в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, на защиту земель от негативных последствий производственной деятельности. В ст. 106 Кодекса установлены виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель: выделение средств республиканского или местного бюджета для восстановления земель, нарушенных не по вине лиц, использующих эти земли. Необходимость восстановления земель чаще всего возникает в тех случаях, когда земли сельскохозяйственного назначения возвращаются после использования их для нужд горных

253

разработок, изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. И хотя рекультивация нарушенных земель возлагается на предприятия и организации, которые возвращают земли после их использования, все же они редко возвращаются в состоянии, пригодном для использования в сельскохозяйственном производстве. Отсюда возникает необходимость выделения бюджетных средств на восстановление нарушенных земель.

Земельный кодекс предусматривает далее освобождение отплаты за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, в период, предусмотренный проектом производства работ. Это относится к случаям освоения новых земель или мелиорирования уже используемых. Такая льгота объясняется тем, что соответствующие земли в период освоения являются бездоходными, а само освоение относится к числу мероприятий, направленных на рационализацию использования и охрану.

К мерам экономического стимулирования охраны земель относится и правило о частичной компенсации пользователям земли из средств госбюджета за снижение дохода, которое произошло в результате временной консервации земель, нарушенных не по вине пользователя. Необходимость консервации земель возникает как в силу естественных причин (например, подтопление, оседание почвы), так и человеческой деятельности (химическое отравление промышленными предприятиями в результате сброса сточных вод, отходов и т.п.). Выбытие из эксплуатации части земельной площади вызывает у хозяйства либо прямые убытки, либо наряду с ними и упущенную выгоду. Закон предусматривает частичную их компенсацию за счет бюджета, видимо, в связи с тем, что виновные в нарушении качества земель предприятия, организации и граждане должны сами возмещать ущерб. Если же нарушение произошло в силу естественных причин, то имеет место страховой случай и убытки возмещают страховые организации (при наличии договора о страховании).

Важной мерой стимулирования охраны земель является поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, сельскохозяйственных организаций, а также их руководителей и специалистов за улучшение качества земель, повышение плодородия почв. В Законе не определяются конкретные формы поощрения. Они могут быть различными, например, возмещение за счет госбюджета частичной стоимости капитальных затрат, понесенных пользователем сельскохозяйственных угодий, установление льготы при плате за землю и другие меры поощрения. Наконец, ст. 106 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривает повышенные цены на экологически чистую продукцию. Естественно, что экологически чистая продукция может быть получена на экологически безупречных сельскохозяйственных угодьях. Тем самым поощряются собственники и пользователи сельскохозяйственных угодий, которые воздерживаются от чрезмерного применения минеральных удобрений, средств борьбы с вредителями и болезнями растений, обеспечивают высокие экологические стандарты на выращиваемую продукцию за счет поддержания надлежащего природного качества почв.

254

Делу охраны земель служит государственный контроль за рациональным использованием и охраной земель (см. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации 23 декабря 1993г. №l362)1.

255

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №20. Ст. 641.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

250 :: 251 :: 252 :: 253 :: 254 :: 255 :: Содержание256 :: 257 :: 258 :: 259 :: 260 :: 261 :: Содержание

Глава XI

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Понятие и классификация имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций

Термин "имущество" употребляется в нашем законодательстве и литературе в различных значениях. В большинстве случаев под имуществом того или иного субъекта права понимается совокупность вещей, принадлежащих ему на том или ином правовом титуле — праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, по договору найма и т.д. Нередко под имуществом понимают не только "вещественный состав", но и иные нематериальные ценности. Так, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 128), к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Как видно, в статье 128 ГК к имуществу отнесены не только вещи и иные материальные объекты, но и нематериальные ценности.

Это наиболее широкое понимание имущества. В таком значении этот термин употребляется во многих законодательных и подзаконных актах. Иными словами, в нормативных актах под имуществом понимаются как материальные, так и нематериальные активы. Что же касается пассива, то есть долговых обязательств, то они также входят в состав имущества. Таким образом, в состав имущества сельскохозяйственной коммерческой организации включаются не только его активы, но и пассив. Это особенно важно подчеркнуть, поскольку у многих организаций, особенно сельскохозяйственных, из-за инфляции и других негативных обстоятельств, как связанных, так и не связанных с переходом к рыночной экономике, пассив нередко значительно превышает их актив.

В новом Гражданском кодексе Российской Федерации объектам гражданских прав посвящен подраздел 3 раздела I, состоящий из трех глав, в которых содержится как общая характеристика имущества, так и его классификация. Прежде всего обращает на себя внимание деление имущества на движимое и недвижимое, что имеет особо важное значение для аграрного сектора. К недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) отнесены "земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения" (ст. 130).

256

Заслуживает внимания и то, что к недвижимому имуществу отнесены и предприятия. Предприятия как объекты прав понимаются здесь как "имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности" (ст. 132).

Квалификация предприятия только как объекта права (имущественного комплекса) не соответствует традиционной для нашего законодательства и теории права трактовки его и как субъекта права. В новом Гражданском кодексе РФ термин "предприятие" как субъект права употребляется лишь применительно к такой организационно-правовой форме, как государственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113 — 115 ГК).

Отнесение земли и всего, что прочно связано с ней, к недвижимости означает, что в нашем законодательстве восстановлено деление вещей, традиционное для многих систем права, в том числе и для дореволюционного российского права, что не является случайным. Это — закономерное следствие глубинных процессов, происходящих в настоящее время во всех социально-экономических отношениях, в том числе и непосредственно связанных с землей и ее использованием в производственно-хозяйственном и гражданском обороте. Земля — главное средство сельскохозяйственного производства. В силу этого земля и все, что неразрывно связано с ней, квалифицируемое по действующему законодательству как недвижимость, является основной составляющей материально-технической базы сельскохозяйственных формирований.

Воззрения, согласно которым земля в силу того, что она — компонент природы и имеет особый правовой режим, не может быть признана имуществом, следует считать преодоленными в нашем законодательстве. Подвижки в законодательстве в этом направлении были сделаны еще в бывшем Союзе ССР в виде, например, установления платы за землю, о чем говорилось в известных законах СССР "О государственном предприятии (объединении)"1, "О кооперации в СССР"2.

Более решительным и определенным в этом отношении является законодательство Российской Федерации, которым внесены коренные изменения как в правовой режим земли, так и в квалификацию ее как имущества.

Помимо упоминавшихся нормативных актов, в этой связи следует назвать Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"3, в пункте 1 которого констатировано, что "земельные участки и все, что прочно связано с ними, относится к недвижимости".

Вместе с тем российское законодательство страдает известной непоследовательностью и противоречивостью в этом вопросе. Так, в Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (ст. 14) земля не значится в составе имущества хозяйства. Его перечень начинается не с

257

земли, что было бы правильно и логично, а с насаждений на ней. Вполне понятно, что такие несоответствия и прямые противоречия должны быть устранены.

Конституция Российской Федерации (ст. 9) признает, что земля и другие природные ресурсы находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Следовательно, не исключается возможность среди объектов права собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций иметь не только землю, но и другие природные ресурсы.

Гражданский кодекс Российской Федерации сделал определенный шаг вперед в этом отношении, оговорив, в частности, что, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения (ст. 261).

Вопрос о праве собственности как сельскохозяйственных, так и иных субъектов права на природные ресурсы требует дополнительного нормативного урегулирования, в первую очередь в специальных законодательных актах, в которых должны быть определены и характер природных ресурсов, которые могут быть объектами права собственности, в том числе и сельскохозяйственных формирований, и пределы их полномочий, и надлежащая защита интересов общества в целом.

Помимо классификации имущества на движимое и недвижимое, в ГК говорится о делимых, неделимых вещах, главной вещи и принадлежности, сложных вещах, плодах, продукции и доходах, деньгах, валютных ценностях, ценных бумагах и др.

Приведенная классификация видов имущества имеет значение для всех предприятий, в том числе и сельскохозяйственных. В связи с этим необходимо отметить положение Гражданского кодекса, касающееся плодов, продукции и доходов, согласно которому поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукты, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, или договором об использовании этого имущества (ст. 136).

Следовательно, продукция, плоды и доходы, полученные в результате использования имущества, могут принадлежать теперь не только собственнику этого имущества, но и любому другому лицу, использующему его на законном основании. В связи с распространенностью в сельском хозяйстве договора аренды нормы Гражданского кодекса будут играть немалую роль в регулировании имущественных отношений в АПК.

Сохраняет свое значение и традиционное деление имущества предприятий на основные и оборотные средства (фонды), хотя в определенных аспектах оно и утратило прежнее значение, поскольку сельскохозяйственные коммерческие организации, как и иные хозяйственные формирования, обрели ныне широкие права по использованию и распоряжению не только оборотными, но и основными средствами.

258

Основные средства представляют собой совокупность материально-вещественных ценностей, используемых в натуральной форме в течение длительного времени как в сфере материального производства, так и в непроизводственной сфере1. К основным средствам также относятся капитальные вложения на улучшение земель (мелиоративные, осушительные, ирригационные и другие работы) и в арендованные здания, сооружения, оборудование и другие объекты, относящиеся к основным средствам. Капитальные вложения в многолетние насаждения, улучшение земель включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в эксплуатацию площадям, независимо от окончания комплекса работ. В составе основных средств учитываются также находящиеся в собственности организации земельные участки и другие природные ресурсы (вода, недра и т. п.).

Не относятся к основным средствам и учитываются в составе средств в обороте: предметы, служащие менее одного года, независимо от их стоимости; предметы стоимостью на дату приобретения не более одного миллиона рублей за единицу независимо от срока их службы, за исключением сельскохозяйственных машин и орудий, строительного механизированного инструмента, а также рабочего и продуктивного скота, которые относятся к основным средствам независимо от их стоимости; орудия лова, специальные инструменты и др. Молодняк животных и животные на откорме, птица, кролики, пушные звери, семьи пчел, ездовые и сторожевые собаки, подопытные животные также относятся к оборотным средствам, как и многолетние насаждения, выращенные в питомниках в качестве посадочного материала.

Значительное место в имуществе сельскохозяйственных коммерческих организаций занимают различного рода натуральные фонды — семенные, фуражные, продовольственные. Причем эти фонды могут создаваться и как основные, и как резервные (страховые).

Большое место в составе имущества сельскохозяйственных производителей занимают животные. И это понятно, ведь животноводство — одна из основных отраслей сельскохозяйственного производства.

В Гражданском кодексе Российской Федерации животные выделены в качестве особого объекта гражданских прав. В статье 137 ГК говорится, что к животным применяются общие правила об имуществе, если законами или иными правовыми актами не установлено иное.

Особо выделено в Гражданском кодексе такое имущество, как безнадзорные животные. Правоотношения по поводу безнадзорных животных, имеющие существенное значение для сельскохозяйственных коммерческих организаций, урегулированы в ст. 230, 231 и 232 ГК. Они определяют и порядок возвращения безнадзорного и пригульного скота, и приобретение права собственности на безнадзорных животных, и возмещение расходов на их содержание, и порядок установления

259

вознаграждения за них. Содержащиеся в указанных статьях Гражданского кодекса нормы имеют большое значение для регулирования отношений, участниками которых чаще всего бывают именно сельскохозяйственные коммерческие организации и граждане, занимающиеся аграрным предпринимательством.

Придавая большое значение классификации имущества, содержащейся в Гражданском кодексе, следует подчеркнуть, что в аграрном законодательстве, помимо приведенной выше, имеется и своя классификация имущества, отражающая специфику сельскохозяйственного производства и, как правило, не имеющая аналогов в других отраслях российского права. Так, в связи с реорганизацией колхозов и совхозов на одно из первых мест выдвигается деление земли и другого имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций на доли и паи.

Впервые о необходимости выделения земельных и имущественных долей (паев) из имущества колхозов и совхозов было сказано в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". При этом в Законе были предусмотрены два варианта определения земельной доли. Согласно первому земельные участки подлежали денежной оценке, а колхозникам и работникам совхозов, подсобных хозяйств должны выдаваться земельные акции. По второму варианту земли колхозов, совхозов, подсобных хозяйств подлежали условному разделу между членами коллектива на количественно определенные доли, которые обеспечивают каждому из них персональное право на земельный участок при работе в коллективном хозяйстве. Следует отметить, что первый вариант раздела земель колхозов не получил практического применения и на практике утвердился второй вариант их раздела.

Указанные положения Закона получили развитие и конкретизацию в последующем законодательстве, и хотя юридическая природа прав на земельные доли и имущественные паи остается дискуссионной, бесспорным является, однако, то, что сами земельные доли и имущественные паи — важная составная часть имущества работников сельскохозяйственных коммерческих организаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев"1 утверждены Рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями2. Эти рекомендации применяются в сельскохозяйственных коммерческих организациях при совершении сделок между собственниками земельных долей и впредь до вступления в силу нового Земельного кодекса Российской Федерации, а с имущественными паями — в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В данных Рекомендациях урегулированы вопросы аренды земельной доли, купли-продажи ее, обмена на имущественный пай, внесения ее или права пользования ею в уставный капитал сельскохозяйственной коммерческой организации, выделения в натуре земельных участков в счет земельных долей и др. Определен также

260

и правовой режим имущественных паев (порядок внесения имущественного пая в уставный капитал, купли-продажи его, дарения имущественного пая, наследования его и т. п.).

Особое место в составе имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций занимают селекционные достижения. Как сказано в преамбуле Закона Российской Федерации от 6 августа 1993 г. "О селекционных достижениях"1, настоящим Законом и принимаемыми на его основе законодательными актами регулируются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, возникающие в связи с созданием, правовой охраной и использованием селекционных достижений2.

Итак, имущество сельскохозяйственных коммерческих организаций — это совокупность принадлежащих им материальных и нематериальных ценностей (актив), а также различного рода обременении его (пассив).

261

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385.

2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

3 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.

1 Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденное приказом Минфина России 26 декабря 1994 г. № 170. М.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 5. Ст. 2841.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 7. Ст. 534.

2 Там же.

1 Российская газета. 1993. 3 сент.

2 Подробнее о понятии селекционных достижений, их классификации и правовой охране см. § 3 главы XII.

256 :: 257 :: 258 :: 259 :: 260 :: 261 :: Содержание261 :: 262 :: 263 :: 264 :: 265 :: 266 :: Содержание

§ 2. Особенности приватизации в АПК

Приватизация предприятий АПК имеет определенную специфику, что обусловливает ее особое правовое регулирование. Данная специфика предопределена, главным образом, особенностями сельскохозяйственного производства, его зависимостью от почвенно-климатических условий, сезонностью и т.е.

Земля как специфический объект приватизации выступает постоянным элементом любого производства в обществе, его пространственным базисом и главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах. Земля, как солнце, воздух, вода, — непременное условие жизни всех людей, особенно сельских, непосредственно связанных с нею и в быту, и в производстве. Поэтому при приватизации земли нужно исходить не только из производственных, экономических потребностей, но и обязательно учитывать другие факторы, в том числе и социальные, иначе не избежать больших потерь и противоречий.

Особенности приватизации в агропромышленном комплексе имеют место не только применительно к земле, но и в определении самого круга государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежащих приватизации. Так, до недавнего времени основной вид государственных сельскохозяйственных предприятий — совхозы, как уже отмечалось, не подлежали приватизации. Согласно ст. 12 ранее действовавшей Конституции РСФСР, совхозы, как и колхозы, признавались собственниками закрепленного за ними имущества (за исключением земли). Это конституционное положение, впервые появившееся в законодательстве в 1990 г., выделило совхозы из прочей массы государственных сельскохозяйственных предприятий и сблизило их с колхозами и другими

261

кооперативными предприятиями, которые всегда признавались собственниками принадлежащего им имущества. Таким образом, "первый акт" приватизации можно считать состоявшимся еще до принятия Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий". Что касается других государственных сельскохозяйственных предприятий, то виды их, как и особенности приватизации, определены действующими нормативными актами.

Согласно Основным положениям программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.1 подлежали обязательной приватизации объекты государственной и муниципальной собственности, в наибольшей степени влияющие на формирование и. функционирование рыночной инфраструктуры в Российской Федерации, а также предприятия и объекты, недостаточная эффективная деятельность которых сдерживала темпы экономического развития страны и формирование рынка. Среди таких объектов значились государственные обслуживающие предприятия в АПК, подробная правовая регламентация которых содержится в специальном законодательстве. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"2 утверждены Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, Положения о реорганизации и приватизации других предприятий агропромышленного комплекса3.

Новым важным этапом в правовом регулировании приватизации государственного и муниципального имущества является Федеральный закон от 28 июля 1997 г. "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"4, в связи с принятием которого ранее действовавший Закон Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", как и ряд других нормативных актов, признан утратившим силу. Данный Закон по сравнению с ранее действовавшим носит более общий, можно сказать, фундаментальный характер и касается не только государственных и муниципального имущества. Вместе с тем он не распространяется на:

приватизацию имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, находящихся в совместной собственности с физическими и юридическими лицами;

262

восстановление имущественных прав собственников, их наследников и правопреемников на имущество, которое было национализировано, конфисковано либо другим способом изъято против воли указанных лиц в государственную или муниципальную собственность;

приватизацию земли;

приватизацию природных ресурсов;

приватизацию государственного и муниципального жилищного фонда;

приватизацию государственного резерва;

приватизацию государственной и муниципальной собственности, находящейся за пределами территории Российской Федерации;

приватизацию объектов социального и культурного назначения, а также объектов историко-культурного наследия и природных объектов;

отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями имуществом, закрепленным за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

случаи выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам, заключенным Российской Федерацией;

случаи передачи государственного или муниципального имущества некоммерческим организациям.

Этот перечень государственного и муниципального имущества, на приватизацию которого не распространяется данный Федеральный закон, следует считать исчерпывающим. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, составляющих единый имущественный комплекс с объектами приватизации, регулируется другими федеральными законами.

В Законе (ст. 1) дается определение приватизации государственного и муниципального имущества, под которой понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Важное значение при проведении приватизации имеют государственные программы ее проведения. Приоритеты в ее осуществлении, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения госимущества в собственность физических и юридических лиц, основы приватизации муниципального имущества устанавливаются Федеральным законом о государственной программе приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации ежегодно одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в программу приватизации.

Программа приватизации содержит:

прогноз проведения приватизации государственного имущества в соответствующих отраслях экономики России;

прогноз изменения платежного баланса Российской Федерации вследствие приватизации госимущества;

263

прогноз увеличения внутренних и внешних инвестиций в экономику России вследствие приватизации госимущества;

требования к программам приватизации субъектов Российской Федерации;

порядок выбора способов приватизации госимущества;

порядок оценки стоимости приватизируемого имущества;

определение льгот работникам государственных и муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные общества, и др.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества могут принимать решения об использовании в отношении таких акционерных обществ специального права на участие в управлении ими ("золотая акция"), дающего право назначать соответственно представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в совет директоров (наблюдательный совет), ревизионную комиссию, также ряд других важных полномочий по управлению ими.

В целях осуществления единой государственной политики в области приватизации государственного имущества федеральный орган по управлению госимуществом наделен широкими полномочиями. Он координирует деятельность соответствующих федеральных органов в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью, издает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты о приватизации государственного имущества, совместно с соответствующими федеральными органами представляет Правительству Российской Федерации проект программы приватизации и др.

При приватизации государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований превышает 25%, не могут быть покупателями такого имущества. Если в последствии будет установлено, что на момент продажи государственного или муниципального имущества покупатель не имел прав на его покупку, сделка приватизации такого имущества признается недействительной.

В данном Федеральном законе содержатся и другие правила приватизации государственного и муниципального имущества, имеющие значение для всех государственных и муниципальных предприятий, в том числе и сельскохозяйственных (порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества, порядок оплаты его, продажа имущества на аукционе и др.). Вместе с тем приватизация государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий имеет большую специфику, определяемую действующими нормативными

264

актами, в том числе и законодательными. Так, земля — главное средство сельскохозяйственного производства приватизируется в особом порядке, определяемом специальным законодательством. Главный до недавнего времени вид государственных сельскохозяйственных предприятий — совхозы не подлежат приватизации, поскольку они были признаны еще в декабре 1990 г. собственниками принадлежащего им имущества. Племенные и конные заводы, племенные хозяйства, промысловые, охотничьи хозяйства, зообъединения также приватизируются в особом порядке.

Особо урегулирован порядок реформирования кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий в АПК. При реформировании кооперативно-государственных (государственно-кооперативных) предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе оценка имущества предприятия, объединения производится по состоянию его балансовой стоимости за отчетный квартал, предшествующий дате оценки. Определение стоимости основных фондов осуществляется по остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения величины их первоначальной (балансовой) стоимости на величину износа, исчисленную по данным бухгалтерского учета на момент оценки. При определении доли государства учитывается: имущество, переданное органами государственной власти и управления в ведение (на баланс) предприятия, объединения; имущество, в том числе финансовые средства и долгосрочные финансовые вложения, и имущественные права, полученные предприятием, объединением в порядке правопреемства от органов государственной власти и управления при их реорганизации или ликвидации; имущество, созданное за счет бюджетных источников финансирования.

В уставный капитал обществ, создаваемых в порядке преобразования указанных предприятий и их объединений, не включается имущество, для которого установлен особый режим приватизации (жилищный фонд, объекты социально-культурного значения). В уставном капитале таких обществ кооперативная доля пайщиков разделяется между республиканскими, краевыми, областными обществами, создаваемыми в порядке преобразования республиканских, краевых и областных объединений, пропорционально их вкладам, внесенным при организации соответствующего федерального объединения, и предлагается им в виде акций (сертификатов акций).

Имеет определенные особенности и приватизация имущества при преобразовании предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и других обслуживающих сельское хозяйство предприятий. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 2205 "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса"1 принят, как сказано в его преамбуле, в

265

целях защиты экономических интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей от монополизма предприятий перерабатывающей промышленности и агросервиса. Реформирование таких предприятий производится путем их преобразования в акционерные общества открытого типа (независимо от численности работников и стоимости основных фондов). Льготы членам трудового коллектива и приравненным к ним лицам предоставляются по первому варианту в соответствии с Основными положениями государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. Остальные акции реализуются сельскохозяйственным товаропроизводителям сырьевой зоны приватизируемого предприятия. Порядок продажи акций по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям определен Положением о продаже по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям акций акционерных обществ, созданных при приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса1. Все акции, продаваемые сельскохозяйственным товаропроизводителям, согласно данному Положению, являются обыкновенными (а не привилегированными). Акции, реализуемые по закрытой подписке сельскохозяйственным товаропроизводителям, продаются по номинальной стоимости.

Многие сельскохозяйственные товаропроизводители в силу крайне бедственного финансового положения и некоторых других причин не смогли воспользоваться предоставленными им льготами при приватизации и реорганизации перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, и они по-прежнему страдают от монополизма этих формирований. В этой связи в Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. предусмотрено обеспечение мер по выпуску дополнительных акций приватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса и передаче контрольного пакета акций этих предприятий сельскохозяйственным товаропроизводителям.

266

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1992. № 3. Ст. 93.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.

3 Утвержденные данным постановлением Положение о приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, обслуживанию и материально-техническому снабжению агропромышленного комплекса и Положение о реорганизации государственно-кооперативных (кооперативно-государственных) предприятий агропромышленного комплекса утратили силу (см.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 93; 1995. № 10. Ст. 900).

4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3599.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3691.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 900.

261 :: 262 :: 263 :: 264 :: 265 :: 266 :: Содержание266 :: 267 :: 268 :: 269 :: 270 :: Содержание

§ 3. Правовой режим имущества сельскохозяйственных товариществ, обществ, ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств2

Хозяйственные товарищества и различного рода общества и ассоциации в массовом масштабе стали создаваться в сельском хозяйстве в связи с реорганизацией колхозов и совхозов. Правовой режим их имущества и формы имущественной ответственности их участников

266

отличаются значительным разнообразием. Однако общим для них является то, что как товарищества, так и общества признаны Гражданским кодексом Российской Федерации собственниками переданного им имущества их учредителями в качестве вкладов, а также приобретенного имущества. Как предусмотрено ч. 3 ст. 213 ГК РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых собственниками, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В полном товариществе1, имущество которого формируется за счет вкладов его участников — денег, ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, его участник обязан внести не менее половины своего вклада в складочный капитал товарищества к моменту его регистрации. Остальная же его часть должна быть внесена в сроки, установленные учредительным договором. При невыполнении этой обязанности участник полного товарищества уплачивает, согласно ч. 2. ст. 73 ГК РФ, товариществу 10% годовых с невнесенной части вклада и возмещает причиненные убытки, если иное не установлено учредительным договором.

Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным соглашением участников. Если стоимость чистых активов товарищества станет меньше размера его складочного капитала, то полученная прибыль не распределяется между его участниками до тех пор, пока стоимость чистых активов не превысит размер складочного капитала.

Статьей 76 ГК РФ установлена субсидиарная ответственность участников полного товарищества по обязательствам товарищества. Причем такую ответственность они несут солидарно.

В случае выбытия участника из полного товарищества ему выплачивается стоимость части имущества товарищества, соответствующая доле этого участника в складочном капитале, если иное не предусмотрено в учредительном договоре. Доли оставшихся участников товарищества соответственно увеличиваются, если иное не предусмотрено в учредительном договоре или ином соглашении участников.

В ГК РФ определен также порядок наследования доли участника в складочном капитале полного товарищества, а также передачи ее другому участнику товарищества или третьему лицу, обращения взыскания на нее.

В товариществах на вере (коммандитных товариществах) наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом (полными товарищами), имеются один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков

267

товарищества в пределах сумм внесенных ими вкладов. Последние не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Размер и состав складочного капитала такого товарищества должен быть определен в учредительном договоре, равно как и порядок изменения долей каждого из полных товарищей в складочном капитале, размере, составе, сроках и порядке внесения им вкладов, в совокупном размере вкладов, вносимых вкладчиками.

В обществах с ограниченной ответственностью уставный капитал разделен на доли, определенные учредительными документами. Его участники не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, лишь в пределах стоимости внесенных вкладов. Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада.

В учредительных документах общества с ограниченной ответственностью (учредительный договор, устав) должны содержаться необходимые сведения о размере уставного капитала общества, размере долей каждого из участников, сроках и порядке внесения ими вкладов и др.

Уставный капитал общества с ограниченной ответственностью, состоящий из стоимости вкладов его участников, определяет лишь минимальный размер имущества общества. Он не может быть менее суммы, определенной Законом об обществах с ограниченной ответственностью. Он должен гарантировать соблюдение интересов кредиторов общества. Этот уставный капитал общества должен быть оплачен его участниками не менее чем наполовину. Оставшаяся часть должна быть оплачена его участниками в течение первого года деятельности общества. В случае нарушения этой обязанности общество должно либо объявить об уменьшении уставного капитала и зарегистрировать это в установленном порядке, либо прекратить свою деятельность путем ликвидации.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) урегулировал также вопросы, связанные с переходом доли в уставном капитале общества к другому лицу, а также другие вопросы, связанные с имущественными отношениями общества с ограниченной ответственностью.

Ряд нормативных положений о правовом режиме имущества общества с ограниченной ответственностью содержится в одобренном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1994 г. № 874 "О реформировании сельскохозяйственных предприятий с учетом практики Нижегородской области"1 Уставе товарищества с ограниченной ответственностью. Правда, сама терминология, как и ряд положений данного Устава, должны быть приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В обществах с дополнительной ответственностью участники солидарно несут субсидиарную ответственность по обязательствам общества своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов. Размер этой ответственности определяется учредительными

268

документами. При банкротстве одного из участников такого общества его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иное не предусмотрено учредительными документами.

В акционерных обществах уставный капитал разделен на определенное число акций, и его участники не отвечают по обязательствам общества, а риск убытков, связанных с деятельностью общества, они несут лишь в пределах принадлежащих им акций.

Согласно Федеральному закону "Об акционерных обществах"1 уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Номинальная же стоимость обыкновенных акций общества должна быть одинаковой. Уставный капитал акционерного общества определяет лишь минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов.

Общество вправе размещать обыкновенные акции, а также один или несколько типов привилегированных акций. При этом номинальная стоимость привилегированных акций не должна превышать 25% от уставного капитала общества.

Минимальный уставный капитал открытого акционерного общества должен составлять не менее тысячекратной суммы минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на дату регистрации общества, а закрытого акционерного общества — не менее стократной суммы минимального размера оплаты труда, установленного

Федеральным законом на дату государственной регистрации общества.

Уставом общества должны быть определены количество и номинальная стоимость акций, приобретенных акционерами (размещенные акции). Уставом могут быть определены также количество и номинальная стоимость акций, которые общество вправе размещать дополнительно к размещенным акциям (объявленные акции).

В акционерных обществах открытого типа участники вправе отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, а в закрытых акционерных обществах акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. При этом число участников закрытого акционерного общества не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах. В противном случае такое общество должно быть преобразовано в открытое акционерное общество в течение года, а по истечении этого срока — ликвидировано в судебном порядке, если число его участников не уменьшится до установленного законом предела.

Особенности создания и правового положения акционерных обществ, образованных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, а также

269

крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий (предприятий материально-технического снабжения, ремонтно-технических предприятий, предприятий сельскохозяйственной химии, лесхозов и др.), определяются федеральными законами. Впредь до принятия таких законов указанные акционерные общества действуют на основании правовых актов Российской Федерации, принятых до введения в действие Федерального закона "Об акционерных обществах".

Значительным своеобразием отличается правовой режим имущества ассоциаций и союзов, как и их правовой статус в целом. Ранее в нормативных актах и аграрно-правовой литературе говорилось в основном об ассоциациях крестьянских (фермерских) хозяйств, статус и правовой режим которых определяется разделом 6 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Он предусматривает, в частности, сохранение за входящими в состав ассоциации крестьянскими хозяйствами статуса юридического лица, централизацию отдельных производственно-хозяйственных функций, а главная цель ассоциации определена как увеличение доходов ее участников и рост уровня их социально-экономического развития на основе организации совместного производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. С введением в действие ГК РФ статус и правовой режим имущества ассоциаций и союзов существенно изменился, как и правовой статус самих крестьянских (фермерских) хозяйств, которые по новому Гражданскому кодексу не являются юридическими лицами. Ассоциации и союзы, создаваемые коммерческими организациями в целях координации их деятельности, являются некоммерческими организациями и могут заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению их целей и соответствует им. Если же по решению участников на ассоциацию возлагается ведение предпринимательской деятельности, то такая ассоциация должна быть преобразована в хозяйственное общество или товарищество.

Имущество ассоциаций создается путем добровольного объединения финансовых и материальных средств ее членов. Оно является неделимой собственностью ассоциации. Ассоциация (союз) не отвечает по долгам своих членов, а последние несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в размере и порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации.

270

--------------------------------------------------------------------------------

2 О правовом режиме имущества крестьянского (фермерского) хозяйства см. гл. VII учебника.

1 О понятии товарищества и его видах см. гл. VI учебника.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 15. Ст. 1787.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 1.

266 :: 267 :: 268 :: 269 :: 270 :: Содержание270 :: 271 :: 272 :: 273 :: Содержание

§ 4. Право собственности сельскохозяйственных кооперативов

Имущество сельскохозяйственных кооперативов принадлежит им на праве собственности. Согласно ст. 109 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть имущества кооператива составляет неделимые фонды, используемые на цели, определяемые уставом. При этом решение об образовании

270

неделимых фондов принимается членами кооператива единогласно, если иное не предусмотрено уставом кооператива.

В Гражданском кодексе Российской Федерации предусмотрено также, что член кооператива обязан внести к моменту регистрации кооператива не менее 10% паевого взноса, а остальную часть — в течение года с момента регистрации. Кооператив не вправе выпускать акции. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом или уставом. В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.

Более обстоятельное определение правового режима сельскохозяйственных кооперативов содержится в Федеральном законе "О сельскохозяйственной кооперации"1. Правовому режиму имущества кооператива посвящена глава VI Закона. Здесь прежде всего определены источники формирования имущества кооператива. Таковыми, согласно ст. 34 Закона, являются как собственные, так и заемные средства. При этом размер последних не должен превышать 60% общего объема средств кооператива. Кооператив формирует собственные средства за счет паевых взносов членов кооператива, доходов от собственной деятельности, а также за счет доходов от размещения своих средств в банках, от ценных бумаг и других источников.

Для осуществления своей деятельности кооператив формирует фонды, составляющие его имущество. Виды, размер этих фондов, порядок формирования и их использования устанавливается общим собранием членов кооператива в соответствии с его уставом. При этом предусмотрено (п. 6 ст. 34 Закона), что кооператив в обязательном порядке формирует резервный фонд, который является неделимым и размер которого должен составлять не менее 10% от паевого фонда кооператива. Порядок формирования резервного фонда определяется уставом кооператива.

Имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паевые взносы его членов. Размер паевого фонда кооператива и обязательного пая устанавливается на организационном собрании членов кооператива и предусматривается в уставе кооператива. Обязательные паи устанавливаются в производственном кооперативе на организационном собрании, а в потребительском кооперативе — пропорционально предполагаемому объему участия члена кооператива в хозяйственной деятельности данного кооператива.

Члены кооператива могут вносить дополнительные паи. Их размер и условия внесения определяются уставом кооператива.

Учет паевых взносов ведется кооперативом в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и

271

иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Кроме того, в Законе предусмотрено, что общее собрание членов кооператива может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества и поручить правлению кооператива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке указанного имущества. Результаты такой оценки подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива, а на общее собрание членов кооператива выносятся лишь спорные вопросы по оценке земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества. По решению общего собрания денежная оценка паевых взносов может быть подвергнута независимой экспертной проверке.

Часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающая обязательный пай, может быть с согласия члена кооператива передана в его дополнительный пай.

По решению общего собрания членов кооператива размер паевого фонда может быть увеличен или уменьшен, что должно быть отражено в уставе кооператива и зарегистрировано в установленном законом порядке. Кредиторы кооператива должны быть поставлены в известность об уменьшении размера паевого фонда или сроков его формирования в течение месяца после вступления в силу таких изменений. Претензии кредиторов, предъявленные к кооперативу в течение шести месяцев после публикации сообщения об указанном уменьшении размера паевого фонда, должны быть удовлетворены.

Особо урегулирован Законом порядок распределения прибыли кооператива, в том числе и потребительского. Такой порядок должен быть утвержден на общем собрании членов кооператива в течение трех месяцев после окончания финансового года. Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу, распределяется по следующим направления:

в резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды;

для осуществления в соответствии с действующим законодательством обязательных платежей в бюджет;

на выплату причитающихся по дополнительным паям членов и паям ассоциированных членов кооператива дивидендов, общая сумма которых, однако, не должна превышать 30% от прибыли кооператива, подлежащей распределению;

на кооперативные выплаты.

Кооперативные выплаты распределяются, согласно п. 4 ст. 36 Закона, в следующем порядке:

на выплату в потребительском кооперативе нечленам кооператива пропорционально участию в его деятельности, если данные выплаты предусмотрены уставом кооператива;

на пополнение паевых взносов членов кооператива, на которое по решению общего собрания кооператива может направляться до 80%

272

суммы кооперативных выплат, оставшихся после соответствующих выплат нечленам кооператива;

остаток кооперативных выплат выдается членам кооператива в порядке, определенном уставом кооператива.

В Законе "О сельскохозяйственной кооперации" урегулирована и имущественная ответственность кооператива. Согласно ст. 37 кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам членов кооператива, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Члены производственного кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в размере, предусмотренном уставом кооператива, но не менее чем в размере 0,5% обязательного пая. Что же касается членов потребительского кооператива, то они обязаны в течение трех месяцев после утверждения годового бухгалтерского баланса покрыть образовавшиеся убытки за счет резервного фонда кооператива либо путем внесения дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива. Лица, вступившие в кооператив после его создания, несут ответственность по тем обязательствам, которые возникли до их вступления в кооператив, если это предусмотрено уставом кооператива, и при условии письменного подтверждения ими ознакомления с обязательствами кооператива, имеющимися на момент их вступления в кооператив.

Убытки кооператива, причиненные по вине его члена, возмещаются за счет уменьшения паевого взноса этого члена или в ином порядке, установленном законом.

Обращение взыскания по собственным долгам члена производственного кооператива на его паевой взнос допускается только при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке и в сроки, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива и его землю.

273

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4870.

270 :: 271 :: 272 :: 273 :: Содержание273 :: 274 :: 275 :: 276 :: Содержание

§ 5. Правовой режим имущества государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий

За последние годы произошли существенные изменения в соотношении различных форм собственности на селе. В результате разгосударствления и приватизации удельный вес государственной собственности значительно сократился. Так, на долю предприятий, основанных на частной собственности, в 1996 г. приходилось более 90% производимой продукции. В собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям передано бесплатно 93% сельскохозяйственных угодий. Кроме того, основной вид государственных сельскохозяйственных предприятий —

273

совхозы перестали быть таковыми в связи с признанием их собственниками производимой продукции, средств производства и другого имущества, необходимого для осуществления их производственной и иной, не запрещенной законом деятельности, а также последующим преобразованием их в иные формы хозяйствования — акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и др.

Эти законодательные новеллы, нашедшие отражение и в ранее действовавшей Конституции РСФСР (в ред. 1990 г., ст. 12), были встречены юристами далеко не однозначно. Одни из них считали их юридической ошибкой, поскольку они противоречили общей трактовке отношений собственности в нашей стране, особенно государственной собственности на селе, другие, напротив, полагали, что наличие таких положений в современном законодательстве правомерно и имеет немалое значение в деле приватизации государственной собственности в сельском хозяйстве. Последняя точка зрения представляется более аргументированной1.

Однако приведенные конституционные положения не нашли достаточного развития в последующем законодательстве, что явилось одной из причин, породивших сомнения и неуверенность в определении правового режима имущества и самого статуса совхозов. К тому же не все имущество, необходимое для их производственно-хозяйственной деятельности, признавалось их собственностью. Так, земля — главное средство сельскохозяйственного производства — никогда не считалась собственностью совхозов. Если колхозам, другим сельскохозяйственным кооперативам и акционерным обществам земля могла быть предоставлена в собственность, то совхозам, государственным сельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям она выделялась по Земельному кодексу РСФСР 1991 г. лишь в бессрочное (постоянное) пользование.

Следует отметить, что несмотря на приватизацию государственного имущества в аграрном секторе, преобразования совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в агропромышленном комплексе и по сей день сохранилось немало государственных предприятий как в самом сельскохозяйственном производстве, так и в сфере его производственно-технического обслуживания.

Произошли изменения и в правовом режиме имущества государственных предприятий. Так, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит такого вещного права, как полное хозяйственное ведение. Тем самым устранено имевшееся ранее несоответствие между Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР", предусматривавшим такое право государственных предприятий, и Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в котором говорилось лишь о праве хозяйственного ведения2. В Федеральном законе от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие

274

части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"1 предусмотрено, что предприятия, не находящиеся в государственной и муниципальной собственности, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат преобразованию до 1 июля 1999 г. в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо должны быть ликвидированы в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, вправе создавать предприятия, определять предмет и цели его деятельности, проводить его реорганизацию и ликвидацию, назначать директора (руководителя) предприятия и осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В Гражданском кодексе Российской Федерации установлены определенные ограничения правомочий предприятий, владеющих имуществом на праве хозяйственного ведения. Так, они не вправе продавать принадлежащее им на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно вправе распоряжаться самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Отмеченные ограничения правомочий предприятий по распоряжению недвижимостью имеют особо важное значение для государственных сельскохозяйственных предприятий, поскольку они касаются главного средства их производства — земли и всего, что прочно связано с ней и перемещение чего без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Что же касается права оперативного управления имуществом, то сфера применения этого института в настоящее время значительно расширилась. В целях обеспечения управления государственным сектором экономики, эффективного использования и сохранности государственного имущества Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий"2 признано необходимым осуществлять начиная с 1994 г. реформу государственных предприятий, предусматривающую: прекращение создания новых федеральных государственных предприятий с закреплением за ними государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения; создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйствующих учреждений — казенных заводов, казенных фабрик и казенных хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всем имуществом ликвидируемых федеральных государственных предприятий. Основаниями для принятия

275

решения о ликвидации федерального государственного предприятия и создания на его базе казенного завода, казенной фабрики, казенного хозяйства являются: нецелевое использование выделенных федеральных средств; отсутствие прибыли по итогам последних двух лет; использование недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве полного хозяйственного ведения, с нарушением действующих правил. При создании казенного завода (фабрики, хозяйства) на базе ликвидированного государственного предприятия запрещены сокращение рабочих мест, отказ о приеме на работу работников ликвидированного предприятия, а также передача имущества (части имущества) ликвидированного предприятия другим юридическим или физическим лицам1.

Согласно Типовому уставу казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 9082, источниками формирования имущества и финансовых средств казенного завода (фабрики, хозяйства) являются: имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в соответствии с государственным заказом; средства, выделенные в установленном порядке из федерального бюджета или федеральных внебюджетных фондов; часть доходов, полученных в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности (в уставе конкретного завода, фабрики, хозяйства указывается, какая именно часть доходов).

Созданный на базе ликвидированного государственного предприятия казенный завод (фабрика, хозяйство) является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выданным федеральным средствам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр, предоставленных квот и лицензий. Такой завод (фабрика, хозяйство) не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя предприятий и организаций без согласия Правительства Российской Федерации. Имеются и другие ограничения имущественной правоспособности казенного завода. Так, Правительство Российской Федерации или уполномоченный им орган вправе изымать у казенного завода (фабрики, хозяйства) неиспользуемое им либо используемое не по назначению имущество. Однако такой завод (фабрика, хозяйство) самостоятельно реализует произведенную им продукцию (работы, услуги) и использует прибыль, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и его уставом.

276

--------------------------------------------------------------------------------

1 О различных точках зрения по этому вопросу см.: Государство и право. 1994. № 10. С. 68 — 106; Веденин Н.Н. Приватизация и реорганизация предприятий АПК // Государство и право. 1993. № 4. С. 57 — 64.

2 Указанные законы с 1 января 1995 г. утратили силу.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 393.

1 Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1995 г. "О дополнительных мерах по обеспечению агропромышленного комплекса техникой для уборки урожая" признано нецелесообразным создание в 1995 г. казенных предприятий // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3293.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. Ст. 1982.

273 :: 274 :: 275 :: 276 :: Содержание277 :: 278 :: 279 :: 280 :: Содержание

§ 6. Гарантии и зашита имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций

Законодательство содержит правовые гарантии соблюдения и защиты имущественных, а также иных прав сельскохозяйственных и других коммерческих организаций. Так, в ст. 8 Конституции предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Земля и другие природные ресурсы, говорится в ст. 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти конституционные положения имеют особо важное значение для сельскохозяйственных коммерческих организаций, поскольку земля — главное средство сельскохозяйственного производства, основа жизни и деятельности сельского населения, связанного с землей и другими природными ресурсами и в производстве, и в быту, и в иных видах их жизнедеятельности.

Статья 35 Конституции Российской Федерации поставила под особую охрану закона права частной собственности. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Защите имущественных прав предприятий и иных коммерческих организаций большое внимание уделено в других отраслях законодательства — уголовном, административном, гражданском, земельном.

Защите права собственности и других вещных прав посвящена гл. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 301 ГК предусматривает, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

При истребовании имущества из чужого незаконного владения, говорится в ст. 303 ГК, собственник вправе потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения. От добросовестного же владельца собственник вправе требовать возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь со времени, когда он узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества.

Определенные.правомочия по защите имущественных прав имеет и владелец. Как добросовестный, так и недобросовестный владелец вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущество с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от него.

277

Добросовестный владелец вправе оставить за собой произведенные улучшения, если они могут быть отделены без повреждения имущества. Если такое отделение невозможно, то добросовестный владелец имеет право требовать возмещения произведенных на улучшение затрат, но не свыше размера увеличения стоимости имущества.

Гражданское законодательство устанавливает различный порядок возврата собственником своего имущества из чужого незаконного владения в зависимости от того, является ли незаконный приобретатель имущества добросовестным или не является таковым. Так, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, если имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли (ст. 302 ГК РФ). Иными словами, данная статья защищает не только права собственника, но и интересы добросовестного приобретателя.

В случае же безвозмездного приобретения имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать это имущество во всех случаях. Деньги, а также ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя.

Собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, в том числе и в случаях, когда эти нарушения не связаны с лишением владения.

Определен также порядок возмещения убытков, причиненных собственнику в результате принятия закона, прекращающего право собственности. Согласно ст. 306 ГК РФ в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику, включая стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Гражданский кодекс защищает права владельцев, не являющихся собственниками имущества. В ст. 305 ГК РФ предусмотрено, что права, о которых говорится в ст. 301 — 304 Кодекса и о которых речь шла выше, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Такое лицо имеет право на защиту его законного владения также и против собственника.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 1992 г. "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о собственности"1 разъяснено, что комитеты по управлению имуществом как органы, уполномоченные собственником, могут распоряжаться имуществом, закрепленным за государственным или муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, лишь в пределах прав,

278

предоставленных законом или договором предприятия с собственником. При разрешении споров следует иметь в виду, что собственник или уполномоченный им орган осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного предприятию имущества. В случае, если собственником или органом, уполномоченным собственником, будет установлено, что государственным или муниципальным предприятием не обеспечивается эффективное использование или сохранность переданного ему имущества, Госкомимущество Российской Федерации или соответствующие комитеты по управлению имуществом вправе: ставить и решать в установленном порядке вопрос о замене руководителя предприятия, расторжении либо пересмотре заключенного с ним контракта, вносить в установленном порядке в договор на передачу предприятию имущества изменения, ограничивающие право предприятия на распоряжение государственным или муниципальным имуществом; реорганизовывать или ликвидировать предприятие в установленном законом порядке. При разрешении споров необходимо исходить из того, что за пределами предоставленных полномочий комитеты по управлению имуществом не вправе распоряжаться имуществом, закрепленным за государственным и муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, без их согласия.

Надлежащая правовая охрана имущества и имущественных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций осуществляется не только нормами гражданского права, но всей правовой системой. Сельскохозяйственные товаропроизводители, как правило, обладают большими материальными ценностями. Многие из них, особенно фермеры, кооператоры, арендаторы, проживают вдали от населенных мест и нередко становятся объектами преступных действий. Поэтому они вполне обоснованно ставят вопрос об усилении их правовой защиты.

Уголовно-правовая защита имущественных прав и имущества сельскохозяйственных коммерческих организаций, как и иных формирований, установлена новым Уголовным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 1 января 1997 г. Новый УК РФ в отличие от прежнего не выделяет в особую главу преступления против собственности сельскохозяйственных предприятий — ранее преступления против колхозно-кооперативной собственности были включены в особую главу УК РСФСР (главу вторую "Преступления против социалистической собственности"). Ныне преступлением против собственности посвящена глава 21 УК РФ, в которой предусматривается уголовная ответственность за кражу, грабеж и другие посягательства на права собственников. Появились и новые составы преступлений, например регистрация заведомо незаконных сделок с землей, отражающие сегодняшние реалии. Так, согласно ст. 170 УК РФ, регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстных целей или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием служебного положения, наказывается штрафом в размере заработной платы или иного

279

дохода осужденного за период до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Статьей 254 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. Такие действия наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет. Те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок. Те же действия, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

280

--------------------------------------------------------------------------------

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 1. С. 78 — 82.

277 :: 278 :: 279 :: 280 :: Содержание281 :: 282 :: 283 :: Содержание

Глава XII

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ

§ 1. Понятие, принципы и содержание предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики

Юридическое понятие предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики рассматривается как разновидность общего понятия предпринимательской деятельности, сформулированного в ст. 2 ГК РФ. Предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ГК РФ (ст. 23, 50) различает две разновидности аграрного предпринимательства: 1) индивидуальное предпринимательство главы крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица; 2) предпринимательство юридических лиц, которые создаются в форме сельскохозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций.

Предпринимательство юридических лиц охватывает деятельность многообразных по субъектному критерию форм предпринимательства, которые можно обозначить одним традиционным для нас собирательным термином "коммерческая организация". В аграрном секторе экономики функционируют почти все разновидности предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций осуществляется на основе определенных принципов и условий.

Во-первых, основным принципом предпринимательства является инициативная самостоятельная деятельность субъектов предпринимательства, то есть граждан, их объединений, юридических лиц. Без инициативной самостоятельности предпринимательство развиваться не может, оно потеряет такие естественные стимулы, как постоянный поиск наиболее оптимальных путей решения хозяйственных, экономических проблем, рискованное производственное творчество и т.д. Именно из-за лишения инициативы, самостоятельности потерпела неудачу приказная экономика советского образца. Поэтому предпринимательская самостоятельность должна быть безусловно юридически обеспечена.

Во-вторых, для оптимального развития предпринимательства необходимо единое политическое, правовое и информационное пространство

281

не только в рамках Российского государства, но и с четкими правовыми выходами на мировой рынок. Цивилизованное предпринимательство не может быть ограничено никакими административными и даже государственными границами. В противном случае неминуемо отставание, застой и т.д.

В-третьих, государство должно правовыми мерами предупредить отрицательные последствия предпринимательства: ограничить монополизм отдельных предпринимателей; обуздать агрессивную конкуренцию; эффективно бороться с мафией и защищать предпринимателей от всевозможных рэкетиров.

Что касается условий осуществления предпринимательства, то главным из них является государственная регистрация предпринимателей. Статья 51 ГК РФ запрещает предпринимательскую деятельность без регистрации. Коммерческая организация считается созданной с момента государственной регистрации. Причем любая сельскохозяйственная коммерческая организация должна быть зарегистрирована в качестве коммерческой организации одной из организационно-правовых форм" указанных в Гражданском кодексе. Аграрные коммерческие организации обязаны осуществлять социальное, медицинское и иные виды обязательного страхования граждан, работающих по найму, обеспечивать им условия трудовой деятельности в соответствии с законодательством, коллективным и индивидуальным трудовым договорами, исправно платить налоги, нести ответственность за нарушение требований законодательства.

Содержанием предпринимательской деятельности является свободно осуществляемая, не запрещенная законом деятельность. При этом всем предпринимателям предоставляется равное право доступа на рынок, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам.

Изначально равные условия обеспечения деятельности всех предпринимателей — отправной принцип рыночной экономики. Гражданский кодекс Российской Федерации (п. 1 ст. 49) определяет виды хозяйственной деятельности коммерческих организаций, которые могут осуществляться только на основании специального разрешения. Это так называемая лицензионная (разрешенная) деятельность находится под особым контролем со стороны государства. Перечень названных видов деятельности устанавливается специальными нормативными актами различного уровня: федерального и субъектов Федерации. К лицензируемым как на федеральном, так и на региональном уровнях относятся, в частности, производство оружия, боеприпасов, наркотических и ядовитых веществ, посев, возделывание и сбыт культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества, производство табачных изделий и др.

Особенности аграрной предпринимательской деятельности обусловлены тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании земли в качестве основного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики функционируют особые формы организации и ведения производства. Так, во всем мире только в аграрном

282

секторе организованы фермерские хозяйства, производятся пища и волокно, необходимые для человеческого существования. Поэтому правовое регулирование предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики строится с учетом:

а) преобладания биологического цикла в сельскохозяйственном производстве;

б) особенностей контроля за собственностью на землю и другие природные объекты;

в) преобладающего значения государственного регулирования условий, в которых функционирует аграрный сектор экономики;

г) особенностей экономической конкурентоспособности сельского хозяйства;

д) особой значимостью структурных изменений, связанных с коммерциализацией сельского хозяйства;

е) огромной социально-политической и культурной значимостью развития крестьянства.

Правовые проблемы, связанные с влиянием каждого из этих факторов, достаточно очевидны. Это и служит обоснованием особенностей правового регулирования отдельных сторон аграрного предпринимательства.

283

281 :: 282 :: 283 :: Содержание287 :: 288 :: 289 :: 290 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование селекционной деятельности

В юридической литературе в течение длительного времени шел спор о месте и характере правового регулирования отношений в области селекции растений и животных: должны ли они регулироваться гражданским законодательством (нормами изобретательского права) или специальным законодательством. Принятие Закона Российской Федерации от 6 августа 1993 г. "О селекционных достижениях" положило конец этим спорам. Законодатель однозначно высказался за регулирование этих отношений специальным законодательством. В ст. 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о селекционных достижениях состоит из настоящего Закона, принимаемых на его основе законодательных актов республик в составе Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативно-правовых актов органов государственной власти и управления в пределах их полномочий1.

Одним из основных понятий, позволяющих достаточно полно определить как саму селекционную деятельность, так и предмет правового регулирования в данной сфере отношений, является селекционное достижение. Оно определено в Законе как сорт растений, порода животных. Это определение нуждается в некоторых уточнениях, ибо далеко не всякий сорт и всякая порода животных — "селекционное достижение". Таковым является лишь новая порода животных, новый сорт растений. Новизна — один из основных признаков всякой творческой деятельности. Поэтому в законодательстве, регулирующем интеллектуальную деятельность, неизменно указывается на наличие новизны в том или ином виде творческой деятельности, будь то наука, литература или искусство. Причем нередко требуется не просто новизна, а существенная новизна, новизна на мировом уровне и т.п.

Под сортом понимается группа растений, которая независимо от охраноспособности определяется по признакам, характеризующим данный генотип или комбинацию генотипов, и отличается от других групп растений того же ботанического таксона одним или несколькими признаками. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями,

287

частью или несколькими частями растения при условии, однако, что такая часть или части растений могут быть использованы для воспроизводства целых растений сорта.

Порода животных в Законе определена как группа животных, которая независимо от охраноспособности обладает генетически обусловленными биологическими и морфологическими свойствами и признаками, причем отдельные из них специфичны для данной группы и отличают ее от других групп животных.

Особо оговорено, что охраняемыми категориями сорта являются клон, линия, гибрид первого поколения, популяция; семена, растительный материал, а охраняемыми категориями породы животных — тип, кросс линий; племенное животное, племенной материал. Охраняемым селекционным достижением является сорт растений, порода животных, зарегистрированные в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

Следовательно, селекционное достижение — это не только объект интеллектуальной собственности, как это иногда трактуется в литературе, но и вполне реальный, осязаемый предмет — растение, его часть, племенное животное и т.п., который имеет определенные физические, генетические, экономические и другие характеристики и свойства и является объектом не только интеллектуальной собственности, но и права частной, государственной или муниципальной собственности.

Нормативными актами определяется порядок государственной регистрации селекционных достижений. Ведение Государственного реестра селекционных достижений возложено на Государственную комиссию Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений, которая осуществляет единую государственную политику в области правовой охраны селекционных достижений, принимает к рассмотрению заявки на селекционные достижения, проводит по ним экспертизу и испытания, ведет Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, выдает патенты и авторские свидетельства на селекционные достижения и др.

Патент выдается на селекционное достижение, отвечающее критериям охраноспособности и относящееся к ботаническим и зоологическим родам и видам, перечень которых устанавливается Государственной комиссией Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений.

На первом месте среди критериев охраноспособности селекционного достижения Закон ставит новизну. Сорт растения или порода животных считаются новыми, если на дату подачи заявки на выдачу патента семена или племенной материал данного селекционного достижения не продавались и не передавались иным образом другим лицам селекционером, его правопреемниками или с их согласия для использования селекционного достижения на территории России — ранее чем за один год до этой даты, а на территории другого государства — ранее чем за четыре года или, если это касается винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, — ранее чем за шесть лет до указанной даты.

288

Помимо новизны Закон требует отличимости селекционного достижения, под которой понимается отличие данного селекционного достижения, существующего к моменту подачи заявки. Общеизвестным селекционным достижением считается селекционное достижение, находящееся в официальных каталогах, справочном фонде или имеющее точное описание в одной из публикаций. Подача заявки на выдачу патента или на допуск к использованию также делает селекционное достижение общеизвестным с даты подачи заявки, но при условии выдачи патента или допущения селекционного достижения к использованию.

Кроме новизны и отличимости, требуется также однородность селекционного достижения и его стабильность.

Патентообладатель имеет исключительное право (ст. 12 Закона) на выдачу лицензии на осуществление с семенами, племенным материалом охраняемого селекционного достижения таких действий, как:

производство и воспроизводство;

доведение до посевных кондиций для последующего размножения;

предложение к продаже;

продажа и иные виды сбыта;

вывоз с территории России;

хранение в перечисленных целях.

Патентообладатель имеет и другие права, в том числе и право на извлечение соответствующих материальных выгод от использования своего селекционного достижения.

Права патентообладателя распространяются также на растительный материал, товарных животных, которые были произведены из семян или от племенных животных, введенных в хозяйственный оборот без разрешения обладателя патента.

Авторское свидетельство удостоверяет авторство, а также право автора на получение вознаграждения от патентообладателя за использование селекционного достижения. Авторское свидетельство выдается каждому автору, не являющемуся патентообладателем. Автор имеет право на получение вознаграждения от патентообладателя в течение срока действия патента. Размер и условия выплаты вознаграждения определяются договором между патентообладателем и автором. Однако размер вознаграждения не может быть менее двух процентов от суммы ежегодных поступлений, получаемых патентообладателем за использование селекционного достижения, включая поступления от продажи лицензий.

Споры об авторстве на селекционное достижение, о выдаче или аннулировании принудительной лицензии, размере вознаграждения и др. разрешаются в судебном порядке.

В Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996 — 2000 гг. придается большое значение эффективному использованию селекционных достижений в сельскохозяйственном производстве как одному из важных факторов его стабилизации и развития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 918 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации

289

"О селекционных достижениях"1 утверждено Положение о патентных пошлинах на селекционные достижения. Оно закрепляет меры по предотвращению распространения не прошедших государственное испытание и производственную проверку сортов растений и пород животных. При этом запрещаются:

ввоз на территорию России семян сортов растений и племенного материала пород животных, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию;

ввоз и вывоз с территории России без разрешения патентообладателя семян сортов растений и племенного материала пород животных, охраняемых соответствующим патентом.

290

--------------------------------------------------------------------------------

1 Признавая правильным приведенное положение Закона РФ "О селекционных достижениях" по существу, следует отметить, что в нем названы не все субъекты Российской Федерации, нормативные акты которых составляют законодательство Российской Федерации о селекционных достижениях. Кроме того, в нем дано устаревшее деление государственных органов на органы государственной власти и управления. Эти и другие неточности, имеющиеся в Законе, должны быть устранены путем внесения в него соответствующих изменений и дополнений.

1 В связи с этим Правительство Российской Федерации приняло некоторые шаги по созданию правовой основы для организации деятельности подсобных предприятий и промыслов в сельской местности.

287 :: 288 :: 289 :: 290 :: Содержание290 :: 291 :: 292 :: 293 :: Содержание

§ 4. Права сельскохозяйственных коммерческих организаций на организацию полсобных предприятий и промыслов

На основании ст. 49 ГК РФ аграрные хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют любые виды деятельности, включая и несельскохозяйственную, не запрещенные законом. Они вправе, в частности, заниматься организацией подсобных производств и промыслов без каких-либо ограничений.

Нормативные акты, регулирующие организацию деятельности подсобных предприятий и промыслов на селе, были приняты до реформирования сельскохозяйственных предприятий и рассчитаны на прежние организационно-правовые формы — колхозы и совхозы. Они не решают многие проблемы, связанные с организацией подсобных предприятий и промыслов в рыночных условиях.

Был разработан проект закона "О сельских промыслах", прошедший апробацию на Совете по аграрной политике Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. Он исходит из принципиально новых положений, касающихся не только аграрных предприятий, но и сельских семей, расширения сферы занятости, выравнивания сезонных трудовых нагрузок, повышения доходности, более полного использования местных ресурсов, развития народного творчества и традиционной крестьянской культуры, содействующих возрождению российской деревни.

Субъектами сельских промыслов являются хозяйственные товарищества, общества, производственные кооперативы-артели, а также физические лица, занимающиеся индивидуальной или семейной предпринимательской деятельностью. Сельские промыслы создаются сельскохозяйственными коммерческими организациями и гражданами, постоянно проживающими в сельской местности.

290

Основными видами деятельности, относящимися к сельским промыслам, являются кустарно-ремесленные производства товаров народного потребления, в том числе художественных изделий, а также изделий производственно-технического назначения; сбор и переработка дикорастущих плодов, ягод, грибов; заготовка лекарственных растений; рыболовство, охота и др.

Предприятия и лица, занимающиеся сельскими промыслами могут на добровольных началах объединяться в союзы, хозяйственные общества и другие объединения по отраслевому, территориальному и другим принципам в целях координации деятельности, совместного производства, обеспечения защиты их прав и представления общих интересов. Объединения действуют на основе устава, его члены сохраняют самостоятельность и права юридического лица.

Подсобные предприятия и промыслы могут создаваться и как внутренние подразделения сельскохозяйственных коммерческих организаций и как юридические лица.

В первом случае они создаются в соответствии с уставами сельскохозяйственных коммерческих организаций по решению их компетентных органов управления:

в полном сельскохозяйственном товариществе такие решения принимаются по общему согласию всех его участников (ст. 71 ГК РФ). В учредительном договоре товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда решения (в том числе и касающиеся создания подсобных предприятий и промыслов) принимаются большинством голосов участников;

в сельскохозяйственных товариществах на вере (коммандитных товариществах) — полными товарищами. Вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества, в том числе и в решении вопроса о создании подсобных предприятий и промыслов (ст. 84 ГК РФ);

в сельскохозяйственных обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью — по решению общего собрания его участников;

в сельскохозяйственных акционерных обществах и производственных кооперативах — по решению либо общего собрания акционеров (членов кооператива), либо совета директоров (наблюдательного совета);

в государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях — на основании приказов руководителя предприятия. Что же касается казенных заводов (фабрик, хозяйств), то исходя из их правового статуса, определенного нормативно-правовыми актами, решение о создании подсобного производства и промыслов принимается только с разрешения уполномоченного Правительством Российской Федерации органа (п. 22 Типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 9081.

В случае, когда подсобные предприятия и промыслы в сельском хозяйстве создаются в качестве юридического лица, процедура их

291

создания и регистрации подчиняется правилам, установленным ГК РФ (ст. 51 — 52).

Сельскохозяйственные коммерческие организации вправе создавать подсобные производства и промыслы на основе кооперации с промышленными формированиями, снабженческими и другими организациями. Такие подсобные производства вырабатывают продукцию производственного назначения и товары народного потребления или их полуфабрикаты, узлы и детали из сырья и материалов, продаваемых (передаваемых) им организациями — партнерами по кооперации.

Деятельность подсобных производств и промыслов осуществляется на основе производственно-финансовых планов и внутрихозяйственного расчета. Эти планы утверждаются хозяйствами и в каком-либо утверждении "сверху" не нуждаются. За подсобными производствами и промыслами закрепляется оборудование, транспорт, рабочий скот, постройки и другое имущество, а также, если это необходимо для их нормальной работы, и земельные участки. Хозяйства, создавшие подсобные производства и промыслы, осуществляют и материально-техническое обеспечение их, для чего они приобретают через соответствующие организации машины, оборудование, транспортные и погрузочные средства, приборы, инструмент, запасные части и другие материальные средства. Сельскохозяйственные коммерческие организации вправе для этих целей закупать у других хозяйств и населения сельскохозяйственное сырье для переработки его на давальческих началах.

Работы в подсобных производствах и промыслах осуществляются работниками хозяйств. При отсутствии в хозяйстве соответствующих специалистов допускается прием на работу таких работников по трудовому договору в соответствии с действующим законодательством. Разрешено принимать на работу не занятых в общественном производстве граждан, лиц с ограниченной трудоспособностью, широко практиковать надомный труд, применение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.

Оплата труда в подсобных хозяйствах и промыслах государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий осуществляется в соответствии с действующим трудовым законодательством. В подсобных хозяйствах кооперативов оплата труда работников определяется Положением об оплате труда, принятым на основе их устава.

За последние годы получила развитие производственная кооперация сельскохозяйственных формирований с промышленными предприятиями. Основная цель такой кооперации та же, что и при создании подсобных производств и промыслов: обеспечение рациональной занятости и эффективного использования в общественном производстве трудовых ресурсов в сельской местности, укрепление финансового положения хозяйств, закрепление рабочей силы на селе.

Сельскохозяйственные товаропроизводители осуществляют производственную кооперацию с промышленными предприятиями по изготовлению для них на основе договоров различных товаров народного потребления и изделий производственно-технического назначения, полуфабрикатов, комплектующих узлов и деталей к этим видам продукции.

292

Сельскохозяйственные коммерческие организации обеспечивают подсобные промышленные производства, создаваемые на основе кооперации, в соответствии с заключенным договором рабочей силой, производственными и вспомогательными помещениями, а промышленные предприятия и организации продают (передают в аренду) сельскохозяйственным коммерческим организациям машины, оборудование, транспортные средства, сырье и другие материальные ценности, инвентарь, запасные части, необходимые для производства продукции, а также обеспечивают их материально-технической документацией на выпускаемую продукцию. Партнеры по кооперации, исходя из наличия трудовых ресурсов, потребности в той или иной продукции, определяют планы (объемы) производства и сроки поставки продукции подсобных производств.

В договоре, заключенном заинтересованными сторонами, определяются:

условия продажи или передачи в аренду промышленными предприятиями оборудования, оснастки, приборов и инструментов сельскохозяйственным коммерческим организациям;

объемы и сроки поставки сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих узлов и деталей;

порядок завоза сырья и вывоза готовой продукции;

инженерно-техническое обслуживание оборудования и подготовка кадров для подсобного производства;

нормы расхода материалов и сырья на единицу готовых изделий;

цены, ответственность, порядок расчетов и разрешения споров;

возможность сокращения или полной остановки работы подсобного производства и перевод его работников на сельскохозяйственные работы в напряженные периоды.

К договору должна быть приложена спецификация по каждому виду изделия.

При необходимости оказания технической помощи организации — партнеры по кооперации должны направлять в подсобное промышленное производство своих специалистов и рабочих или организовать стажировку кадров сельскохозяйственного товаропроизводителя на своем производстве.

293

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 17. Ст. 1982.

290 :: 291 :: 292 :: 293 :: Содержание293 :: 294 :: 295 :: Содержание

§ 5. Права и обязанности сельскохозяйственных коммерческих организаций по обеспечению качества сельскохозяйственной продукции

Осуществляя свою производственную деятельность сельскохозяйственные коммерческие организации и предприниматели должны постоянно заботиться об обеспечении надлежащего качества своей продукции, которое регламентируется специальным законодательством.

Законодательство о качестве сельскохозяйственной продукции представляет собой совокупность нормативных актов, содержащих соответствующие нормы по обеспечению надлежащего качества продукции и защиту прав потребителей этой продукции.

293

Правовые нормы, обеспечивающие качество сельскохозяйственной продукции и защиту прав потребителей, относятся к различным отраслям права: аграрному, административному, гражданскому, трудовому, уголовному и т.д. Эти нормы закрепляют:

компетенцию органов управления в области обеспечения качества сельскохозяйственной продукции;

показатели качества, обязательные в сфере потребительского рынка;

виды нормативно-технических и санитарно-гигиенических требований к качеству сельскохозяйственной продукции;

права и обязанности сторон по определению условий качества сельскохозяйственной продукции;

формы правовой защиты прав потребителей сельскохозяйственной продукции;

ответственность аграрных коммерческих организаций и их работников за ненадлежащее качество сельскохозяйственной продукции.

Законодательство о качестве сельскохозяйственной продукции включает в себя:

законодательство о стандартизации, о метрологии и о сертификации;

законодательство о производстве и сбыте качественной сельскохозяйственной продукции.

Особо важное значение в последнее время приобретает законодательство о сертификации сельскохозяйственной продукции. Это законодательство регулирует отношения по разработке, утверждению, внедрению и соблюдению соответствующих стандартов к сельскохозяйственной продукции и подтверждение их сертификатами. Главная задача этого законодательства — создание заранее определенных условий для аграрного предпринимательства, содействие потребителям этой продукции в выборе и приобретении безопасных для жизни и здоровья продуктов питания и сырья для легкой и пищевой промышленности.

Сертификация осуществляется органом, не зависимым от производителей сельскохозяйственной продукции. Порядок проведения сертификации установлен Законом РФ "О сертификации продукции и услуг"1. Закон различает два вида сертификации — добровольную и обязательную.

Добровольная сертификация проводится по усмотрению заявителя — производителя продукции.

Обязательная сертификация сельскохозяйственной продукции и изделий из нее предназначена обеспечить безопасность жизни и здоровья людей и осуществляется в соответствии с перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации. Например, все пищевые продукты и сырье, используемое при их изготовлении, средства химизации сельского хозяйства включены в перечень продукции, на которую должен быть гигиенический сертификат, утвержденный Государственным

294

комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации1. Реализация сельскохозяйственной продукции, подлежащей сертификации, без сертификата соответствия стандартам запрещается.

Сертификация сельскохозяйственной продукции проводится в системе, создаваемой органами государственного управления, предприятиями и организациями. В эту систему входят органы управления, осуществляющие обязательную сертификацию, испытательные лаборатории, организации, координирующие все работы по сертификации сельскохозяйственной продукции. Учреждения системы сертификации работают в соответствии с порядком, установленным Госстандартом России.

В настоящее время Госстандартом России утверждена система сертификации, которая определяет основные цели и принципы системы, правила системы, требования, предъявляемые к органу по сертификации, и порядок его аккредитации.

В обеспечении качества сельскохозяйственной продукции немаловажное значение имеет единство величин, в которых измеряются различные параметры сельскохозяйственной продукции. Эти вопросы регламентируются законодательством о метрологии, знание которого также необходимо для уяснения вопросов обеспечения качества сельскохозяйственной продукции. Основным нормативным актом в области метрологии является Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений"2.

295

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 26. Ст. 966.

1 Законодательство и экономика. 1993. № 34.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 23. Ст. 811.

293 :: 294 :: 295 :: Содержание296 :: 297 :: 298 :: Содержание

Глава XIII

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Общая характеристика финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка

Постепенный переход от системы планового сельского хозяйства к рыночной системе аграрных отношений внес кардинальные изменения в сферу урегулирования финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Тем самым были созданы определенные необходимые предпосылки для формирования рыночного финансово-правового механизма регулирования деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций. Однако этот механизм может быть задействован лишь при реальном наличии многообразных субъектов собственности и форм хозяйствования, конкуренции за рынок сбыта продукции, ценных бумаг, финансово-кредитных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и т.д.

Законодательное закрепление и широкое практическое применение разнообразия форм сельскохозяйственных коммерческих организаций, принадлежащих различным субъектам собственности, стали главной причиной развития рыночного механизма регулирования финансово-кредитных отношений в сельском хозяйстве. Закрепление разнообразия субъектов собственности обусловило тенденцию "самоустранения" государства от прямого вмешательства в финансово-экономическую жизнь сельскохозяйственных коммерческих организаций. Существенным является предоставление правового пространства для реального функционирования дозволительного метода регулирования финансовой деятельности, в которой самоограничителем выступают финансовые потенции "преимущественно по собственному усмотрению" субъектов аграрно-финансовых отношений как собственников. Новым в регулировании финансовой деятельности является законодательное установление принципа партнерства в финансовых отношениях между двухуровневой банковской системой другими кредитными финансовыми организациями и сельскохозяйственными организациями.

Характерными для современных финансовых отношений в сельском хозяйстве, в отличие от прежних лет, наряду с финансовыми обязательствами в силу закона, обыкновениями становятся договорные начала в финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Действующие принципы финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) закреплены в ряде законодательных актов, таких как: Закон РФ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" с последующими дополнениями1;

296

"О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" от 3 февраля 1996 г.1; "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г.2; "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27 декабря 1991 г.3; "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г.4; "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" от 16 июля 1992 года5; Закон РФ "О зерне" от 14 мая 1993 г.6; "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 26 октября 1994 г.7; Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г.8; Федеральный закон "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г.9

В процессе приобретения и реализации сельскохозяйственными коммерческими организациями в установленном законом порядке финансовых правомочий складываются конкретные финансовые правоотношения, урегулируемые "пограничными" нормами смежных отраслей законодательства и права (аграрного, финансового и гражданского).

Финансовые правоотношения сельскохозяйственных коммерческих организаций в зависимости от иерархической ступени субъектов и сферы их функционирования можно сгруппировать на несколько групп.

К первой группе относятся финансовые отношения, складывающиеся между сельскохозяйственными коммерческими организациями и федеральными финансовыми органами.

Ко второй группе следует отнести финансовые отношения между сельскохозяйственными коммерческими организациями и финансовыми органами республик в составе Российской Федерации, краев и областей.

Названные первые две группы финансовых отношений, хотя и относятся к сфере государственного урегулирования доходов сельскохозяйственных коммерческих организаций, но тем не менее эти финансовые отношения вытекают и обусловлены производственной и внутрихозяйственной деятельностью, которая либо предшествует, либо чаще всего следует за ней.

Третья группа финансовых отношений складывается в процессе участия сельскохозяйственных коммерческих организаций в учредительской деятельности.

297

К четвертой группе относятся внутрихозяйственные финансовые отношения по обеспечению установленной законодательством финансовой дисциплины (по ведению различных форм учета, отчетности, начислению дивидендов на имущественный и земельный пай), предопределяемой самой организационно-правовой формой сельскохозяйственной коммерческой организации.

Пятую группу образуют финансовые отношения, связанные с практической реализацией правового механизма расчетно-кредитных и кассовых операций сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Основная тенденция развития законодательства о финансах сельскохозяйственных коммерческих организаций — укрепление верховенства закона в регулировании финансовой деятельности, которая традиционно считалась объектом правительственного правотворчества. В регулирующем воздействии государства на финансовую деятельность на первое место выдвигаются нормативные требования, содействующие укреплению финансовой самостоятельности сельскохозяйственных производителей. Государство при этом делает особый акцент не на производственные планы, ранее доводившиеся сверху, а на договоры с деловыми партнерами, в которых главными являются такие экономико-правовые категории, как убытки, доходы (прибыль). Соответственно и основная задача современного законодательства состоит в том, чтобы обеспечить условия для распределения (перераспределения) убытков, доходов (прибыли) между различными субъектами права собственности, сельскохозяйственными коммерческими организациями, их учредителями, акционерами и, в соответствующих случаях, государством.

298

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 27. Ст. 356; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1593; 1996. № 1.Ст. 7.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46. С. 1543.

3 Сборник актов о налогах. М., 1992. С. 152.

4 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.

5 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

6 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 799.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303.

8 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4870.

9 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 142.

296 :: 297 :: 298 :: Содержание298 :: 299 :: 300 :: 301 :: 302 :: Содержание

§ 2. Планирование финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций

Гражданский кодекс Российской Федерации гарантирует юридическое равенство финансирования хозяйственной деятельности аграрных хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий, независимо от организационно-правовой формы сельскохозяйственного предприятия. Их равенство, о котором говорится в п. 1 ст. 2 ГК РФ как основном начале гражданского законодательства, — это прежде всего равенство их правоспособности во внешних финансовых связях с государством, юридически равный доступ к коммерческому и государственному кредитам, источникам финансирования из государственного бюджета и др. Это также равенство их воли, которое находит выражение в праве сельскохозяйственной коммерческой организации самостоятельно планировать свою финансовую деятельность, определять ближайшие перспективы финансового развития. Они отражаются в Программе экономического и социального развития сельскохозяйственной коммерческой организации. В этой Программе (своего рода бизнес-плане) развития сельскохозяйственные государственные или муниципальные предприятия определяют степень доходности осуществляемой ими

298

производственно-хозяйственной и иной деятельности исходя из уровня складывающегося спроса на производимую сельскохозяйственную продукцию.

В то же время законодательное регулирование внутренней организации и управления самофинансированием хозяйственной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, порядка распоряжения финансами, роли и полномочий трудовых коллективов, распоряжения и использования прибыли зависит от организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации. Поэтому неизбежны определенные различия в правоспособности аграрных хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий в сфере самофинансирования хозяйственной деятельности.

Финансовая деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций — это внутрихозяйственные и внешнепартнерские отношения по поводу финансового обеспечения реализуемых уставных задач. Финансовая деятельность товаропроизводителя заключается в обеспечении финансово-ресурсных условий конкурентоспособности коммерческих организаций. В этих целях широко применяются и традиционные формы: организация планирования, создание различных фондов (денежных, натуральных), осуществление различных видов учета (бухгалтерского, статистического, аналитического), составление финансового плана и отчетности, — и такие инструменты рыночной инфраструктуры, как маркетинг, менеджмент, аудит и другие средства, присущие рыночным финансовым отношениям.

Все организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих организаций осуществляют финансовую деятельность на основе разработанной ими Программы экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия на год, типовая форма которой утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Особый режим планирования финансирования хозяйственной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций установлен нормативно-правовыми актами, закрепляющими правовой статус аграрных хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Так, в ст. 20 и 34 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" особо обращается внимание на то, что общее собрание (собрание уполномоченных) сельскохозяйственного производственного кооператива определяет порядок распределения прибыли (убытков) среди членов кооператива, утверждает виды, размер, условия формирования фондов кооператива. Особо следует сказать о долевом земельном и имущественном фондах членов сельскохозяйственного производственного кооператива.

Ежегодно в долевой фонд зачисляется вновь созданная за счет собственных средств кооператива стоимость прироста основных фондов. Из этой суммы исключается прирост износа основных средств и задолженности по долгосрочным кредитам банка. По завершении хозяйственного

299

года средства долевого фонда распределяются между членами хозяйства и зачисляются на личные счета членов кооператива пропорционально их трудовому вкладу. Кроме того, на эти же средства начисляются и дивиденды, определяемые из полученного чистого дохода (прибыли). Размер дивидендов определяется ежегодно общим собранием членов кооператива. При этом кооператив не только может начислять дивиденды своим членам кооператива, но и сам вправе выступать в качестве соучредителя акционерных обществ, совершать операции с ценными бумагами.

Очевидно, таким образом, расширение финансовой самостоятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Об этом свидетельствует также новое содержание финансового плана (баланса доходов и расходов) (форма № 20), включаемого в состав типовой Программы экономического и социального развития кооператива. В частности, введены новые статьи в финансовый план кооператива, такие как: уплата дивидендов по вкладам, отчисление в фонд занятости, в фонд медицинского страхования, плата за землю, налог на имущество.

Основы правового регулирования финансирования хозяйственной деятельности сельскохозяйственных государственных и муниципальных предприятий заложены в ст. 113 ГК РФ, которая признает имущество унитарного предприятия неделимым и не подлежащим распределению по вкладам (долям, паям) между работниками сельского хозяйства. Финансовым документом муниципального унитарного сельскохозяйственного предприятия также является Программа экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия.

В отличие от производственных сельскохозяйственных кооперативов, хозяйственных товариществ и обществ, которые находятся на полном самообеспечении, унитарные предприятия, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними государственное и муниципальное имущество, получают финансовую поддержку со стороны государства: дотации, субсидии, компенсации. Государственное финансирование осуществляется также путем предоставления субвенций государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям непосредственно или через бюджеты субъектов Федерации1.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, как любая сельскохозяйственная коммерческая организация, самостоятельно планирует финансовую деятельность, устанавливает цены на реализуемую продукцию, формирует необходимые для обеспечения стабильной деятельности различные денежные и натуральные фонды, организует и осуществляет применяемые на практике формы оперативного, бухгалтерского и статистического учета, отчетности. Основные направления финансовой деятельности государственного муниципального предприятия определяются на общем собрании трудового коллектива

300

(собрание уполномоченных), компетенция которого определяется в уставе предприятия, регистрируемом в местной администрации. Так, например, при осуществлении государственным и муниципальным предприятием крупных инвестиций в развитие собственного производства либо при его долевом участии в инвестировании объектов строительства, возводимых на долевых началах с другими инвесторами, необходимо решение общего собрания трудового коллектива (собрания уполномоченных).

Законом РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования (п. 3 ст. 2)1. Наряду с указанной формой к финансовым вложениям относятся также инвестиции государственных и муниципальных предприятий в государственные ценные бумаги, облигации, ценные бумаги и уставные фонды других предприятий2.

Очевидно, в условиях рыночных аграрных отношений расширяется сфера финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий, даже при сохранении ими своего прежнего статуса, так как формируемое "поле конкуренции" само диктует правила осуществления финансовой деятельности как внутри хозяйства, так и за его пределами с контрагентами по заключенным договорам.

Осуществленная реорганизация в системе АПК, как уже было отмечено, привела к образованию различных нетрадиционных организационно-правовых форм сельскохозяйственных коммерческих организаций 3. Так, из 25,5 тысячи колхозов и совхозов в РФ 19,7 тыс. были перерегистрированы и преобразованы в ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества, товарищества и сельскохозяйственные кооперативы4. В этом плане в регионах России тоже произошли коренные изменения. В частности, в Иркутской области было создано 35 акционерных обществ и сельскохозяйственных кооперативов, 71 товарищество, 10 ассоциаций крестьянских хозяйств, а в Читинской области было образовано 10 акционерных обществ открытого типа, 72 товарищества с ограниченной ответственностью, 31 сельскохозяйственный кооператив и 306 крестьянских хозяйств.

Адекватно сложившейся организационно-правовой форме сельскохозяйственной коммерческой организации осуществляется и финансовая деятельность. Хотя единой базой, как уже отмечалось, для планирования финансовой деятельности служит Программа экономического и социального развития сельскохозяйственного предприятия, в ней выделены специально разработанные формы для каждого вида

301

сельскохозяйственного предприятия. В них, помимо тех показателей деятельности сельскохозяйственного предприятия, которые содержатся в других формах, включаются показатели, характеризующие деятельность конкретной организационно-правовой формы сельскохозяйственной организации.

Так, например, акционерные общества наряду с основными показателями деятельности предприятия, имеющимися в формах № 1, 2, 5, 6 и других, а также с финансовым планом (форма № 20), составляют форму № 4, где отражается состав участников акционерного общества, номинальная стоимость акций, дивиденды всего и в расчете на 100 руб. стоимости акций. Кроме того, акционерные общества в финансовом плане наряду с другими показателями отражают отчисления в резервный фонд, уплату дивидендов по вкладам акционеров.

Малые формы аграрного производства и их ассоциации особенности своей финансовой деятельности, наряду с вышеуказанными общими показателями, отражают в форме № 3. В отличие от крупных организаций малые формы аграрного производства в ней показывают лишь уставный капитал, общую сумму прибыли. Однако в процессе осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности они тоже формируют различные денежные и натуральные семенные, резервные и страховые фонды. Ведут оперативный, бухгалтерский учет, составляют финансовый план, баланс и отчетность.

В настоящее время уже сложилась практика осуществления финансовой деятельности малыми формами аграрного производства.

302

--------------------------------------------------------------------------------

1 Закон РФ от 16 июля 1992 г. "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 34. Ст. 1972.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1006.

2 Дополнения и изменения, внесенные в Положение о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации. Министерство финансов РФ, письмо от 4 июня 1993 г. № 68 // АКДИ "Экономика и жизнь". М., 1993. Вып. 24. С. 91.

3 Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" от 29 декабря 1991 г. № 86 // Сборник нормативных актов по вопросам аграрной реформы в РФ. М., 1992. С. 27 — 11.

4 АПК. Экономика, управление. 1993. № 9. С. 7.

298 :: 299 :: 300 :: 301 :: 302 :: Содержание302 :: 303 :: 304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: Содержание

§ 3. Правовое регулирование кредитных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

В системе финансовых отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций в условиях рынка преобладающее место занимают кредиты. Они являются источниками заемных средств для пополнения собственных основных и оборотных фондов хозяйствующих объектов в целях обеспечения устойчивости воспроизводства продукции сельского хозяйства.

Кредитные отношения практически всегда основаны на известных классических принципах, таких, как возмездность, срочность и возвратность. Правовое же обеспечение реализации названных и других принципов предполагает двусторонность кредитных отношений, в котором участвуют две стороны: кредитор и заемщик.

В качестве кредитора выступают банки (или иные кредитные организации), имеющие соответствующие лицензии, а заемщиками являются сельскохозяйственные коммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке как юридические лица. Между указанными субъектами и заключается кредитный договор. Кредитный договор является тем юридическим фактом, на основании которого складываются кредитные правоотношения между банком и сельскохозяйственной коммерческой организацией. Особенности складывающихся

302

кредитных правоотношений во многом зависят и обусловливаются действующей либо традиционной (сформировавшейся) агроинвестиционной политикой. А в отношении нашей страны пока невозможно сказать, что имеется гибкая и действенная государственная агроинвестиционная политика1 . Хотя, как уже отмечалось, традиционной в условиях монополии государственной собственности в СССР была иждивенческая психология сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В условиях рынка идет объективный процесс поиска путей и форм расширения инвестиций в сельское хозяйство и, следовательно, соответствующей рыночным отношениям гибкой саморегулирующейся агроинвестиционной политики в стране2.

Одна из особенностей кредитных отношений, складывающихся в сельском хозяйстве, заключается в том, что в них присутствуют элементы риска невозврата предоставленных кредитов. Причиной невозврата или несвоевременного погашения кредиторской задолженности могут служить как природно-климатические условия, так и другие субъективные и объективные обстоятельства, негативно отражающиеся на финансово-экономическом положении сельскохозяйственной коммерческой организации. Другой особенностью кредитных правоотношений является их непосредственная связь с сезонными затратами (связанными с посевами сельскохозяйственных структур и уборкой урожая, заготовок кормов и приобретением горюче-смазочных материалов), на покрытие которых и предоставляются сельскохозяйственным организациям кредиты коммерческими банками. Следующая особенность кредитных правоотношений в сельском хозяйстве выражается в том, что нередко принимаются единовременные акты, которыми предусматриваются предоставление льготных кредитов различным субъектам аграрного производства.

Эти отношения осложняются тем, что разница между процентной ставкой кредитов Центрального банка РФ, предоставляемых коммерческим банкам, и той (льготной) процентной ставкой, по которой банки могут выдавать кредиты сельскохозяйственным коммерческим организациям, должна возмещаться коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета. Однако из-за отсутствия необходимых средств в федеральном бюджете такое возмещение нередко либо откладывается, либо вообще не осуществляется, и, как следствие этих обстоятельств, субъекты аграрного производства лишаются права пользования льготными кредитами.

Действующее законодательство также не запрещает субъектам Федерации оказывать содействие в предоставлении региональными банками льготных кредитов сельскохозяйственным организациям (предприятиям) за счет собственных бюджетных средств. Все это

303

непосредственно зависит в первую очередь от состояния бюджетов субъектов Федерации и уровня регионального законотворчества1. Даже при наличии достаточных законодательных оснований для предоставления сельскохозяйственным организациям (предприятиям) льготных кредитов в этом им нередко отказывают либо из-за отсутствия необходимых финансовых средств, либо по причине недостаточной отработанности правового механизма урегулирования указанного вида кредитных отношений, складывающихся между кредитором и заемщиком.

В современной банковской практике кредиты принято классифицировать в зависимости от сроков пользования ими на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные2. Хотя такая градация кредитов по срокам пользования ими в действующем законодательстве конкретно не закреплена.

Краткосрочные кредиты практически наиболее распространенный вид кредитов. На долю краткосрочных кредитов приходится подавляющая часть банковских кредитных инвестиций, что в первую очередь объясняется нестабильностью аграрного производства и скоростью оборота ликвидных активов коммерческого банка. Краткосрочные кредиты предоставляются для обеспечения стабильности воспроизводства оборотных производственных фондов, фондов обращения, в целях приобретения горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, запасных частей для сельхозтехники, других материальных ценностей, за счет которых формируются и пополняются необходимые текущие запасы различных фондов. Срок предоставления таких кредитов — от одного года.

Среднесрочные и долгосрочные кредиты предоставляются сельскохозяйственным коммерческим организациям в целях обеспечения воспроизводства основных фондов в сельском хозяйстве. Такие кредитные инвестиции могут быть обусловлены необходимостью повышения агротехнического, плодородного потенциала земельных угодий, породности основного стада, совершенствования различных технологических линий по переработке сельскохозяйственной продукции, оказанию технических услуг сельскому хозяйству.

Коммерческие банки могут предоставлять долгосрочные кредиты на строительство различных сельскохозяйственных объектов, реконструкцию действующих аграрных предприятий. Среднесрочные кредиты предоставляются на срок от одного до пяти лет, а долгосрочные — до 20 лет.

Правовой механизм кредитования приводится в действие посредством использования различных типов ссудных счетов. Ибо сельскохозяйственные коммерческие организации вправе открыть несколько ссудных счетов в разных коммерческих банках.

304

Ссудный счет представляет собой операционно-технический способ отражения (фиксирования) в бухгалтерских документах движения ссуженных средств, посредством которого устанавливается адекватный экономическому содержанию правовой режим этих средств. В практике коммерческих банков применяются следующие виды ссудных счетов: простые ссудные счета, специальные ссудные счета и объединенные расчетно-ссудные счета, которые принято называть контокоррентными.

Простые ссудные счета предназначены для предоставления разовых банковских ссуд на отдельные затраты (например, на закупку фуражного зерна). После погашения задолженности данный счет закрывается до выдачи новой ссуды. Видимый недостаток кредитования по простым ссудным счетам заключается в том, что кредитные правоотношения здесь имеют прерывный характер.

Специальные ссудные счета, в отличие от простых, открываются на весь период кредитования. По этим счетам происходит непрерывное возобновление предоставления кредитов под запасы товарно-материальных ценностей, необходимых для обеспечения стабильной предпринимательской деятельности (например, затраты в растениеводстве). При этом разовые выдачи ссуд не оформляются установленным пакетом документов. Основное преимущество при предоставлении кредитов по специальным ссудным счетам заключается в том, что денежные средства, предназначенные на покрытие технологических затрат сельскохозяйственных организаций, поступают на этот счет непрерывно. Такой способ предоставления кредитов позволяет хозяйствующим субъектам обеспечить необходимую стабильность производственно-финансовой деятельности.

Однако здесь тоже имеются определенные операционно-"технологические" недостатки. Так, например, параллельно со специальным ссудным счетом производятся платежи по расчетному счету, не относящиеся к основной производственной деятельности. В частности, оплата стоимости сырья осуществляется по специальному ссудному счету, а выдача средств на выплату заработной платы осуществляется с расчетного счета сельскохозяйственной организации.

Поэтому более совершенным способом кредитования хозяйствующих субъектов является объединенный расчетно-ссудный счет, или контокоррент. Контокоррентный счет по своему правовому режиму представляет собой единый расчетный и ссудный счет, открываемый банком клиенту. На этом счете учитываются как ссуды, предоставляемые банком, так и средства, поступающие в банк от клиентов в форме вкладов и возврата ссуд.

Главное преимущество контокоррентного счета состоит в том, что техника пооперационного "движения" средств по этому счету позволяет оформлять ссуды для совершения всех платежей по обязательствам субъектов банковских правоотношений. Кроме того, контокоррентный счет "технически" обеспечивает накопление резерва платежных средств на всех стадиях кругооборота капитала для нормального возобновления производства. Правовой предпосылкой открытия вышеназванных ссудных счетов служит заключение между банком и клиентом

305

соответствующих договоров банковского счета, вклада и других счетов. Однако кредитные правоотношения между банком и клиентами, как уже отмечалось, складываются на основе кредитного договора.

Кредитный договор — это один из видов двусторонних сделок, в силу которой возникает обязательство одного лица (должника) совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а у кредитора появляется право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). В соответствии с нормами гражданского кодекса по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее (ст. 819 ГК РФ). Очевидно, отношения между банком и его клиентами строятся только на договоре, основанном на добровольном волеизъявлении. Об этом свидетельствуют и нормы Федерального закона "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации". В частности, в соответствии со ст. 30 указанного Закона "отношения между... кредитными организациями и их клиентами осуществляются на основе договоров..."1. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей у субъектов (участников) правоотношений тоже является договор (ст. 8 ГК РФ). Однако субъектом банковских правоотношений, в отличие от других отношений, вправе выступать лишь организация, обладающая специальной правоспособностью (ст. 819 ГК РФ). В таком качестве выступает банк как одна из форм кредитной организации, обладающей исключительным правом осуществлять совокупность, определенную в законе банковских операций на основе специального разрешения, лицензии, предоставляемой банку органом специальной компетенции (Центральным банком РФ).

Действующий Гражданский кодекс РФ рассматривает договор займа и кредитный договор в качестве двух самостоятельных договоров. Хотя они размещены в одной главе (42), но в двух разных параграфах (1, 2). Но тем не менее некоторые авторы считают кредитный договор "разновидностью договора займа"2.

Кроме того, следует учитывать, что договор ссуды, который по ранее действовавшему законодательству рассматривался как разновидность кредитного договора (банковская ссуда — ст. 394 ГК РСФСР 1964 г.), а в Гражданском кодексе РФ (часть вторая) этот вид договора также не рассматривается как кредитный договор. Так как по договору ссуды одна организация (ссудодатель) передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), поэтому к договору ссуды соответственно применяются правила, предусмотренные для аренды, а не для договоров займа и кредита (договор безвозмездного пользования — ст. 689 ГК РФ). В отличие от договора займа кредитный

306

договор может быть как реальным, так и консенсуальным в зависимости от условий, закрепленных в договоре.

Кредитный договор является консенсуальным, если для его заключения достаточно лишь соглашения сторон. При этом передача денег и совершение других действий осуществляется с целью исполнения договора, если предоставление кредита непосредственно зависит от тех условий, которые предусмотрены в договоре (ст. 157 ГК РФ).

Кредитный договор является реальным, когда он считается заключенным с момента передачи денег заемщику, если стороны при этом не обусловили предоставление кредита с наступлением каких-либо условий, указанных в договоре. В данном случае практически важным представляется указание в договоре на то, что же является моментом передачи денег, поскольку с этого момента субъекты кредитного договора приобретают права и на них возлагаются конкретные обязательства, вытекающие из заключенного ими договора.

В соответствии с действующим гражданским законодательством договор считается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Если же в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (ст. 224, ст. 433 ГК РФ). Об этом свидетельствует и практика арбитражных судов. Так, в частности, между Агропромбанком и частным сельскохозяйственным предприятием "Фитау" был заключен кредитный договор от 31 марта 1994 г. № 16, по условиям которого заемщику предоставлялся кредит в размере 80 млн. руб. сроком на один месяц. Агропромбанк обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с частного предприятия "Фитау" 391 466 666 руб., составляющих сумму невозвращенного кредита 80 млн. руб. и проценты за пользование кредитом.

В протесте заместителя Генерального прокурора РФ было предложено решение и постановление арбитражных судов по этому делу отменить и в иске отказать. Президиум Арбитражного Суда РФ постановлением от 14 мая 1996 г. тоже поддержал протест Генеральной прокуратуры РФ по следующим основаниям.

Как усматривалось из имеющихся в деле документов, банк 31 марта 1994 г. перечислил указанную сумму кредита вместо расчетного на ссудный счет № 2406540 и в этот же день без поручения клиента произвел списание этих средств на счет № 012904002 в погашение задолженности заемщика по ранее заключенному и не исполненному им кредитному договору.

Однако, согласно части 3 ст. 269 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего на день заключения договора, договор займа считается заключенным в момент передачи денег или вещей. Следовательно, договорные (кредитные) отношения считаются возникшими после получения клиентом денег.

В связи с тем, что банк, произведя в один день банковские операции по предоставлению клиенту кредита и его погашению, по существу не

307

предоставил денег в собственность заемщика и не дал ему возможности пользоваться кредитом.

Наряду с указанным необходимо учесть и то обстоятельство, что если в обеспечение исполнения кредитного договора предусмотрен залог недвижимости (ипотека), то такой кредитный договор считается заключенным с момента его регистрации (п. 3 ст. 433 ГК РФ) в том порядке, который установлен для регистрации недвижимого имущества (ст. 131 ГК РФ), а в некоторых случаях требуется также и нотариальное удостоверение сделок (ст. 163 ГК РФ).

Если исходить из реальности кредитного договора, спорным представляется вопрос о возможности понуждения банка к реальному исполнению обязательства, т.е. понуждения к передаче денежных средств, поскольку пока деньги не переданы заемщику, нет и договора. А если же кредитный договор будет заключен как консенсуальный, то заемщик вправе обратиться в суд с иском о понуждении предоставить кредит в натуре.

Хотя понуждение к заключению договора не допускается, за исключением тех случаев, когда обязанность по заключению договора предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым на себя сторонами обязательством (ст. 421). В Гражданском кодексе обязанность заключить договор предусмотрена для публичных и предварительных договоров (ст. 426,429). В условиях формирующихся рыночных отношений практическое применение указанных договоров потенциально способствует реализации принципа права выбора делового партнера для достижения определенной агроэкономической цели.

308

--------------------------------------------------------------------------------

1 Более подробно об этом см.: Акманов С.С. Агроинвестиционная политика, правовые аспекты становления, развития в СССР и ее особенности в условиях радикальных реформ в России. Иркутск, 1992.

2 Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 565 "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1956.

1 Например, Законодательным собранием Иркутской области принят Закон "О поддержке малого предпринимательства", которым предусмотрена кредитная поддержка малых форм предпринимательства // Вост. Сиб. Правда, 1995. 7 февр.

2 Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма. М., 1986. С. 137; Банки и банковские операции / Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. М.: Банки и биржи, Юнити, 1997. С. 202.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492.

2 Гражданское право. Учебник. Часть II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997. С. 434.

302 :: 303 :: 304 :: 305 :: 306 :: 307 :: 308 :: Содержание308 :: 309 :: 310 :: 311 :: 312 :: 313 :: 314 :: 315 :: 316 :: 317 :: Содержание

§ 4. Законодательные основы осуществления сельскохозяйственными коммерческими организациями расчетно-кассовых операций

Сельскохозяйственные коммерческие организации в процессе выполнения уставных задач производят различного рода расчетно-кассовые операции, которые по своей правовой природе тоже представляют собой одну из форм финансовой деятельности.

Расчеты сельскохозяйственными коммерческими организациями осуществляются посредством открытия соответствующих счетов: расчетных, текущих, ссудных, валютных и других.

Порядок открытия названных счетов и осуществление расчетов по ним ныне регламентированы нормами Гражданского кодекса. В частности, банковские счета клиентам банка открываются на условиях, согласованных сторонами (п. 1, ст. 846 ГК РФ). При этом банк не вправе отказать клиенту в открытии счета, за исключением тех случаев, когда такой отказ вызван отсутствием у банка возможности принять клиента на банковское обслуживание (п. 2 ст. 846 ГК РФ). Федеральным законом "О банках и банковской деятельности в Российской Федерации" установлено, что банки могут открывать и вести счета клиентов (ст. 5). Банковские счета открываются на основе предоставленных клиентами заявлений и

308

законом предусмотренных документов. Однако, Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г. обязывали юридические лица хранить свободные денежные средства в банках (ст. 109).

В то же время и нормы действующего Гражданского кодекса предоставляют право, при необоснованном уклонении банка от заключения договора банковского счета, предъявить ему требования, предусмотренные ГК РФ в Части первой — п. 4 ст. 445; в Части второй — п. 2 ст. 846. Таким образом закон в той или иной степени обязывает банк заключить договор банковского счета с любым клиентом, который обратился к нему с предложением открыть счет на условиях, публично объявленных самим банком. При этом и клиент, и банк обязаны строго соблюдать требования Закона и ведомственные правила, установленные Центральном банком Российской Федерации.

Тем не менее взаимные права и обязанности субъекты расчетных правоотношений приобретают лишь на основе заключаемого ими договора банковского счета1.

Детальный порядок открытия счетов сельскохозяйственными коммерческими организациями регламентирован действующей Инструкцией о расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых в учреждениях Госбанка СССР, № 28 от 30 октября 1986 г. с последующими дополнениями и изменениями2.

В условиях рыночной экономики важным является предоставление возможности сельскохозяйственным коммерческим организациям выступать в качестве субъекта внешнеэкономических отношений. В этих целях они обладают также правом открытия и валютных счетов в тех коммерческих банках, которые обладают соответствующей лицензией3.

Порядок открытия валютных счетов регламентируется Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 9 октября 1992 г.4 и рядом банковских документов нормативного характера: письмом Госбанка СССР от 6 декабря 1991 г. № 368 "Об учете операций с иностранной валютой и по иностранным операциям"; "Временными Правилами о порядке выдачи коммерческим банкам лицензий на право совершения операций в иностранной валюте"5. Инструкцией Внешэкономбанка СССР № 5 от 27 марта 1989 г. "О порядке открытия и ведения валютных счетов, учете и использовании валютных фондов объединений, предприятий и организаций"6.

Непосредственно расчетные правоотношения сельскохозяйственных предприятий регулируются большим количеством актов, издание которых в немалой степени обусловлено задачами урегулирования

309

темпов инфляции и упорядочения платежей, взаиморасчетов между предприятиями различных отраслей экономики1.

Однако в качестве основополагающих актов, призванных регулировать расчетные правоотношения сельскохозяйственных предприятий в условиях рынка, следует назвать постановление Президиума бывшего Верховного Совета и Правительства РФ от 25 мая 1992 г. "О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние".

Этим постановлением Центральному банку России было поручено разработать и ввести в действие систему мер по нормализации расчетов в народном хозяйстве; соответствующую условиям рыночной экономики, а также и широкому внедрению в народное хозяйство вексельного и чекового обращения (ст. 7)2.

В таком же качестве выступает Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября 1992 г. Этим Законом определено, что образцы платежных документов, используемых для безналичных расчетов на территории России — платежных поручений, векселей, чеков и других — утверждаются Банком России. Правила осуществления безналичных расчетов в народном хозяйстве определяются также Банком России3.

Центральный банк РФ разработал Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации, которое было введено в действие с 1 июля 1992 г. Вышеуказанным постановлением Президиума бывшего Верховного Совета РФ отменена календарная очередность платежей. Предприятиям и организациям предоставлено право самим определять очередность платежей с их счетов, исходя из норм действующего банковского и расчетного законодательства.

Новизной в расчетных отношениях сельскохозяйственных коммерческих организаций, закрепленной указанным Положением о безналичных расчетах в Российской Федерации, является отмена традиционных расчетов посредством платежных требований. Вместе с тем, исходя из сложившихся отношений поставщиков и покупателей, банки в соответствии с заключенными договорами вправе принимать и платежные требования, но без учета по внебалансовому счету.

Банки могут принимать платежные поручения плательщиков на перечисление средств только при наличии денег на их счетах.

310

В соответствии с указанным Положением сельскохозяйственные коммерческие организации при безналичных расчетах вправе использовать следующие формы расчетов:

— платежные поручения;

— чеки;

— аккредитивы;

— платежные требования-поручения.

Конкретные формы расчетов определяются самими сельскохозяйственными коммерческими организациями при заключении ими договоров с деловыми партнерами.

В соответствии с действующим законодательством расчеты между предприятиями осуществляются через коммерческие банки и другие кредитные учреждения. Однако в отличие от прежних лет в организации и осуществлении расчетов между банками, которые обслуживают и сельскохозяйственные коммерческие организации, принимают непосредственное участие расчетно-кассовые центры (РКЦ), созданные Банком России в республиках, краях, областях, городах и районах. РКЦ, будучи структурным подразделением Главного управления Банка России по республике, входящей в состав РФ, автономной области, края, области, действует на основе временного типового Положения о расчетно-кассовом центре территориального Главного управления Центрального банка РФ, утвержденного Банком России в 1992 г.1

Относительно новой формой организации расчетных отношений в сельском хозяйстве являются расчеты, осуществляемые на базе лизинговых соглашений. В мировой агрохозяйственной практике применяются три формы лизинга: а) управлением лизинговыми операциями занимаются внутренние отделы коммерческой организации; б) вся работа по осуществлению лизинговых операций сосредоточена в службах маркетинга и сбыта; в) лизинговыми операциями занимаются специальные институты: банки, кредитные учреждения, специализированные финансовые компании.

Правовым основанием для применения лизинга являются нормативные акты различных рангов, такие как: указы Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федерации"; от 17 сентября 1994 г. № 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности"; постановление Правительства РФ от 29 июня 1996 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности", которым утверждено "Временное Положение о лизинге"2.

Согласно Указу Президента РФ "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности" одной из целей внедрения финансового

311

лизинга в агрохозяйственную практику является укрепление "рыночных отношений в сельском хозяйстве и развитие фермерских хозяйств" (ст.3)1.

Достоинство финансового лизинга заключается в том, что он позволяет производителю сельскохозяйственной продукции (лизингополучатель) получить в аренду современную технику, более совершенное оборудование за счет средств лизингодателя (банка, лизинговой компании). Тем самым лизингодатель (банк) становится собственником приобретенной им техники, сданной в аренду. Арендатора лизингополучателя устраивает, что банк для него приобрел технику, которая позволит ему стать конкурентоспособным товаропроизводителем.

При этом имущество, переданное в лизинг, в течение всего срока действия договора лизинга (между лизингодателем и лизингополучателем) является собственностью лизингодателя, за исключением имущества, приобретаемого за счет бюджетных средств. А условия поставки лизингового имущества на баланс лизингодателя или лизингополучателя определяются по согласованию между субъектами договора лизинг2.

В условиях активизации формирования в сельском хозяйстве надлежащего конкурентного "поля", обусловленного рыночными аграрными отношениями, возрастает роль и расчетной дисциплины (вытекающих из них обязательств сторон), которая по своей сущности определяется самими субъектами расчетных правоотношений.

В этом плане следует отметить Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 г. № 1401 "Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары". Им установлено, что "при постоянных хозяйственных связях расчеты потребителей за продукцию, произведенную и поставляемую ему сельскохозяйственными товаропроизводителями., любых форм собственности, производятся в порядке плановых платежей в размерах и сроки, согласованные между поставщиками и покупателем, которые предусматриваются в договорах, но не реже трех раз в месяц" (п. 1). Указом определена также и ответственность за просрочку платежей за поставленную товаропроизводителем продукцию. В частности, "покупатели уплачивают пени в пользу поставщика в размере 1 % от суммы несвоевременно оплаченной продукции за каждый день просрочки платежа" (п. 2)3.

Исходя из названного Указа Президента Российской Федерации Центральный банк РФ письмом от 14 октября 1993 г. № 60 установил особый порядок осуществления плановых платежей за поставленную сельскохозяйственную продукцию. В частности, сумма каждого планового платежа определяется сторонами на предстоящий месяц (квартал), исходя из объема поставок по договору либо фактической поставки за

312

предыдущий период. На каждый плановый платеж банку предоставляется отдельное платежное поручение. При отсутствии средств на счете покупателя в день наступления срока планового платежа платежные поручения принимаются банком в картотеку неоплаченных расчетных документов. Оплата производится по мере поступления средств на счет плательщиков после первоочередных платежей в бюджет; пенсионный фонд, фонд занятости населения и фонд обязательного медицинского страхования.

При этом Центральный банк РФ подчеркивает, что за нарушение правил совершения расчетных операций банки несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 3)1.

Наряду с указанной формой законодательством установлен порядок расчетов посредством использования чеков. До введения в действие Второй части Гражданского кодекса чековая форма расчетов регулировалась Положением о чеках, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 февраля 1992 г.2. Данное Положение в связи с введением в действие второй части Гражданского кодекса утратило силу, и в настоящее время чековое обращение регламентируется нормами ст. 887 — 885 ГК РФ, другими законами и банковскими правилами, устанавливаемыми в соответствии с ними.

Чек предназначен для расчетов сельскохозяйственных коммерческих организаций в безналичной форме. В нем содержится письменное поручение чекодателя плательщику произвести платеж чекодателю в размере зафиксированной в нем суммы.

В настоящее время в финансовой практике сельскохозяйственные коммерческие организации кроме традиционных, известных прежнему законодательству ордерных, именных, предъявительских чеков, используют также переводные чеки, введенные п. 3 ст. 889 Гражданского кодекса РФ.

Основные реквизиты чека, отсутствие которых лишает чек юридической силы, порядок его оплаты, передачи прав по чеку, гарантии платежа и предъявления чека к платежу, последствия неоплаты чеков, предъявленных к платежу, установлены ст. 877 — 885 Гражданского кодекса РФ.

Дальнейшее проникновение рыночных отношений в финансово-экономическую, расчетную сферу обусловило необходимость легализации на всей территории страны вексельного обращения, которое стало

313

возможным после принятия постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте"1. Правовое регулирование вексельного обращения как наиболее прогрессивной формы расчетов сельскохозяйственных коммерческих организаций базируется на нормах гл. 7 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 февраля 1997 г. "О переводном и простом векселе"2, который подтвердил действие на территории Российской Федерации Положения о переводном и простом векселе от 7 августа 1937 г. С вступлением в силу Закона от 21 февраля 1997 г. утратило силу постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 июня 1991 г. "О применении векселя в хозяйственном обороте РСФСР".

Вексель — это вид ценной бумаги, представляющий собой письменное долговое обязательство, составленное в закрепленной законодательством форме, и дающий его владельцу безусловное право требовать по наступлении конца срока с лица, выдавшего или акцептовавшего обязательство, уплаты оговоренной в нем денежной суммы.

В финансовой практике сельскохозяйственных коммерческих организаций широко используются два вида векселей: финансовые (банковские) и товарные (коммерческие) векселя.

Достаточная надежность и ликвидность векселя как ценной бумаги позволяет интегрировать взаимовыгодные интересы производственных и финансовых структур рыночной аграрной экономики. Последнее особенно важно в условиях кризиса неплатежей и нехватки "живых денег" во всех отраслях экономики.

В целях усиления финансовой дисциплины и создания условий для широкого применения прогрессивных форм расчетов постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1034 "Об оформлении взаимной задолженности предприятий и организаций векселями единого образца и развитии вексельного обращения"3 введены товарные векселя единого образца. Они применяются при расчетах между предприятиями и организациями, расположенными на территории Российской Федерации и являющимися юридическими лицами в соответствии с гражданским законодательством, за поставку товаров, выполненные работы и указанные услуги. Тем самым вексель как вид ценной бумаги используется в качестве средства платежа, расчета и

314

кредитования. При дефиците денежных средств у сельскохозяйственных коммерческих организаций он восполняет также нехватку "живых денег".

Имеются, однако, и негативные тенденции, связанные с легализацией во внутренних расчетах Положения о простом и переводном векселе: стихийная "векселизация" страны, попытки использовать вексель для скрытого кредитования, создание вексельных "пирамид", снижение налогооблагаемой базы, уменьшение налоговых ставок. Необходимые правовые средства для борьбы с такими негативными тенденциями предусмотрены налоговым, валютным, административным и уголовным законодательством.

Сельскохозяйственные коммерческие организации как субъекты предпринимательства, наряду с осуществлением безналичных расчетов, производят также и различные кассовые операции, обусловленные необходимостью ведения наличных расчетов.

В связи с происходящими большими колебаниями в темпах инфляции национальной валюты России в законодательстве придается значительное внимание урегулированию наличной денежной массы, находящейся в обороте.

В этом плане следует выделить акты текущего правотворчества, предназначенные для урегулирования переходных задач по налаживанию уровня наличной денежной массы и акты, имеющие фундаментальный характер. В качестве актов текущего правотворчества, обусловленного реакцией законодателя на сложившееся состояние национальной денежной системы, следует назвать постановление Президиума Верховного Совета РФ "О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации" от 12 января 1992 г. Постановлением было установлено, что предприятия могут иметь в своей кассе наличные деньги в пределах лимитов, установленных учреждениями банков по согласованию с руководителями предприятий, и они вправе хранить в своих кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному страхованию, стипендий, пенсий и только на срок не свыше трех рабочих дней, включая день получения денег в учреждении банка (ст. 2)1.

На ограничение и нормализацию наличных денег в обороте нацелен также Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения" от 14 июня 1992 г. № 622. В соответствии с этим Указом предприятия, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и в сроки, согласованные с учреждением банка (п.1)2.

Правовым актом фундаментального значения, определяющим правовые основы функционирования национальной валюты России, является Закон РФ "О денежной системе Российской Федерации" от 25 сентября

315

1992 г. Руководствуясь нормами данного Закона (ст. 14), Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановлением от 17 ноября 1994 г. № 1258 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" определил "предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами в сумме 2 млн. руб. по одному платежу"1.

Финансово-правовой механизм осуществления кассовых операций в обобщенной форме закреплен в документе, утвержденном Советом директоров Центрального банка РФ 22 сентября 1993 г. № 40, который назван "Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации"2. Документ определяет порядок открытия касс и ведения кассовых книг на предприятиях, а также механизм приема, выдачи наличных денег и оформления кассовых документов, отражающих движение денежных средств. Сельскохозяйственные коммерческие организации могут, как и все другие организации, вести лишь одну кассовую книгу. Она должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана сургучной или мастичной печатью3. Существенным в указанном документе является и то, что им определен также и порядок контроля за соблюдением кассовой дисциплины. Он обеспечивается путем проведения как внезапных, так и плановых ревизий кассы, которые назначаются руководителем коммерческой организации.

При этом банки тоже могут систематически проверять соблюдение сельскохозяйственной организацией правил ведения кассовых операций. Учредители сельскохозяйственных коммерческих организаций, а также аудиторы в соответствии с заключенными сельскохозяйственными коммерческими организациями договорами при производстве документальных ревизий и проверок на предприятиях производят ревизию кассы и определяют соблюдение кассовой дисциплины.

Примечательным представляется то, что вышеназванный документ имеет специальное Приложение № 1: "Признаки и правила определения платежности банковских билетов (банкнот) и монет Банка России". В нем определены, изложены вкратце признаки платежности, допустимые повреждения платежных банкнот, а также порядок экспертизы денежных знаков. Все это является весьма существенным в обеспечении соблюдения не только кассовой дисциплины, но и в целях надлежащей технической защиты национальной валюты России.

Расчетные и кассовые операции сельскохозяйственных коммерческих организаций, будучи одной из форм их финансовой деятельности, получают соответствующее отражение и в бухгалтерском учете и отчетности.

Порядок осуществления учета и отчетности установлен Положением о бухгалтерском учете и отчетности, утвержденным Приказом Минфина

316

Союза ССР от 1 ноября 1991 г. № 56, с изменениями, внесенными Приказом Минфина России от 28 декабря 1994 г. № 173 и введенными в действие с 1 января 1995 г.1 Положением определены основные правила ведения бухгалтерского учета, документирования хозяйственных операций и отражения их в бухгалтерских регистрах в соответствующих оценках. Все сельскохозяйственные коммерческие организации, являющиеся юридическими лицами, составляют бухгалтерскую отчетность, отражающую состав имущества и источники его формирования. Основным моментом, отличающим новое Положение о бухгалтерском учете и отчетности от прежнего является то, что сельскохозяйственные коммерческие организации самостоятельно устанавливают форму учетной работы, определяют методы бухгалтерского учета. Однако эта работа должна проводиться в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 1991 г.2 Действующий план счетов бухгалтерского учета разработан в соответствии с международными стандартами и обязателен для сельскохозяйственных коммерческих организаций всех организационно-правовых форм.

Таким образом, действующий широкий массив законодательства, призванный регламентировать формирующиеся рыночные аграрно-финансовые отношения, постепенно становится той правовой основой урегулирования расчетных отношений и кассовых операций сельскохозяйственных коммерческих организаций, которую надлежит им иметь в условиях разнообразия форм их хозяйствования и субъектов собственности.

317

--------------------------------------------------------------------------------

1 Об этом подробно см.: Коган М.Л. Коммерческие банки и предприятия (расчетные и кредитные взаимоотношения). М., 1991. С. 5.

2 Бизнес и банки. 1991. № 30. С. 4.

3 Закон "О Банке России". Ст. 23.

4 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 45. Ст. 2543.

5 Бизнес и банки. 1991. № 6. С. 4.

6 Официальное издание. М., 1989.

1 Указы Президента России: "О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения" от 14 июня 1992 г. № 622 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 25. Ст. 1418; "О нормализации платежно-расчетных отношений р народном хозяйстве в Российской Федерации" от 1 июля 1992 г. № 720 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 1. Ст. 2/5; "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное проведение" от 19 октября 1993 г. № 1662 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4081.

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 23. Ст. 1252.

3 Расчеты. Банки. Кредиты. Вып. № 2. М., 1993. С. 53.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. С. 3597.

2 Проблемы лизинга активно обсуждаются в специальной литературе: Алексеева И.А., Лапыгина С.И. Лизинг в АПК// Деньги и кредит, 1990. № 1. С. 39 — 44; Касимов А.В. Лизинговые услуги для предприятий АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1992. № 9; Чекмарева Е. Анализ практики развития лизингового бизнеса // Хозяйство и право. 1994. № 7. С. 19 — 30.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 22. Ст. 2463.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 752 "О государственной поддержке развития лизинговой деятельности в Российской Федерации".

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 22. Ст. 2463.

1 Бизнес и банки. 1993. № 46. С. 4; Постановление Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25 мая 1992 № 2837-1 "О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние" предусматривает порядок, в соответствии с которым в случае задержки зачисления на счет клиента платежа по вине банка взимается в пользу поставщика с указанного банка пени за каждый день просрочки зачисления платежа в размере 0,5% в день (п. 8) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 23. Ст.1252:

2 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 24. С. 1283.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 31. Ст. 1024.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 11. Ст. 1239.

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 23. Ст. 2571. См. также Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1662 "Об улучшении расчетов в хозяйстве и повышении ответственности за их своевременное выполнение" // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4081; Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 5. Ст. 395.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 5. Ст. 196.

2 Азия — бизнес. 1992. № 20. 1 июля. С. 2.

1 Бизнес и банки. 1995. № 1. Янв.

2 Бизнес и банки. 1993. № 48. С. 5 — 8.

3 Бизнес и банки. 1993. № 48. С. 6.

1 Выпуск 8 (58) 1995, АКДИ "Экономика и жизнь". Постановлением Совета Федерации от 3 октября 1995 г. одобрен Федеральный закон "О бухгалтерском учете", принятый Государственной Думой 14 июля 1995 г. // Российская газета. 1995. 14 окт.

2 Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1992. № 3 — 4. С. 22.

308 :: 309 :: 310 :: 311 :: 312 :: 313 :: 314 :: 315 :: 316 :: 317 :: Содержание318 :: 319 :: 320 :: 321 :: 322 :: 323 :: Содержание

Глава XIV

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

§ 1. Основные принципы организации труда в сельском хозяйстве

Каждая правовая общность (тесно связанная по определенному признаку однородная группа юридических норм), каждый институт, отрасль и вся система права в целом складываются и функционируют на основе определенных принципов. Они решают системообразующие задачи права, придают этой части юридической надстройки общества системно упорядоченный, целый и завершенный вид, содействуют устранению пробелов в праве, сглаживают противоречия правовых предписаний.

Правовые принципы отражают исходные положения метода, содержания и предмета правового регулирования, указывают на существование в праве фундаментальных связей между его структурными элементами. Они связывают в единую системно упорядоченную общность все "этажи правового здания", начиная от отдельной юридической нормы, группы правовых предписаний до правовой системы в целом.

В теории права различаются общеправовые, межотраслевые, отраслевые принципы и принципы правовых институтов. Их учет важен и необходим также при анализе основных принципов, которые характерны для правовых форм организации труда в сельском хозяйстве.

Лица, занятые трудовой деятельностью в сельском хозяйстве организуют свою работу прежде всего на основе закрепленного новой Конституцией Российской Федерации принципа "свободного использования своих способностей и имущества при предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности" (ст. 34). Этот принцип позволяет каждому свободно избирать экономическую и правовую форму своего труда и предпринимательства. Он означает прежде всего, что каждый работающий на селе, в сельскохозяйственном производстве вправе трудиться индивидуально либо на семейной основе или коллективно, совместно с другими, путем кооперации труда и имущества. Индивидуальная и семейная организация труда применяется преимущественно в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, садоводческих товариществах. Она возможна в коллективных сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), где применяются коллективно-подрядные и арендно-подрядные формы работы. Традиционные трудовые коллективы в сельскохозяйственных кооперативах и государственных предприятиях формируются обычно на коллективно-профессиональной основе путем подбора в производственные подразделения не родственников, а лиц, имеющих необходимую сельскохозяйственную профессию.

318

В условиях рыночной экономики, когда существуют различные формы собственности на средства производства, используемые на сельскохозяйственных работах, крестьяне и другие работники, занятые в агропромышленном комплексе, пользуются правом свободного использования своего имущества для целей сельского предпринимательства. По действующему законодательству им разрешено использовать свое имущество в различных формах хозяйствования на селе. Так, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы хозяйственные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется их перерегистрация в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия с выделением земельной доли и имущественного пая для организации крестьянского (фермерского) хозяйства1.

Важным принципом организации работы на селе является учет сельскохозяйственных условий и особенностей производства и аграрного труда. Трудовая и предпринимательская деятельность крестьян и других профессиональных групп, работающих в земледелии, животноводстве, отраслях агросервиса, направлена на производство, переработку и реализацию продуктов питания для населения и сырья — для промышленности. Такая деятельность имеет свою профессиональную специфику и протекает в условиях, существенно отличных от промышленных и иных отраслей народного хозяйства. Поэтому трудовая деятельность крестьян и иных лиц, занятых производством в сельском хозяйстве, именуется аграрным трудом в отличие от труда рабочих и служащих промышленных и иных несельскохозяйственных производств и учреждений.

Условия производства и труда в сельском хозяйстве и смежных с ними сфер его обслуживания во многом зависят от климатических, погодных, биологических и естественных законов и факторов. Они существенно влияют на характер аграрного производства и труда. Это наглядно проявляется в существовании многих видов сезонных работ, в необходимости посезонных и неравномерных затрат на производство продукции, в необходимости введения удлиненных и сокращенных периодов рабочего времени, перенесения выходных дней, особых форм и способов страхования сельскохозяйственного предпринимательства, особых

319

правил охраны здоровья лиц, занятых аграрным трудом и др. Именно наличием этих объективных особенностей сельскохозяйственного производства объясняется необходимость особых правил регулирования труда в аграрном секторе, что подчеркнуто в действующем законодательстве. Так, в ст. 252 КЗоТ РФ сказано: законодательством могут устанавливаться особенности регулирования труда работников сельского хозяйства, вытекающие из особых условий труда в этой отрасли.

Правовое регулирование организации труда в сельском хозяйстве осуществляется на основе принципа учета форм хозяйствования и предпринимательства в отраслях агропромышленного комплекса. Этот принцип определяет дифференцированный подход в применении методов и способов правового регулирования труда профессионально и социально неоднородных групп работающих в аграрном производстве. Например, трудовые отношения в крестьянском хозяйстве определяются и регулируются членами хозяйства (п. 4 ст. 22 Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"). Тем самым Закон признает саморегулирование трудовых отношений крестьян-фермеров основным способом организации их профессиональной деятельности.

Трудовая деятельность членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется на основе локальных нормативных актов, принимаемых самими кооперативами или их выборными представительными органами.

В государственных и муниципальных унитарных предприятиях сельского хозяйства трудовые отношения работников регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации с учетом особенностей сельскохозяйственного производства.

Правовые основы труда в кооперативах закреплены Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 40), иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уставами кооперативов. Закон "О сельскохозяйственной кооперации" запрещает установление условий, ухудшающих положение работников и членов производственного кооператива по сравнению с нормами законодательства о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.).

Время работы в кооперативе работников и членов производственного кооператива засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках.

Члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой в данном кооперативе ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Для осуществления своей деятельности кооператив использует труд своих членов. Помимо того, он вправе нанимать иных работников. Не

320

менее 50% объема работ в производственных кооперативах должны выполнять его члены.

Кооперативы вносят в Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Трудовая деятельность членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется на основе нормативных актов, принимаемых в порядке уставного правотворчества самими кооперативами (колхозами) или их выборными представительными органами. Так, Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), утвержденный Съездом колхозников Российской Федерации 13 февраля 1992 г., предусматривает, что все работы в хозяйстве выполняются трудом его членов. Одновременно члену хозяйства предоставляется право вступать с хозяйством в арендные, подрядные, кооперативные и другие договорные отношения. Тем самым организация труда членов колхозов и других аналогичных хозяйств складывается на базе кооперативной природы их жизни и совместной деятельности. Иные социально-профессиональные группы работников аграрных хозяйств ведут свою трудовую деятельность с учетом предписаний и требований законодательства о труде. Они заключают со своими хозяйствами трудовые договоры о выполнении избранной ими профессиональной деятельности. Такие лица именуются рабочими или служащими, а условия их труда регулируются КЗоТ Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 37) труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это конституционное право отражает основное содержание принципа свободы каждого российского гражданина на выбор и смену профессиональной деятельности. В предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве реализация этого принципа имеет свою специфику. Как известно, профессия и род занятий — это не тождественные понятия. Если род работы — это постоянное занятие, определенная трудовая и иная деятельность, то профессия выражает форму и степень разделения труда, его качество и сложность. Выполнение профессиональной деятельности поручается работнику, имеющему практические навыки выполнения специализированных трудовых функций. Род работы — более широкая /область деятельности человека. Она может охватывать ряд профессиональных и неквалифицированных работ. Под родом работы может пониматься вся трудовая деятельность лиц, занятых ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Выбор профессии возможен только в коллективных сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях), где имеются профессионально специализированные участки работы. Но как показывает многолетняя практика, даже широкие механизаторские профессии (например, тракторист-машинист) не всегда находят свое применение как

321

постоянный (в течение всего хозяйственного года) вид работы. В сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) условия аграрного производства неизменно предполагают необходимость посезонного совмещения трудовых функций по нескольким профессиями и видам работ.

Применение широких профессий, совмещение основной и дополнительной трудовых функций, квалифицированных и неквалифицированных работ, договорное определение рода сельскохозяйственной деятельности — это особенности организации сельскохозяйственного труда. Они должны разумно сочетаться с правом на выбор рода деятельности и профессию.

Обязательным принципом организации аграрного труда является создание условий, безопасных для здоровья работающих. Этот принцип действует во всех отраслях и формах хозяйствования. Он отражает сущность конституционного права каждого "на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" (п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).

Реализация этого принципа в отраслях агропромышленного комплекса имеет известные особенности. Они обусловлены технологией земледелия, животноводства, других производств по их обслуживанию, необходимостью использования при производстве сельскохозяйственной и животноводческой продукции природных факторов и живых организмов. Правила безопасности работы в различных отраслях сельскохозяйственного производства регламентируются ведомственными нормативными актами с участием профсоюзов.

Нормирование времени работы и отдыха лиц аграрного труда — законодательный принцип организации работ в сельском хозяйстве. Конституция Российской Федерации (п. 5 ст. 37) предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В сельскохозяйственных производственных кооперативах, обществах и товариществах лицам, состоящим в членских отношениях, эти гарантии определяются локальными актами, правилами внутреннего распорядка, договорами с конкретными работниками.

Принцип участия работающих в управлении своими предприятиями, хозяйствами, производствами. Реализация этого принципа в условиях рыночной экономики существенно ограничена излишне широкими полномочиями собственников предприятия. Конституция Российской Федерации даже не упоминает о существовании этого принципа или правила. Но он вытекает из ряда федеральных законов.

В Российской Федерации коллектив любого предприятия решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. Одновременно он наделен полномочиями самоуправления в соответствии с уставом предприятия, определяет перечень и порядок предоставления работникам льгот из фондов трудового коллектива, регулирует формы и условия

322

деятельности на предприятии общественной организации, решает иные вопросы в соответствии с коллективными договорами (ст. 235 КЗоТ РФ).

На государственных или муниципальных предприятиях, а также предприятиях, в имуществе которых вклад государства составляет более 50 процентов, трудовой коллектив рассматривает и утверждает совместно с учредителями изменения и дополнения, вносимые в устав хозяйства. Совместно с учредителем хозяйства такой трудовой коллектив определяет условия контракта при найме руководителя и принимает решение о выделении из состава хозяйства одного или нескольких структурных подразделений для создания новой коммерческой организации (предприятия), о создании на основе трудового коллектива товарищества для перехода на аренду и выкупа предприятия.

Анализ принципов и составных элементов организации работы в сельском хозяйстве позволяет сформулировать следующие основные выводы.

Организация труда в сельском хозяйстве и других обслуживающих его отраслях — это комплексный институт аграрного законодательства. Он включает в себя совокупность основных понятий, принципов, правил и норм, регламентирующих согласованную и совместную работу отдельных лиц и трудовых коллективов, занятых аграрной хозяйственной и предпринимательской деятельностью.

Правовые принципы и правила организации сельскохозяйственного труда закрепляют основу трудовых отношений лиц, занятых индивидуальным или совместным трудом в сельском хозяйстве. Они складываются между сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) всех видов и форм собственности и работающими в них на основе трудового договора, контракта или членства гражданами по поводу их профессиональной и оплачиваемой работы. Данные отношения по своей социально-правовой природе являются трудовыми. Но они одновременно обладают известной отраслевой спецификой производственно-хозяйственной и профессиональной деятельности. Данная специфика придает им качество рода деятельности, которую каждый вправе выбрать согласно Конституции Российской Федерации (ст. 37).

По родовому признаку производственно-хозяйственной и профессиональной деятельности работа этих граждан может именоваться аграрным трудом, а трудовые отношения, существующие между ними и коммерческими организациями (предприятиями) сельскохозяйственного профиля, — аграрно-трудовыми, входящими в предмет регулирования аграрного права.

323

--------------------------------------------------------------------------------

1 Пункт 5 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. № 708 // АПК: Экономика и управление. 1992. № 12. С. 5.

318 :: 319 :: 320 :: 321 :: 322 :: 323 :: Содержание323 :: 324 :: 325 :: 326 :: 327 :: 328 :: Содержание

§ 2. Правовые формы организации труда в коммерческих организациях сельского хозяйства

Подрядные формы организации производства и труда стали широко практиковаться в сельском хозяйстве в начале этого десятилетия после Всесоюзного совещания работников агропромышленного комплекса в г. Белгороде (март 1983 г.). На основе обобщения опыта работы подрядных коллективов различных зон страны были приняты

323

Министерством сельского хозяйства СССР по согласованию с Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС два известных нормативных документа: Рекомендации по организации коллективного подряда в животноводческих подразделениях колхозов и совхозов (ноябрь 1983 г.) и Рекомендации по организации хозрасчетных производственных подразделений в растениеводстве на коллективной основе (май 1984 г.). В дальнейшем подрядная организация на селе получила законодательное закрепление. Организация и оплата труда в кооперативах, сказано в Законе СССР "О кооперации" (п. 2 ст. 25), строятся, как правило, на принципах коллективного, семейного или индивидуального подряда. В сельскохозяйственных производственных кооперативах члены хозяйства имеют право вступать в арендные, подрядные, кооперативные и другие договорные отношения с хозяйством (п. 10 Примерного устава колхоза) сельскохозяйственного производственного кооператива (1992 г.).

Коллективную и иные виды подрядной организации производства и труда в сельском хозяйстве нельзя отождествлять с гражданско-правовым договором подряда, который регулирует лишь имущественные обязательства между заказчиком и подрядчиком. В настоящее время коллективный подряд — это договорная форма производственной и трудовой деятельности внутрихозяйственных подразделений и отдельных участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций, основанная на хозрасчетном задании по производству сельскохозяйственной продукции (работ, услуг), вознаграждении труда по конкретным результатам работы подрядчиков, самостоятельности подрядного коллектива (подрядчика) в выполнении производственной программы и распределении коллективного заработка между подрядчиками с учетом личного трудового вклада в общие результаты.

Хозрасчетный коллектив, работающий на принципах коллективного подряда, формируется на добровольной основе. Орган управления сельскохозяйственной коммерческой организации определяет количество, виды и размеры производственных хозрасчетных коллективов, их территориальное размещение, уровень механизации, специализации производства. В подрядное подразделение его участники подбираются с учетом квалификации, профессии, опыта работы.

Коллектив производственного подразделения или отдельный его участник заключают с хозяйством письменный подрядный договор. В нем определяются обязанности договаривающихся сторон (заказчика и подрядчика).

Подрядный коллектив (бригада, звено, другое подразделение) обязуются выполнить весь комплекс работ по содержанию и кормлению животных своими силами и средствами по соответствующей технологии. В растениеводстве подрядчик обязуется произвести на закрепленной за подразделением земле количество продукции, указанное в годовом хозрасчетном задании.

По договору подряда коллектив самостоятельно осуществляет контроль за качеством работы, выполняет весь комплекс работ по возделыванию и уборке сельскохозяйственных культур в оптимальные

324

агротехнические сроки, организует учет выполнения работ и отработанного времени каждым членом подразделения, соблюдение требований по технике безопасности, обеспечивает сохранность поголовья животных и имущества, закрепленного за коллективом.

Орган управления сельскохозяйственной коммерческой организации обязуется по договору выделить подрядному коллективу все предусмотренные хозрасчетным производственным заданием материально-технические средства (землю, производственные помещения, технику, минеральные удобрения, горюче-смазочные материалы), ветеринарное обслуживание поголовья животных, обеспечить техническое и культурно-бытовое обслуживание. По результатам работы хозяйство производит расчет с подрядным коллективом и привлеченными временными работниками в соответствии с принятым в хозяйстве положением об оплате труда, предоставляя право коллективу или его совету определить размер заработка и премий отдельным его участникам с учетом их реального вклада в общие результаты работы подразделения. До расчетов за продукцию хозяйство выплачивает предусмотренный в договоре аванс всем работающим. За сокращение прямых затрат на единицу продукции или снижение ее себестоимости по сравнению с планом подрядному коллективу хозяйство выплачивает процент, указанный в договоре, от суммы полученной экономии. При стихийных бедствиях и других случаях, когда урожайность не зависит от членов бригады (подразделения), подрядчику гарантируется уровень оплаты труда, причитающийся за фактически выполненные работы.

За подрядным коллективом признается оперативно-хозяйственная самостоятельность в использовании трудовых ресурсов и средств производства. Орган управления сельскохозяйственной организации обязуется не отвлекать людей и технику подрядного коллектива на другие работы (в другие подразделения) без согласия бригады, руководителя коллектива. По просьбе подрядчика организация должна выделить дополнительных работников, технику и материалы для выполнения некоторых работ с оплатой их за счет фонда оплаты труда подрядного коллектива.

Вместе с тем организация-заказчик сохраняет определенные полномочия по контролю за производственной деятельностью подрядчика. В тех случаях, когда бригада, подразделение отклоняется в выполнении работ от установленных агротехнических, зоотехнических или ветеринарных сроков, что ведет к потерям продукции, орган управления сельскохозяйственной организации сохраняет за собой право обеспечить выполнение этих работ силами и средствами других подразделений организации с оплатой труда привлеченных работников за счет фонда заработной платы подрядного подразделения.

Семейный подряд на селе. Сельское хозяйство с его многообразием природных, отраслевых и иных условий общественного производства восприимчиво к традиционным и самобытным формам хозяйствования. Среди них известную роль играет семейная форма подрядной работы.

325

Рекомендации по применению семейного и личного подряда в сельском хозяйстве утверждены Госагропромом СССР и Госкомтруда СССР по согласованию с Секретариатом ВЦСПС в 1987 г.1 Такой подряд можно применять во всех отраслях сельскохозяйственного производства.

Хозяйство заключает договор семейного подряда в письменной форме с семьями, проживающими на его территории и в других населенных пунктах. От имени хозяйства договор подписывает уполномоченное на это должностное лицо, за подрядчика — все члены семьи, принимающие на себя по договору подрядные обязательства. Одновременно для осуществления взаимоотношений с заказчиком семья выделяет ответственного подрядчика. Такой договор может заключаться на производство сельскохозяйственной продукции и выполнение отдельных видов работ.

По договору семья-подрядчик обязуется:

произвести сельскохозяйственную продукцию в согласованных размерах, определенного наименования и качества либо выполнить сельскохозяйственные работы с указанием их наименования, единиц измерения и сроков исполнения;

эффективно использовать закрепленные за ней земельные угодья, животных, сельскохозяйственную технику и другие средства производства;

обеспечить сохранность переданных по акту производственных объектов, животных, оборудования, техники, приспособлений, материалов и произведенной продукции;

соблюдать правила эксплуатации техники, ветеринарные требования, правила техники безопасности и противопожарной охраны, правила землепользования;

не допускать загрязнения окружающей среды;

выполнять требования хозяйства, связанные с реализацией обязанностей по договору.

Семья-подрядчик может использовать для выполнения производственной программы принадлежащие ей надворные постройки, инструмент, транспортные средства. Семейный коллектив ведет учет затрат и выхода продукции, своевременно подает заявки на предоставление тары, транспорта, назначение комиссии для приема работ.

Произведенная продукция сдается на склад хозяйства; работы предъявляются ответственному приемщику работ, выделенному заказчиком.

Хозяйство-заказчик обязуется:

передать семье-подрядчику по акту на срок действия договора основные средства производства, обеспечить необходимыми материально-техническими ресурсами в объемах, по ценам и в сроки, установленные соглашением;

обеспечить охрану труда, проведение инструктажа по технике безопасности;

выдать защитные приспособления, специальную одежду и специальную обувь по действующим нормам;

326

проводить консультации по вопросам технологии, механизации, экономики и организации производства, оплаты труда, зооветеринарного обслуживания;

при необходимости, по просьбе семьи-подрядчика, выделять подмену в случае болезни и отпуска работающих по подряду с оплатой за счет вознаграждения, причитающегося подрядной семье;

принять произведенную продукцию и выполненные работы;

обеспечить учет затрат и выхода продукции по показателям, необходимым для расчета вознаграждения;

выплатить вознаграждение за произведенную продукцию, выполненные работы в порядке и размерах, указанных в договоре.

Семья, заключившая договор подряда, самостоятельно решает все вопросы, касающиеся организации, режима труда и отдыха, учета трудового вклада челнов семьи в общие результаты, самостоятельно распределяет семейный заработок. Переделка и исправление работ, выполненных по вине подрядной семьи с отступлением от агротехнических и зоотехнических требований, производится за счет подрядчика.

Обязательства по подрядному договору семейный коллектив выполняет собственными силами. Передача этих работ для выполнения сторонним лицам, предприятиям и организациям не разрешается. Члены семьи и родственники, не поименованные в договоре, могут принимать участие в выполнении подрядных обязательств в любое удобное для них время.

В договоре семейного подряда может быть предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение подрядных обязательств. В случае невыполнения заказчиком своих обязательств, приведших к снижению урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, гибели посевов и падежу животных, срыву выполнения подрядчиком установленного задания, снижению качества продукции, работ, перерасходу кормов, других материальных ресурсов, подрядчик предъявляет претензии заказчику. Порядок их рассмотрения и размеры возмещения подрядчику потерь определяются в договоре.

Подрядная семья за невыполнение принятых на себя договорных обязательств отвечает путем снижения ей размеров вознаграждения и возмещения материального ущерба. Порядок и размеры такой ответственности конкретизируются в подрядном договоре.

Индивидуальный подряд на селе. Индивидуальные подрядчики работают на тех же принципах, что и семейные коллективы. На личном подряде исполнителем договорных обязательств выступает один человек (рабочий, служащий, колхозник, пенсионер или иной гражданин). Лицо, подписавшее договор индивидуального (личного) подряда, ориентировано в работе на конечный результат, при достижении которого с ним производится окончательный расчет, т.е. ему выплачивается материальное вознаграждение. Это лицо — самостоятельный хозяин выбранного им участка работы.

Индивидуальный подряд может применяться во всех отраслях производства, где имеется возможность выделить отдельному работнику самостоятельный участок работы. Например, в ряде хозяйств

327

индивидуальный подряд применяют при уходе за молодыми неплодоносящими садами, при эксплуатации автотранспорта.

328

--------------------------------------------------------------------------------

1 Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1988. № 11. С. 61.

323 :: 324 :: 325 :: 326 :: 327 :: 328 :: Содержание328 :: 329 :: 330 :: Содержание

§ 3. Внутрихозяйственный арендный подряд как форма организации сельскохозяйственного труда

Основные принципы хозяйственной деятельности и правового положения внутрихозяйственных арендных подразделений были закреплены в Основах законодательства Союза ССР и республик об аренде 1989 г. Они предусматривали, что колхоз, совхоз по согласованию с профсоюзным комитетом утверждает положение о внутрихозяйственном арендном порядке, внутрихозяйственные расчетные цены и тарифы на продукцию (работы, услуги), формы учета материальных и иных затрат арендными коллективами.

Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) 1992 г. признает за членами кооператива право вступать в арендные, подрядные, кооперативные и другие отношения с хозяйством. Его предписания дополнены ныне Рекомендациями по приведению уставов колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования, в соответствие с действующим законодательством. Они утверждены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованию с Российским советом колхозов и других форм хозяйствования 4 января 1993 г. В этом нормативном акте сказано, что организация и оплата труда в колхозах строится, как правило, на принципах коллективного, семейного и индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы.

Эти предписания являются необходимыми правовыми нормами для применения внутрихозяйственных арендных отношений и трудовой деятельности в сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Другим правовым актом выступает договор арендного подряда, заключаемый хозяйством с производственным подразделением. По этому договору арендный коллектив подразделения принимает на себя обязанность произвести и передать хозяйству либо по его указаниям реализовать другим предприятиям или гражданам предусмотренную в договоре продукцию (работы, услуги).

Коллектив производственного подразделения, группа работников или отдельный работник, заключившие договор внутрихозяйственного арендного подряда, приобретают земельную, хозяйственную, имущественную, трудовую или иные виды правосубъектности, т.е. способности приобретать и осуществлять права и обязанности.

Земельная правосубъектность арендного коллектива. Для ведения сельскохозяйственного производства арендный коллектив получает земельный участок. Сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия) могут закреплять землю за отдельными работниками и арендными коллективами в порядке внутрихозяйственного землеустройства. Арендатор, получивший земельный участок, становится его пользователем и приобретает по закону права и обязанности землепользователя.

328

Хозяйственная правосубъектность арендного коллектива. При арендном подряде хозяйство сохраняет за собой функции планирования основной номенклатуры и объема производства продукции (работ, услуг). Оно осуществляет также единую техническую политику, проводит перевооружение и реконструкцию по общим для предприятия планам, развивает социальную сферу.

Производственная программа формируется арендным коллективом самостоятельно с учетом обязательств, предусмотренных договором арендного подряда. Сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия) могут на договорных началах предоставить арендным коллективам подразделений право самостоятельной реализации произведенной ими продукции (работ, услуг). Такие арендные коллективы вправе открывать счета в учреждениях банка или финансово-расчетных центрах.

Сельскохозяйственная коммерческая организация может предоставить арендному коллективу право заключать хозяйственные договоры от имени организации. Арендный коллектив несет ответственность по договорам закрепленным за ним имуществом. При недостаточности имущества ответственность по обязательствам арендного коллектива несет организация.

Имущественная правосубъектность арендного коллектива. Арендный коллектив распоряжается по своему усмотрению продукцией (работами, услугами), произведенной сверх объема, указанного в договоре, если иное не установлено законодательством или договором. Арендный коллектив вносит хозяйству плату за пользование закрепленным за ним имуществом (арендную плату). Она определяется в договоре. В случае изменения цен и других экономических условий размер арендной платы может пересматриваться по соглашению сторон. В договоре арендного подряда определяются также размеры и порядок участия арендного коллектива в расходах и платежах предприятия, в том числе расходах на развитие производства, науки, техники и социальные нужды.

Арендованное имущество подлежит страхованию. Обязанность по его страхованию может быть возложена на хозяйство либо арендный коллектив. Если страхование посевов, скота и другого имущества осуществляется предприятием и арендный коллектив не получил указанный в договоре объем продукции в силу стихийных бедствий или иных страховых случаев, арендная плата пропорционально уменьшается на сумму полученного предприятием страхового возмещения. Арендный коллектив с согласия предприятия вправе заключать договоры на страхование посевов, скота и другого имущества. В этом случае при стихийных бедствиях и иных страховых случаях размер арендной платы не пересматривается.

В договоре арендного подряда устанавливается ответственность сторон за ненадлежащие использование договорных обязательств. Она носит преимущественно материальный (имущественный) характер. Субъектами ответственности признаются стороны, подписавшие договор, виновные в его нарушении.

329

Правосубъектность арендного коллектива по распределению своих, доходов. Доходы внутрихозяйственных арендных коллективов образуются из выручки после внесения арендной платы, возмещения материальных затрат, иных отчислений, предусмотренных договором. Остающийся у арендного коллектива доход используется им самостоятельно и изъятию не подлежит. Порядок распределения средств, направленных на оплату труда, определяется договором арендного подряда. В нем может быть предусмотрено право арендного коллектива, подразделений самостоятельно использовать полученные доходы на оплату труда, уплату налогов и платежей в бюджет, взносов на социальное страхование. Такие трудовые арендные коллективы могут открывать счета в учреждениях банка или финансово-расчетных центрах. Арендодатель (хозяйство) может предоставить внутрихозяйственным арендаторам разного рода льготы.

Трудовая правосубъектность арендных коллективов. Арендные коллективы самостоятельно определяют форму и системы оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, целесообразность введения суммированного учета рабочего времени, порядок предоставления выходных дней без нарушения необходимой согласованности действий различных подразделений предприятия.

Прием в состав арендного коллектива новых работников производится с согласия данного коллектива.

В договоре арендного подряда в сельском хозяйстве может предусматриваться право арендного коллектива заключать от имени предприятия с гражданами, не являющимися членами арендного коллектива, трудовые договоры на выполнение определенных работ. Труд таких граждан оплачивается за счет средств, предназначенных для оплаты труда членов арендных коллективов.

Гарантия прав арендного коллектива. Государство гарантирует права граждан и коллективов, заключивших договор арендного подряда. Закон запрещает изъятие сельскохозяйственной коммерческой организацией (предприятием) имущества, закрепленного за арендным коллективом в соответствии с договором подряда.

Договор арендного подряда должен соблюдаться в течение всего срока, согласованного сторонами при его подписании. Досрочное изменение или расторжение данного договора допускается только по соглашению между арендным коллективом и предприятием-арендатором.

Споры между арендными коллективом и предприятием, возникающие в связи с использованием, расторжением и изменением договора арендного подряда, разрешаются в порядке, предусмотренном законодательством о труде.

330

328 :: 329 :: 330 :: Содержание330 :: 331 :: 332 :: 333 :: 334 :: 335 :: Содержание

§ 4. Рабочее время и время отдыха в сельском хозяйстве

Рабочее время — это количественная мера труда, которое работник сельского хозяйства обязан вложить в общественное производство. Длительность рабочего времени применительно к календарным периодам

330

(суткам, неделям, месяцам, годам) регулируется законодательными актами и правилами внутреннего распорядка сельскохозяйственных предприятий.

Нормированием рабочего времени определяются временные границы периодов, когда работник сельского хозяйства обязан находиться на своем рабочем месте и добросовестно трудиться по своей профессии, избранной работе, качественно выполняя порученное ему трудовое задание.

Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О повышении социальных гарантий для трудящихся" сократил с 1 января 1992 г. на один час нормальную продолжительность рабочего времени. Установлено, что она не может превышать 40 часов в неделю1. В этой связи годовая норма рабочих часов (рабочий год) определяется по календарю шестидневной рабочей недели для 40-часовой рабочей недели, а также с учетом сокращенного на один час рабочего времени в предвыходные и предпраздничные дни.

Для женщин, работающих в сельской местности, с 1 января 1991 г. существует иная продолжительность нормального рабочего времени. Для них установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при продолжительности еженедельной работы (40 часов).

Нормирование рабочего времени в сельском хозяйстве имеет свою специфику. Она проявляется в том, что большинство отраслей сельскохозяйственного производства имеет ярко выраженную сезонную продолжительность, которая предопределяет неравномерность трудовых и материальных затрат по периодам сезона. Эти колебания в объеме трудовых затрат проявляются в поденной и суммарной формах учета рабочего времени. При поденном учете отработанное время подсчитывается ежедневно. Переработка нормального рабочего дня (смены) считается сверхурочной работой. Она не может компенсироваться недоработкой в другие дни, а подлежит особой оплате. При суммированном учете продолжительность нормального рабочего времени определяется применительно к периоду работ за год, а время ежедневной работы может быть меньше либо больше нормальной продолжительности.

Многие годы принципы суммирования нормального времени в сельском хозяйстве регулировались постановлением Совета Министров СССР от 24 мая 1962 г. "О режиме рабочего времени рабочих совхозов и других государственных предприятий сельского хозяйства"2. Этим постановлением для работников названных предприятий, занятых в период напряженных полевых работ в растениеводстве, разрешалось вводить суммированный учет рабочего времени за календарный год. В настоящее время практикуется установление не календарного, а иного (расчетного)

331

годового учетного периода, с тем чтобы зимнее время было полностью включено в годовой учетный период, а не распределялось между годовыми учетными периодами. Так, в РСФСР годовой период (расчетный год) был установлен с 1 марта до названной даты следующего года. Суммированный учет вводится в случаях производственной необходимости в период напряженных полевых работ (посев, уход за посевами, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби). В эти периоды руководители государственных коммерческих организаций (предприятий) по согласованию с комитетами профсоюза вправе увеличить продолжительность рабочего времени работников, занятых в растениеводстве и подразделений его обслуживающих, но не более чем до 10 часов. Введение удлиненного рабочего дня не распространяется на беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года.

Лицам, работающим в периоды напряженных полевых работ сверх нормального рабочего времени, соответственно уменьшается рабочий день в другие периоды сезона полевых работ или в зимнее время с тем, чтобы средняя продолжительность рабочего времени за год не превышала длительности нормального рабочего времени. Уменьшение рабочего дня допускается продолжительностью не менее 5 часов (а при согласии работника и без ограничения пятью часами). Если по производственным условиям невозможно сократить продолжительность рабочего дня, то за переработку работавшим предоставляются дополнительные дни отдыха до пяти дней в месяц (без оплаты). При согласии работника может быть предоставлено и большее число дополнительных дней отдыха в месяц.

В тех случаях, когда до конца года рабочим не были предоставлены сокращенные рабочие дни или дополнительные дни отдыха за переработку сверх нормального рабочего времени, а также в случаях увольнения постоянных рабочих в течение года в связи с призывом, переводом на другую работу, поступлением в учебное заведение, переходом на пенсию и по другим уважительным причинам, за переработку производится доплата.

Для отдельных категорий работников сельского хозяйства в порядке, установленном законом, может устанавливаться сокращенный рабочий день, например, для подростков и лиц, занятых на работах с вредными условиями труда.

В 1992 — 1993 гг. многие колхозы и государственные предприятия сельского хозяйства были преобразованы в товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы. В таких хозяйствах отношения с работниками, возникающие на основе трудового договора регулируются законодательством о труде, а отношения, возникающие в связи с обязанностью по внесению имущественных вкладов, регулируются гражданским законодательством и учредительными документами. При этом хозяйство обязано независимо от видов собственности и организационно-правовых форм деятельности обеспечить гарантированные законом условия труда, меры социальной защиты своих членов, безопасные условия работы. Такое хозяйство может самостоятельно устанавливать для своих членов режим рабочего времени, не

332

выходя за пределы указанных в законе принципов. Оно вправе также использовать правила регулирования рабочего времени, ранее предписанные или рекомендованные для колхозов или государственных сельскохозяйственных предприятий.

Крестьянские (фермерские) хозяйства самостоятельно регламентируют продолжительность и иной режим своего рабочего времени, руководствуясь крестьянскими и семейными традициями и обычаями.

Продолжительность и распорядок рабочего дня, порядок предоставления выходных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков и минимум трудового участия в общественном хозяйстве трудоспособных членов кооператива регулируется правилами внутреннего распорядка. Правление кооператива по согласованию с существующим выборным профсоюзным органом устанавливает для каждой отрасли хозяйства, учреждений культуры, предприятий службы быта и других участков работы распорядок дня на год или по периодам работы. Для членов кооператива, занятых в животноводстве и на других работах, связанных с непрерывным процессом производства, для механизаторов в напряженные периоды сельскохозяйственных работ по возможности вводится двухсменная и трехсменная работа. В производственных подразделениях со сменной организацией труда правление кооператива по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом разрабатывает и утверждает график работы с учетом принятой технологии производства.

В случае производственной необходимости правление кооператива по согласованию с профсоюзным комитетом может изменить время начала и окончания работ, вводить суммированный учет рабочего времени применительно к порядку, действующему на государственных сельскохозяйственных предприятиях.

Руководители подразделений могут назначать членов кооператива на работу в ночное время. Не допускается привлечение к работе в ночное время несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, женщин, имеющих детей в возрасте до одного года.

Руководствуясь законодательством, общее собрание членов кооператива может предусмотреть для женщин, имеющих детей, неполный рабочий день или неполную рабочую неделю без ограничения срока или на определенный срок (до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года и т.д.).

Нормированием ежедневной работы определяются периоды свободного от работы времени. Помимо этого работники сельского хозяйства имеют право на выходные и праздничные дни. При пятидневной рабочей неделе им предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день (ст. 58 КЗоТ РФ). Предоставление выходных дней в сельскохозяйственных производственных кооперативах регулируется правилами внутреннего распорядка хозяйства.

Государственные сельскохозяйственные предприятия и сельскохозяйственные коммерческие организации вправе использовать правила и принципы регулирования выходных дней с учетом специфики села. Они были определены еще постановлением ЦК КПСС и Совета Министров

333

СССР от 28 июля 1967 г. "О порядке предоставления рабочим совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, занятым в растениеводстве, отгулов за работу в дни отдыха"1. Оно предусматривает право руководителей этих предприятий по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом в периоды напряженных полевых работ в случае производственной необходимости привлекать рабочих растениеводства к работе в дни их отдыха с предоставлением других дней отдыха по окончании каждого периода напряженных полевых работ. Этот порядок был распространен на работников ремонтных мастерских, автотранспорта и других подразделений, обслуживающих растениеводство.

За неиспользованные дни отдыха предоставляется отгул в течение ненапряженного периода полевых работ, в дни непогоды или другие свободные дни. Оставшиеся неиспользованные дни отдыха предоставляются по окончании периода полевых работ. В случае непредоставления работникам других дней отдыха — взамен неиспользованных по графику — в течение ближайших двух недель после объявления выходных дней рабочими днями им одновременно с предоставлением отгула за неиспользованные выходные дни производится доплата за работу в дни отдыха. Аналогичные правила могут применяться и другими сельскохозяйственными коммерческими организациями.

Помимо еженедельных выходных дней женщинам, работающим в сельской местности, с 1 января 1991 г. установлен один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Право работников сельского хозяйства на отдых гарантируется также установлением им ежегодных оплачиваемых отпусков. С 1 января 1992 г. в Российской Федерации введен ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся продолжительностью не менее 24 рабочих дней.

Продолжительность ежегодного основного отпуска у женщин, работающих в сельской местности, составляет не менее 28 календарных дней.

Впредь до принятия нового законодательства об отпусках сохраняется порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренные действующим законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменяется.

Сельскохозяйственные коммерческие организации (предприятия) с учетом производственных и финансовых возможностей могут предоставлять своим работникам отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску в 24 рабочих дня2. В таком порядке в сельском хозяйстве может предоставляться трактористам-машинистам установленный им

334

дополнительный отпуск продолжительностью шесть рабочих дней. Женщинам трактористам-машинистам, занятым в сельскохозяйственном производстве, этот отпуск увеличен до 12 рабочих дней. Сельским механизаторам дополнительные отпуска предоставляются также за стаж непрерывной работы в одном хозяйстве; трактористам-машинистам, работающим в местностях Севера Европейской части страны, Сибири, Дальнего Востока, целинных районов Урала и Поволжья, при непрерывном стаже свыше трех лет — по два рабочих дня, в остальных районах — по одному дню за каждый последующий год, но не более шести рабочих дней. Этот дополнительный отпуск предоставляется сверх ранее названного 6-дневного для мужчин-механизаторов и 12-дневного для женщин-механизаторов дополнительного отпуска. В стаж работы, дающий право на указанный отпуск, засчитывается период работы с 1 января 1968 г. Дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы в названном порядке предоставляется также чабанам государственных предприятий, использующим пустынные, полупустынные и горные пастбища, — "Черные земли" и "Кизлярские пастбища".

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 мая 1982 г. "О дополнительных мерах по закреплению в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях работников, занятых в животноводстве" было признано необходимым предоставлять рабочим государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозникам, занятым в животноводстве, дополнительные отпуска, установленные для трактористов-машинистов соответствующей зоны. В стаж работы, дающий право на дополнительный отпуск за непрерывный стаж работы, животноводам засчитывается период их работы с 1 января 1981 г.

Право на отдых обеспечивается предоставлением выходных дней, а также ежегодных отпусков продолжительностью не менее установленной законодательством для соответствующих категорий участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций. Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков членам сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется правилами внутреннего распорядка.

Отдельным категориям участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций (трактористам-машинистам, работникам, занятым в животноводстве, участникам Великой Отечественной войны и др.) по решению общего собрания могут предоставляться дополнительные отпуска.

Работающим женщинам, имеющим двух и более детей до 12 лет, предоставляется дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам участнику (члену) сельскохозяйственной коммерческой организации по его заявлению может быть предоставлен краткосрочный отпуск без сохранения заработка.

335

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 17. Ст. 506.

2 СП СССР. 1962. № 8. Ст. 70.

1 СП СССР. 1967. № 20. Ст. 139.

2 См.: п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.№ 17. Ст. 507.

330 :: 331 :: 332 :: 333 :: 334 :: 335 :: Содержание336 :: 337 :: 338 :: 339 :: 340 :: Содержание

§ 5. Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации). При эксплуатации производственных общественных помещений, зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться благоприятные для здоровья людей условия труда, быта и отдыха (ст. 20 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"1).

Охрана труда и здоровья работников сельского хозяйства в прошлом регулировалась:

на государственных предприятиях сельского хозяйства — нормами трудового законодательства, в колхозах — уставами и правилами внутреннего распорядка. До настоящего времени в Кодексе законов о труде Российской Федерации гл. X "Охрана труда" содержит нормы о здоровых и безопасных условиях работы на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Хотя в нормах действующего законодательства многие десятилетия употребляется правовой термин "охрана труда", действительным объектом охраны является не труд (его охранять нет необходимости), а здоровье работающих граждан.

В сельскохозяйственных коммерческих организациях применяются единые правила безопасной работы в сельскохозяйственном производстве. Организуя такую работу, сельскохозяйственные коммерческие организации должны руководствоваться Положением об организации работы по охране труда на предприятиях и в организациях АПК Российской Федерации. Оно утверждено Министерством сельского хозяйства 26 июня 1992 г., согласовано с ЦК профсоюза работников АПК Российской Федерации и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России.

Применительно к отдельным отраслям сельскохозяйственного производства и видам работ имеются самостоятельные правовые документы, регламентирующие методы безопасного труда. Например, Правила безопасности при производстве и послеуборочной обработке продукции растениеводства в системе Госагропрома СССР, утвержденные Госагропромом СССР 12 декабря 1986 г. по согласованию с ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса2, закрепили обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и состояние охраны труда в хозяйствах. Эти лица должны не допускать к управлению тракторами, сложными сельскохозяйственными машинами работников, не имеющих документов на право управления и не прошедших инструктаж по охране труда; вправе отстранять от работы лиц, которые нарушают

336

требования по охране труда либо находятся в нетрезвом виде, а также выполняют иные обязанности.

В названных Правилах излагаются также требования к техническому состоянию машин, выполнению полевых механизированных и немеханизированных работ, работ в защищенном грунте, санитарно-гигиенические требования к полевым станам, правила пожарной безопасности.

Правила безопасности при производстве продукции животноводства утверждены Госкомпромом СССР 16 октября 1987 г. по согласованию с ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса1. Они содержат правила допуска к работам, требования к условиям труда и охране здоровья работников сельскохозяйственных ферм.

Лица, поступающие на работу в животноводство, должны проходить предварительный и периодические медицинские осмотры в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации. На работников, связанных с получением и переработкой пищевой продукции, заводятся личные медицинские книжки.

В правилах безопасности при производстве продукции животноводства изложены требования к:

обустройству территории, зданий и сооружений, производственных, вспомогательных и складских помещений;

вентиляции, отоплению и кондиционированию воздуха, водоснабжению, освещению;

оборудованию санитарно-бытовых помещений, лабораторий, колодцев, закрытых емкостей и камер;

осуществлению производственных процессов и использованию оборудования;

выполнению безопасности приемами работ;

обслуживанию животных, в том числе больных заразными болезнями;

ветеринарно-санитарным мероприятиям и др.

Правила безопасности при ремонте и техническом обслуживании машин и оборудования в системе Госагропрома СССР утверждены Госагропромом СССР 12 декабря 1986 г. по согласованию с ЦК профсоюза работников агропромышленного комплекса2. В них излагаются правила, которым должны отвечать территории, здания и сооружения ремонтно-технических предприятий, ремонтных мастерских и цехов колхозов и совхозов;

организации рабочих мест, использования инструмента, ремонта и технического обслуживания машин и оборудования, выполнения огневых газосварочных, электросварочных, лазерных, кузнечно-прессовых, жестяно-медницких, термических, гальванических, деревообрабатывающих, литейных, шиноремонтных, окрасочных, погрузочно-разгрузочных и некоторых иных работ;

337

использования спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты.

Инструкция по технике безопасности при хранении, транспортировке и применении пестицидов в сельском хозяйстве утверждена Министерством сельского хозяйства СССР и ЦК профсоюза работников сельского хозяйства1. Эта Инструкция содержит общие требования к безопасности и гигиене труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, охраны окружающей среды при хранении, транспортировке и использовании химических средств защиты растений и является обязательной для всех землепользователей, независимо от их ведомственного подчинения.

По стойкости в объектах внешней среды пестициды делятся на очень стойкие (время разложения на нетоксичные компоненты более двух лет), стойкие (0,5 — 2 года), умеренно стойкие (1 — 6 месяцев), малостойкие (1 месяц.). По степени опасности пестициды делятся на четыре класса. Работа с пестицидами 1-го и 2-го класса проводится постоянным персоналом, а порядок получения, перевозки, хранения и учета некоторых из них регламентируется специальными инструкциями.

Все работы по химической защите растений осуществляются под руководством специалиста по защите растений, имеющего соответствующий диплом. Специальный персонал, непосредственно участвующий в организации работы и выполнении работ по химической защите растений (техники, бригадиры, звеньевые), подбирается из лиц, имеющих опыт работы и специальное образование или курсовую подготовку. Они закрепляются для выполнения этого вида работ на весь сезон.

Лица, привлекаемые для работы с пестицидами (постоянно или временно), формируют специализированные бригады или звенья. Ежегодно они в обязательном порядке проходят медицинский осмотр и инструктаж по технике безопасности с регистрацией в специальном журнале. На все работы, связанные с применением пестицидов, персонал допускается по наряду-допуску.

Работающие в сельском хозяйстве проходят инструктаж по ГОСТу 12.0.004 — 90 "Общие положения". Организация обучения безопасности труда. По времени проведения инструктаж бывает вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и текущий. Первичный инструктаж проводит инженер по охране труда или лицо, на которое возложены эти обязанности. Все другие виды инструктажа проводит непосредственный руководитель работ. Первичная документация по регистрации инструктажей хранится у должностного лица, ответственного за проведение инструктажа.

Служба охраны труда ежегодно организует курсовое обучение руководящих работников, специалистов, рабочих совхозов и колхозников. Группы слушателей курсового обучения по охране труда комплектуются по профессиональному признаку и образовательному уровню. Курсовое

338

обучение проводится в рабочее время в период малонапряженных сельскохозяйственных работ. Это обучение регистрируется в журнале и заканчивается проверкой знаний слушателей курсов аттестационной комиссией с оформлением результатов экзамена в аттестационной ведомости (в протоколе) и выдачей удостоверений руководящим работникам и специалистам.

Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. "Об охране здоровья граждан" закрепляют права в области охраны здоровья беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, инвалидов, граждан пожилого возраста (ст. 23, 24, 26, 27).

Одновременно особым законодательством запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными условиями груда. Запрещено применение труда беременных женщин в растениеводстве и животноводстве с момента выявления беременности. За ними сохраняется средний заработок по новому месту работы на весь период беременности. С целью использования труда беременных женщин должны создаваться специализированные участки на предприятиях, шире использоваться надомный труд1.

Законодательство запрещает привлекать несовершеннолетних работников сельского хозяйства к работам с тяжелыми и вредными условиями труда. Список производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержден Госкомтруда СССР. Этим лицам запрещено работать в качестве ветеринарных санитаров, коневодов по обслуживанию жеребцов-производителей, на работах с пестицидами, по выращиванию опийного мака, внутри теплиц, на прицепных сельскохозяйственных машинах и др. Допуск к работе на тракторах, сельскохозяйственной и специализированной технике возможен при достижении 17-летнего возраста при наличии соответствующих документов на право управления этими машинами. Молодежь в возрасте 16 лет разрешено привлекать к работам в качестве трактористов и комбайнеров при условии обеспечения безопасных и здоровых условий труда и под руководством наставников.

Несовершеннолетние допускаются к работе после прохождения предварительного медицинского осмотра и в последствии, до достижения 18 лет, подлежат ежегодному обязательному медицинскому освидетельствованию.

Лицам моложе 18 лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, а в возрасте от 14 до 16 лет — 24 часа.

Молодым механизаторам и лицам, занятым в животноводстве, предусматриваются пониженные нормы выработки: в первые три месяца

339

работы после окончания школы или профессионально-технического учебного заведения — не более чем на 40%, в последующие три месяца — не более чем на 20%.

Несовершеннолетние работники не должны привлекаться к работам в ночное время, сверхурочным работам (сверх установленной сокращенной продолжительности рабочего дня), к работе в выходные дни.

340

--------------------------------------------------------------------------------

1 Российская газета. 1991. 29 мая.

2 Охрана труда в сельском хозяйстве: Справочник. М.: Агропромиздат, 1988. С. 125 — 204.

1 Охрана труда в сельском хозяйстве: Справочник. М.: Агропромиздат, 1988. С. 204-264.

2 Там же.

1 Охрана труда в сельском хозяйстве: Справочник. М.: Агропромиздат, 1988. С. 411 — 435.

1 См.: постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, материнства и детства на селе" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 24. Ст. 287.

336 :: 337 :: 338 :: 339 :: 340 :: Содержание340 :: 341 :: 342 :: Содержание

§ 6. Трудовая дисциплина в сельскохозяйственных коммерческих организациях

Трудовая дисциплина превращает труд каждого отдельного работника, выполняющего производственное задание на своем рабочем месте, в совместный, планомерный общественный процесс производства, нацеленный на решение задачи обеспечения страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Высокий уровень трудовой дисциплины складывается в тех сельскохозяйственных коммерческих организациях, где каждый работник в полном объеме качественно выполняет свои профессиональные обязанности. В этом смысле трудовая дисциплина есть не что иное, как точное и добросовестное выполнение работниками сельского хозяйства возложенных на них законом и правилами внутреннего распорядка хозяйства трудовых и профессиональных обязанностей.

Основные трудовые обязанности рабочих и служащих изложены в ст. 2 КЗоТ РФ. Применительно к работникам государственных сельскохозяйственных предприятий эти обязанности конкретизированы в отраслевых правилах внутреннего трудового распорядка. На их основе утверждаются локальные правила внутреннего распорядка. Аналогично решается этот вопрос в других сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Трудовые обязанности, соблюдение которых обеспечивает высокий уровень организованности сельскохозяйственного труда, многоаспектны. Они охватывают правовые требования о соблюдении распорядка рабочего дня, добросовестном использовании рабочего времени, точном и беспрекословном выполнении указаний должностных лиц — руководителей трудового процесса.

Внутренний трудовой распорядок сельскохозяйственной коммерческой организации регламентирует ритм труда (рабочие периоды), который должен соответствовать технологии сельскохозяйственного производства, требованиям охраны здоровья работающих, гарантиям их права на отдых. Соблюдение каждым участником (членом) сельскохозяйственной коммерческой организации правил организованной работы, изложенных в трудовом распорядке организации, — непременное условие планомерной, ритмичной, согласованной по времени и целям работы всего трудового коллектива.

Организация планомерной работы в отраслях, производственных подразделениях, на конкретных рабочих местах возложена на лиц управленческого персонала: главных (старших) специалистов, руководителей подразделений (бригадиров, заведующих фермами, звеньевых, старших

340

групп и т.д.). Для выполнения должностных обязанностей по управлению производством они наделены распорядительными полномочиями — правом отдавать указания подчиненным им работникам. Беспрекословное подчинение распоряжениям руководителей трудового процесса — непременный элемент производственной дисциплины труда.

Дисциплина труда — это не только строгое соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, но и сознательное творческое отношение к работе, обеспечение ее высокого качества, производительное использование рабочего времени. Тем самым дисциплинированным работником признается лишь тот, кто добросовестно выполняет возложенные на него трудовые обязанности.

Добросовестность в труде имеет нравственные и юридические черты.

В ст. 127 КЗоТ РФ записано: работники обязаны работать честно и добросовестно. В нравственном плане добросовестность проявляется как старательность, тщательное, усердное, качественное выполнение порученной работы, выполнение ее с желанием получить удовлетворение от результатов своей деятельности.

Юридическая природа добросовестного труда проявляется в его объективных результатах. Труд, вложенный в сельскохозяйственное производство, характеризуется количественными и качественными показателями. Количественная мера труда измеряется прежде всего величиной времени работы. Само определение "дисциплина труда" указывает на то, что она существует лишь во время работы, в рабочее время. Использование всего рабочего времени для производительного труда есть количественный показатель добросовестной работы.

На сдельных работах критерием количества труда, затраченного работником, выступают нормы выработки (нормированные задания), при подрядной организации труда — объем производства продукции, предусмотренный договорным обязательством. Отраслевые правила внутреннего трудового распорядка совхозов обязывают рабочих и служащих тщательно выполнять работу по нарядам и заданиям, нормы выработки и нормированные задания.

Из смысла этих нормативно-правовых предписаний следует, что добросовестным признается лишь тот работник, который выполняет нормы выработки, нормированные задания. Выполнение этих норм рассматривается как показатель особого усердия к работе, подлежащий дополнительному поощрению.

Качественный труд в сельском хозяйстве означает, что работа выполнена старательно, с соблюдением агротехнических, ветеринарных и иных правил сельскохозяйственного производства, его технологии, в установленные сроки, без излишних затрат материальных средств.

Юридическими средствами воспитания и укрепления сознательной трудовой дисциплины являются прежде всего поощрения за успехи в работе. Ими признаются закрепленные правовыми актами меры одобрения и высокой оценки трудовых заслуг работников сельского хозяйства.

341

За образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, новаторство в труде и другие достижения в работе администрация государственных сельскохозяйственных предприятий вправе применять следующие поощрения: объявление благодарности; выдача премии; награждение ценным подарком; почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. Правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены также и другие поощрения (ст. 131 КЗоТ РФ).

В сельскохозяйственных производственных кооперативах и других негосударственных коммерческих организациях наряду с материальным стимулированием широко применяется система моральных поощрений за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.

В сельскохозяйственных кооперативах правила поощрения участников (членов) кооператива за образцовую работу, порядок применения таких поощрений может теперь закрепляться в правилах внутреннего распорядка, принятых общим собранием.

Поощрения на государственных сельскохозяйственных предприятиях применяются администрацией совместно или по согласованию с соответствующими выборными профсоюзными органами.

Решение о поощрении доводится до сведения члена кооператива, другого работника сельскохозяйственной коммерческой организации и записывается в трудовую книжку.

342

340 :: 341 :: 342 :: Содержание342 :: 343 :: 344 :: 345 :: 346 :: 347 :: Содержание

§ 7. Порядок разрешения трудовых споров работников сельского хозяйства

Трудовыми спорами признаются разногласия, не урегулированные участниками (членами) сельскохозяйственных коммерческих организаций при непосредственных переговорах с органами управления по поводу условий их работы и вознаграждения за труд. Первичным обязательным органом рассмотрения большинства таких разногласий выступает комиссия по трудовым спорам (КТС). Она избирается общим собранием (конференцией) трудового коллектива сельскохозяйственной организации (ее подразделения) с числом работающих не менее 15 человек. Избранными в состав комиссии считаются лица, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем собрании (конференции). Порядок избрания, численность, состав и срок полномочий комиссии определяются общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации. Комиссия из своего состава избирает председателя, его заместителя и секретаря.

Комиссия по трудовым спорам, возникающим в организации, является первичным органом их рассмотрения. Она рассматривает все трудовые споры, кроме тех, по которым законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения.

Трудовой спор подлежит рассмотрению в КТС, если участник (член) сельскохозяйственной коммерческой организации самостоятельно или с

342

участием представляющего его интересы выборного профсоюзного органа не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с органом управления. Заявитель может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Заявление работника подлежит обязательной регистрации. При пропуске по уважительным причинам установленного срока подачи заявления КТС может его восстановить и разрешить спор по существу.

Спор рассматривается в присутствии лица, подавшего заявление, и представителей органов управления организации. Рассмотрение спора в отсутствие заявителя допускается лишь по его письменной просьбе.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не мене половины избранных в ее состав членов.

Комиссия по трудовым спорам вправе вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, представителей соответствующего выборного профсоюзного органа. По ее требованию орган управления обязан представить необходимые расчеты и документы.

Решение по спору КТС принимается большинством голосов своих членов, присутствующих на заседании. В решении указывается: наименование организации (ее подразделения); фамилия, имя, отчество обратившегося в комиссию лица; дата обращения в комиссию; дата рассмотрения спора; существо спора; фамилии членов комиссии, представителей органов управления и соответствующего выборного профсоюзного органа, присутствующих на заседании; результаты голосования и мотивированное решение комиссии.

На заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем или его заместителем. Решение комиссии в трехдневный срок вручается участнику (члену) сельскохозяйственной организации и органу управления. Оно может быть обжаловано сторонами в суд в десятидневный срок со дня вручения им копии решения комиссии. Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в приеме заявления.

На практике наибольшее распространение имеют трудовые споры по вопросам:

выплаты причитающегося заработка, предусмотренного Положением об оплате труда;

перевода на другую работу и оплаты труда при переводе;

освобождении от занимаемой должности (работы);

выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула;

предоставления отпуска, его оплаты и выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении трудовых отношений;

возврата денежных сумм, удержанных из заработка в возмещение ущерба, причиненного сельхозорганизации;

применения установленных норм выработки и сдельных расценок, а также условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки;

наложения дисциплинарных взысканий;

выдачи и использования спецодежды, спецобуви и защитных приспособлений;

выполнения других мероприятий по охране труда и т.д.

343

КТС не подведомственны споры по вопросам:

приема в члены кооператива;

установления норм выработки (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов;

выплаты премий, носящих единовременный характер и не обусловленных системой оплаты труда;

исчисление, назначения и выплаты пособий по социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для назначения пособий и пенсий и др.

Решение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным на действующем законодательстве, других правовых актах. В решении по денежным расчетам указывается точная сумма, присуждающаяся работнику.

КТС не функционирует в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Трудовые споры между главой крестьянского хозяйства, его членами и гражданами, заключившими договор об использовании их труда в данном хозяйстве, разрешаются непосредственно судом (ст. 22 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Для работников сельскохозяйственных коммерческих организаций суд является второй инстанцией разрешения трудовых споров. Член сельскохозяйственного кооператива, работник иного сельскохозяйственного предприятия, не согласный с решением КТС, вправе обжаловать ее решение в суд.

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении от 25 декабря 1990 г. № 6 "О некоторых вопросах, возникающих при применении законодательства, регулирующего труд женщин"1, в частности, разъяснил, что судам подведомственны (при условии предварительного внесудебного порядка разрешения) следующие требования женщин, работающих в сельской местности:

о предоставлении одного дополнительного выходного дня в месяц без сохранения заработной платы;

о взыскании повышенной на 30% оплаты труда на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части (с перерывом более двух часов);

об уменьшении продолжительности рабочей недели до 36 часов (если законодательством не предусмотрена меньшая продолжительность рабочей недели) с выплатой заработной платы в том же размере, что и при полной продолжительности ежедневной работы;

об обеспечении бесплатной выдачи продуктов питания, производимых хозяйством, по нормам, установленным трудовым коллективом, беременным женщинам и кормящим матерям.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РСФСР, при разрешении трудовых споров женщин и других лиц, осуществляющих уход за детьми, необходимо учитывать, что установленные для них законодательством

344

дополнительные льготы подлежат предоставлению независимо от того, на основе какой формы собственности используется их труд (частной, государственной, муниципальной, а также соответствующих общественных объединений и организаций).

Поскольку труд беременных женщин, работающих в сельской местности в растениеводстве и животноводстве, запрещен с момента выявления беременности, администрация обязана освободить женщину от такой работы (с сохранением среднего заработка по новому месту работы) на основании справки о наличии беременности. Специального медицинского заключения о необходимости предоставления более легкой работы в указанных случаях не требуется.

После 1 января 1992 г. полностью запрещено привлечение женщин в возрасте до 35 лет в сельской местности к выполнению операций в растениеводстве и животноводстве, птицеводстве и звероводстве с применением ядохимикатов. Поэтому отказ женщины в возрасте до 35 лет от выполнения указанных видов работ не считается дисциплинарным проступком.

Необходимо иметь в виду, что работа женщин в сельской местности свыше 36-часовой рабочей недели (если законодательством не предусмотрена ее меньшая продолжительность) является сверхурочной, и привлечение к ней допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных КЗоТ Российской Федерации, с разрешения соответствующего выборного профсоюзного органа, с оплатой по правилам, предусмотренным законодательством о труде. Учитывая это, отказ женщины, работающей в сельской местности, от работы сверх 36-часовой рабочей недели (если законодательством не предусмотрена ее меньшая продолжительность), к которой она была привлечена администрацией без соблюдения соответствующих требований, является правомерным и не может служить основанием для применения к ней мер дисциплинарного воздействия.

Желание женщины уволиться с работы в период беременности либо до достижения ребенком, в том числе находящимся на попечении, возраста 14 лет (ребенка-инвалида до достижения 16 лет) является уважительной причиной для расторжения срочного трудового договора или трудового договора, заключенного с молодым специалистом либо с женщиной, прошедшей обучение новой профессии и обязанной отработать установленный срок. Законодательство исходит из того, что прецедент не является источником права. Тем не менее решения, принятые высшими судебными органами, имеют ориентирующее значение. Они указывают судам правильное решение по отдельным спорным вопросам.

В тех случаях, когда защита трудового права или тесно с ним связанного интереса работника сельского хозяйства не входит в компетенцию комиссии по трудовым спорам, он вправе защищать свои интересы и права, руководствуясь ст. 46 Конституции Российской Федерации и Законом от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"1. Согласно этому Закону

345

гражданин может обжаловать в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, кроме действий и решений, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 1993 г. № 10 "О рассмотрении судами жалоб на неправильные действия, нарушающие права и свободы граждан" разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов, а также должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством1.

В судебном порядке на основе названного Закона могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-распорядительных обязанностей, либо исполняющие обязанности по специальному назначению.

Гражданин по своему усмотрению вправе обратиться с жалобой либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий орган, либо к вышестоящему должностному лицу, если считает, что нарушены его права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.

Жалобы подаются в суд в трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, и в месячный срок со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен письменный ответ на нее.

Защита трудовых прав граждан — важная функция судебных органов. Об этом еще раз подчеркнуто в Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 1994 г. № 458 "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан"2. Президент рекомендовал судам обратить особое внимание при рассмотрении дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о труде, коллективных договоров и соглашениях на необходимость принятия мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, приводящих к таким нарушениям. Рекомендовано систематически проводить обобщения судебной практики рассмотрения дел, связанных с нарушением трудовых прав граждан, в том числе по

346

фактам задержки выплаты заработной платы, имея в виду, что указанные действия приводят к усилению социальной напряженности в обществе.

Судебный порядок защиты трудовых прав и законных интересов лиц, работающих в сельском хозяйстве, сочетается с правоохранительной деятельностью в этой области органов прокуратуры и профессиональных союзов.

347

--------------------------------------------------------------------------------

1 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1991. № 3.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

1 Законность. 1994. № 5. Ст. 56 — 58.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 11. Ст. 857.

342 :: 343 :: 344 :: 345 :: 346 :: 347 :: Содержание348 :: 349 :: 350 :: Содержание

Глава XV

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОХОДОВ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

§ 1. Основные принципы и особенности распределения лохолов в сельскохозяйственных коммерческих организациях

Основа благосостояния общества и каждого человека — честный труд. Эту общепризнанную истину выражали еще ранее жившие мыслители, когда утверждали, что труд — отец всякого богатства, а земля — его мать. Вне трудовой деятельности существуют только природные ресурсы, данные всем людям как исходное условие их жизни. Все другие материальные и духовные блага, товары, сельскохозяйственная и иная продукция произведены и воссозданы трудом человека.

Человек — производитель материальных благ — должен быть их преимущественным и первоочередным потребителем. Эта общечеловеческая справедливость реализуется там, где работающий имеет право на присвоение доходов от своего труда за вычетом доли доходов в пользу общества.

Долгие годы в сельском хозяйстве трудовые затраты рабочих и служащих вознаграждались в виде заработной платы (оплаты труда в колхозах). Многочисленные системы и формы оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятий и организаций представляли собой по существу различные модификации вознаграждения за труд по нормам выработки на сдельных работах или выплаты должностных окладов лицам управленческого персонала. Они слабо стимулировали высокопроизводительный, результативный труд. Даже применявшиеся многие десятилетия аккордно-премиальные и схожие с ними системы вознаграждения за произведенную продукцию очень слабо заинтересовывали работающих в повышении производительности своего труда.

Это происходило потому, что предписанные централизованно тарифные ставки и должностные оклады не менялись годами, а нормы выработки, расценки за произведенную продукцию (при аккордно-премиальной оплате) пересматривались ежегодно и даже в течение года администрацией сельскохозяйственных предприятий (правлениями колхозов) по их усмотрению. В результате уровень оплаты за труд зависел не столько от трудовых достижений работающего, сколько от системы нормирования и усмотрения органов управления и должностных лиц сельскохозпредприятий.

Социальный принцип оплаты труда советских граждан "в соответствии с количеством и качеством" в условиях перехода к рыночным отношениям перестал в полной мере удовлетворять общественным интересам. Начался поиск более адекватных новым условиям хозяйствования

348

форм вознаграждения индивидуального труда и коллективных результатов работы. Реально этот процесс начался еще при переходе трудовых коллективов на подрядные и арендные формы работы с правом самостоятельного распределения хозрасчетного дохода. Опыт их работы был закреплен в Законе СССР 1988 г. "О кооперации в СССР" (п. 2 ст. 25), в котором сказано было, что организация и оплата труда строятся, как правило, на принципах коллективного, семейного и индивидуального подряда с учетом конечных результатов работы. Индивидуальные заработки членов кооператива определяются их трудовым вкладом и размером той части валового дохода, которая направляется на оплату труда.

В настоящее время сельскохозяйственные коммерческие организации самостоятельно определяют формы, системы и размер оплаты труда, другие виды доходов своих работников. Этот подход стал общим правовым принципом регулирования распределения доходов, полученных трудовым коллективом сельскохозяйственной организации.

Вместе с тем государство в отдельных случаях уточняет пределы осуществления этого принципа. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 г. № 336 "О порядке определения в 1994 г. нормируемой величины расходов на оплату труда работников предприятий и организаций"1 установлена нормируемая величина расходов на оплату труда работников. Она определяется исходя из фактической среднемесячной оплаты труда работников, включаемой в себестоимость продукции, работ, услуг (но не выше шестикратного размера минимальной месячной оплаты труда, установленной в Российской Федерации), и фактической среднесписочной численности работников. При этом в среднесписочную численность включаются работники, состоящие в штате, в том числе работающие по совместительству, а также лица, не состоящие в штате (выполняющие работы по договору подряда и другим договорам гражданско-правового характера). Размер нормируемой величины расходов на оплату труда увеличивается на предусмотренные законодательством Российской Федерации выплаты (в пределах установленных норм), обусловленные районным регулированием заработной платы, и в некоторых других случаях (например, выплаты матерям и другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком).

Порядок определения нормируемой величины расходов на оплату труда работников, предусмотренный названным постановлением Правительства, распространяется на все предприятия и организации независимо от их деятельности или наличия льгот по налогообложению прибыли (в том числе при освобождении от налога на прибыль), включая предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам.

Все сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от видов собственности и организационно-правовых форм должны обеспечить гарантированные законом минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной защиты своих работников.

349

Крестьянские (фермерские) хозяйства как самостоятельные хозяйствующие субъекты являются собственниками доходов, полученных от реализации продукции, работ, услуг, а также от других видов трудовой деятельности. Из полученного дохода крестьянское хозяйство возмещает расходы, связанные с развитием производства, рассчитывается с государством (вносит налоги), банками (возвращает кредиты), уплачивает страховые взносы со всей суммы заработка (дохода) членов хозяйства. Оставшаяся часть распределяется между членами крестьянского хозяйства.

В случае производственной необходимости крестьянскому хозяйству разрешается использовать наемный труд в соответствии с действующим законодательством. Условия наемного труда регламентируются договором с гражданами об использовании их труда. Оплата труда этих граждан включается в состав текущих затрат хозяйства и осуществляется в первоочередном порядке. Она не зависит от итогов работы хозяйства, если на то не имеется особого соглашения, но и не должна быть ниже, чем у работников соответствующих профессий на государственных предприятиях.

Производственный кооператив определяет самостоятельно формы и системы оплаты труда членов кооператива. Оплата труда может производиться как деньгами, так и в натуральной форме. Размер оплаты труда членов производственного кооператива определяется в зависимости от его личного трудового вклада и доходов кооператива.

Помимо оплаты труда член производственного кооператива получает кооперативные выплаты в порядке и в сроки, которые предусмотрены уставом кооператива.

Трудовой коллектив сельскохозяйственной коммерческой организации независимо от ее организационно-правовой формы решает вопрос о необходимости заключения с органом управления коллективного договора, рассматривает и утверждает его проект. В данном договоре обычно излагаются правила оплаты труда и выплаты заработка всем работающим в коллективе.

По ранее действовавшей практике на государственных сельскохозяйственных предприятиях и в кооперативах администрация разрабатывала и утверждала Положение об оплате труда как внутрихозяйственный нормативный акт. Сохранение этой практики — право каждой сельскохозяйственной коммерческой организации.

350

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 17. Ст. 1415.

348 :: 349 :: 350 :: Содержание350 :: 351 :: 352 :: 353 :: 354 :: 355 :: Содержание

§ 2. Виды, системы и формы оплаты труда участников (членов) сельскохозяйственных коммерческих организаций

За прошедшие годы в сельскохозяйственных коммерческих организациях сложились многообразные способы оценки результатов работы и исчисления размеров заработка работников.

По видовому признаку обычно различают основную и поощрительную оплату труда. Первая представляет собой заработок, исчисленный

350

по тарифным ставкам и должностным окладам с учетом применяемых гарантированных надбавок и доплат. Выплата основного заработка гарантируется, если порученная работа выполнена в пределах норм тарификации. Поощрительная оплата включает в себя дополнительную оплату и различные формы премирования. Она выплачивается, если работник достиг лучших показателей в работе, предусмотренных заранее как условие поощрения, и не допускал производственных упущений и прогулов во время работы.

В подрядных коллективах оплата труда выражается в коллективном или индивидуальном заработке, выплате аванса и доплатах за продукцию.

Сдельная и повременная системы оплаты труда являются способами расчета тарифного фонда в подрядных коллективах либо начисления индивидуального заработка неподрядчикам. При сдельной системе оплата начисляется по тарифным ставкам за выполненную норму выработки, при повременной — за проработанное время.

Формы оплаты труда могут выражаться в виде выплаты заработка деньгами либо натуральной продукцией.

В условиях рыночной экономики государство устанавливает только минимальные правовые гарантии для наемных работников: минимальный размер оплаты труда, минимальную продолжительность отпуска, льготы для отдельных категорий работающих, максимальную продолжительность рабочего времени. Законодательством установлены также процедура разработки и заключения коллективных договоров, порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, правила взимания налогов с сумм, направляемых на оплату труда и взимаемых с доходов физических лиц. Государством устанавливаются также районный коэффициент и выплата северных надбавок. Все иные вопросы начисления и выплаты заработка сельскохозяйственные организации регулируют самостоятельно.

Как вариант организации заработной платы в хозрасчетной сфере рекомендуется применение 18-разрядной Единой тарифной сетки (ETC), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. № 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки".

Единая тарифная сетка представляет собой шкалу тарифных коэффициентов 18 разрядов. Их можно применять, начиная с рабочих и служащих, выполняющих простые работы, кончая высококвалифицированными специалистами и руководителями.

Соотношение коэффициентов первого и восемнадцатого разрядов 1:10. Размер месячной тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки не должен быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством. Последующие разряды в шкале соответственно повышаются по размерам оплаты путем умножения ставки (оклада) первого разряда на соответствующий коэффициент.

Присвоение квалификационных разрядов работникам, тарификация работ и профессий работников производятся на основании справочников сельскохозяйственных работ.

351

В соответствии с тарифным соглашением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и профсоюза работников агропромышленного комплекса конкретные размеры тарифных ставок, а также их соотношение между работниками различных профессионально-квалификационных групп устанавливаются сельскохозяйственными организациями самостоятельно и оговариваются в коллективных договорах.

Учитывая условия, интенсивность, престижность труда работников сельскохозяйственного производства, при определении тарифных ставок рекомендуется применять отраслевые повышающие коэффициенты для следующих профессионально-квалификационных групп: трактористам-машинистам, водителям автомашин, наладчикам сельскохозяйственных машин и тракторов — 1,8; работникам животноводства, защищенного грунта — 1,5; рабочим на ручных, хозяйственных и других работах — 1,3; руководителям, специалистам и служащим — 1,3 — 1,5.

При наличии у хозяйства средств могут применяться и более высокие отраслевые коэффициенты.

Тарифные ставки рассчитаны на нормальные условия труда. За условия, отклоняющиеся от нормальных, за работу в вечернее и ночное время, в некоторых иных случаях сельскохозяйственная организация самостоятельно утверждает размеры компенсационных доплат. Они не должны быть ниже размеров, установленных в ряде случаев отдельными решениями Правительства Российской Федерации.

Стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки за высокую квалификацию, профессиональное мастерство, работу с меньшей численностью, премии, вознаграждения и т.д.) устанавливаются сельскохозяйственными организациями самостоятельно в пределах имеющихся в их распоряжении средств. Размеры и условия выплаты стимулирующих доплат предусматриваются в коллективных договорах.

Оплата труда женщин, работающих в сельском хозяйстве. Для названных работниц установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена законодательством. При этом заработная плата выплачивается им в том же размере, что и при полной продолжительности рабочего времени (40-часовой).

При повременной оплате труда женщинам начисляется заработная плата за 36-часовую рабочую неделю и доплаты за сокращенное рабочее время (4 раза в неделю) производится по соответствующим тарифным ставкам, предусмотренным поданной работе при нормальной продолжительности рабочего времени.

Можно оплачивать труд женщин при 36-часовой рабочей неделе, исходя из часовых тарифных ставок и баланса рабочего времени за месяц (152,3 часа). В данном случае доплата за сокращенное рабочее время не производится.

При сдельной оплате труда заработок начисляется за 36-часовую рабочую неделю, исходя из действующих сдельных расценок, доплат и премий, не носящих единовременного характера, с доплатой за

352

сокращенное рабочее время, исходя из фактического часового среднего заработка за последние два календарных месяца.

Сельскохозяйственные коммерческие организации вправе использовать аккордно-премиальную систему оплаты. При такой оплате в условиях нестабильности цен целесообразно окончательный расчет за продукцию производить по аккордным расценкам за натуральные показатели с учетом качества продукции.

Аккордные расценки за продукцию рассчитываются исходя из необходимых затрат на оплату труда (тарифного фонда) на весь технологический цикл производства (включая подъем зяби, заготовку удобрений) с учетом доплаты за продукцию, размер которой может устанавливаться в зависимости от планируемой урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности скота, птицы и финансовых возможностей хозяйства. При этом целесообразно применять дифференцированные возрастающие прогрессивно-аккордные расценки.

Начисленная по установленным прогрессивно возрастающим расценкам оплата труда за продукцию, за вычетом выплаченного в течение года аванса, распределяется между членами коллектива с учетом их трудового вклада в общие результаты.

В случае снижения до расчета за продукцию покупательной способности рубля в результате значительного роста цен рекомендуется индексировать сумму доплат за продукцию с учетом роста цен за расчетный период.

Оплата труда по нормативам от хозрасчетного (валового) дохода (прибыли). В условиях развития кооперативов, ассоциаций, акционерных обществ и других организационно-правовых форм труд работников сельского хозяйства целесообразно оплачивать по нормативам от валового дохода. В экономически сильных хозяйствах оплата труда может производиться по нормативам от полученного хозрасчетного дохода (прибыли).

Для установления норматива (расценки) на оплату труда от хозрасчетного (валового) дохода определяются стоимость валовой продукции по подразделениям и хозяйству в целом, материальные затраты на ее производство и фонд потребления на оплату труда. Этот фонд для расчета нормативов образуется из тарифного фонда оплаты, надбавок за классность и звания, текущих поощрений и средств, предназначенных на премии и доплаты по итогам работы за год.

Тарифный фонд потребления на оплату труда работников растениеводства и животноводства определяется по технологическим картам, исходя из урожайности, продуктивности животных, на основе запланированных объемов работ, установленных в хозяйстве норм выработки, обслуживания животных и соответствующих тарифных ставок с добавлением среднего размера доплат и премий в процентах за один — три предшествующих года с перерасчетом их, исходя из вновь предусмотренных в хозяйстве тарифных ставок.

353

Надбавки за стаж работы, начисленные на заработную плату, и отпускные в расчетный фонд потребления на оплату труда работников не включаются.

В хозрасчетных подразделениях хозяйства оплата труда работников по итогам работы за год может производиться от полученного хозрасчетного (чистого) дохода. В этом случае хозрасчетный доход формируется следующим образом. Из суммы всей реализованной (произведенной) продукции вычитают материальные затраты, арендную плату, платежи в бюджет, проценты за кредит, отчисления на содержание вышестоящих организаций и др. Остаток средств составляет хозрасчетный (чистый) доход подразделения, часть которого направляется на образование резервного фонда и фонда развития производства хозрасчетного коллектива. Оставшаяся сумма хозрасчетного дохода коллектива за вычетом аванса распределяется как оплата труда между работниками с учетом коэффициента трудового участия.

Поощрительные выплаты участникам (членам) сельскохозяйственных коммерческих организаций. Они многообразны. Целесообразность их применения определяет трудовой коллектив каждой сельскохозяйственной организации.

Премирование за выполнение сменных заданий. Данные премии рекомендовано устанавливать в процентах к основному заработку:

Уровень выполнения сменного задания, % Размер премии к основному заработку, %

От 100 до 125 50

От 125 до 130 80

От 130 до 150 100

Дополнительная оплата (поощрение) за выполнение весенне-полевых работ с высоким качеством. Эту оплату рекомендуется устанавливать в процентах к основному заработку. За подготовку почвы к весеннему севу согласно агротехническим требованиям, качественное проведение сева, посадку сельскохозяйственных культур в соответствующие агротехнические сроки дополнительную оплату рекомендовано устанавливать в размере 60%. Качество работ после их завершения определяется агрономом, бригадиром или специальной комиссией.

Для сокращения сроков проведения весенне-полевых работ во время работы с 20 часов вечера до 6 часов утра расценки увеличиваются в зависимости от условий труда на 30 — 50% против уровня, применяемого в дневное время.

Премирование за экономию в расходовании горючего и смазочных материалов. Премия выплачивается в процентах от стоимости сэкономленных горючего и смазочных материалов: трактористу-машинисту, водителю автомашины — 7%, бригадиру тракторно-полеводческой, тракторной бригады — 7%, помощнику бригадира — 3%, наладчику — 5%, инженерно-техническим работникам — 5%,

354

заведующему нефтехозяйством — 3 %, руководителю хозяйства, главному инженеру — 2%.

При перерасходе горючего и смазочных материалов по вине работника стоимость их удерживается в тех же размерах по рыночным ценам. Выплата премии за их экономию и удержания за перерасход производятся ежемесячно.

При нарушении установленных агротехнических требований рекомендовано удерживать с тракториста-машиниста 50%, с бригадира — 10% стоимости горючего и смазочных материалов, израсходованных на некачественную работу.

Надбавки за стаж работы по специальности. Длительные годы в сельскохозяйственных предприятиях и кооперативах различными нормативными правовыми актами рекомендовалось выплачивать надбавки за непрерывный стаж работы по специальности в процентах от суммы годового заработка. Право на получение таких надбавок признавалось за трактористами-машинистами, работниками, занятыми в животноводстве, постоянными работниками совхозов и колхозов Нечерноземной зоны России, за чабанами и табунщиками, использующими пустынные, полупустынные, горные, степные пастбища. Современные сельскохозяйственные коммерческие организации вправе сохранять эти надбавки, если у них имеются средства на их выплату.

355

350 :: 351 :: 352 :: 353 :: 354 :: 355 :: Содержание355 :: 356 :: Содержание

§ 3. Оплата труда руководителей сельскохозяйственных государственных и муниципальных унитарных предприятий

В условиях рыночной экономики в сельском хозяйстве сохраняется определенное число государственных и муниципальных унитарных предприятий. Например постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 1994 г. № 27 "О сельскохозяйственных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации"1 предусмотрено, что сельскохозяйственные предприятия этого Министерства, относящиеся к федеральной собственности, приватизации не подлежат. Они действуют на основе типового устава сельскохозяйственного предприятия, утвержденного данным Министерством, и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, а также принятыми решениями Правительства Российской Федерации для государственных сельскохозяйственных предприятий.

Условия оплаты труда руководителей государственных предприятий сельского хозяйства при заключении с ними трудовых договоров (контрактов) определяются особым Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г.

355

№2101. Оно распространяется также на руководителей предприятий, акционерных обществ, пакеты акций которых закреплены в государственной собственности.

Оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Должностные оклады устанавливаются в зависимости от величины тарифной ставки 1-го разряда рабочего основной профессии, определенной коллективным договором на данном предприятии, исходя из следующих показателей:

Списочная численность предприятия (человек) Кратность к величине тарифной ставки 1 разряда рабочего основной профессии на предприятии

До 200 До 10

От 200 до 1500 До 12

От 1500 до 10000 До 14

Свыше 10000 До 16

Размер должностного оклада в указанных пределах устанавливается с учетом сложности управления предприятием, его технической оснащенности и объемов производства продукции.

Должностной оклад руководителя государственного предприятия повышается одновременно с увеличением тарифных ставок работников данного предприятия путем внесения изменений (дополнений) в трудовой договор (контракт).

Вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия выплачивается за счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия за вычетом средств, направленных на потребление. Размер вознаграждения устанавливается по нормативу, определяемому как отношение 12 месячных должностных окладов к сумме указанной прибыли за предшествующий календарный год.

Оплата труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определяется органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества, или уполномоченным им органом, имеющим право заключать трудовой договор (контракт) с руководителем предприятия.

Периодичность выплаты вознаграждения определяется предприятием самостоятельно.

356

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 5. Ст. 362.

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 991.

355 :: 356 :: Содержание357 :: Содержание

§ 4. Натуральные фонды материального поощрения

В настоящее время во многих хозяйствах натуральная оплата составляет значительную долю в общем заработке работающих в сельском хозяйстве. Так, при недостатке в хозяйствах денежных средств для выдачи заработной платы широко применяют натуральные формы оплаты. Используется также бесплатная выдача или продажа по льготным ценам сельскохозяйственной продукции за выполнение важнейших сельскохозяйственных работ и операций (посев, заготовка кормов, уборка урожая, вспашка зяби, работы в молочном животноводстве и др.). Например, нередко применяется натуральная оплата в зависимости от выполнения сменного задания и сезонной нормы на уборке зерновых.

В молочном животноводстве в качестве показателей для установления натуральной оплаты труда может быть принято производство молока в расчете на работника (доярку, скотника и др.) или в целом на бригаду, участок, ферму, звено.

В целях поощрения рекомендуется производить натуральное премирование: за сохранность маточного поголовья скота и птицы, за увеличение валового производства продукции, в том числе животноводческой. В качестве премии работникам могут выдаваться зерно, картофель, овощи, корма, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.

В целом по хозяйству выплаты сельскохозяйственной продукцией вместо денежной формы оплаты труда разрешается производить в размере до 50 — 60% от начисленной суммы.

Конкретные размеры, показатели натуральных выдач и продаж сельскохозяйственной продукции по льготным ценам определяются каждым хозяйством самостоятельно, исходя из условий производства и его финансовых возможностей.

Начиная с 1 января 1994 г. в совокупный годовой доход граждан не включается стоимость продукции собственного производства сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), реализованной в счет натуральной оплаты труда и натуральной выдачи, не превышающая 50-кратного размера установленной законом минимальной оплаты труда. Этот порядок льготного налогообложения создает предпосылки для более широкого применения натуральной оплаты труда в сельском хозяйстве.

Доходы, полученные в натуральной форме, учитываются в составе совокупного годового дохода по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии — по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода. В случае отпуска хозяйством своим работникам продукции собственного производства она оценивается по ценам, применяемым для отпуска потребителям.

Сельскохозяйственная продукция, выдаваемая в качестве натуральной оплаты труда, включается в заработок работника, который учитывается при расчетах среднего заработка для оплаты очередного отпуска, компенсации за неиспользованный отпуск, а также для начисления пенсии.

357

357 :: Содержание358 :: 359 :: 360 :: Содержание

§ 5. Правовые основы распределения доходов в сельском хозяйстве

В условиях рыночной экономики повышение благосостояния лиц, работающих в сельском хозяйстве, достигается как за счет заработка от трудового вклада, так и путем распределения доходов, полученных сельскохозяйственной организацией.

Гражданин, имеющий земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеет право собственности на посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации. Источниками формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства закон признает доходы, полученные от реализации продукции, работ, услуг, а также других видов трудовой деятельности, доходы от ценных бумаг. Все эти виды доходов члены крестьянского хозяйства распределяют в личное потребление либо на производственную деятельность по своему усмотрению.

Распределение доходов и прибыли в сельскохозяйственных производственных кооперативах имеет вою специфику. Она предписана ныне Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации". Закон предусматривает, что порядок распределения прибыли кооператива должен быть утвержден на общем собрании членов кооператива в течение трех месяцев после окончания финансового года. Прибыль кооператива, определяемая по бухгалтерскому балансу, распределяется в определенной последовательности. Сначала создается резервный фонд и предусмотренные уставом кооператива иные неделимые фонды. Резервный фонд признается неделимым. Его размере должен быть не менее 10% от паевого фонда кооператива. Порядок формирования резервного фонда устанавливается уставом кооператива.

После формирования резервного и неделимых фондов кооператив вносит обязательные платежи в бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Оставшиеся средства расходуются кооперативом на выплату дивидендов, причитающихся по дополнительным паям и паям ассоциированных членов кооператива. Общая сумма таких выплат не должна превышать 30 процентов от прибыли кооператива, подлежащей распределению.

Оставшаяся часть прибыли расходуется на кооперативные выплаты. При решении вопроса о размере кооперативных выплат для расчетов используется утвержденный бухгалтерский баланс. При этом убытки производственного кооператива распределяются в соответствии с размерами паевого взноса и (или) оплаты труда.

Как определил Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации", имущество, находящееся в собственности кооператива, за исключением имущества, составляющего неделимые фонды, делится в денежном выражении на паевые взносы его членов в соответствии с уставом кооператива. Размеры паевого фонда кооператива и обязательного

358

пая устанавливаются на организационном собрании членов кооператива и предусматриваются уставом кооператива. Обязательные паи в производственном кооперативе устанавливаются в равных размерах. Члены кооператива могут вносить дополнительные паи, размер и условия внесения которых устанавливаются уставом кооператива. Учет паевых взносов кооператива ведется в стоимостном выражении. В случае внесения в счет паевого взноса лицом, вступившим в кооператив, земельных участков, земельных и имущественных долей и иного имущества либо имущественных прав денежная оценка паевых взносов производится правлением кооператива и утверждается общим собранием членов кооператива. Общее собрание может утвердить методику денежной оценки передаваемого имущества и поручить правлению кооператива на основе этой методики организовать работу по денежной оценке имущества. Результаты данной работы подлежат утверждению наблюдательным советом кооператива. В этом случае на общее собрание членов кооператива выносятся только спорные вопросы по оценке земельных участков, земельных имущественных долей и иного имущества. По решению общего собрания членов кооператива денежная оценка паевых взносов может быть подвергнута независимой экспертной оценке.

Часть оценочной стоимости паевого взноса, превышающего размер обязательного пая, передается с согласия члена кооператива в его дополнительный пай. На него член кооператива получает ежегодно дивиденды при распределении кооперативной прибыли. На обязательные паи дивиденды членам кооператива не выплачиваются.

Законом установлен следующий порядок распределения кооперативных выплат. Они сначала идут на пополнение паевых взносов членов кооператива. По решению общего собрания кооператива на эти цели может быть направлено до 80% суммы кооперативных выплат, оставшихся после соответствующих выплат нечленам кооператива. Остаток кооперативных выплат выплачивается членам кооператива в порядке, установленном уставом кооператива.

Кооперативные выплаты, если общим собранием членов кооператива принято о том решение, направленные на пополнение паевых взносов членов кооператива, могут использоваться на увеличение паевого фонда кооператива. Они могут быть использованы также на погашение полностью или частично паевых взносов членов кооператива, по которым подошли сроки погашения. Это разрешается в случаях, если в кооперативе имеются средства сверх установленного уставом размера паевого фонда, включая кооперативные выплаты, направленные на его увеличение. Погашение паевых взносов членов кооператива не производится до формирования паевого фонда кооператива в полном размере, за исключением случаев погашения паевых взносов ассоциированных членов кооператива.

Выходящему члену кооператива должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или должно быть выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также произведены другие причитающиеся ему выплаты в размерах, в сроки и на условиях, которые предусмотрены уставом кооператива.

359

Обязательный и дополнительный пай или их часть, сформированные за счет распределяемой прибыли кооператива, выплачиваются члену кооператива при его выходе из членов кооператива в порядке и сроки, которые предусмотрены законом (в течение трех месяцев после окончания финансового года). Кооператив вправе при осуществлении расчетов с выходящим из членов кооператива лицом вычесть из причитающихся этому лицу выплат долги этого лица самому кооперативу.

360

358 :: 359 :: 360 :: Содержание361 :: 362 :: Содержание

Глава XVI

ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Понятие и общая характеристика системы договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций

Договор является основной формой разнообразных экономических связей всех сельскохозяйственных, как, впрочем, и любых иных коммерческих организаций.

Договоры опосредуют все стадии сельскохозяйственного производства, они необходимы при реализации сельскохозяйственной продукции, опосредуют все снабжение и обслуживание сельского хозяйства, без них невозможно правильно оформить земельные отношения, организовать внутрихозяйственное управление и труд.

В ходе коренных социально-экономических реформ, которые проводились в нашей стране в 90-х гг., договор занял центральное место среди правовых средств, необходимых для становления новой аграрной экономики в целом и для нормальной деятельности каждой сельскохозяйственной коммерческой организации. Это совершено естественно: рыночная экономика и участие в рыночных отношениях любой коммерческой организации невозможно без прочной договорной базы.

Общие тенденции характерны для развития договорных связей в самых различных отраслях экономики. В этом смысле сельское хозяйство не является исключением — здесь мы найдем те же тенденции, которые проявляются и в других отраслях хозяйства.

К таким тенденциям можно отнести прежде всего появление новых объектов договорных отношений, и прежде всего это относится к земельным участкам, предприятиям как единым имущественным комплексам, объектам интеллектуальной и промышленной собственности, ценным бумагам, информационным ресурсам.

Заметно возросло разнообразие договоров, появились новые институты договорного права, такие как доверительное управление, лизинг, коммерческая концессия, факторинг.

Важное место среди договоров заняли учредительные договоры, которые заключаются при создании большинства сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Основным, фундаментальным принципом договорного права является принцип свободы договора, провозглашенный ст. 420 Гражданского кодекса РФ. Это означает важнейшую для всех сельскохозяйственных коммерческих организаций возможность самостоятельно выбирать контрагентов для заключения всех договоров и самостоятельно определять условия договоров.

361

Важным нововведением явилась передача договорных споров с участием всех сельскохозяйственных коммерческих организаций, в том числе колхозов, на рассмотрение арбитражных (а в случае включения в договор арбитражной оговорки — третейских) судов. Таким образом, все сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от своей организационно-правовой формы находятся в одинаковом положении в сфере судебной защиты своих прав и интересов.

Система договорных связей в агропромышленном комплексе в целом и в его центральной части — сельском хозяйстве состоит из трех групп договоров.

Во-первых, это общегражданские договоры, которые широко используются во всех отраслях экономики. Это купля-продажа, поставка, подряд, в том числе строительный подряд, аренда имущества, банковский кредит и т.д. К этой же группе относятся учредительные договоры, заключаемые при создании сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Во-вторых, это договоры, специфические именно для сельскохозяйственного сектора экономики. К числу таких договоров относятся прежде всего аренда сельскохозяйственных земель, различные подрядные договоры и договоры об оказании услуг, применяемые только в сфере аграрного производства: производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций, эксплуатация водохозяйственных и гидротехнических и мелиоративных систем, агрохимическое обслуживание и т.д.

Третья важная группа договорных связей в аграрном секторе — это договоры, регулирующие внутрихозяйственные и трудовые отношения в сельскохозяйственных коммерческих организациях.

362

361 :: 362 :: Содержание362 :: 363 :: 364 :: 365 :: Содержание

§ 2. Законодательство, регулирующее договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций

Правовую основу договорных отношений сельскохозяйственных коммерческих организаций составляют прежде всего нормы, сосредоточенные в Гражданском кодексе РФ. Гражданское законодательство отнесено к предмету ведения федеральных властей. Это положение чрезвычайно важно, поскольку нередко как законодательные, так и исполнительные власти субъектов Федерации или муниципальных образований стремятся ввести свои "правила игры" на местном рынке, издавать какие-то особые инструкции и распоряжения, рекомендации и типовые формы договоров. Подобная деятельность, чем бы она ни мотивировалась, не соответствует действующему законодательству, и в случае рассмотрения споров в арбитражном суде приоритет всегда принадлежит федеральному законодательству.

Среди актов гражданского законодательства главную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации. Все иные нормативные акты, составляющие гражданское законодательство, должны

362

соответствовать Гражданскому кодексу, а в случае противоречия с ним действуют нормы Гражданского кодекса. Это также важно иметь в виду, ибо нередко встречаются противоречия в различных актах гражданского законодательства. При разрешении подобных коллизий приоритет отдается нормам Гражданского кодекса. Так, например, есть ряд нормативных актов, изданных до введения в действие той или иной нормы Гражданского кодекса и посвященных тем же договорам, которые урегулированы новым общегражданским законодательством. Это относится, в частности, к лизингу в сферах материально-технического снабжения и обеспечения животноводческой продукцией в АПК. Специальные нормативные акты о лизинге в этих сферах приняты до введения в действие второй Части второй Гражданского кодекса, содержащей общие нормы о лизинге, и потому в случае противоречия между этими нормами должны применяться нормы Гражданского кодекса, а правила специальных нормативных актов — в части, не противоречащей Гражданскому кодексу.

Когда мы говорим о том, что Гражданский кодекс Российской Федерации — фундаментальная база всех договорных отношений в сельском хозяйстве, то прежде всего имеем в виду нормы общегражданского законодательства о юридических лицах, собственности, сделках, договорах, ответственности, т.е. те, которые сосредоточены в Части первой Гражданского кодекса. Значение этих норм состоит не только в том, что на их основе формируются специальные нормы, относящиеся к отдельным видам договоров, но и в том, что они являются практически единым правовым регулятором при заключении договоров, не ставших предметом специального законодательства, например, не включенных в качестве глав или параграфов в Гражданский кодекс Российской Федерации или не урегулированных специальными нормативными актами.

Вторую группу правовых норм, регулирующих договорные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций, составляют специальные нормы, содержащиеся как в общегражданском, так и в специальных законодательных и подзаконных актах, и посвященные отдельным договорным институтам: залогу, купле-продаже, аренде, контрактации и т.д. Среди норм этой группы наиболее важны для сельскохозяйственных коммерческих организаций нормы о договорах купли-продажи, поставки, поставки для государственных нужд, а также нормы об аренде, залоге, хранении, страховании, банковских операциях, сделках с ценными бумагами.

Значение подобных норм общегражданского законодательства состоит в том, что они являются нормами прямого действия, поскольку никаких специальных нормативных актов, посвященных, например, купле-продаже, в гражданском законодательстве нет. При заключении договоров купли-продажи сельскохозяйственной продукции или при приобретении по таким же договорам техники и оборудования для сельскохозяйственных коммерческих организаций, в случаях аренды имущества, при получении банковских кредитов — во всех этих ситуациях стороны руководствуются именно нормами ГК. Никаких типовых или примерных форм для такого рода контрактов в официальном порядке пока не издано.

363

Редким исключением является Типовой договор купли-продажи земельного участка (купчая). Если сравнить соотношение диспозитивных и императивных норм в нормативных актах общегражданского законодательства, то мы увидим, что для законодательных актов характерно преимущественное значение диспозитивных норм, а для подзаконных нормативных актов, которые именуются в Гражданском кодексе "иные правовые акты", большее значение имеют нормы императивные. То есть в целом чем более высок уровень нормативного акта в иерархической структуре законодательства, тем больший удельный вес занимают в нем диапозитивные нормы и, наоборот, чем более низкую ступень в этой иерархии занимает нормативный акт, тем больше в нем императивных норм.

С другой стороны, чем более специальный характер имеет тот или иной нормативный акт, тем больше в нем императивных норм и меньше диспозитивных.

Примером может служить специальное законодательство о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции для государственных нужд и правила о размещении госзаказов на такие закупки и поставки на конкурсной основе. В специальном законодательстве, регулирующем эти сферы, подробно определены условия заключаемых договоров, причем степень детализации и императивность содержащихся здесь правил резко контрастирует с нормами параграфов 4 и 5 гл. 30 Гражданского кодекса, которые посвящены соответственно поставкам для государственных нужд.

Важной особенностью сельскохозяйственного законодательства является существование третьей, достаточно специфической именно для этой сферы группы норм — рекомендательных. Они прежде всего характерны для кооперативного сектора, где основным нормативным актом является Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации".

В правоприменительной практике как при заключении договоров, так и при рассмотрении соответствующих споров, центром внимания становятся специальные нормы, ориентированные на регулирование важнейших видов договоров, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями в своей деятельности.

Среди этих актов следует назвать параграфы 5 и 4 гл. 30 ГК РФ, посвященные контрактации, нормы Земельного кодекса о купле-продаже и аренде земель, а также его нормы, определяющие общие принципы и особенности правового статуса субъектов всех договорных отношений по поводу земельных участков.

Следует отметить, что в практике широко используются такие нормативные акты, которые были приняты задолго до нового гражданского законодательства и, хотя они и утратили в основной своей массе прежнее императивное значение, могут быть применены по соглашению сторон при заключении ими договора — в качестве примерных форм, о которых говорится в ст. 427 Гражданского кодекса.

К таким актам могут быть отнесены Положения о поставках продукции и товаров, утвержденные постановлением Совета Министров СССР

364

в 1988 г., Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции, утвержденное Приказом Госагропрома СССР 15 апреля 1987 г. № 300 (в редакции приказа Госагропрома СССР от 27 декабря 1987 г. № 880), Положение о порядке заключения и исполнения договоров на выполнение работ по производственно-техническому обслуживанию колхозов, совхозов и других предприятий и организаций ремонтно-техническими предприятиями, утвержденное приказом Госагропрома СССР от 6 июля 1987 г. № 523. На основе всех названных выше положений были разработаны примерные и типовые формы договоров. Все они могут быть использованы и в современной договорной практике, однако следует учесть, что значение этих документов — рекомендательное, ни один из них не может рассматриваться как обязательный к применению нормативный акт. Вместе с тем стороны при разработке конкретного соглашения вполне могут использовать эти документы как макет, образец, включив какие-то их разделы в свое соглашение, или просто сделать ссылку в тексте своего договора на то, что по всем вопросам, не урегулированным их соглашением, они будут руководствоваться упомянутыми документами.

При подготовке проектов договоров в коммерческой практике следует учесть указание ст. 427 Гражданского кодекса о том, что если ни законодательство, ни содержание конкретного договора не позволяют установить характер каких-либо его условий, то следует в качестве обычаев торгового оборота прибегать к использованию типовых форм или рекомендаций, если они опубликованы в печати.

Именно в качестве таких обычаев торгового оборота и могут рассматриваться указанные выше Положения и изданные в соответствии с ними примерные договоры.

365

362 :: 363 :: 364 :: 365 :: Содержание

365 :: 366 :: 367 :: 368 :: 369 :: 370 :: 371 :: 372 :: 373 :: 374 :: 375 :: 376 :: 377 :: 378 :: 379 :: 380 :: Содержание

§ 3. Договоры в сфере реализации сельскохозяйственной продукции

Для реализации сельскохозяйственной продукции могут быть использованы несколько видов договоров. Это купля-продажа, поставка для государственных нужд. Кроме того, могут быть использованы договоры поручения, комиссии и агентские договоры. Все эти обязательства являются предметом достаточно подробного регулирования нормами соответствующих глав и параграфов ГК РФ.

Закупки для государственных нужд, т.е. закупки сельскохозяйственной продукции для образования федерального и региональных продовольственных фондов, осуществляются на основе Федерального закона от 2 октября 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", принятого в его развитие Временного положения о размещении государственных заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный фонд на конкурсной основе, иных специальных актов аграрного законодательства, регулирующего расчет и индексацию гарантированных закупочных цен на

365

сельскохозяйственную продукцию, порядок предоставления товарных кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Обращаясь к правовой природе договоров купли-продажи, поставки, поставки для государственных нужд и контрактации, следует руководствоваться прежде всего современным гражданским законодательством, однако важно не забывать и историю формирования того или иного договорного института, его экономическое содержание.

ГК РФ относит поставку, поставку для государственных нужд, контрактацию и обычную куплю-продажу к разновидностям одного и того же договорного — купли-продажи. Именно на этом основана структура гл. 30 Гражданского кодекса, которая в первом параграфе закрепляет основные, общие для всех его разновидностей, положения о купле-продаже, а следующие параграфы этой главы посвящены отдельным видам купли-продажи, среди которых в Гражданском кодексе названы, в частности, поставка, поставка для государственных нужд и контрактация.

Чем обусловлено использование разных видов договоров для реализации сельскохозяйственной продукции? Это объясняется прежде всего тем, как исторически формировались не только юридические формы коммерческой деятельности, но и экономические связи сельскохозяйственных предприятий.

Во всех странах с развитой экрномикой реализация сельскохозяйственной продукции оформляется не только обычными договорами купли-продажи — они используются, если речь идет о реализации уже произведенной сельскохозяйственной продукции и сырья.

В тех же случаях, когда предметом договора является еще не выращенная, не произведенная, реально не существующая, а только, можно сказать, будущая продукция, заключаются специфические договоры, которые в нашей стране получили название договоров контрактации. Дословное объяснение этого термина звучало бы примерно как "договор о договоре" или "соглашение о договоренности". Однако здесь дело не в терминах.

Суть проблемы заключается в том, что как только экономическая структура и производственная, техническая и технологическая база сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, складского хозяйства, транспорта и торговой сети позволили создать систему длительного хранения и переработки больших объемов сельскохозяйственной продукции и сырья, появилась целая отрасль экономики, занимающаяся промышленной переработкой этого сырья и производством продовольствия. Такая отрасль нуждалась в налаживании системы стабильного обеспечения продовольственным и другим сельскохозяйственным сырьем для постоянного производства. С другой стороны, сельскохозяйственные товаропроизводители — как средине и мелкие крестьянские, фермерские хозяйства, так и крупные производства также были заинтересованы в существовании системы гарантированного сбыта своей продукции.

Такие экономические условия естественно привели к формированию специфического договорного института, который, например, в

366

дореволюционном русском праве назывался договором запродажи, а в советской юридической терминологии именовался договором контрактации.

Суть этого договора, который по своей правовой природе являлся разновидностью купли-продажи и, следовательно, одной из правовых форм экономических отношений купли-продажи, состоит в том, что он опосредует продажу специфического объекта — непереработанной сельскохозяйственной продукции, связывает специфических субъектов — производителя такой продукции и, как правило, специализированного заготовителя такой продукции и, наконец, на момент заключения такого договора самого его предмета еще не существует — эта продукция еще не произведена: урожай еще не выращен, шерсть не сострижена, молоко не надоено и т.д. Иными словами, предмет договора контрактации — это "будущие вещи". Исторически договор контрактации занимал несомненно ведущее место по своей практической значимости среди договоров реализации сельскохозяйственной продукции как один из видов договора купли-продажи наряду с поставкой товаров, розничной куплей-продажей, энергоснабжением и другими разновидностями этого обязательства. Он получил легальное признание в качестве всеобщей правовой формы государственных закупок сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 51 — 52), в Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. (ст. 267 — 268), отчасти в некодифицированном текущем аграрном законодательстве 60-х — начале 90-х гг.

До начала экономических реформ, т.е. до начала 90-х гг., договоры контрактации были в основном плановыми, заключались на основе и во исполнение планового задания на государственную закупку сельскохозяйственной продукции, доведенного до колхоза (совхоза) в установленном порядке и в соответствии с планом развития сельскохозяйственного производства в хозяйстве.

Кроме того, хозяйства для заключения договоров контрактации в административном порядке прикреплялись к заготовителям и перерабатывающим предприятиям, как правило, монополистам в своей отрасли производства — мясокомбинатам, молочным, крахмалопаточным, спиртовым и иным заводам пищевой и перерабатывающей промышленности, базировались на обязательных для хозяйств планах государственных закупок. В результате договорные отношения по реализации сельскохозяйственной продукции носили административно-правовой характер, так как колхозы и совхозы вступили в правоотношения с предприятиями и организациями или их вышестоящими органами, наделенными в отношении сельскохозяйственных предприятий контрольными или нормативными или организационно-распорядительными функциями.

В юридической литературе того периода было господствующим воззрение, которое выделяло особые юридические признаки договора контрактации, отличавшегося от договора купли-продажи обязательностью заключения в пределах плана: его субъектами признавались не любые, а лишь строго определенные организации; заключение такого договора связывалось с оказанием определенной помощи хозяйству

367

заготовителем. На заготовительную организацию возлагалась, в частности, обязанность обеспечить хозяйство действующими стандартами, техническими условиями, правилами приемки и оценки закупаемой продукции и расчетов за нее. По требованию хозяйства она консультировала его работников по этим вопросам. Все это было необходимо в период господства в стране командно-административной системы с ее жестким, централизованным плановым руководством.

Переход Российской Федерацией от административно-командной к рыночной экономике обусловил возникновение новых общих правовых и экономических принципов в формировании, размещении и исполнении на договорной основе заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности.

Несмотря на принципиальное изменение отношения государства в сфере аграрной экономики, из которой оно ушло как власть управляющая, организующая и распределяющая, Гражданский кодекс сохраняет договор контрактации, связанный ранее с плановыми заданиями и административными актами, предопределяющими содержание договора.

Статья 535 ГК РФ определяет договор контрактации как обязательство, в силу которого производитель сельскохозяйственной продукции обязуется передать выращенную (произведенную) им сельскохозяйственную продукцию заготовителю — лицу, осуществляющему закупки такой продукции для переработки или продажи.

Договору контрактации в ГК РФ посвящены четыре статьи, однако во всех случаях, когда какие-то отношения по этому договору не урегулированы непосредственно ст. 535 — 538 ГК РФ, применяются соответствующие нормы о договорах поставки или поставки для государственных нужд.

Сообразуясь с частноправовыми началами гражданского законодательства, коммерческая практика отказалась от изживших и дискредитировавших себя командно-административных методов в сфере реализации сельскохозяйственной продукции. Все это является поводом для полного отрицания практического значения договора контрактации, за пределами которого сельскохозяйственные коммерческие организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан, члены садоводств и огородничеств реализуют сельскохозяйственную продукцию по договорам купли-продажи, закупки, поставки и комиссии.

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"1 не предусматривает заключения в дальнейшем договора контрактации и не употребляет само понятие этого договора как правового института. В данном Федеральном законе речь идет о правовом регулировании и исполнении договоров на закупку либо договоров на

368

поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

В Законе неоднократно подчеркивается значение договоров закупки и поставки как основных документов, обеспечивающих государственные нужды сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Установлено два уровня формирования и размещения заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: федеральный и региональный. Это предполагает разработку целевых федеральных программ развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программ, направленных на снабжение населения продовольствием. Договоры закупки и поставки выступают также как инструмент государственного регулирования экспорта сельскохозяйственной продукции, формирования государственных резервов, обеспечения необходимого уровня продовольственного снабжения для обороны и государственной безопасности. Можно назвать другие функции договоров закупки и поставки, например, их ориентацию на удовлетворение потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При переходе к рыночной аграрной экономике договоры закупки и поставки приобрели еще одну функцию, а именно функцию охраны прав сельскохозяйственных коммерческих организаций. В п. 3 ст. 2 Закона особо подчеркивается, что сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие являются собственностью товаропроизводителя и реализуются им по своему усмотрению, исходя из экономической выгоды.

Расширение хозяйственной и юридической самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций связано с созданием системы государственного регулирования сельского хозяйства, усилением влияния его органов на формирование сети оптовых продовольственных рынков как необходимого атрибута рыночной аграрной экономики.

Это позволяет решить две взаимосвязанные задачи: во-первых, создать альтернативные каналы реализации продукции, упростить процедуру поиска продавца и покупателя; во-вторых, установить систему ценового паритета между сторонами договоров закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Данная функция договора достаточно полно отражена в ценовой политике государства, ориентированной на применение свободных рыночных цен в сочетании с государственной поддержкой сельскохозяйственных товаропроизводителей и взвешенной протекционистской политикой. Этим целям в определенной мере служат и договоры закупки и поставки, устанавливающие приемлемый и достаточный для защиты интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций уровень паритета.

Одновременно с помощью договора обеспечивается постепенный переход к минимальным гарантированным ценам на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в федеральный и региональный продовольственные фонды. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства на 1996 — 2000 гг.

369

предусматривает в связи с этим возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям среднеотраслевых производственных затрат в зонах товарного производства, а также уровень доходности, достаточный для простого воспроизводства. Тем самым эта функция хозяйственного договора обеспечивает контроль контрагентов и органов государственного управления сельским хозяйством за корректировкой и установлением согласованных цен в зависимости от изменения паритета.

Для удовлетворения федеральных потребностей и потребностей субъектов Федерации в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии устанавливается государственный заказ. Это позволяет сформировать федеральный и региональные фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Закупки и поставки в федеральный фонд гарантируют продовольственную обеспеченность районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, спецпотребителей независимо от их размещения, городов Москвы и Санкт-Петербурга. За счет федерального фонда формируются государственные продовольственные резервы, оперативный резерв Правительства Российской Федерации, обеспечиваются экспортные поставки. Региональные фонды гарантируют продовольственную обеспеченность субъектов Российской Федерации.

Правовое основание закупки и поставки образуют сложный юридический состав: государственный заказ и договор, который служит средством выражения хозяйственной самостоятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций как юридически и экономически обособленных друг от друга субъектов рыночных аграрных отношений, их равенства в гражданском обороте.

Субъектами договора закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд могут быть как граждане, ведущие крестьянское (фермерское), личное подсобное хозяйство, так и сельскохозяйственные коммерческие организации. Специфика субъектного состава договора закупки и поставки состоит в том, что реализацию сельскохозяйственной продукции по договору осуществляет только ее производитель: сельскохозяйственное акционерное общество или товарищество, образованное на базе реорганизованного совхоза или колхоза, колхоз, совхоз, фермерское хозяйство, сельскохозяйственный кооператив и т.д. Субъектами таких договоров могут выступать и граждане, если они имеют личное подсобное хозяйство или являются членами садоводческого или иного сельскохозяйственного товарищества.

Главная особенность субъектного состава этого обязательства состоит в том, что реализует продукцию не просто собственник (или субъект права хозяйственного ведения) сельскохозяйственной продукции, а ее производитель. Никакие посреднические звенья не могут быть субъектами договоров закупки и поставки. Они реализуют закупленную продукцию по договорам купли-продажи или используют комиссионную торговлю и т.д.

370

Вторая сторона договора закупки и поставки — потребитель (покупатель) принимает и оплачивает сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в процессе их реализации в федеральный и региональные фонды. В роли потребителей (покупателей) выступают сельскохозяйственные коммерческие организации различных организационно-правовых форм: хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, другие предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности.

На рынке продовольствия начиная с 1995 г. введена система лицензирования на осуществление деятельности в сфере закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Потому торгово-закупочной деятельностью, связанной с формированием федерального и региональных фондов продовольствия, может заниматься лишь та коммерческая организация, которая имеет лицензию на осуществление соответствующей деятельности, выданную в установленном порядке. Порядок выдачи и аннулирования лицензии на осуществление закупки, поставки, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд устанавливается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как уже отмечалось, договор закупки и поставки является средством организации хозяйственных связей между сельскохозяйственными товаропроизводителями и специализированными коммерческими организациями и заключается во исполнение государственного заказа, которым определяется перечень и объемы закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в федеральный и региональные фонды продовольствия. Функции государственного заказчика возлагаются на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, коммерческие (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и некоммерческие организации (потребительские кооперативы).

В настоящее время функции государственного заказчика по закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд возлагаются на продовольственные корпорации, которые создаются на основе соглашений между субъектами Российской Федерации. Правовой статус Федеральной продовольственной корпорации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1121 "О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков"1.

Федеральная продовольственная корпорация наделяется специальной правоспособностью, обладает правами и обязанностями, которые связаны с формированием и организацией продовольственных фондов,

371

осуществлением товарных операций для проведения продовольственной интервенции на рынке продовольствия, размещением на конкурсной основе заказов на закупки и поставки сельскохозяйственной продукции и продовольствия среди хозяйствующих субъектов для формирования продовольственных фондов товарных интервенций.

В круг основных задач государственных заказчиков входят:

— выбор товаропроизводителей (поставщиков) сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

— определение конкретных потребителей (покупателей) и сроков закупок и поставок продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд;

— согласование с потребителями (покупателями) ассортимента, объемов и сроков поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд.

Государственные заказчики гарантируют товаропроизводителям (поставщикам) оплату продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по ценам и в сроки, которые определены договорами.

Статьи 535 — 538 ГК РФ содержат нормы, посвященные договорам контрактации. Вместе с тем в Гражданском кодексе нет упоминания о договорах закупки. Представляется, что содержание договоров контрактации и закупки весьма близко: они оба ориентированы на специфический субъектный состав, предмет и особенности прав и обязанностей сторон, учитывая специфику сельскохозяйственного производства.

Договоры контрактации, закупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия схожи в том смысле, что они являются двусторонними, возмездными, консенсуальными, опосредующими товарную форму отношений между сельскохозяйственными коммерческими организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, с одной стороны, и специализированными коммерческими и некоммерческими организациями различных организационно-правовых форм, функционирующими на рынке продовольствия, с другой стороны. Вместе с тем они отличаются друг от друга по субъектному составу, предмету, сфере действия и т.п.

Договор контрактации, закупки — это обязательство, в силу которого одна сторона — товаропроизводитель (поставщик) сельскохозяйственной продукции (сельскохозяйственная коммерческая организация, крестьянское (фермерское) хозяйство или гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство) обязуется произвести с соблюдением определенных технологических, агротехнических и экологических требований и сдать сельскохозяйственную продукцию. Если эта продукция сдается в федеральный и региональные фонды с передачей ее в собственность либо Российской Федерации, либо субъектов Российской Федерации, то законодатель определяет этот договор как закупку. Если же покупатель (заготовитель) приобретает данную продукцию не для государственных нужд, то здесь используется традиционная для нашего права конструкция договора купли-продажи. Другая сторона договора контрактации или закупки — потребитель (покупатель), специализированная

372

коммерческая или некоммерческая организация (хозяйственное товарищество, общество, производственный, потребительский кооператив, другое предприятие, учреждение) обязуется принять сельскохозяйственную продукцию и уплатить за нее в срок определенную цену.

Предметом договора контрактации или закупки может быть непереработанная сельскохозяйственная продукция: зерно, картофель, фрукты, овощи, скот, птица, шерсть и т.д. К договорам контрактации или закупки близки договоры рыболовецких кооперативов, реализующих добываемую продукцию. Это договоры на сдачу-приемку рыбы-сырца и морского зверя, предметом которых также является непереработанная продукция — сырье для производства продовольствия.

Переработанная сельскохозяйственная продукция и продовольствие реализуются сельскохозяйственными коммерческими организациями, перерабатывающими предприятиями, посредническими коммерческими организациями по договорам поставки товаров народного потребления (колбасы, консервы и т.д.) либо договорам купли-продажи. Любые договоры реализации сельскохозяйственной продукции, подвергнутой промышленной переработке и готовой для использования, и продовольствия, кем бы они ни заключались, подчиняются общим правилам Гражданского кодекса Российской Федерации или о договорах поставки или купли-продажи.

Основные условия договоров, заключаемых сельскохозяйственными коммерческими организациями, определяются по соглашению сторон, кроме, случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По условиям договора закупки сельскохозяйственная коммерческая организация обязана вырастить указанные в договоре сельскохозяйственные культуры и продать их потребителю (покупателю) в обусловленном в договоре количестве с соблюдением условий о биологической и товарной сортности. Срок исполнения договора определяется, как правило, не календарной датой, а сроком созревания. В договоре указывается, что хозяйство обязано за 15 дней до созревания урожая известить потребителя (покупателя) о предстоящей сдаче продукции.

Сельскохозяйственная коммерческая организация обязана соблюдать все требования технологии при выращивании сельскохозяйственных культур и ветеринарные требования при откорме скота и птицы, производстве молока и т.д.

Включение подобных обязанностей в содержание договора на первый взгляд кажется само собой разумеющимся. Выполнение этих условий прямо влияет на здоровье людей. На практике, особенно в годы с неблагоприятными погодными условиями, сельскохозяйственные коммерческие организации нередко допускают передозировку минеральных удобрений или гербицидов, что является грубым нарушением условий договора и дает право потребителю (покупателю) отказаться от приемки такой продукции. Если же предметом договора является биологически чистая продукция, то есть выращиваемая без применения гербицидов и

373

иных вредных для человека веществ, то сам факт их применения при выращивании продукции является нарушением условий договора.

Потребитель (покупатель), обнаруживший при приемке продукции отступление от стандартов по этим условиям, вообще не вправе, с точки зрения административно-правовых норм, обеспечивающих охрану здоровья населения, принимать такую продукцию. Таким образом, как это нередко встречается в хозяйственном законодательстве, реализация прав потребителя (покупателя) по договору является одновременно его административно-правовой обязанностью.

Это пример того, что есть такие сферы хозяйственной деятельности, где использование только экономических методов не может дать необходимого эффекта, так как они не адекватны решаемым проблемам. В подобных случаях единственным решением является применение административных методов государственного контроля за качеством продукции, в данном случае — продовольствия.

Основная обязанность потребителя (покупателя) — принять предъявленную хозяйством продукцию и оплатить ее по действующим ценам. Нередко в договор закупки, когда речь идет о заготовках продукции в государственные продовольственные фонды, включается условие об обязанности потребителя (покупателя) принять у хозяйства не только то количество продукции, которое предусмотрено в договоре, но и всю продукцию, предъявленную к сдаче данным предприятием. Приемка такой продукции производится на условиях, указанных в договоре. Плодоовощная и иная скоропортящаяся продукция продается потребителю (покупателю) по дополнительно согласуемым ценам. Гражданский кодекс Российской Федерации установил обязанность заготовителя принять у хозяйства всю предъявленную к сдаче продукцию (т.е. сверх объемов данного договора), если она сдается в течение срока действия договора и должна быть принята по месту нахождения хозяйства (п. 1 ст. 536).

В последнем случае, когда продукция принимается не в хозяйстве, а в ином месте (на мясокомбинате, на элеваторе, молокозаводе и т.д.), у заготовителя возникает не только обязанность принять продукцию, но и отсутствует право отказаться от нее, если продукция соответствует условиям договора закупки и хозяйство не нарушило условий о сроках сдачи продукции.

Эта особенность закупки отличает ее от общих правил купли-продажи, предусмотренных, в частности, ст. 484 Гражданского кодекса, где указано на возможность покупателя отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Обязанность потребителя (покупателя) принять всю предъявленную к сдаче продукцию — стимул для увеличения производства и реализации продовольствия и сельскохозяйственного сырья даже сверх объемов, указанных в договоре.

В тех случаях, когда потребитель (покупатель) отказывается принять продукцию, хозяйство вправе, если речь идет о продукции, указанной в договоре, реализовать ее другому потребителю (покупателю) или

374

продать на рынке, а потребитель (покупатель), не выполнивший свою обязанность принять продукцию, несет имущественную ответственность за нарушение условий договора в виде штрафных санкций и возмещения убытков.

Важное значение имеют такие условия договора закупки, как место его исполнения и цена. В месте исполнения договора оформляется сдача-приемка продукции, включая определение ее количества и качества, например, взвешивание, определение товарной сортности фруктов или картофеля, влажности и засоренности зерна, жирности молока, степени упитанности скота и т.д. Все эти качественные характеристики прямо влияют на применяемые цены.

Для хозяйства выгоднее сдавать продукцию на своей территории, а для потребителя (покупателя) — наоборот, так как все возможные потери и убытки во время транспортировки несет тот, кому принадлежит право на продукцию (после ее приемки — заготовитель, а до приемки — хозяйство).

Действующие правила дают сторонам возможность согласовать место приемки в договоре. Если же в, договоре нет условия о доставке продукции самим хозяйством, то обязанность ее вывоза лежит на потребителе (покупателе).

Цена в договорах закупки определяется по правилам, установленным Методическими рекомендациями по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд, одобренными Министерством экономики Российской Федерации 9 октября 1995 г.

Во-первых, при закупке и поставке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяются государственные закупочные цены, обеспечивающие возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства. Он устанавливается ежегодно Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей.

Во-вторых, в современном законодательстве содержится ряд положений о квотах для товаропроизводителей на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

В-третьих, материально-правовые нормы, сформулированные в специальных актах, предусматривают защиту прав потребителя (покупателя). Речь идет о регулировании Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации цен: закреплением нормативного соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из нее продукции, а также предельного размера торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую для государственных нужд.

375

При закупках сельскохозяйственной продукции в Федеральный продовольственный фонд применяется авансирование сельскохозяйственных предприятий в размере до 50% цены договора.

Таким образом, к середине 90-х гг. положен конец складывавшейся несколько десятилетий системе единых обязательных государственных закупочных цен при государственных заготовках сельскохозяйственной продукции.

Законодательство предусматривает использование свободных, договорных цен при всех видах закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Такие цены определяются соглашением сторон договора закупки, т.е. хозяйства и потребителя (покупателя).

Косвенным регулятором уровня этих цен является установление предельного уровня рентабельности, если в договоре участвует предприятие-монополист, а также предусмотренная антимонопольным законодательством для таких предприятий обязанность декларировать применяемые ими цены.

Если стороны не связаны императивным ценовым регулированием, применяют договорное ценообразование, то цены подвижны и на них влияют такие факторы, как сезон, объем закупки, сроки оплаты, особенности данной местности и иные условия, определяющие рыночную конъюнктуру.

При согласовании вопроса о цене стороны заинтересованы в учете инфляционных процессов в экономике и в этих целях могут использовать следующие юридические приемы. При заключении договора они вправе предусмотреть, что:

во-первых, цена за закупленную продукцию будет определяться на дату отгрузки или оплаты продукции с учетом роста уровня цен на такие товары или группы товаров по данным органов государственной статистики, публикуемым в местной печати;

во-вторых, продукция будет оплачиваться по ценам определенной биржи на момент исполнения договора;

в-третьих, цена закупленной продукции устанавливается в стабильной валюте, а оплата осуществляется в соответствии с законодательством о платежах в тех денежных единицах, которые используются в обороте в месте исполнения договора (в Российской Федерации — только рубль).

Порядок и форма расчетов при закупках сельскохозяйственной продукции предусматриваются в договоре. Однако и здесь возможно нормативное регулирование. Так, в 1994 г. введено правило, устанавливающее 10-дневный срок оплаты сельскохозяйственной продукции и сырья, поставленных перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также продовольствия, поставленного торговым и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов. При поставках скоропортящейся продукции установлен пятидневный срок для ее оплаты.

Денежная оплата не всегда удовлетворяет экономические потребности хозяйств. Поэтому законодательно закреплена система мер по

376

стимулированию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. К ним относятся льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные льготы, ассигнования из федерального бюджета.

Особо следует сказать о системе встречной продажи дефицитной продукции и товаров. Так стимулируется продажа государству наиболее важных видов продукции: семенного материала новых и высокоэффективных культур, продовольствия и сырья высокого качества и т.д. Встречная продажа применяется и при закупках сельскохозяйственной продукции у граждан.

Одновременно предусматривается предоставление товарных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечивающим формирование государственных продовольственных фондов.

В связи с разбалансированностью народного хозяйства и денежного обращения в стране с конца 80-х гг. начали активно развиваться обменные операции между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, так называемые бартерные сделки, по которым дефицитная сельскохозяйственная продукция обменивается сельскохозяйственными коммерческими организациями на технику, оборудование, запчасти, строительные материалы и иное имущество.

В этих случаях условие о цене, как правило, не включается в текст договора.

В обязательствах по контрактации или закупкам, а также поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия могут быть как законные, так и договорные санкции.

Нормативные акты предусматривают взыскание штрафов за следующие нарушения:

несдача хозяйством продукции в сроки, установленные договором;

отказ заготовителя от приемки продукции, предъявленной хозяйством к сдаче в договорные сроки (графики);

нарушение заготовителем обязанностей по приемке продукции в местах ее производства:

нарушение хозяйством обязанностей по подготовке к сдаче продукции в местах производства, если оно не сообщило об этом заготовителю;

неправильное определение качества продукции при приемке и неправильная ее оплата;

продажа продукции более низкого качества, чем обусловлено в договоре (если нет специального указания в законодательстве на возможность сдачи продукции более низкого качества);

несвоевременная оплата принятой заготовителем продукции;

уклонение от оплаты продукции,

невозвращение сторонами друг другу излишне выплаченных или полученных сумм;

необеспечение хозяйства тарой и упаковочными материалами по условиям, предусмотренным в нормативных актах или договоре;

377

невозврат тары хозяйством заготовителю или использование заготовителем тары хозяйства;

сверхнормативный простой транспорта хозяйства, если продукция доставляется хозяйством.

По общему правилу, применяемому в хозяйственных договорах, убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой, т.е. используется конструкция зачетной неустойки.

Исключение составляет отказ потребителя (покупателя) от приемки предъявленной к сдаче продукции. В этом случае потребитель (покупатель) выплачивает хозяйству и штраф, и убытки, а если предметом отношений является скоропортящаяся продукция, то всю ее стоимость.

Такое же правило применяется в случае, когда потребитель (покупатель) не обеспечил хозяйство тарой и в результате произошло снижение качества или порча скоропортящейся продукции. В этих случаях хозяйство имеет право на взыскание понесенных убытков и штрафа за необеспечение тарой.

Законодательство о закупках и поставках предусматривает специальные случаи освобождения хозяйств от ответственности за нарушение условий договора. Речь идет о невыполнении обязательств вследствие непредвиденных обстоятельств, возникших после заключения договора между поставщиком (товаропроизводителем) и потребителем (покупателем) в результате событий чрезвычайного характера. К таким событиям, которые не могли предвидеть и предотвратить стороны, относятся засуха, наводнение, градобитие, другие форс-мажорные обстоятельства (п. 6 ст. 7 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"). Здесь неоправданно большое значение имеет оценка правоприменительными органами тех или иных обстоятельств и решение ими вопроса об отнесении таких обязательств к неблагоприятным условиям.

Стороны договора не вправе уменьшать по своему соглашению или иным образом ограничивать ответственность за нарушение договора.

Особенностью ответственности в договорах контрактации является установленное ст. 538 ГК РФ правило об ответственности только за вину. Это редкое для Гражданского кодекса исключение из общего правила об ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, независимо от их вины в нарушение условий договора (ст. 401 ГК РФ).

Помимо ответственности за нарушение условий договора, предусматривается также штраф за просрочку или отказ от заключения договора, если он подлежит заключению в соответствии с доведенными в установленном порядке государственными заказами на закупку и поставку продукции. Принятие государственных заказов осуществляется сельскохозяйственными коммерческими организациями на добровольных началах.

378

В хозяйственном обороте широко используются и иные договоры, опосредующие движение сельскохозяйственной продукции, в том числе между ее производителями и их партнерами по хозяйственным связям.

К числу таких договорных форм относятся прежде всего купля-продажа, в том числе комиссионная и розничная, поставка товаров народного потребления и договор мены. Кроме того, в ходе реализации сельскохозяйственной продукции могут быть использованы договоры перевозки грузов, хранение (в том числе такой специальный его вид, как хранение сельскохозяйственной продукции в местах ее производства) и иные обязательства.

Купля-продажа используется как сельскохозяйственными коммерческими организациями, так и гражданами — производителями сельскохозяйственной продукции. Предметом договора является существующая в натуре на момент заключения договора продукция. По общему правилу гражданского законодательства предметом купли-продажи могут быть индивидуально-определенные вещи. Поэтому при заключении договора купли-продажи родовые вещи должны быть индивидуализированы (находиться в определенном складе, хранилище, упакованы в ящики, контейнеры и т.д., т.е. каким-то образом отделены от иных вещей того же рода).

По договорам купли-продажи продукция продается как предприятиям и организациям — юридическим лицам, так и гражданам. В последнем случае следует отличать куплю-продажу на рынках, где действует специальное законодательство. Кроме того, при торговле продукцией собственного производства в магазинах сельскохозяйственных коммерческих организаций должны соблюдаться правила розничной торговли.

Во всех случаях использования договора купли-продажи к этим отношениям применяются нормы общегражданского законодательства о купле-продаже, так как специальные нормативные акты о данном договоре как таковом в законодательстве отсутствуют.

Ценообразование на продукцию, реализуемую сельскохозяйственными коммерческими организациями на рынках и в своих магазинах, свободное — продавцы сами определяют эти цены.

При реализации продукции членам сельскохозяйственного кооператива работниками государственного предприятия или частниками аграрных акционерных обществ и товариществ цены могут устанавливаться на уровне плановой себестоимости.

Развитие рынка продовольствия проявляется не только в отказе от административных методов регулирования в данной сфере, но и в формировании сети продовольственных или агропромышленных бирж, которые опосредуют растущую долю оборота продовольствия.

В биржевой практике, помимо договоров купли-продажи реального, наличного товара, широко используются традиционные именно для биржевого оборота договоры: купля-продажа с поставкой в будущем, именуемая форвардными сделками, и срочные сделки, именуемые фьючерсными контрактами, или фьючерсами.

379

Если заключается договор купли-продажи с поставкой в будущем (форвард-контракт), то это означает, что на момент заключения договора товар не находится на складе продавца, а будет доставлен покупателю через определенный в договоре промежуток времени. Как и при договоре купли-продажи, при подписании форвардных сделок определяется цена продажи, срок поставки, количество и качество товара, порядок расчетов.

Качество товаров, реализуемых на бирже, устанавливается по образцам и стандартам.

Фьючерсные контракты оформляют не движение реального товара, а права на его приобретение. Предметом фьючерсных сделок является стандартный контракт, то есть право на покупку стандартной по количеству и качеству партии товара. При заключении таких сделок стороны должны согласовать только цену договора и срок его исполнения. После заключения такого соглашения и продавец, и покупатель могут свободно продавать купленные контракты и покупать приобретенные, то есть уступать и приобретать те права и обязанности, которые у них возникли в связи с заключением фьючерсной сделки. Внешне это выглядит как покупка (выкуп) и продажа контрактов, а в терминологии гражданского права называется уступкой требования и переводом долга.

Продавая и покупая фьючерсные контракты, участники биржевого оборота получают или уплачивают разницу между ценой контракта в день его заключения и ценой в день его продажи.

По наступлении срока, указанного во фьючерсном контракте, продавец обязан поставить товар в соответствии с условиями о качестве и количестве и доставить его непосредственному покупателю, то есть владельцу контракта на дату его исполнения.

В практике зарубежных продовольственных бирж действует правило о том, что по наступлении срока, указанного во фьючерсной сделке, товар должен быть доставлен продавцом на склад биржи или указанному биржей непосредственному покупателю, поскольку биржа по фьючерсным сделкам выступает гарантом исполнения контракта в предусмотренный им срок.

380

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3303.

1 Информационный бюллетень Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. 1995. № 1 — 2. С. 1 — 2.

365 :: 366 :: 367 :: 368 :: 369 :: 370 :: 371 :: 372 :: 373 :: 374 :: 375 :: 376 :: 377 :: 378 :: 379 :: 380 :: Содержание

380 :: 381 :: 382 :: 383 :: 384 :: Содержание

§ 4. Договоры в сфере материально-технического обеспечения производственного научно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных коммерческих организаций

По законодательству о производственно-техническом обслуживании сельскохозяйственных коммерческих организаций и практике его осуществления можно выделить следующие разновидности договоров:

на производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций ремонтно-техническими предприятиями;

на агрохимическое обслуживание;

на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей;

380

на полив сельскохозяйственных культур;

на высокоэффективное использование мелиоративных земель в сельскохозяйственных коммерческих организациях.

Наибольшее применение и распространение в практике сельскохозяйственных коммерческих организаций, а ранее — колхозов и совхозов, получил договор на производственно-техническое обслуживание колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных организаций ремонтно-техническими предприятиями. При заключении таких договоров сельскохозяйственные коммерческие организации используют типовые договоры на выполнение данного вида работ, однако в число особых условий договоров могут быть включены и дополнительные права и обязанности сторон.

Следует иметь в виду, что Положение о порядке заключения и исполнения договоров по производственно-техническому обслуживанию колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций и типовые договоры по названным видам работ как нормативные акты прямого действия предполагают участие в выполнении таких работ в качестве подрядчика районные звенья агросервиса, образованные в конце 80-х гг. из предприятий системы Сельхозтехники. Если же выполнение указанных работ по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных коммерческих организаций брали на себя иные предприятия (кооперативы, арендные коллективы, частные предприятия и т.д.), то при заключении таких договоров стороны свободны в выборе условий соглашения и обязаны руководствоваться лишь общими нормами гражданского законодательства о договорах подряда и о правовом положении участников хозяйственного оборота. Вместе с тем они могут использовать как модель соглашения положения и типовые договоры, имея в виду, что в случаях, когда стороны договора не относятся к числу прямо упомянутых в этих нормативных актах, последние имеют для них значение рекомендательных норм.

По законодательству производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций ремонтно-техническими предприятиями опосредовалось одним договором несмотря на разнообразный характер действий. Таким договором является договор на производственно-техническое обслуживание, в рамках которого объединены четыре группы отношений: 1) по собственно производственно-техническому обслуживанию; 2) осуществлению строительно-монтажных и пусконаладочных работ; 3) перевозкам; 4) подготовке кадров.

Из названных отношений определенная самостоятельность и известное единство характерны лишь для первой группы, несмотря на многочисленность и разнообразие составляющих ее действий — ремонт, механизированные работы, техническое обслуживание машин и оборудования. Эти действия несмотря на их разнохарактерность могут быть квалифицированы в определенной мере как однородные. Вторая, третья и четвертая группы существенно отличаются друг от друга и от первой группы отношений. Поэтому лишь отношения по собственно производственно-техническому обслуживанию (первая группа) — ремонт

381

тракторов, комбайнов, автомобилей, других машин и механизмов, техническое обслуживание машинно-тракторного парка, оборудования животноводческих ферм и нефтехозяйств, специализированные механизированные работы регулировались Положением о порядке заключения и исполнения договоров по производственно-техническому обслуживанию колхозов, совхозов и других предприятий и организаций Госагропрома СССР районными ремонтно-техническими предприятиями и Типовым договором на выполнение указанных работ1.

Договор на агрохимическое обслуживание заключается предприятиями по агрохимическому обслуживанию с сельскохозяйственными коммерческими организациями. Возникающие здесь отношения регулируются на основе Положения о порядке заключения и исполнения договоров на агрохимическое обслуживание колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий и организаций районными (межрайонными) производственными объединениями по агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства предприятиями и организациями системы Союзсельхозхимия и Типовым договором2.

Основным документом, определяющим права и обязанности сторон, является договор на агрохимическое обслуживание. Каждая из сторон при заключении договора и его исполнении должна соблюдать хозрасчетные интересы другой стороны, принимать меры к предотвращению или уменьшению ущерба, который может возникнуть в связи с неисполнением обязательств, и своевременно информировать другую сторону об этих мерах, а также оказывать ей содействие в исполнении обязательств.

На основе договора предприятие по агрохимическому обслуживанию выполняет такие работы, как известкование и гипсование почв, мелиоративная вспашка солонцов, приготовление компостов, внесение в почву органических и минеральных удобрений, борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, обслуживание сельскохозяйственной авиации, обработка семян и кормов химическими препаратами, комплексное агрохимическое окультуривание мелопродуктивных и паровых полей, разработка и предоставление проектно-сметной документации, культуртехнические, землеройные и другие агрохимические работы.

Договор на ремонт и техническое обслуживание внутрихозяйственных мелиоративных сетей заключается согласно Типовому договору3 предприятиями и организациями системы мелиорации и водного хозяйства с сельскохозяйственными коммерческими организациями. Предметом договора являются содержание в исправном состоянии внутрихозяйственной сети и сооружений на ней, обеспечение оптимального режима почв и выполнение на этой основе программы по производству

382

продукции растениеводства на определенной договором площади орошаемых (осушенных) земель.

К обязанностям водохозяйственной ремонтно-эксплуатационной организации относится: выполнение всего комплекса работ, предусмотренных договором, в сроки, установленные в проектно-сметной документации и графике; извещение-заказ о предъявлении к сдаче выполненных работ не позднее чем в однодневный срок со дня их окончания; принятие срочных мер по ликвидации возникших аварий на открытой и закрытой мелиоративной сети и сооружениях, на стационарных насосных станциях и скважинах вертикального дренажа; составление необходимой проектно-сметной документации по заявкам заказчика.

По договору на полив сельскохозяйственных культур исполнитель — соответствующее водохозяйственное предприятие — обязуется поддерживать на обслуживаемых землях сельскохозяйственных коммерческих организаций оптимальную для сельскохозяйственных культур влажность почвы на определенной договором площади орошаемых земель и выполнять работы в соответствии с утвержденным на основе плана водопользования планом-графиком поливов, заказчик (соответствующая сельскохозяйственная коммерческая организация) и исполнитель на указанной основе обязуются совместными усилиями обеспечить выполнение программы производства продукции растениеводства, прилагаемой к договору в качестве его неотъемлемой части.

Основными обязанностями исполнителя являются: выполнение работ по плану полива сельскохозяйственных культур; обеспечение технической эксплуатации внутрихозяйственной оросительной сети; извещение заказчика не позднее чем за два дня до начала работ о необходимости подготовки участков для полива и др.

Договор на высокоэффективное использование мелиорированных земель имеет ряд особенностей по сравнению с другими договорами на производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственных коммерческих организаций. Во-первых, он заключается после рассмотренных выше договоров. Во-вторых, для данного договора характерна многосубъектность на стороне исполнителя. Так, если в иных договорах на производственно-техническое обслуживание на стороне исполнителя выступает один субъект — соответствующее обслуживающее предприятие (ремонтно-техническое, агрохимическое, мелиоративное и т. п.), то в данном договоре несколько. В-третьих, весьма своеобразна здесь и ответственность сторон. Так, ответственность обслуживающих предприятий за просрочку, низкое качество и неполное выполнение соответствующих работ установлена в этом договоре не в виде неустойки, как это имеет место в других договорах, а в виде возмещения хозяйству стоимости недополученной сельскохозяйственной продукции, исчисленной по государственным закупочным ценам. Однако данный договор не получил сколько-нибудь широкого применения. Сложна и ответственность сторон по этому договору.

Как видно, правовое регулирование отношений по производственно-техническому обслуживанию сельскохозяйственных коммерческих

383

организаций осуществлялось в основном ведомственными нормативными актами, принятыми к тому же давно упраздненными государственными органами (Госагропромом СССР, Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и др.). Поэтому правовая база регулирования данной сферы отношений нуждается в существенном улучшении и обновлении. Основу правового регулирования этих отношений составляют нормы, содержащиеся в новом Гражданском кодексе Российской Федерации, в первую очередь посвященные договору подряда. Однако было бы едва ли правильным ограничиться только этими нормами, носящими к тому же самый общий характер и не учитывающими специфики производственно-технического обслуживания сельскохозяйственных коммерческих организаций. Не учитывать уже накопленный опыт правового регулирования производственно-технического обслуживания села и напрочь отказываться от уже наработанных практикой видов договоров в этой сфере было бы едва ли правильным. В этой связи представляется необходимым, чтобы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации как ведущий федеральный орган исполнительной власти в данной области разработало бы на основе нормативных положений ГК РФ соответствующие положения о порядке заключения и исполнения этих договоров, используя, разумеется, и имеющийся опыт правового регулирования этих отношений.

384

--------------------------------------------------------------------------------

1 Веденин Н.Н. Правовое регулирование производственно-технического обеспечения сельского хозяйства. М.: Наука, 1988. С. 137 и др.

2 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. № 3. С. 24 — 31.

3 Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. № 7. С. 12 — 16.

380 :: 381 :: 382 :: 383 :: 384 :: Содержание385 :: 386 :: 387 :: Содержание

Глава XVII

ЗАШИТА ПРАВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

§ 1. Гарантии прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Понятие аграрного правонарушения

В действующем законодательстве довольно подробно предусмотрены государственные гарантии прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. В частности, государством гарантируется право заниматься предпринимательской деятельностью; приобретать необходимое для этой деятельности имущество; защита имущества от незаконного изъятия; свободный выбор сферы деятельности в пределах, установленных законодательством; распоряжение имуществом, произведенной продукцией и прибылью; защита от влияния монополистической деятельности отдельных предприятий и объединений предприятий; право решения вопросов ценообразования, форм и способов реализации продукции; право самостоятельно определять структуру сельскохозяйственных предприятий и штат их работников и т.д.

Государством гарантируется равное право доступа всех субъектов аграрной предпринимательской деятельности к рыночным взаимоотношениям, к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий независимо от вида их собственности и организационно-правовой формы. Всем коммерческим организациям и предпринимателям гарантируется возможность страхования предпринимательского риска страховыми обществами и фирмами. Аграрные коммерческие организации и предприниматели имеют право на защиту чести, достоинства и деловой репутации.

Государство гарантирует беспрепятственное получение аграрными коммерческими организациями и предпринимателями своих средств в банках в любой приемлемой для них форме (наличными, чеками, векселями, иными платежными средствами или по перечислению) по первому требованию и без ограничения суммы в пределах имеющихся на их счетах средств.

Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприниматели независимо от форм собственности имеют право свободного приобретения и продажи валютных средств на договорной основе во всех банках, а также на валютных биржах. Сельскохозяйственные коммерческие организации и предприниматели имеют право самостоятельно решать вопросы командирования за рубеж своих специалистов и приглашения на работу иностранных граждан в качестве наемного персонала.

385

Вмешательство государства в предпринимательскую деятельность аграрных коммерческих организаций и предпринимателей допускается только в случаях, установленных законодательством.

Законодательством признается недопустимым изъятие во внесудебном порядке органами государственного управления и контроля, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством, денежных средств со счетов коммерческих организаций и предпринимателей. В случае несогласия коммерческой организации и предпринимателя с действиями органов управления и контроля, которым в законодательном порядке предоставлено такое право, коммерческие организации и предприниматели могут обжаловать их решение в суде. Причем по действующему законодательству ущерб, причиненный коммерческим организациям и предпринимателям неправомерными действиями должностных лиц, включая упущенную выгоду, подлежит возмещению в полном объеме. Законодательством предусмотрены и ряд других гарантий для обеспечения оптимальной деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей.

Аграрные коммерческие организации и предприниматели по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, в том числе и правом на их защиту. Государственная защита прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей наступает тогда, когда эти права и интересы нарушаются, когда совершается аграрное правонарушение.

Любое правонарушение представляет собой противоправное поведение, направленное на невыполнение возложенных законодательством обязанностей, нарушение запретов, злоупотребление правом. Любое правонарушение является юридическим фактом, вызывающим определенные неблагоприятные правовые последствия для нарушителя.

Аграрным правонарушением является противоправное, виновное поведение, посягающее на установленный государством правопорядок в аграрном секторе. Аграрное право, обладающее определенной спецификой, устанавливает определенные обязанности субъектов аграрного права, запреты, направления правильного использования права и т.д. То, что эти требования содержатся в аграрном праве, как раз и определяет отраслевую принадлежность правонарушений. Поэтому такие нарушения и следует называть аграрными правонарушениями.

Аграрное правонарушение как юридический факт, хотя и вызывает применение санкций различных отраслей права (уголовного, административного, гражданского и т.д.), но указанное правонарушение является противоправным не потому, что за него наступает ответственность, а потому, что оно нарушает требования норм аграрного права. Поэтому отрицать самостоятельность и право на существование аграрного правонарушения, на наш взгляд, нельзя. Можно лишь утверждать, что аграрное правонарушение (впрочем, так же, как и некоторые другие отраслевые правонарушения) имеет разноотраслевые последствия, т.е. охраняется санкциями различных отраслей права.

386

Таким образом, права и интересы сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей законодательством гарантированы. Эти гарантии сводятся к четкому юридическому закреплению их разносторонних прав и интересов в целях обеспечения оптимальной хозяйственной, социальной и иной деятельности. В случае неисполнения, несоблюдения закрепленных в законодательстве прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей совершается аграрное правонарушение, которое, являясь юридическим фактом, влечет за собой определенные неблагоприятные последствия для нарушителя. Однако эти последствия могут наступить лишь при наличии четких юридических механизмов, обеспечивающих реальную защиту законных прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей.

387

385 :: 386 :: 387 :: Содержание387 :: 388 :: 389 :: Содержание

§ 2. Общая характеристика юридических механизмов зашиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей

Обеспечению правопорядка в аграрном секторе призвана способствовать система мер. До недавнего времени эти меры сводились лишь к деятельности традиционных правоохранительных органов: прокуратуры, суда, арбитражного суда. Безусловно, эти органы и сегодня играют наиважнейшую роль в правовом обеспечении защиты прав и интересов коммерческих организаций и предпринимателей, и их деятельность будет освещена специально (см.: § 3 и 4 настоящей главы). Однако рыночная экономика вызвала к жизни и новые организационно-правовые формы защиты прав и интересов коммерческих организаций и предпринимателей. Это, например, услуги аудиторских и страховых фирм, существенно обновленная деятельность третейских судов и др.

Аудиторская фирма — это независимая экспертиза, которая объективно подтверждает имущественное и финансовое состояние хозяйствующих субъектов. Аудиторская фирма на коммерческой основе проводит оценку стоимости имущества коммерческих организаций и предпринимателей и выдает соответствующие документы, которые должны приобщаться к материалам государственной регистрации коммерческих организаций и предпринимателей. Аудиторские фирмы несут материальную ответственность за свою информацию. Коммерческие организации и предприниматели, совершая различные сделки между собой, могут опираться на аудиторские справки о платежеспособности контрагента. Таким образом, аудиторская фирма может выступать своеобразным гарантом исполнения договоров, заключенных между хозяйствующими субъектами. В случае срыва исполнения договора, обеспеченного аудиторской справкой об имущественном положении сторон, аудиторская фирма может уплатить и неустойку с последующими взысканиями (при необходимости и через арбитражный суд) с виновной стороны. Аудиторские фирмы могут объединиться в аудиторскую палату, которая наряду

387

с другими функциями занимается также сертификацией аудиторских фирм.

Страховые фирмы (общества) — это независимые, коммерческие организации, занимающиеся страхованием коммерческих рисков коммерческих организаций и предпринимателей. Как правило, страховые фирмы застраховывают сделки коммерческих организаций и предпринимателей при наличии аудиторских справок об имущественном и финансовом состоянии участников сделки. В случае срыва договора страховая фирма возмещает убытки застрахованному потерпевшему, а сама в свою очередь совместно с аудиторской фирмой предъявляет претензии или исковые требования к нарушителю условий договора. Страхование применяется и для защиты владельца товара от потерь из-за его возможного обесценивания (при фьючерсных сделках). Страховые фирмы могут заключать договоры и по обеспечению финансовой стабильности производственной и коммерческой деятельности, сохранения устойчивости социального положения крестьянских (фермерских) хозяйств, работников аграрных коммерческих организаций и предпринимателей и т.д.

Третейские суды — добровольно выбираемые сторонами сделок негосударственные органы по рассмотрению хозяйственных споров, подведомственных судам и арбитражным судам. Хотя третейские суды, в соответствии с законодательством, действуют в нашей стране уже много лет, но активность их по рассмотрению хозяйственных споров наступила лишь в связи с переходом к рыночной экономике. Преимущество третейского суда перед судом и арбитражным судом заключается в том, что судей (арбитров) третейского суда стороны выбирают сами. Механизм выбора может быть самый разнообразный. Но главное заключается в том, что состав суда определяется по согласию сторон. Должно быть оформлено и соглашение сторон о передаче спора в третейский суд. Решение третейского суда при согласии сторон с таким решением без какого-либо утверждения является обязательным для исполнения не только сторонами, но и банками и т.д. Если одна из сторон или стороны сочтут решение третейского суда несправедливым, то по этому же спору они могут обратиться в суд или арбитражный суд.

Широкая система мер защиты прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей используется при совершении ими сделок через аграрные биржи. Биржи регистрируют сделки, в рамках бирж функционируют биржевые арбитражи, клиринговые палаты, которые создаются и функционируют, главным образом, в интересах защиты законных прав коммерческих организаций и предпринимателей — клиентов аграрных бирж.

Регистрация сделок биржей выступает в определенной мере гарантией действительности, обеспеченности заключаемых на бирже договоров. Регистрация свидетельствует о месте заключения сделок, правильности сведений об участниках и о содержании сделок. Эти и другие сведения, содержащиеся в регистрационном документе, играют большую роль в случае нарушения какой-либо стороной обязательств по сделке.

388

Биржевой арбитраж — орган, разрешающий споры, возникающие по биржевым сделкам и иным вопросам биржевой торговли. Биржевой арбитраж действует на основании специального положения, утвержденного решением Биржевого совета. При решении вопроса биржевой арбитраж старается прийти к достижению соглашения между сторонами.

Принятие решения биржевым арбитражем не лишает сторону, не согласную с этим решением, права на обращение в суд или арбитражный суд в соответствии с их компетенцией. Суд и арбитражный судне связаны решением биржевого арбитража и рассматривают спор по существу.

Клиринговая палата — это биржевой орган, оказывающий коммерческие услуги по обеспечению защиты интересов клиентов биржевой торговли по клиринговым договорам, основанным на зачете взаимных требований и обязательств.

389

387 :: 388 :: 389 :: Содержание389 :: 390 :: Содержание

§ 3. Прокурорский надзор за исполнением аграрного законодательства

Предметом работы прокуроров в аграрном секторе является обеспечение соблюдения требований аграрного законодательства, защита разносторонних (имущественных, организационных, личных) прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей. Поэтому успешная работа прокуратуры в аграрной сфере немыслима без определенной специализации, учета специфики аграрного законодательства. Игнорирование этой специфики неминуемо приводит к снижению эффективности прокурорского надзора, отрыва прокуратуры от насущных аграрных проблем, разрешаемых с помощью аграрно-правовых норм. Таким образом, с учетом правового регулирования аграрных отношений, должно формироваться самостоятельное направление прокурорской деятельности: надзор за исполнением аграрного законодательства. Соответственно этому направлению прокурорской деятельности осуществляется и специализация работников прокуратуры, готовится юридическая и методическая литература для них, издаются указания, обобщающие практику прокуратур, формируются указания вышестоящих прокуроров для нижестоящих и т.д. Так, например, решение вопроса взыскания ущерба, причиненного потравой посевов, гибелью или хищением скота, связанных с недостачей горюче-смазочных материалов для сельскохозяйственных работ, с защитой кооперативной собственности и т.д., регулируются специальным законодательством, а не нормами гражданского законодательства.

Такие же особенности можно наблюдать и в регулировании сельскохозяйственных, природоохранительных, земельных, трудовых отношений и т.д. Во всех этих случаях необходимо учитывать специфику правового регулирования этих отношений, которая формирует аграрно-правовую специализацию прокурорского надзора.

Формы реагирования прокуратуры на нарушения законов в хозяйственной сфере одинаковы для всех отраслей законодательства, и они сводятся к следующему: предостережение; представление; предписание;

389

протест; постановление о возбуждении дисциплинарного, административного производства или уголовного преследования; исковое требование в суде. Оценивая эти меры реагирования прокуратуры на нарушение законодательства, можно сказать, что прокурорский надзор занимает независимое и самостоятельное место в государственном механизме борьбы с нарушением законов и обладает специфическими приемами реагирования. Успешность прокурорского надзора в аграрном секторе зависит не только от того, насколько работники прокуратуры хорошо усвоили формы прокурорского реагирования на нарушения законов, но и от того, насколько они хорошо усвоили сельскохозяйственное законодательство, специфику правового регулирования аграрных отношений. К сожалению, на практике, как видно из прокурорских обобщений, прокуратуре еще не хватает знаний аграрного законодательства, что часто ведет и к неправильному его применению и нарушению прав сельскохозяйственных коммерческих организаций.

В целом, необходимость укрепления правопорядка в аграрном секторе требует от прокурорского надзора более внимательного отношения со стороны прокурорских работников к нуждам и особенностям деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, более глубокого изучения прокурорами аграрного законодательства.

390

389 :: 390 :: Содержание390 :: 391 :: 392 :: 393 :: 394 :: 395 :: 396 :: 397 :: Содержание

§ 4. Судебная зашита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей

В системе юридических мер защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей все большее место занимает деятельность арбитражных и общих судов. Это объясняется тем, что в условиях рыночной экономики сфера судебной защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей значительно расширилась. Арбитражным судам сегодня подведомственны прежде всего экономические споры между организациями, гражданами-предпринимателями независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности сторон и от суммы требований (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Под экономическими спорами понимаются споры, возникающие в сфере производства и оказания услуг. Экономические споры — это в основном споры, вытекающие из договоров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Арбитражным судам подведомственны также споры, возникающие в сфере управления (ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С точки зрения разграничения подведомственности экономических споров в сфере управления особое значение имеет постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"1. В постановлении особо подчеркивается, что

390

подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. В случае, когда в законодательстве подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требований в судебном порядке (как это имеет место, например, в отношении споров, связанных с отчуждением и приобретением земельных участков), следует руководствоваться тем же правилом. Иными словами, земельные споры могут рассматриваться и судами, и арбитражными судами в соответствии с их компетенцией.

В данном постановлении особо оговорено, что арбитражному суду подведомственны споры о возмещении убытков, причиненных крестьянскому (фермерскому) хозяйству в результате действий государственных и иных органов, нарушивших его права, а также вследствие ненадлежащего осуществления такими органами предусмотренных законодательством обязанностей по отношению к предпринимательской деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Важное значение для правильного решения вопроса об определении подведомственности гражданских дел имеет установленное в данном постановлении правило, согласно которому гражданские дела, в том числе и связанные с заключением и исполнением договоров, истребованием собственником денежных средств и иного имущества и др., подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статус предпринимателя, или когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица.

Что же касается разграничения компетенции судов и арбитражных судов по вопросам подведомственности споров в сфере управления, то в данном постановлении определено, что гражданин вправе обжаловать в суд любые акты государственных органов, а также действия должностных лиц, ущемляющих его права. Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и нарушающих права и охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей, подлежат разрешению в арбитражном суде.

Значительное место среди экономических споров сельскохозяйственных коммерческих организаций занимают споры, возникающие из их договорных связей с другими коммерческие организации и предпринимателями и организациями. Вполне понятно, что количество таких споров еще более возрастет в связи с развитием рыночной экономики, поскольку договор в этих условиях становится основным правовым и экономическим документом, регулирующим хозяйственные взаимоотношения.

Следует отметить, что арбитражные суды нередко неосновательно отказывают в принятии к рассмотрению исковых заявлений

391

сельскохозяйственных коммерческих организаций и таким образом лишают их возможности судебной защиты их прав и законных интересов.

Судебная защита прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения: присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков и неустойки; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным не соответствующего законодательству нормативного акта, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

В случаях, предусмотренных федеральным законом или договором, споры сельскохозяйственных коммерческих организаций рассматриваются в претензионном порядке, т.е. обращению с иском в арбитражный суд предшествует предъявление заинтересованным хозяйствующим субъектом другой стороне претензии.

Претензия предъявляется в письменной форме и подписывается руководителем организации или его заместителем, гражданином-предпринимателем. В претензии указываются:

требования заявителя;

сумма претензии и ее обоснованный расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

обстоятельства, на которых основываются требования и доказательства, подтверждающие их, со ссылкой на соответствующее законодательство;

перечень соответствующих документов и других доказательств;

иные сведения, необходимые для урегулирования спора.

К претензии прилагаются подлинные документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования, или надлежаще заверенные копии их, если эти документы отсутствуют у другой стороны.

Претензия должна быть отправлена заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, либо вручается под расписку.

Претензия должна быть рассмотрена в течение определенного законом срока со дня ее получения, если иной срок не установлен соглашением сторон, международными договорами, а также контрактами с иностранными фирмами — по требованию заказчиков и поставщиков товаров для экспорта, заказчиков и грузополучателей импортных товаров, организаций, выполняющих заказы на импорт.

О результатах рассмотрения претензии сообщается заявителю. В ответе на претензию указываются:

при полном или частичном удовлетворении претензии — признанная сумма, номер и дата платежного поручения на ее перечисление или срок и способ удовлетворения претензии, если она не подлежит денежной оценке;

392

при полном или частичном отказе в удовлетворении претензии — мотивы отказа со ссылкой на соответствующие доказательства и законодательство;

перечень прилагаемых к ответу документов.

Если в ответе на претензию не сообщается о перечислении признанной суммы и к ответу не прилагается поручение банку с отметкой об исполнении, заявитель вправе по истечении определенного срока после получения ответа предъявить в банк инкассовое поручение на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы с начислением в случаях, установленных законодательством, пени за просрочку платежа.

При полном или частичном отказе в удовлетворении претензии или неполучении в срок ответа на заявленную претензию заявитель вправе предъявить иск в арбитражный суд.

Претензионный порядок разрешения экономических споров способствует укреплению договорной дисциплины, повышению эффективности деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Согласно Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (ст. 87), арбитражный суд оставляет иск без рассмотрения, если истцом не соблюден досудебный (претензионный) порядок урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Исковое заявление возвращается, если:

истцом не предъявлена копия претензии или документ, подтверждающий ее отправку (кроме случаев, когда принятие мер к непосредственному урегулированию спора с другой стороной не требуется);

при предъявлении иска одновременно к нескольким ответчикам, по отношению хотя бы к одному из них не были предъявлены претензия и указанные документы.

В случаях соблюдения истцом претензионного порядка отсутствие документа, подтверждающего отправку претензии, не является основанием для возвращения искового заявления и оставления иска без рассмотрения.

При принятии искового заявления в случаях отсутствия ответа на претензию судья арбитражного суда должен проверить, истекли срок для ответа на претензию. При этом необходимо учитывать, что указанный срок рассмотрения претензий применяется, если иной срок не установлен соглашением сторон, международным договором, а также контрактами с иностранными фирмами. Исковые заявления, поданные до истечения этих сроков, подлежат возвращению, если ответ на претензию не получен.

Установлен бесспорный порядок взыскания признанных должником сумм. Поэтому исковые заявления о взыскании таких сумм к рассмотрению в арбитражном суде не принимаются. Однако в случаях отказа банка в бесспорном списании признанных сумм и соблюдении истцом порядка обращения в банк за бесспорным списанием исковые заявления принимаются к рассмотрению.

В заключение следует отметить, что Федеральный закон от 5 мая 1995 г. "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса

393

Российской Федерации"1 признал утратившим силу с 1 июля 1995 г. Положение о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г., бывшее основным нормативно-правовым документом, который определял претензионный порядок рассмотрения экономических споров и споров в сфере управления между коммерческими организациями и предпринимателями, учреждениями, организациями, органами государственной власти и управления и гражданами-предпринимателями. Что же касается претензионного порядка урегулирования споров, установленного Уставом железных дорог СССР, Уставом внутреннего водного транспорта СССР, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, Временным положением о связи в Российской Федерации, то он применяется до принятия соответствующих федеральных законов.

Порядок предъявления, движения и рассмотрения искового требования и защита прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и граждан-предпринимателей определяется соответствующим процессуальным законодательством. Однако материально-правовые требования сельскохозяйственных коммерческих организаций и граждан-предпринимателей основываются, как правило, на нормах аграрного права. Поэтому судебная, равно как и прокурорская, деятельность в этой сфере осуществляется в соответствии с аграрным законодательством. Судьи, рассматривая дела с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, руководствуются не только арбитражным процессуальным законодательством, но и аграрным законодательством, указаниями и разъяснениями вышестоящих судов об особенностях применения аграрного законодательства, которые выявляются при рассмотрении споров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. Правильное разрешение материально-правовых требований сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей диктует необходимость известной специализации при рассмотрении данной категории дел, досконального знания норм аграрного права.

Как показывает судебно-арбитражная практика, значительная часть правонарушений сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей объясняется неправильным применением положений аграрного законодательства. Так, из-за неправильного оформления договоров (нередко и отсутствия их) сельскохозяйственными коммерческими организациями и различными перерабатывающими предприятиями последние обманывают, обсчитывают их при расчете за сданную сельскохозяйственную продукцию. Сельскохозяйственные коммерческие организации еще не всегда юридически грамотно используют предоставляемые им государством ежегодные льготы на производство сельскохозяйственной продукции и в связи с этим также теряют немало денежных средств.

394

В настоящее время в сфере производственно-финансовых, кредитно-расчетных и некоторых других правоотношений сельскохозяйственных коммерческих организаций имеются существенные особенности, и без их учета нельзя осуществлять полноценную защиту их имущественных и иных прав. Незнание этих особенностей или их игнорирование приводит часто к судебным ошибкам.

В условиях проведения аграрной реформы в сельском хозяйстве арбитражным судам приходится довольно часто рассматривать исковые заявления, связанные с нарушениями в сфере управления сельскохозяйственным производством, регистрации вновь возникающих коммерческих организаций и предпринимателей и т.д. Так, обобщение практики работы арбитражных судов по защите прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей показывает, что администрация местных органов очень часто превышает свои полномочия, плохо знает и соблюдает аграрное и земельное законодательство.

Правовое оформление организационных отношений, связанных с созданием новых коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, земельных отношений осуществляется небрежно, с многочисленными отступлениями от требований законодательства. Вследствие этого на практике трудно разобраться в том, кто является собственником конкретного земельного участка, кто владельцем, пользователем или арендатором. В условиях осуществления земельной реформы четкое ведение документации выступает важным фактором в деле защиты прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и особенно тех, которые только что организовываются.

В настоящее время значительно усилилась потребность защиты арбитражными судами интересов крестьянских (фермерских) хозяйств. Обобщение накопленной практики арбитражных судов по искам фермерских хозяйств показывает, что на местах разные структуры все еще чинят препятствия развитию фермерства. У фермеров не хватает знаний в области юриспруденции, и они также совершают немало ошибок в организационно-производственной деятельности и в связи с этим несут имущественный, моральный ущерб. Многие фермерские хозяйства, особенно на начальной стадии становления, не имеют средств для оплаты услуг адвокатов, юрисконсультов, расходов по государственной пошлине. Определенным государственным структурам (Министерству юстиции РФ, Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ, Госкомзему России и некоторым другим структурам) следовало бы продумать порядок освобождения фермерских хозяйств от уплаты государственной пошлины, об организации им бесплатной юридической помощи при определенных условиях и т.д.

Арбитражная судебная практика показывает, что имеются недостатки и в самом действующем законодательстве о крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые мешают нормальному их развитию. Так, например, практика применения ст. 4 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" показала, что закрепленная в ней

395

формулировка "право на создание крестьянского хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеет каждый, имеющий опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедший специальную подготовку" используется на местах в качестве основания для отказа гражданам в организации крестьянского хозяйства. Ссылаясь на это положение, нередко местные органы требуют представления документа о сельскохозяйственном образовании. Указание в Законе о сельскохозяйственной квалификации как обязательном требовании к созданию крестьянского хозяйства, как показывает практика, нередко используется формально и сдерживает развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, дает повод для субъективизма в решении этих важных вопросов.

В настоящее время встречаются в арбитражной практике и дела, связанные с новым для нас явлением — ограничением монопольной деятельности предприятий и организаций, в том числе и сельскохозяйственных1.

В современных условиях приобретает большое значение защита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) и предпринимателей арбитражными судами в соответствии с Законом РФ "О несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций и предпринимателей", введенным в действие с 1 марта 1993 г. Указанный Закон распространяется на случай банкротства всех коммерческих организаций и предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством о коммерческих организациях и предпринимателях и предпринимательской деятельности. О банкротстве сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей речь может идти в тех случаях, когда они окажутся неспособными удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника.

Решение о несостоятельности (банкротстве) аграрной коммерческой организации или предпринимателя может быть принято лишь соответствующим арбитражным судом. Никакие другие органы, включая собственников коммерческих организаций и предпринимателей, не вправе принимать такое решение. С заявлением о признании банкротом может обращаться как сама сельскохозяйственная коммерческая организация, так и ее кредиторы.

Исходя из конкретных обстоятельств и анализа материалов, представленных на рассмотрение, арбитражный суд может отложить решение вопроса об объявлении коммерческие организации и предприниматели несостоятельным и назначить проведение реорганизационных, восстановительных процедур. В этом случае арбитражный суд выносит

396

определение о приостановлении производства по делу и о проведении внешнего управления имуществом должника или санации.

Четкое исполнение требований Закона РФ "О несостоятельности (банкротстве) коммерческих организаций и предпринимателей" является важной гарантией защиты имущественных и иных прав сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей.

Определенная часть исковых дел по защите прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, как отмечалось, рассматривается общими судами. Им в настоящее время подведомственны спорные дела, где с одной стороны выступает гражданин или член трудового коллектива аграрного коммерческие организации и предприниматели. Рассматривая эти дела, суды, в основном, руководствуются гражданско-процессуальным, гражданским, трудовым, аграрным законодательством. Здесь также большое значение имеет знание особенностей аграрного законодательства.

Как показывает практика, нарушения аграрного законодательства встречаются еще довольно часто. При этом суды не всегда четко выполняют требования законодательства относительно возмещения причиненного ущерба сельскохозяйственным коммерческим организациям гражданами и членами трудового коллектива. Значительная часть причиненного сельскохозяйственным коммерческим организациям и предпринимателям ущерба не возмещается вследствие неправомерного снижения размера взысканий, а также из-за неисполнения решений судов.

В настоящее время вопрос об основаниях снижения судом размеров взысканий с виновных лиц остается еще юридически нерешенным. В нормативных актах не перечислены конкретные виды обстоятельств, при наличии которых суд может снижать размеры взысканий, поэтому на практике еще немало субъективизма при рассмотрении таких дел. Если к этому добавить недостаточно четкое исполнение решений судов, то нетрудно убедиться в том, какие денежные суммы можно было бы возвратить аграрным коммерческим организациям и предпринимателям совершенствованием законодательства о судебной деятельности в области защиты законных прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей.

В целом, дальнейшее улучшение судебной защиты прав и интересов аграрных коммерческих организаций и предпринимателей, как показывает практика, связано с совершенствованием как аграрного законодательства, так и законодательства, определяющего основы деятельности арбитражных и общих судов.

397

--------------------------------------------------------------------------------

1 Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1992. № 1. С. 84 — 87.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. М 19. Ст. 1710.

1 См. например: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № 8. С. 33 — 35.

390 :: 391 :: 392 :: 393 :: 394 :: 395 :: 396 :: 397 :: Содержание397 :: 398 :: 399 :: Содержание

§ 5. Нотариальная зашита прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми Верховным Советом Российской

397

Федерации 11 февраля 1993 г. и вступившими в действие 13 марта 1993 г.1, нотариату принадлежит немаловажное значение в деле защиты прав и интересов сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей. В отличие от судебной защиты, где в основном разрешаются спорные вопросы, в нотариате рассматриваются бесспорные дела. Нотариат удостоверяет сделки, свидетельствует верность копий документов, обеспечивает принудительное исполнение бесспорного обязательства должника и совершает некоторые другие нотариальные действия. Бесспорность рассматриваемого дела вызывает и особый метод решения нотариусом отнесенных к его компетенции вопросов: нотариусы не используют состязательную форму процесса, совершают нотариальные действия единолично. Нотариат, главным образом, устанавливает юридические факты на основании письменных доказательств, что имеет большое юридическое значение.

В соответствии с законодательством нотариус обязан содействовать сельскохозяйственным коммерческим организациям и предпринимателям в осуществлении их прав и законных интересов (например, запрашивает от организаций и должностных лиц необходимые для совершения нотариальных действий сведения и документы). Нотариус по просьбе хозяйств может составлять проекты сделок, заявлений, изготовлять копии документов и выписки из них, а также консультировать их по вопросам совершенствования нотариальных действий.

Нотариальные действия совершаются частным или государственным нотариусом. Учитывая различные жизненные ситуации (масштабы Российской Федерации, нехватка нотариусов и т.д.), Основы (ст. 1, 37) сохранили право совершения отдельных действий должностными лицами органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. К таким нотариальным действиям относятся: удостоверение завещаний; удостоверение доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах.

Нотариальные действия, как правило, совершаются любым нотариусом, к которому обратились за совершением этих действий. Однако из этого правила есть и исключения (ст. 40 Основ). Так, договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка; удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового участка, гаража, а также садового дома производится по месту нахождения указанного имущества (ст. 56 Основ) и т.д.

Отказ в совершении нотариального действия может быть только в предусмотренных Основами (ст. 48) случаях. При этом жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении рассматриваются судом

398

в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 271 — 273).

За совершение нотариальных действий уплачивается государственная пошлина в размере, установленном Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. "О государственной пошлине", с изменениями от 31 декабря 1991 г.1 В данном Законе целый раздел посвящен государственной пошлине за нотариальные действия.

399

--------------------------------------------------------------------------------

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

1 Российская газета. 1996. 13 янв.

397 :: 398 :: 399 :: Содержание400 :: 401 :: 402 :: Содержание

Глава XVIII

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. Понятие ответственности за нарушение аграрного законодательства

Юридическая ответственность в широком понимании — это правовой институт. Он представляет собой совокупность юридических правил (норм) о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия на лиц, которые уклоняются от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей либо договорных обязательств либо нарушают установленный законодательством правопорядок.

Как правовой институт ответственность является непременным элементом механизма правового регулирования общественных отношений. Она направляет, корректирует поведение правообязанных лиц к должному, предписанному законом варианту. Способы и меры такого побуждения многообразны и, как правило, конкретны. Вся их совокупность составляет общеправовой институт юридической ответственности. Помимо того существуют межотраслевые, отраслевые и менее широкие ее виды. По тем или иным признакам, чертам и основаниям они могут рассматриваться как самостоятельные правовые категории. В законодательстве и правовой теории широко используются такие категории, как уголовная, административная, дисциплинарная, материальная и некоторые другие виды ответственности. Можно согласиться с тем, что названная классификация ответственности, несмотря на ее распространенность, не имеет под собой научной основы. Она построена на разнородных признаках: межотраслевых, отраслевых и внутриотраслевых.

В научной литературе выдвинуто много предложений о допустимости и фактическом существовании иных видов юридической ответственности. Например, меры ответственности, применяемые к нарушителям законодательства об охране природных ресурсов, иногда рассматриваются как эколого-правовая ответственность. Широко распространено в экономической и правовой литературе понятие "экономическая ответственность". Определенная доля убедительности имеется в доказательствах о существовании земельно-правовой ответственности и о том, что каждой отрасли права должна корреспондировать присущая ей юридическая ответственность.

В нормах действующего законодательства виды юридической ответственности формулируются нечетко, с известной долей смешения. Например, в Законе РСФСР от 26 июля 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами" штрафные санкции за уклонение от заключения договоров на поставку продукции агропромышленному комплексу, за недопоставку

400

продукции именуются не имущественной, а материальной ответственностью. В законодательстве можно встретить предписания о таксовой, уставной видах ответственности.

Конечно, концепция о допустимости отраслевых видов юридической ответственности (уголовно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и др.) привлекательна своей логичностью и законченностью. Но ее воплощение в праве далеко от реальности, поскольку в большинстве отраслей права (за исключением уголовного права), отсутствуют собственные, присущие только одной отрасли санкции либо меры воздействия за правонарушения. Эти меры, санкции чаще всего имеют унифицированный характер и успешно применяются как в одной, так и в ряде других отраслей права. Например, штраф как правовая санкция используется административным, гражданским, аграрным, экологическим, уголовным и даже процессуальным законодательством. Возмещение ущерба, причиненного гражданину или юридическому лицу, в качестве меры юридической ответственности предусмотрено гражданским, предпринимательским, аграрным, земельным, экологическим, административным правом.

Разумеется, виды юридической ответственности рассматриваются не только по отраслевому признаку. Их классификация возможна по разным основаниям. По субъектам различают индивидуальную и коллективную ответственность, по органам правоприменения — судебную и административную. Для иных видов ответственности (дисциплинарной, материальной, уставной, таксовой и др.) основанием для их видовой классификации выступают правонарушения, за совершение которых виновные лица обязаны претерпевать предусмотренные законом неблагоприятные для них последствия. Каждому виду таких проступков, правонарушений обычно сопутствует одноименная по названию юридическая ответственность, которая чаще всего имеет внутриотраслевую либо межотраслевую природу.

Изложенный подход к пониманию видов юридической ответственности позволяет ярче высветить понятие и сущность ответственности за нарушение аграрного законодательства.

Субъектами ответственности за нарушение аграрного законодательства являются должностные лица органов государственной власти и управления, граждане, ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, владельцы личных подсобных хозяйств, другие работники сельскохозяйственного производства, а также государственные и муниципальные унитарные коммерческие организации и предприниматели, сельскохозяйственные производственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, основным видом деятельности которых признается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Правонарушения, совершаемые названными субъектами, неоднородны. Одни из "их носят ярко выраженный аграрно-правовой характер. Например, нарушение законных прав граждан по созданию и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций; нарушение внутреннего распорядка, предписанного уставом сельскохозяйственного

401

производственного кооператива; установление местной администрацией для фермеров и сельскохозяйственных кооперативов не предусмотренных законом правил реализации сельскохозяйственной продукции и т.д.

Другие правонарушения в аграрном секторе имеют более сложный характер. Они могут быть одновременно нарушением правопорядка, предписанного нормами различных отраслей права. Так, за снижение плодородия земли, виновное причинение ущерба основным производственным и оборотным фондам, другим объектам, принадлежащим сельскохозяйственным коммерческим организациям и предпринимателям, фермерским хозяйствам и владельцам личных подсобных хозяйств, за неисполнение договорных обязательств применяется имущественная ответственность. Ее применение регулируется для членов сельскохозяйственных кооперативов их уставами, для фермеров — законодательством о крестьянских (фермерских) хозяйствах.

Нарушение лицами, занятыми производством сельскохозяйственной продукции, трудового распорядка при совместном выполнении профессиональных обязанностей влечет для них дисциплинарную ответственность. Она предусмотрена в нормах различных отраслей права. Так, работники государственных и муниципальных унитарных предприятий и предприниматели несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством о труде. Члены сельскохозяйственных кооперативов привлекаются к дисциплинарной ответственности по правилам, закрепленным в уставах, члены крестьянского (фермерского) хозяйства — по нормам фермерского законодательства.

Как видим, укрепление правопорядка в области использования земель сельскохозяйственного назначения, защита имущественных и иных прав производителей сельскохозяйственной продукции, охрана социальных прав жителей деревни обеспечиваются нормами различных отраслей. Однако меры и санкции применяются за аграрные правонарушения, которые отражают особенности развития и функционирования агропромышленного производства.

402

400 :: 401 :: 402 :: Содержание402 :: 403 :: 404 :: 405 :: 406 :: 407 :: 408 :: 409 :: Содержание

§ 2. Имущественная ответственность по аграрному праву

Имущественная ответственность в виде юридической обязанности субъекта возместить или компенсировать ущерб, нанесенный собственнику либо законному владельцу имущества, нередко именуется гражданско-правовой либо компенсационной. То и другое утверждение не совсем точно. Правила возмещения ущерба имуществу регулируются, помимо правил, изложенных в нормах гражданского законодательства, предписаниями ряда иных отраслей (аграрного, экологического, трудового и др.) законодательства. Имущественная ответственность не всегда равнозначна реальному, или действительному ущербу. Ущерб чаще всего компенсируется в меньшем либо в большем размере от фактического ущерба. Это зависит от ряда факторов: принципов исчисления вреда и убытков, цен, по которым они определяются,

402

имущественного положения его причинителя, конкретных обстоятельств правонарушения и т.д.

Аграрное законодательство закрепляет различные формы имущественной ответственности в зависимости от характера правонарушения.

Имущественная ответственность за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный в результате нарушения земельного законодательства (ст. 126 ЗК РСФСР). Такая ответственность наступает прежде всего за самоуправное занятие земель. Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возмещения затрат за время незаконного пользования.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении или самовольном занятии, снос строений при самовольном занятии или строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков производится теми, кто виновен в указанных нарушениях, либо за их счет (ст. 126 ЗК РСФСР).

Имущественная ответственность по нормам аграрного законодательства может наступать не только за вред, причиненный правонарушением, но и в виде возмещения убытков, возникающих от правомерных действий. Так, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью коммерческих организаций и предпринимателей, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям, понесшим убытки.

При выкупе или продаже земельных участков убытки собственникам земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.

Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, в названных случаях производится коммерческие организации и предпринимателями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки или деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение ее качества. Правила возмещения названных убытков регулируются Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным постановлением Совета Министров — Правительством Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 771.

403

Возмещению подлежат:

стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место;

убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования;

убытки (затраты), которые необходимо возместить для восстановления ухудшенного качества земли;

убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.

Установлен определенный порядок исчисления этих убытков. Оценка жилых домов, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).

Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Плодоносящие плодово-ягодные насаждения, а также защитные и другие многолетние насаждения оцениваются по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.

Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.

Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земли, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.

При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно-изыскательских работ, убытки (затраты) исчисляются по нормам и ценам, действующим на момент изъятия земель.

404

Имущественная ответственность за сокращение дохода от сельскохозяйственного производства. Производство продукции растениеводства и животноводства имеет свои особенности, отличающие его от иных отраслей экономики. Трудовые и материальные затраты здесь сочетаются с естественными периодами роста, созревания ожидаемой продукции. Данный процесс нельзя приостановить или прекратить без причинения убытков сельскохозяйственному производству. Этот реальный ущерб в действующем законодательстве чаще всего именуется упущенной выгодой. Хотя это, на наш взгляд, не совсем правильно и не точно.

Упущенная выгода признается составной частью убытков пользователей земли, причиненных, например, изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

Возмещение упущенной выгоды производится коммерческими организациями и предпринимателями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земли, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного сельхозпроизводства.

Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за пять лет и в ценах, действующих на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговой инспекции и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.

Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства. При этом применяются коэффициенты в зависимости от продолжительности периода восстановления нарушенного производства от 0,9 (коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода при нарушении производства продолжительностью в один год) до 10 (при продолжительности 31 год и более).

При изъятии земель, занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.

Имущественная ответственность в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Это особый вид возмещения убытков, причиняемых сельскохозяйственному производству.

Потери производства вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского

405

хозяйства. Эти потери выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшения их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности коммерческих организаций и предпринимателей, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельхозугодий и их качества.

Потери возмещаются коммерческими организациями и предпринимателями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельхозугодий, а также коммерческим организациям и предпринимателям, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно-заповедного и оздоровительного назначения).

Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется, исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшенных угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются не землепользователю, а в бюджет местной администрации, в ведении которой находятся названные земли.

Имущественная ответственность за ущерб, причиненный производственным и материальным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей. Если имуществу сельскохозяйственных предпринимателей причиняется ущерб правонарушениями, ответственность за которые не предусмотрена аграрным законодательством, то виновные лица привлекаются к возмещению вреда по нормам гражданского законодательства. Оно предусматривает, что вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (ст. 1064 ГК РФ).

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с ней, деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Обязанность возмещения вреда

406

возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником (ст. 1079 ГК РФ).

Уставная ответственность членов сельскохозяйственных кооперативов. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" разрешил сельскохозяйственным производственным кооперативам в принимаемых общими собраниями уставах самостоятельно вводить некоторые виды имущественной ответственности, которые мы вправе именовать уставными. Ими, мы считаем, являются:

а) субсидиарная имущественная ответственность членов кооператива;

б) ответственность за нарушение обязанностей по внесению паевых взносов;

в) имущественная ответственность членов правления кооператива.

Согласно указанному Закону заявление с просьбой о приеме в члены кооператива должно содержать обязательства: соблюдать требования устава кооператива, в том числе вносить предусмотренные уставом паевые взносы, нести субсидиарную ответственность по обязательствам кооператива (п. 3 ст. 15).

Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Если этого имущества недостаточно, то на членов кооператива возлагается субсидиарная ответственность. Условия субсидиарной ответственности членов кооператива предусматриваются в уставе каждого кооператива. Размер ее не может быть менее чем 0,5% обязательного пая (п. 2 ст. 37).

Каждому члену кооператива выдается членская книжка. В ней указываются размер обязательного пая и сроки его внесения, размер и количество дополнительных паев, форма паевого взноса (денежная, земельная, имущественная). Состав и порядок внесения взносов, а равно ответственность за нарушение обязательств по их внесению предусматриваются в уставе каждого кооператива.

Общие правила ответственности членов правления кооператива за убытки, причиненные кооперативу, также определены Федеральным законом от 8 декабря 1995 г.

Члены правления кооператива должны действовать в интересах кооператива, добросовестно и разумно. Они принимают меры по охране конфиденциальности информации, составляющей служебную и (или) коммерческую тайну, которая стала им известна в связи с осуществлением их полномочий.

407

Убытки, причиненные кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей членами правления кооператива, подлежат возмещению на основании судебного решения. При этом причинители вреда несут солидарную ответственность.

Члены правления кооператива обязаны в установленном законом порядке возместить убытки, причиненные ими кооперативу, в случаях, если в нарушение Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" или устава кооператива:

погашаются полностью или частично паевые взносы, выплачиваются дивиденды или кооперативные выплаты;

передается или продается имущество кооператива;

производятся кооперативные выплаты после наступления неплатежеспособности кооператива либо после объявления о его несостоятельности (банкротстве).

Члены правления кооператива не возмещают кооперативу убытков, если их действия основываются на решении общего собрания.

Договорные формы имущественной ответственности в агропромышленном комплексе. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (ст. 1064 ГК РФ). Различаются два порядка установления договорной ответственности.

Один из них предусмотрен законодательством для конкретных видов договорных обязательств. Например, такая ответственность установлена Законом РСФСР от 26 июля 1991 г. "О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами"1. В нем предусмотрен за уклонение от заключения договоров на поставку продукции агропромышленному комплексу по номенклатуре государственного заказа и сложившимся хозяйственным связям штраф в размере 10% стоимости этой продукции. За недопоставку продукции в соответствии с заключенными договорами установлена неустойка в размере 100% стоимости недопоставленной продукции.

Второй порядок договорной ответственности устанавливается по соглашению сторон.

Например, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О практике применения законодательства при разрешении споров, связанных с поставками продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления"2 говорится о применении ответственности, установленной договором или законодательством за поставку немаркированного и не надлежаще маркированного товара.

Разновидностью договорной имущественной ответственности являются санкции, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 533 "О льготах для граждан,

408

переселяющихся для работы в сельскую местность"1. Оно предусматривает, что семья, заключившая договор о переселении в сельскую местность для постоянной работы, имеет право на получение за счет средств федерального бюджета единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в объеме пяти минимальных размеров оплаты труда, установленных действующим законодательством, и оплату стоимости проезда железнодорожным транспортом, а в местностях, не имеющих этого вида сообщения, — другими видами транспорта, и провоза домашнего имущества весом до 5 т на семью от прежнего места жительства до места вселения. Эта семья имеет право также на получение отдельного жилого дома (квартиры) с надворными постройками и приусадебным участком на условиях, предусмотренных договором, который заключается между переселяющейся семьей и хозяйством вселения или органом местного самоуправления.

В случае выбытия семьи переселенца из хозяйства вселения без уважительных причин до истечения трехлетнего срока с момента вселения с нее полностью взыскиваются финансовые средства, изымаются жилые помещения с надворными постройками и приусадебным участком, предоставленные ей в соответствии с договором.

Имущественная ответственность за вмешательство в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных предпринимателей.

Вмешательство государства и его органов в деятельность сельскохозяйственных предпринимателей не допускается, кроме как по основаниям, установленным законодательством, и в пределах полномочий указанных органов. Сельскохозяйственные предприниматели вправе обращаться в суд или арбитражный суде заявлением о признании неправомерными и недействительными актов любых государственных органов и действий должностных лиц, которыми нарушаются их законные права и интересы.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

409

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 483.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 26. Ст. 878.

2 Советская юстиция. 1993. № 5. С. 28 — 30.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 607.

402 :: 403 :: 404 :: 405 :: 406 :: 407 :: 408 :: 409 :: Содержание409 :: 410 :: 411 :: 412 :: 413 :: Содержание

§ 3. Материальная ответственность субъектов аграрного права

Материальная ответственность — самостоятельный вид неблагоприятных последствий, которые наступают для правонарушителя. Основаниями для ее применения признаются ущерб или убытки, причиненные виновным субъектом. Неблагоприятные последствия проявляются

409

в виде обязанности виновного компенсировать ущерб в установленных законодательством размерах. Этими чертами материальная ответственность во многом созвучна с имущественной, но не является ее разновидностью.

Материальная ответственность отличается от имущественной субъектным составом, способами исчисления причиненного ущерба, порядком его взыскания. Субъектами материальной ответственности выступают лица, состоящие в трудовых либо членских трудовых отношениях с потерпевшей стороной (предприятием, организацией, кооперативом, работодателем). Эти лица возмещают действительный, реальный ущерб, причиненный их виновными действиями во время работы. В профессиональном труде каждого участника производственного процесса всегда есть определенная доля риска неосторожными действиями причинить ущерб собственности и имуществу работодателя. Поэтому закон разрешает взыскивать ущерб с виновных не в полном объеме, как это имеет место при гражданско-правовой имущественной ответственности, а в размерах, установленных законом, и лишь при умышленных действиях ущерб может быть взыскан в полном объеме. Этот ущерб взыскивается работодателем самостоятельно путем удержания прежде всего из заработка виновного субъекта. Такой порядок, как известно, не характерен для гражданско-правовой ответственности.

Материальная ответственность лиц, работающих в агропромышленном производстве, регламентируется различными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно Закону РСФСР от 27 декабря 1990 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", трудовые отношения в этом хозяйстве определяются и регулируются членами хозяйства. О порядке взыскания ущерба, причиненного их действиями своему хозяйству, в Законе указаний нет. Это означает, что материальная ответственность членов крестьянского хозяйства за ущерб, причиненный своему хозяйству во время работы, возмещается на принципе саморегулирования, по семейным и крестьянским традициям и обычаям.

Внутренняя жизнь и трудовая деятельность членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" и уставами кооперативов. Устав кооператива должен содержать сведения о характере и порядке личного трудового участия в деятельности производственного кооператива его членов. Если кооперативу убытки причинены по вине его члена, они возмещаются за счет уменьшения размера паевого взноса этого члена или в ином порядке, установленном Законом (п. 5 ст. 37). Закон не детализирует правил возмещения названных убытков. Поскольку они обычно причиняются членами производственного кооператива во время их работы по заданию кооператива, то последний, представляется, взыскивая ущерб, должен руководствоваться правилами, изложенными в законодательстве о труде.

Закон "О сельскохозяйственной кооперации" сохранил право членов (участников) колхозов, хозяйственных товариществ, а также

410

трудового коллектива совхоза с согласия собственников принимать решение о сохранении существующей формы хозяйствования с приведением ее в соответствие с действующим законодательством. В этом случае для таких хозяйств, на наш взгляд, сохраняется юридическая значимость норм Примерного устава колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива), принятого Съездом колхозников Российской Федерации 13 февраля 1992 г. В нем определено, что члены хозяйства, виновные в причинении ущерба хозяйству, обязаны возместить его полностью, а в случаях умышленного причинения ущерба — в повышенном размере, определяемом правлением хозяйства. Споры по данным вопросам рассматриваются собранием коллектива или в суде.

Устав колхоза предоставил право определения ущерба правлению кооператива. Осуществляя это право, правление должно учитывать предписания закона и судебную практику. Так, понятие ущерба, который подлежит возмещению, дается в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 г. (с последующими дополнениями и изменениями) "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация"1. Под действительным материальным ущербом, разъяснил Пленум, следует понимать порчу, утрату, гибель колхозного имущества, а также вынужденные расходы, произведенные колхозом по вине колхозника. При определении ущерба не учитываются доходы, которые колхоз получил бы, если бы не было допущено правонарушение (неполучение запланированного урожая, привеса скота, удоя молока и т.п.).

Недопустимо возлагать материальную ответственность за такой ущерб, который не связан с виной работника и может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Размер ущерба, как правило, исчисляется в стоимостном выражении. Примерный устав колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива) предусматривает, что цены на продукцию, товары и услуги устанавливаются хозяйством самостоятельно, исходя из требований рыночной экономики (п. 28). Тем самым причиненный сельскохозяйственному кооперативу действительный ущерб следует исчислять в тех ценах, которые предписаны в Положении о материальной ответственности членов сельхозкооператива, принятом на общем собрании. Естественно, предписания внутрихозяйственного нормативного акта должны соответствовать действующему законодательству. Если в нем содержатся предписания о ценах, в которых должен исчисляться ущерб для конкретных случаев, то должны применяться законодательно предписанные цены.

Лица, работающие в сельскохозяйственных коммерческих организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах на условиях заключения трудового договора, отвечают перед своим хозяйством за ущерб, причиненный во время работы, по правилам, установленным

411

законодательством о труде. Оно предусматривает, что рабочие и служащие обязаны бережно относиться к имуществу коммерческих организаций и предпринимателей и принимать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации обязана создать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.

За ущерб, причиненный сельскохозяйственному предприятию, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере действительного ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка. Такая ответственность именуется ограниченной, или основной. Иные виды материальной ответственности — полная и повышенная — применяется в случаях, особо указанных в Законе.

В соответствии со ст. 121 КЗоТ РФ в полном размере возмещают ущерб рабочие и служащие в случаях, когда:

ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;

между работником и сельхозпредприятием заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;

ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

имущество и другие ценности были получены работником в подотчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием;

ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

Полная материальная ответственность может быть в отдельных случаях установлена специальными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится путем удержания из заработка работника сельскохозяйственной коммерческой организации и предпринимателя. Распоряжение должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения его работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, установленном законодательством (ст. 122 КЗоТ РФ).

При рассмотрении таких споров в суде он может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего взысканию. Такое снижение

412

недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью, а также при взыскании сумм, выданных в подотчет, и аванса.

413

--------------------------------------------------------------------------------

1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1979. № 4.

409 :: 410 :: 411 :: 412 :: 413 :: Содержание413 :: 414 :: Содержание

§ 4. Дисциплинарная ответственность лии, занятых в агропромышленном производстве

Согласованная работа лиц, занятых предпринимательской деятельностью в агропромышленном комплексе, немыслима без подчинения каждого работающего внутреннему трудовому распорядку, принятому на сельскохозяйственном предприятии, в организации. Подчинение внутреннему распорядку, точное соблюдение и добросовестное выполнение трудовых обязанностей каждым участником сельскохозяйственного производства, поддержание трудового и производственного ритма работы — это те факторы, которые характеризуют уровень организованной и дисциплинированной работы. Трудовая и производственная дисциплина должна соблюдаться в интересах результативной работы всех участников производства.

Нарушение внутреннего трудового распорядка, недобросовестное исполнение трудовых обязанностей признается дисциплинарным проступком, за который может наступить дисциплинарная ответственность. Она представляет собой совокупность закрепленных в законодательстве мер морального и иного воздействия, применяемых к тем, кто допустил дисциплинарный проступок. Применение меры воздействия является осуждающей реакцией со стороны администрации или органов управления сельскохозяйственной организацией на неправомерное и недобросовестное действие участника трудового процесса.

Субъектами дисциплинарной ответственности в агропромышленном комплексе могут быть лица, работающие в сельскохозяйственных кооперативах, хозяйственных товариществах и обществах, в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Применение мер дисциплинарной ответственности к лицам, занятым сельскохозяйственным трудом, имеет свои особенности.

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" (п. 14 ст. 11) определил, что в уставе кооператива содержатся обязательные сведения об ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию. Эти обязательства многоаспектны. Значительную их часть составляют обязательства, связанные с соблюдением устава, правил внутреннего распорядка, дисциплины во время работы, правил охраны труда и техники безопасности. Закон не предусматривает конкретных мер дисциплинарной ответственности, которые вправе применять сельхозкооперативы. Они могут быть изложены в уставе каждого конкретного кооператива. При этом можно руководствоваться теми мерами, которые перечислены в Примерном уставе колхоза (сельскохозяйственного производственного кооператива). Там названы следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу сроком до трех месяцев,

413

освобождение от должности (работы). Исключение из членов кооператива в качестве меры дисциплинарного взыскания производится собранием коллектива после применения к нарушителям других мер взыскания. На руководителей, членов правления и ревизионной комиссии взыскания налагаются только собранием коллектива.

Порядок наложения и снятия взысканий за нарушение дисциплины излагается в Правилах внутреннего распорядка кооператива. За каждое нарушение может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое налагается не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения. До наложения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должно быть затребовано объяснение в письменной или устной форме. Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания член кооператива не подвергался новому взысканию, то он признается не имеющим такового. По личному заявлению и ходатайству собрания или совета производственного подразделения взыскание может быть снято до истечения годичного срока.

Трудовая деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве осуществляется на основе саморегулирования. Члены крестьянского хозяйства самостоятельно определяют свои трудовые отношения. Закон закрепляет лишь принципиальные положения о труде, не предписывая детальных правил его организации. Члены крестьянского хозяйства вправе самостоятельно разработать и утвердить Правила внутреннего трудового распорядка своего хозяйства, предусмотрев в них меры дисциплинарной ответственности для тех, кто их нарушает. При этом они вправе ориентироваться на нормы о дисциплинарной ответственности, действующие в сельскохозяйственных производственных кооперативах либо в государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях. Применение мер дисциплинарной ответственности может быть предоставлено главе крестьянского хозяйства, поскольку закон возлагает на него обязанность по обеспечению безопасных условий труда всех работающих в хозяйстве.

Лица, работающие в сельскохозяйственных кооперативах, крестьянских (фермерских) хозяйствах по трудовому договору, привлекаются к дисциплинарной ответственности по правилам, действующим для рабочих и служащих.

За нарушение работниками трудовой дисциплины на государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях, руководствуясь законодательством о труде, применяет следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. При этом учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника (ст. 135 КЗоТ РФ).

Разногласия об основаниях и законности наложения дисциплинарных взысканий относятся к категории трудовых конфликтов и обжалуются в порядке, установленном для разрешения трудовых споров.

414

413 :: 414 :: Содержание415 :: 416 :: 417 :: 418 :: Содержание

§ 5. Административная ответственность за нарушение аграрного законодательства

Административная ответственность возлагается за совершение правонарушений, посягающих на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Административные проступки, как видим, многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни.

Действия тех или иных субъектов, посягающих на порядок управления в агропромышленном комплексе, на права предпринимателей и работников, занятых хозяйственной деятельностью на селе, приобретают черты аграрного правонарушения, за совершение которого может применяться административная ответственность.

К подобным правонарушениям относятся прежде всего действия, нарушающие порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Административная ответственность за подобные правонарушения предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы"1. В развитие этого Указа Советом Министров — Правительством Российской Федерации 23 декабря 1993 г. № 1362 утверждено Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации2. Оно определило органы, уполномоченные применять административную ответственность за нарушение земельного правопорядка, и виды правонарушений, за которые допускается применение административных штрафов.

Так, органы Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству вправе налагать штрафы на правонарушителей:

за самовольное занятие земельных участков, а также противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель;

нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель;

систематическое невнесение платежей за землю;

захламление земель, порчу и уничтожение плодородного слоя;

нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

415

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

искажение сведений о состоянии и использовании земель;

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда;

уничтожение межевых знаков;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами органов, осуществляющих госземконтроль, предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

Органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды вправе ограничивать или приостанавливать в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований природоохранного законодательства, а также по вопросам своей компетенции в сфере природопользования. Они рассматривают в порядке, предусмотренном действующим законодательством, дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) в области природопользования1, Так, они вправе налагать штрафы:

за самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения;

захламление земель;

загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

невыполнение обязанностей по приведению временно занимаемых земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на экологическое состояние земель;

противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекших за собой самовольное занятие земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и рекреационного назначения, а также нарушение установленного режима использования указанных земель, других земель с особыми условиями использования;

уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение выданных должностными лицами Госкомэкологии России и ее органов на местах предписаний по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

416

Министерство природных ресурсов Российской Федерации1 осуществляет в установленном порядке государственный контроль за соблюдением требований законодательства о недрах, водного законодательства организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданами и дает в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленного режима пользования водными объектами и недрами.

В порядке, предусмотренном законодательством, названное Министерство и его органы на местах рассматривают дела об административных правонарушениях в области недропользования и водопользования.

Административная ответственность используется в качестве средства охраны труда лиц, работающих в агропромышленном комплексе. Указом Президента Российской Федерации от 4 мая 1994 г. № 850 "О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда"2 такой контроль и надзор возложены на Федеральную инспекцию труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и на подведомственные ей инспекции труда.

Государственные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать сельскохозяйственные коммерческие организации независимо от форм собственности, проверять соблюдение законодательства о труде и охране труда, налагать в установленном порядке штрафы на работодателей, должностных лиц и других ответственных работников названных коммерческих организаций независимо от форм собственности.

В ряде случаев к административной ответственности могут привлекаться нарушители порядка ведения сельскохозяйственного производства. Например, административная ответственность установлена за непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками либо охране наркотикосодержащих посевов, за незаконное выращивание масличного мака или конопли, за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, а равно правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст. 97, 98, 991, 992, 101 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Механизаторы, виновные в грубом нарушении правил технической эксплуатации тракторов, комбайнов, других самоходных сельскохозяйственных машин, могут по решению должностных лиц органов сельтехнадзора быть лишены права на управление этими машинами на срок до одного года либо привлечены к административной ответственности путем наложения на них установленного штрафа.

Изложенные нами примеры использования административной ответственности как средства укрепления правопорядка в агропромышленном секторе экономики показывают, что она, не утрачивая свой

417

традиционной отраслевой природы, одновременно активно используется в качестве важного средства предупреждения аграрных правонарушений, побуждения участников сельскохозяйственного производства к добросовестному и надлежащему пользованию своими правами и добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей.

418

--------------------------------------------------------------------------------

1 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4935.

2 Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

1 Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 г. № 643 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 22. Ст. 2605.

1 Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. № 588 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. Кг 21. Ст. 2483.

2 Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

415 :: 416 :: 417 :: 418 :: Содержание419 :: 420 :: 421 :: 422 :: 423 :: 424 :: 425 :: 426 :: 427 :: Содержание

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

419

Глава XIX

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АГРАРНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

§ 1. Понятие, содержание и источники аграрного права

Аграрное право как самостоятельная отрасль науки и учебная дисциплина существует во многих зарубежных странах. Институты аграрного права представляют собой либо специализированные формы институтов гражданского, административного, торгового, судебного права, либо совокупность новых для буржуазного права институтов, регулирующих производственные отношения в сельском хозяйстве.

Подразделяемое на такие его части, как частное и публичное, сельскохозяйственное право охватывает весьма значительную группу правовых отношений. Одна его часть — частное сельскохозяйственное право в большинстве своем составляет совокупность "сельскохозяйственных" норм гражданского права, выделившуюся в самостоятельную подотрасль. Главное содержание этой части сельскохозяйственного права составляют нормы, регулирующие правовой режим сельскохозяйственной собственности и прежде всего земельной собственности, его основные институты, правовое положение субъектов в сельскохозяйственном производстве (юридических и физических лиц). Сюда входит вещное сельскохозяйственное право (право собственности, сервитутов, залога, узуфрукта, наследования и пр.), а также сельскохозяйственные договоры.

Что касается весьма обширной публичной части аграрного права, то ее возникновение связано с активным вмешательством государства в развитие сельскохозяйственных отношений. Многие проблемы, которые не в состоянии решить частные сельскохозяйственные предприниматели, стало принимать на себя государство. Это прежде всего регулирование отношений по созданию сельскохозяйственной инфраструктуры (дороги, мелиорация, электрификация, коммунальное обслуживание, общенациональная организация научно-исследовательских работ, внедрение новой техники и технологии, создание системы сбыта, транспортировка и переработка сельскохозяйственной продукции). Публичное вмешательство регулирует развитие ряда отраслей сельскохозяйственного производства, когда они становятся нерентабельными или стратегически важными. Здесь применяются специальные отношения по финансированию и кредитованию, регулированию размеров сельскохозяйственного производства, структурной перестройке сельского хозяйства, регулированию сельскохозяйственного землепользования, основных условий труда в сельском хозяйстве.

Значительное место в публичном вмешательстве занимает экономическое стимулирование развития сельского хозяйства и поощряемых государством хозяйств через субсидии и кредиты для проведения

420

производственных процессов, сбыта продукции, совершенствования сельской инфраструктуры.

Помимо экономических методов, существует ряд административно-принудительных средств осуществления аграрного законодательства; в их числе: кооперирование, осуществление мероприятий по консолидации и мелиорации земель, организации сельскохозяйственного рынка сбыта сельскохозяйственных культур и пр. Значительное распространение имеет практика производства по лицензиям сельскохозяйственных продуктов, установление сбытовых квот и сбытовых пулов по продаже сельскохозяйственных продуктов, принудительное подчинение их правилам, не говоря уже о правилах карантина, зонирования и пр., за нарушение которых устанавливаются уголовные и административные меры наказания. К мерам административного воздействия относится и осуществляемое многими зарубежными странами планирование, или программирование, развития сельского хозяйства. В последние десятилетия в зарубежных странах находит широкое применение планирование аграрных преобразований в национальном и межгосударственном масштабе. Особенно следует отметить "зеленые планы" Западной Европы: планы Любке и Эртеля в ФРГ, план Веделя во Франции, план Мансхолта для ЕЭС и пр.

В зарубежном праве пока не утвердилось единого названия отрасли права1, регулирующей отношения в сельском хозяйстве. И наука за рубежом одинаково использует в ряде языков термин "аграрное", "сельскохозяйственное", чаще всего употребляемые в качестве синонимов.

Наряду с аграрным правом и пересекаясь с ним, выделяется сельское право, ставится вопрос об образовании агропродовольственного права2, что вносит довольно большую путаницу.

В большинстве случаев под аграрным правом понимают совокупность относящихся к сельскому хозяйству норм частного и публичного права, регулирующих отношения в сельском хозяйстве. Однако такое определение устанавливает лишь границы между правом, регулирующим отношения в промышленности и сельском хозяйстве, не определяя объем регулируемых отношений. Сфера действия аграрного права по-разному представляется зарубежными законодателями и теоретиками права. К сфере регулирования аграрного права относят прежде всего полеводство, лесное хозяйство, внутреннее рыболовство, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции производителями.

Оно означает право, регулирующее деятельность сельскохозяйственных коммерческих организаций и сельскохозяйственного предпринимателя, коллективные интересы в сельском хозяйстве, их производственную деятельность и само функционирование коллективов.

В США действует несколько концепций аграрного права. Одна из них, например, как на критерий опирается на сферу действия аграрных отношений. Она специально подчеркивает, что аграрное право

421

представляет собой такую особую сферу отношений, которая действует лишь в сельском хозяйстве и содержит специальные сельскохозяйственные нормы и правовые акты и где своеобразно преломляются общие принципы действующего права. Вторая — характерным признает приложение этой отрасли права к специфическим субъектам права, которыми являются семейные фермы. Другие концепции признают лишь отдельные группы отношений в области сельского хозяйства и ограничивают его отношениями в области сельскохозяйственного налогообложения, использования сельскохозяйственной собственности. В ряде случаев сюда относят лишь правовые акты сельскохозяйственных органов, таких как федеральное министерство сельского хозяйства и его периферийных органов.

В большинстве своем, однако, аграрники-юристы в США сходятся на том, что к аграрному праву относятся три правовые категории:

общие правовые акты и нормы, традиционно относящиеся к четырем основным правовым источникам: конституционному праву, писаным законодательным актам, судебным решениям и, наконец, административному или ведомственному законодательству, применяемые и в других отраслях (например, регулирующие права приобретения фермы), таково большинство норм Унифицированного торгового кодекса США;

специализированные правовые нормы, предназначенные для регулирования отношений сельскохозяйственных производителей, признаваемые исключением в системе общих норм права;

специальные правовые нормы, составляющие систему государственного регулирования сельского хозяйства.

К сфере аграрного права прежде всего относят полеводство и животноводство. Кроме того, сюда часто включают рыболовство и лесное хозяйство, охоту, транспортировку, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции, осуществляемые самими производителями.

Термин "аграрное право" употребляется иногда в широком значении, охватывая совокупность норм, относящихся к сельскому хозяйству. Сюда относится все законодательство, регулирующее сельское хозяйство.

Границы аграрного права особенно расплывчаты на стыках сельскохозяйственного производства и промышленной переработки сельскохозяйственной продукции, индустриального и традиционного производства сельскохозяйственной продукции. Здесь нет достаточно единообразного и точного определения экономических и социальных отношений, включаемых в понятие сельского хозяйства, регулируемых сельскохозяйственным правом, и составляющих содержание его норм.

Обычно в целях разграничения прибегают к определению, предложенному в законодательстве либо выработанному в процессе кодификации. В Италии при этом ссылаются на Гражданский кодекс 1942 г., определяющий сельское хозяйство как "обработку земли, лесоводство, животноводство и связанные с ними занятия".

Французское законодательство о сельском хозяйстве, кодифицированное в таких документах, как Сельскохозяйственный, Лесной и Гражданский кодексы, и содержащие нормы гражданского, административного и других отраслей права, относит в Сельскохозяйственном кодексе к

422

аграрному праву регулирование правового режима земель (консолидация, мелиорация земельных участков), сельские дороги, водные источники; регулирование сельскохозяйственного производства, охоты и рыболовства, функционирование объединений в сельском хозяйстве, правовой режим сельскохозяйственного кредитования, сельскохозяйственной аренды: труда и социального обеспечения, профессиональной подготовки, проведения научных работ и преподавания сельскохозяйственных предметов в учебных заведениях, организацию и деятельность государственных служб. В Лесном кодексе регулируется порядок предоставления и использования лесов, собственность на леса и пр.

По мнению проф. Ж. Мэгрэ, центральную и основополагающую группу образует во французском аграрном праве собственно сельскохозяйственное право. Сюда относится прежде всего право собственности на обрабатываемую землю и соответствующие институты: об укрупнении земельных участков, законодательство о землях, о сельскохозяйственных объединениях, лесных участках, обществах по освоению земель, об охоте. Сюда же он относит законодательство о животноводстве и сельскохозяйственной продукции, социальное законодательство и законодательство, регулирующее производственные отношения внутри крестьянской семьи, законодательство о сельскохозяйственных кооперативах, частных акционерных обществах в сельском хозяйстве, объединениях сельскохозяйственных производителей, различных обществах, имеющих экономические интересы в сельском хозяйстве, в том числе и в области рыночных отношений по сбыту сельскохозяйственной продукции, страхованию от стихийных бедствий, законодательство о труде в сельском хозяйстве, об организации управления сельским хозяйством1.

К сельскохозяйственному законодательству Ж. Мэгрэ относит также и отношения в области мелиорации земель, изъятия земельных участков для общественных надобностей, законодательство о сельскохозяйственных узуфруктах, наследовании сельскохозяйственной собственности, налогообложении.

Выделяя аграрное право в самостоятельную отрасль, ряд французских юристов подчеркивает издание в последние годы крупных сельскохозяйственных актов, имеющих самостоятельное значение и значительно выходящих за рамки прежнего аграрного законодательства. Более того, самостоятельность его в этой стране подчеркивается созданием специального судебного и управленческого аппарата, следящего за выполнением сельскохозяйственного законодательства.

В большинстве зарубежных стран аграрное законодательство составляет отдельную отрасль законодательства. Оно включает аграрные, земельные, лесные и водные кодексы, разделы гражданского законодательства, касающиеся наследования сельскохозяйственной собственности.

В основе этих отраслей во многих странах лежат аграрные кодексы (Франция, Мексика, Уругвай, Аргентина и др.). Там, где

423

сельскохозяйственное законодательство не кодифицировано, существуют довольно развитые формы инкорпорации сельскохозяйственного законодательства, например в США. Во многих странах изданы обширные специализированные сельскохозяйственные законы — ФРГ, Франция, Англия, Италия.

Источниками сельскохозяйственного права в системе континентального права являются сельскохозяйственные законы, нормы наднационального права на основе подписанных правительствами соглашений, нормы обычного права, корпоративные и административные нормы, принятые синдикатами производителей, государственными и судебными органами по вопросам сельского хозяйства.

Аграрное законодательство ФРГ строится на основе разработанных в 1955 г. плана Любке, затем в 1971 г. плана Эртеля о реорганизации структуры сельского хозяйства. Центральное место в аграрном законодательстве ФРГ занимает аграрный закон от 5 сентября 1955 г., именуемый также Великой Хартией "Magna Charta"1. Он создает общие правовые рамки для государственного регулирования в сельском хозяйстве. Ранее изданные законы о кредитовании арендаторов от 5 августа 1951 г.2, о сельскохозяйственной аренде от 25 июня 1952 г.3, о структуре рынка от 16 мая 1969 г.4, о сбытовых фондах от 26 июня 1969 г.5, о регулировании сельскохозяйственной задолженности от 26 июня 1957 г.6 детально регулируют отдельные положения в области реорганизации современных аграрных отношений. Эти законы представляют собой специальные акты, посвященные вопросам перестройки аграрных отношений в области сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных рыночных отношений.

Основу французского аграрного законодательства составляют Сельскохозяйственный, Лесной и Гражданский кодексы, регулирующие вопросы сельскохозяйственной собственности, аренды, трудовых отношений, кредитования и т.д. Аграрное законодательство Франции сосредоточивает свое внимание на регулировании вопросов структуры сельскохозяйственной собственности7, совершенствования арендных отношений8, создании сельскохозяйственных союзов и органов управления сельским хозяйством9.

При этом основные направления аграрной политики Франции, сформулированные в Законе о сельскохозяйственной ориентации от 4 июля 1980 г., направлены в долгосрочном плане на развитие экономического и демографического развития страны и предполагают повышение

424

рентоспособности сельского хозяйства, его вклад в развитие экономики страны, увеличение его экспортной способности, закрепление молодежи в сельском хозяйстве, в целях стабилизации сельскохозяйственного населения, улучшения жизни земледельцев, стимулируя развитие семейных хозяйств, являющихся основой сельскохозяйственного производства1.

Итальянское аграрное законодательство во многом основывается на Конституции 1947 г.2, Гражданском кодексе 1942 г. и довольно беспорядочном законодательстве об аграрных преобразованиях, структурных перестройках сельского хозяйства, сельскохозяйственной собственности. В этой области функционирует обширное публичное законодательство о регулировании производственной деятельности, кредитования, трудовых отношениях3 и пр. Существенное влияние оказывает на итальянское аграрное право и законодательство о провозглашении и осуществлении с начала 60-х гг. так называемых зеленых планов в национальном масштабе, а также планов в этой области, вырабатываемых в рамках ЕЭС. Это и межнациональные стандарты и цены на сельскохозяйственную продукцию; и рекомендации по организации и структуре производства, и многое другое, связанное с объемом производства и организацией сельскохозяйственного рынка этих стран.

Англо-американское аграрное право включает помимо статутного законодательства большое количество судебных прецедентов. Оно менее кодифицировано, но в целом довольно хорошо систематизировано в рамках статутного законодательства, где аграрное законодательство выделяется отдельными крупными разделами. Аграрное законодательство США представляет собой одно из наиболее подробно разработанных в системе законодательства развитых стран. Сейчас оно вышло далеко за рамки гражданского права. Федеральное публичное законодательство в настоящее время — это в основном сосредоточенное в различных разделах Свода законов Соединенных Штатов законодательство по вопросам сельскохозяйственной деятельности. В Своде законов США регулируются вопросы правового режима сельскохозяйственной деятельности, использования государственных земель, лесов, вод, кредитования, производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, развития сельскохозяйственной инфраструктуры, сельскохозяйственного экспорта и пр.4 Собственно сельскохозяйственным или фермерским правом регулируются вопросы сельскохозяйственной собственности, земельной аренды, договорных отношений фермеров в рамках развивающейся вертикальной интеграции. Однако и эти вопросы подвергаются сильнейшему воздействию государственного публичного регулирования. Значительное место в регулировании сельскохозяйственных отношений занимает и прецедентное право.

425

Большую долю в зарубежном аграрном законодательстве занимает законодательство о принудительном регулировании сельскохозяйственного производства в масштабах отрасли сельского хозяйства или его отдельных частей, таких, как зерновое, мясное, молочное производство и пр., регулировании сбыта сельскохозяйственной продукции, установлении стандартизации и цен на сельскохозяйственные продукты.

В США периодически, начиная с 30-х гг., издаются законы, регламентирующие объемы производства и сбыта основных сельскохозяйственных культур. Первоначально направленное на ограничение производства сельскохозяйственной продукции в условиях перепроизводства, в настоящее время оно стимулирует развитие сельскохозяйственного производства мерами субсидирования и кредитования производства и сбыта сельскохозяйственной продукции. Жесткие меры по регламентации производства и сбыта проводят Англия, ФРГ, Япония, Франция и др. страны.

Аграрное законодательство в основном осуществляется двумя методами. Во-первых, путем административно-публичного воздействия на проведение структурных изменений через аренду, упорядочение размеров сельскохозяйственных коммерческих организаций и предпринимателей, путем принудительного осуществления мелиорации и мероприятий по устранению чересполосицы и укрупнению земельных владений, во-вторых, путем экономического воздействия, через систему кредитования, предоставления налоговых привилегий, регулирование рыночных отношений и, главным образом, цен. Причем в рамках ЕЭС эта область аграрных отношений, как правило, регулируется на общеевропейском уровне.

Аграрное право как хозяйственное и торговое представляет собой самостоятельную отрасль права, однако вопрос о его самостоятельности до сих пор остается спорным. Большинство зарубежных аграрников считают, что в настоящее время аграрное право, как состоящее из двух частей — гражданского и публичного права, является в определенном смысле объединенным и обладает высокой степенью самостоятельности, поскольку в каждой самостоятельной области экономики и социальной жизни общества всегда возникает особая отрасль права. Признание самостоятельности аграрного права ведет к выделению его и как самостоятельной учебной дисциплины. Во Франции, ФРГ, США, Италии, Испании и других странах созданы учебники и учебные курсы аграрного права, изучаемые в сельскохозяйственных и юридических учебных заведениях. Среди .этих работ во Франции следует отметить трехтомный курс аграрного права проф. Жана Мэгрэ, курс аграрного права Л. Лорвелле, учебник аграрного права Жана Моро, в Италии — очерки аграрного права проф. Джигастонне Болла, учебник проф. Джованни Галлони, работу Д. Винколи "Право сельскохозяйственного производителя", в ФРГ — курс аграрного права проф. К. Крешеля, в Испании — учебник аграрного права проф. Бальярина Марсиаля и курс аграрного права Санза Харки, в Англии — курс аграрного права Дж. Стефенсона, в США — учебник аграрного права Дж. Юргенсмейера и сельскохозяйственное право в материалах и судебных решениях группы авторов, а

426

также сельскохозяйственное право в помощь правоведам, представляющим интересы фермеров под редакцией декана юридического факультета Арканзасского университета Дж. Луни1.

427

--------------------------------------------------------------------------------

1 Megret J. Le droit rural. Paris: P.U.F., 1979.

2 Derecho Agrario у Alimentaria. Madrid. Okt. — Dec. 1985.

1 Megret J. Le droit rural. Paris: P.U.F.. 1979. P. 3 — 4.

1 Bundesgesetzblatt. Teil 1. Bonn, 1955. S. 565.

2 Bundesgesetzblatt. Teil 1. Bonn, 1951. S. 494.

3 Там же. 1952. S. 343.

4 Там же. 1969. S. 423.

5 Там же. 1969. S. 635.

6 Там же. 1957. S. 861,937.

7 Journal official de la Republique Fransaise. Paris, 1960. № 7.

8 Там же. 10.08.1957.

9 Там же. 04.12.1959; 12.04.1970.

1 Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. М.: Наука, 1988.

2 Конституции буржуазных государств Европы М.: Изд-во иностр. лит., 1957.

3 Gasetta Officiate. 1961. № 13. P. 207; № 14. P. 245; № 23. P. 402.

4 The Code of the Laws of the USA. Title 7, 43 et cet.

1 Megret Jean. Droil agraire.Tomes 1 — 3, Paris, 1973 — 1978; Lorvellec L. Droit rural, Paris, 1988; Moreaux J. P. "Manuel de droit rural", Paris, 1974; Galloni G. Diritti agrario. Milano. 1963; Vincolli'll J. Coltivatore diretto. Milano, 1969; Kroeschell K. Landwirtschaft recht. Roln — Bonn — Munchen, 1966; Ballarin Martial, Carlos Savatier Fuenzalinda. Direcho agrario. Madrid. 1978; Sanz Garque. Direcho agrario. Madrid, 1975; Stephenson J.S. The Law Relating to Agriculture. 1971; Julian C. Juergensmeyer and J.B. Wadley. Agricultural law. 1982; Agricultural law (Cases and materials). St.Paul. Minn. 1985, by K.Mayer and others; Loony J. Agricultural law Lawuer's Guide to Representing Farm Clients'. USA, Chicago, Illinois, 1990.

419 :: 420 :: 421 :: 422 :: 423 :: 424 :: 425 :: 426 :: 427 :: Содержание427 :: 428 :: Содержание

§ 2. Правовое положение сельскохозяйственного товаропроизводителя в условиях рыночных отношений

Аграрное право развитых стран исходит из предпосылки прежде всего тесной связи сельскохозяйственного производства с рыночными отношениями. Оно ориентировано на нормальное функционирование частной собственности, прежде всего на землю, средства производства, на самостоятельность хозяина, рационально их использующего, на имеющиеся возможности сельскохозяйственного производства, на свободу предпринимательской деятельности, экономическую заинтересованность сельскохозяйственного производителя, на цены и рыночную конкуренцию, защищенную от монополизма с ограниченным государственным регулированием.

Все это формирует систему стимулов развития рыночного сельскохозяйственного производства, и эти положения редко оспариваются. При возможности свободно распоряжаться собственностью и возможностью свободно реализовать эти права происходит более рациональное распределение ресурсов, чем при плановой экономике. В результате получается более высокий доход как сельскохозяйственных производителей, так и в целом национальный доход и доход на душу населения.

Роль государства эффективно проявляется в создании условий стабильного производства, поощрения долгосрочных капиталовложений, позволяющие сельскохозяйственному производителю надеяться на получение выгоды от сделанных вложений. Применяемое для регулирования отношений законодательство выступает в этой системе как дополнительный регулятор использования альтернативных возможностей в тех случаях, когда складывающихся рыночных отношений недостаточно для обеспечения нормального развития сельскохозяйственного производства. При этом и наличие развитых рыночных отношений не отрицает существования отдельных сфер отношений, где должно господствовать законодательство с прямым регулированием и его способами принуждения, в том числе и в экономических отношениях.

Обеспечение соблюдения нормальных рыночных отношений базируется на соблюдении условий нормальной конкуренции, где господствуют

427

отношения спроса и предложения и в обязанности государства входит поддержание здесь нормальных условий. Вместе с тем аграрное право исходит из предпосылки государственного вмешательства в вопросы ограничения прав частной собственности, регулирование экономических процессов в целях наиболее эффективного с точки зрения общества использования имеющихся возможностей, и прежде всего в тех случаях, когда рынок не может нормально функционировать.

Следует отметить, что существенное влияние стал оказывать на развитие сельского хозяйства и положения фермера в каждой отдельно взятой стране не только внутренний рынок, но и для европейских стран вся политика Общего рынка Европейского сообщества с его новыми стандартами и регулированием цен и иных условий европейского сельскохозяйственного рынка. Современное государство за рубежом старается вмешиваться в аграрные отношения лишь в тех случаях, когда нарушается установленный законодательством порядок или возникает угроза общественной безопасности.

428

427 :: 428 :: Содержание428 :: 429 :: 430 :: 431 :: Содержание

§ 3. Правовое положение сельскохозяйственного предприятия

Центральным институтом сельскохозяйственного права является институт сельскохозяйственного коммерческие организации и предприниматели, правовое положение которого определяется законодательными предписаниями, судебно-арбитражной практикой и исполнительной деятельностью государственных органов.

Институт сельскохозяйственного коммерческие организации и предприниматели включает в себя правовой режим собственности, правомочия сельскохозяйственного предпринимателя по отношению к сельскохозяйственному производству, наемному труду, правила передачи коммерческие организации и предприниматели из одних рук в другие.

Центральное место в системе отношений по регулированию деятельности сельскохозяйственного коммерческие организации и предприниматели составляют отношения собственности и пользования движимым и недвижимым имуществом и прежде всего землей. В основе аграрных отношений и сейчас лежит право частной собственности, ведущее свое начало от римского права с его правомочиями владения, пользования и распоряжения. Эти положения сохранили свое значение вплоть до Гражданского кодекса Наполеона 1804 г. В ст. 544 было записано, что собственник вправе распоряжаться и пользоваться вещами наиболее абсолютным образом. Однако дальнейшее развитие отношений собственности, и прежде всего земельной собственности, внесло существенные изменения в законодательство. Эти изменения связаны с признанием земли особым объектом собственности, в использовании которого надлежащим образом заинтересовано общество. Такое развитие отношений привело к целому ряду ограничений. Прежде всего законодатель установил, что собственность не должна использоваться вопреки закону. Это касалось ограничений в публичных интересах, через установление

428

сервитутов (право прохода, проезда, прогона скота, право возмездной реквизиции земельного участка для удовлетворения публичных интересов), затем последовали ограничения, связанные с ненадлежащим использованием земель. В большинстве стран были приняты законы, позволяющие изымать либо принудительно передавать в пользование другим лицам за плату неиспользуемые либо ненадлежащим образом используемые сельскохозяйственные земли. Затем последовали ограничения, связанные с требованием надлежащим образом обрабатывать землю, использовать ее по назначению. Невыполнение этих требований могло привести к изъятию земель у нерачительных хозяев, плохо обрабатывающих землю, как это предусмотрено и сейчас в Англии, Франции, ФРГ и других странах.

Постепенно были введены ограничения в праве распоряжения землей, которые законодательно выражались в недробимости, неотчуждаемости, правилах единонаследия, введения ограничений в земельном обороте, с предоставлением значительных прав государству, вплоть до его фактического контроля за этими процессами.

Аграрное законодательство континентальных стран Европы стало регулировать способы приобретения, пользования, размеры земель, исходя из "социальной функции" земельной собственности.

Существенные изменения произошли во взглядах юристов на правомочия земельного собственника. Из римской триады правомочий: владения (jus posessioni), пользования (jus utendi) и распоряжения (jus abu-tendi) — существенное значение стало признаваться лишь за правом пользования и правом распоряжения, поскольку право владения, ограниченное законодательством, может и должно осуществляться в форме пользования. Владение же как основание и титул, по мнению многих аграрников за рубежом, является либо пережитком права феодального землевладения и его подправленных форм в англосаксонских странах, либо отмирающим видом землевладения в континентальных странах — эмфитевзиса, своеобразной долгосрочной или постоянной формы аренды земли с правом преимущественного выкупа ее в собственность эмфитевтом, прижизненного или завещанного владельцем.

С развитием процессов агропромышленной интеграции пересматривается само понятие сельскохозяйственного предприятия. Такой пересмотр приводит к признанию основным субъектом правового регулирования не только сельскохозяйственное предприятие, но и агропромышленное предприятие с распространением на него всех льгот, предназначенных сельскому хозяйству, промышленность вносит в сельскохозяйственное производство свою мощную индустриальную базу, крупные капиталовложения, достижения научно-технического прогресса, современную организацию управления производственными процессами, что оказывает громадное влияние на весь процесс сельскохозяйственного производства. В связи с этим рождается новая система производственно-экономических и правовых отношений.

Зарубежные юристы-аграрники отмечают, что законодатель сейчас модернизирует юридические формы предприятия, приспосабливает их к

429

требованиям производства и рынка и предоставляет прерогативы владельцу по отношению к собственнику земли, поскольку последний не является хозяином получаемого дохода1.

Увеличение стоимости и значения в сельскохозяйственном предприятии таких элементов, как машины, капитал, меняет отношение к предприятию как к землевладению по преимуществу. В новом аграрном законодательстве правовой режим собственности направлен в большей мере на защиту интересов владельца машин и капитала.

Сочетание в агропромышленном предприятии промышленных, торговых и сельскохозяйственных функций приводит к тому, что в этих предприятиях постепенно теряется значение специфики сельскохозяйственного производства, и его деятельность приближается к деятельности предприятия любого вида и профиля2.

Признание в аграрном праве и законодательстве предприятия сельскохозяйственным ведет к распространению на него льгот, установленных государством поскольку считается, что сельскохозяйственное предприятие действует в неблагоприятных производственных (почвенно-климатических) и экономических условиях. Признание специфики сельскохозяйственного предприятия ведет в аграрном праве к признанию необходимости специального регламентирования деятельности сельскохозяйственного предприятия и установления особых мер защиты прав сельскохозяйственной собственности. С развитием товарного характера сельскохозяйственного производства предметом законодательного регулирования становится в аграрном законодательстве и сельскохозяйственное производство, его отдельные стороны и функции. Среди них особое внимание уделяется правовому регулированию использования земель, регулированию кредитных, арендных и трудовых отношений.

Характерной чертой современного законодательства, регулирующего деятельность сельскохозяйственного предприятия, является жесткое регулирование деятельности сельскохозяйственного предпринимателя. Оно распространяется на отношения в области организации и деятельности самого сельскохозяйственного предприятия. В современных условиях она детально регламентируется особенно в вопросах, относящихся к количеству производимой продукции, стандартам и условиям производства. Аграрное законодательство в этой области направлено на стимулирование процессов специализации и концентрации сельскохозяйственного производства в пределах отдельных районов, зон, страны и даже целой группы стран.

Особенностью современного сельскохозяйственного предприятия является осуществление им наряду с основными сельскохозяйственными функциями коммерческих и иных функций, которые раньше выходили за рамки сельскохозяйственной деятельности. В сферу деятельности сельскохозяйственного предприятия теперь входит не только деятельность в области собственно земледелия и животноводства, но и

430

транспортировка, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, кредитные операции и пр. Сфера деятельности современного сельскохозяйственного предприятия включает в себя широкий круг вопросов планирования сельскохозяйственного производства, финансирования, организации управления предприятием и пр.

431

--------------------------------------------------------------------------------

1 BurgeoiseA.M. Sexploitation agricole dans la legislation recente. Paris, 1967. P. 10.

2 World Agriculture. Washington, 1973. Vol. XXII, № 8. P. 19.

428 :: 429 :: 430 :: 431 :: Содержание431 :: 432 :: 433 :: Содержание

§ 4. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды

Аренда земли, имеющая многовековую историю, продолжает играть важную роль в системе аграрно-правовых отношений. В развитии сельскохозяйственных отношений аренда имеет определенные преимущества перед собственностью, не требуя громадных средств на приобретение земли, что недоступно начинающим молодым фермерам.

Чрезвычайно широкое распространение аренда в сельском хозяйстве получила в США, где около половины фермеров-собственников приарендовывают землю. На Юге США более 50% фермеров являются арендаторами в самых разнообразных ее формах. Аренда земли в США рассматривается как несвободное владение в отличие от собственности, в соответствии с которым арендодатель передает арендатору либо предприятие целиком, либо часть предприятия, либо только земельный участок, за пользование которым арендатор вносит арендную плату.

Распространенные условия арендного договора таковы, что собственник обязан содержать сдаваемые в аренду здания и сооружения, дороги и мелиоративные сооружения. На нем лежит обязанность ремонта, исправления скрытых недостатков, уплаты страховых взносов.

Арендатор же должен своевременно произвести расчет, заботиться о содержании канав и заборов, не допускать снижения плодородия почв, по окончании срока аренды передать ферму собственнику. В отличие от других стран, где многие отношения в области земельной аренды регулируются государством, США характеризуются свободой арендных договоров, хотя во многом отношения аренды в США регулируются законодательством штатов. Важную роль играет в этих вопросах и судебная практика, местные обычаи. В соответствии с этим в каждом штате сложились свои формы аренды и порядок рассмотрения спорных вопросов в суде. При этом довольно четко разделяют аренду сельскохозяйственного предприятия с правом владения (estate) и различные виды издольщины.

В системе англосаксонского права сельскохозяйственная аренда относится к одному из видов узуфруктных прав, т.е. праву на извлечение выгоды. На этом основании арендатору предоставляется право самому устанавливать способ получения выгоды из используемой земли. Основным является правило, по которому арендатор не должен причинять ущерб источнику доходов.

В ряде зарубежных стран существует аренда земли и сельскохозяйственного предприятия у государства, в собственности которого находятся земля и фермы.

431

Значительной спецификой обладают арендные отношения во Франции. Аренда здесь характеризуется тем, что режим сельскохозяйственной аренды детально и всеобъемлюще урегулирован государством. Законом от 17 октября 1945 г. был утвержден типовой Устав сельскохозяйственной аренды, в который постоянно законами же вносятся изменения и дополнения. По Уставу допускается аренда фермы, аренда земельного участка или фермы исполу. В первом случае аренда устанавливается на основе твердых платежей, во втором — в зависимости от полученного урожая и пропорционально внесенному в хозяйство вкладу.

Договор аренды на основе Устава дает четкий перечень обязательных условий сельскохозяйственной аренды, касающихся объектов аренды, личности арендатора, обязательств сторон, арендной платы, сроков аренды. Договор аренды может быть письменным и устным. В последнем случае он должен соответствовать нормам типового Устава сельскохозяйственной аренды.

Французское законодательство очень подробно регламентирует порядок и процедуру получения аренды, ее продления и прекращения. Право на преимущественное получение аренды имеют лица, обладающие сельскохозяйственной специальностью, имеющие стаж работы в сельском хозяйстве1.

В системе правовых отношений сельскохозяйственной аренды зарубежных стран важное значение придается договору аренды. Договор аренды регламентирует использование арендованного сельскохозяйственного предприятия целиком, отдельного участка земли, скота, за пользование которым арендатор платит определенную арендную плату или ренту. При провозглашенной во многих странах свободе арендных отношений в действительности существует довольно жесткая регламентация арендных условий. В ФРГ, например, арендные договоры предоставляются на регистрацию в соответствующие государственные органы, которые могут не утвердить договор, если установлена чрезмерная арендная плата, если он ведет к нецелесообразному раздроблению участка, наносит вред сельскохозяйственному производству или ведет к чрезмерной концентрации землепользования в одних руках2. В арендных договорах цена, как правило, определяется свободным соглашением. Также свободно определяется предпринимателем форма и методы эксплуатации арендуемой фермы. В соответствии с Сельскохозяйственным кодексом арендатор обязан так организовать ведение хозяйства, чтобы оно отвечало его предназначению. Одним из основных положений законодательства о сельскохозяйственной аренде во Франции Ж. Мэгрэ считает возможность гарантировать арендатору достаточную стабильность договора для ведения современного хозяйства3. Вообще, установление продолжительных сроков сельскохозяйственной аренды во Франции не менее

432

чем на 9 лет, в ФРГ краткосрочной на 9 и долгосрочной на 18 лет, в Италии на 15 лет и право преимущественного продления аренды признается в аграрном праве наиболее прогрессивной чертой современного законодательства. Законодательство во многих странах устанавливает рамки арендной платы, за которые договаривающиеся стороны не вправе выходить. Законодательство Франции, Голландии, Бельгии, Италии предусматривает преимущественное право арендатора на приобретение арендуемого участка в случае его продажи или любом преобразовании правового состояния арендуемого участка.

433

--------------------------------------------------------------------------------

1 Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. М.: Наука, 1988.

2 Bundesgesetzblatt. 1. 1952. S. 343.

3 Megret J. Le droit rural. Paris: P.U.F., 1976. P. 77.

431 :: 432 :: 433 :: Содержание433 :: 434 :: Содержание

§ S. Договоры сельскохозяйственных предприятий

Рыночный характер современного сельскохозяйственного предприятия придал чрезвычайно важное значение договорным отношениям, которые в системе аграрного права приобрели первостепенное значение.

Развитие аграрных отношений породило целую группу договорных отношений, которые специфичны только для сельского хозяйства и учитывают определенные "сельскохозяйственные требования". К таким типам договоров относятся договоры сельскохозяйственной аренды, сельскохозяйственного кредита, сбыта сельскохозяйственной продукции, договоры купли-продажи сельскохозяйственных предприятий, договоры производства сельскохозяйственной продукции по контрактам и пр. Сфера этих отношений с включением специфических требований постоянно расширяется, а регламентация отношений становится все более детализированной. Следует отметить как одну из важных черт договорных отношений преобразование многих из них из двусторонних в типовые с элементами публично-правового регулирования. В договорах аграрного права все больше находят отражение положения технического и экономико-социального своеобразия сельского хозяйства.

В ряде стран государство устанавливает круг субъектов определенных договорных отношений (наследования, сельскохозяйственного кредитования), ставит определенные условия осуществления договоров (согласие на заключение договора аренды совершеннолетних членов семьи), землевладельца, согласие государственных органов на предоставление кредита, выполнение требований по качеству договорной продукции, установленных государством для договоров купли-продажи, следование установленным государственным ценам либо их уровням. В ряде стран государство создает специальные фонды, выступает само гарантом при предоставлении кредита либо устанавливает виды и формы залогового имущества. В США, например, распространена такая форма кредитования фермеров, как кредит под залог зерна, остающегося на фермах либо в хранилищах государственной организации товарно-кредитной корпорации с сохранением права на выкуп этого зерна фермером. Такие формы договора существуют в Австралии, Англии, Франции, ФРГ, Голландии и других странах.

Важной чертой современных договорных отношений является превращение договоров в инструмент публично-правового вмешательства

433

государства в сельскохозяйственную деятельность, создавая жесткий режим контролируемой производственной деятельности в соответствии с разработанными программами1.

В последние десятилетия произошло резкое усиление государственного вмешательства в договорную практику сельскохозяйственного предприятия, в заключение договоров, их содержание, расширение сферы действия на области, где раньше они не использовались. Произошли значительные изменения в круге субъектов договорных отношений, условиях и гарантиях обеспечения исполнения. По целому ряду арендных отношений государство сейчас определяет субъектный состав и условия заключения договоров, сроки их действия и порядок продления, виды и формы ответственности, нередко устанавливает обязательность их регистрации. Таким образом, различными средствами государство контролирует существенные стороны содержания договоров. В договорах сбыта сельскохозяйственной продукции государством устанавливаются качественные показатели и стандарты, которым должна соответствовать продаваемая продукция, цены на нее. В договорах залога законодательством устанавливаются формы и виды залога. В США весь режим залоговых операций по зерну, как и по целому ряду другой сельскохозяйственной продукции детально, регламентирован законодательством.

434

--------------------------------------------------------------------------------

1 Саrоzzа A. La coversione legale del contralto private con instrumento d'intervento publico in agriculture. Milano: Ginferre ed., 1964.

433 :: 434 :: Содержание435 :: 436 :: 437 :: 438 :: 439 :: Содержание

§ 7. Правовое регулирование кредитования сельскохозяйственного предприятия

Аграрное право признает сельскохозяйственный кредит действенным стимулом развития сельского хозяйства, его структурных преобразований, повышения эффективности сельскохозяйственного производства. Поэтому кредитной политике в сельском хозяйстве везде уделяется самое пристальное внимание.

Основным способом финансового воздействия на развитие сельского хозяйства в большинстве стран является не безвозмездное финансирование, а возмездное кредитование. В форму кредитов облечены многие государственные программы в сельском хозяйстве. При этом во многих

435

странах кредит выступает не как самостоятельная форма финансирования, а как форма стимулирования собственных вложений сельскохозяйственного производителя.

Система сельскохозяйственного кредитования, действовавшая в европейской правовой системе, созданная еще в середине прошлого столетия Раффайзеном в Германии, была основана на взаимном кредитовании. Созданная им система функционировала без собственного капитала и дивидендов, а члены кредитных кооперативов несли неделимую солидарную ответственность. Другая организация сельскохозяйственного кредитования была также образована в Германии Шульцем, который создал общество, наделенное капиталом. Члены его обществ несли ограниченную ответственность пропорционально своим вкладам, дивиденды и прибыли выплачивались вкладчикам. Их структура приближалась по своим характеристикам к акционерным обществам. Обе указанные формы нашли широкое применение в европейских странах с теми или иными особенностями. Во Франции предпочтение отдавалось системе Раффайзена, на принципах которого создавались местные кассы сельскохозяйственного кредита. В начале века кассы сельскохозяйственного кредита были признаны во Франции законодательно. Они получили право на государственное авансирование и были объединены в Национальную федерацию сельскохозяйственного кредита, которая в свою очередь являлась частью Конфедерации взаимного страхования, кооперации и сельскохозяйственного кредита со статусом государственных промышленных и торговых предприятий.

Кооперативы и организации сельскохозяйственного кредита становятся влиятельной финансовой силой, определяющей темпы и уровень развития сельскохозяйственного производства. В связи с этим государство все чаще берет под свой контроль существующие в сельском хозяйстве кредитные системы и их деятельность. Во Франции с ее теорией государственного дирижизма, кредитные отношения более чем в других странах поставлены под государственный контроль и согласовываются с планами преобразования и экономического развития сельского хозяйства.

Описанные кассы предоставляют краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные сельскохозяйственные кредиты на основе гарантий, известных гражданскому праву Франции (ипотека, специальные гарантии для сельскохозяйственного кредита). Помимо этого, кассы нацеливают своих членов на вложение капиталов в сельскохозяйственные финансовые операции. Круг кредиторов в этих кассах значительно шире, чем сельскохозяйственные производители или лица, занимающиеся сельским хозяйством. Кассы сыграли в последние годы значительную роль в развитии сельскохозяйственной экономики Франции и становлении ее промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции. Значительную роль играет помимо государственной кредитной системы и свободный взаимный сельскохозяйственный кредит, использование которого регулируется разделом V Сельскохозяйственного кодекса Франции. Кредитные организации этой системы действуют на местном, окружном и национальном уровнях.

436

Современное сельскохозяйственное производство в очень высокой степени зависит от кредитов и особенно на этапе его становления, поэтому в развитых странах значительное внимание уделяется проблемам регулирования кредитных отношений. В целом кредитные отношения регулируются как нормами об обязательственном праве, так и праве собственности (имущественном праве), и в этом смысле они имеют сложный механизм формирования и защиты обязательственных и имущественных отношений.

Правовое регулирование кредитных отношений обычно регулируется общими нормами гражданского права. Однако, учитывая специфику сельскохозяйственного кредитования, почти все государства приняли специальные законы о кредитовании в сельском хозяйстве, ввели системы сельскохозяйственного кредитования, опирающиеся, как правило, на государственные специализированные финансово-кредитные учреждения.

Несколько иным образом шло формирование кредитных систем в США. Государство выступило в этой сфере прежде всего как инициатор создания кредитной системы финансово-кредитных учреждений, вкладывая первоначальный капитал в систему банковско-кредитных учреждений. В этом смысле весьма показательными являются США, которые в области сельскохозяйственного кредитования создали систему федеральных кредитных банков (1932), федеральную страховую корпорацию (1934), федеральную сберегательную страховую корпорацию (1934), экспортно-импортный банк (1934), федеральную ассоциацию ипотечного кредита (1938), федеральный банк для кредитования телефонизации (1971), в которых фермеры могли получить кредиты наравне с другими категориями получателей. Специально для кредитования фермеров была создана в 1916 г. фермерская кредитная система, куда входит система федеральных земельных банков, система промежуточных банков для кредитования фермерских земельных банков, а также ассоциация кредитования производственных нужд (1933), система банков для фермерских кооперативов (1933). К настоящему времени почти все кредитно-банковские учреждения вернули государству предоставленный им первоначальный капитал и перешли на операции с собственными средствами.

Государство, создавая кредитную систему, старалось не подменить и не вытеснить систему частных кредитных учреждений, и сейчас кредитование фермеров осуществляется из многих источников. Субъектами-кредиторами являются система органов федерального земельного банка, службы управления фермерского кредита, всевозможные коммерческие частные банковские и кредитные учреждения и страховые компании и т.п.

Как правило, системы сельскохозяйственного кредитования во многих государствах более специализированы, чем иные кредитные системы. Они ориентированы на предоставление льготных кредитов и по более низким процентным ставкам, чем в коммерческих банках и страховых компаниях. Значительно продолжительнее здесь и сроки предоставления кредитов.

437

Наиболее значительна в этих системах практика предоставления кредитов под обязательства или твердое обеспечение в виде залога недвижимости, страхования риска и т.п.

В правовой системе США принято в качестве обеспечения выплаты ссуд предоставлять заемщику доли в недвижимости или движимой собственности.

При этом законодательство большинства стран позволяет взимать долги, не прибегая к суду, и путем судебной процедуры в случае, когда заемщик не выплачивает долг, а также продавать или по-иному распоряжаться недвижимостью или движимой собственностью, в которых была предоставлена доля, для использования по обязательствам должника в случае неуплаты им задолженности.

Кредитная система для сельского хозяйства преследует цель предоставления льготных кредитов для строительства, приобретения оборудования, а также на текущие производственные нужды. Первоначально ориентированные на фермеров кредиты стали распространяться и на остальные сельскохозяйственные предприятия и стали постепенно становиться менее льготными, приближаясь к ставкам коммерческих банков.

Что касается долгосрочных кредитов, то они, как правило, предоставляются под залог недвижимости или по договору о выкупе земли и в виде договора о доверительной собственности. При залоге движимости чаще всего оформляется договор залога движимости, условной купли-продажи и переуступки долга.

Высокий уровень потребности в кредитах поддерживает и высокий уровень процентной ставки, который в системе сельскохозяйственного кредитования колеблется около 10% по ипотечному кредиту и продолжает повышаться.

Во многих государствах законодательство не определяет предельных сроков предоставления кредитов, как, впрочем, и других ограничений для получения кредита, а также процентных ставок, целей предоставления кредита, порядка возврата заемных средств.

Конкуренция на инвестиционном рынке ведет на практике к увеличению сроков предоставления кредитов, но вместе с тем и к ужесточению контроля за использованием средств, а нередко и за производственной деятельностью сельскохозяйственного производителя в целом, что позволяет вмешиваться в производственный процесс и предписывать рекомендации по его ведению. Обязательство следовать рекомендациям банковско-финансовых органов приводит к формированию специализированных служб в банках и предоставлению им прав вмешиваться в деятельность сельскохозяйственных производителей, что часто и записывается в залоговых и кредитных обязательствах. Большинство таких договоров носит типовой характер, и их формы утверждаются на уровне государств или его автономий.

В США эта группа отношений регулируется как федеральным законодательством (Единообразным торговым кодексом США), так и законодательством штатов. Статья 9 этого Кодекса предусматривает, что имущество, определяемое как залоговое, находится под косвенным

438

управлением кредитора и должник не вправе его передавать другому лицу. Что касается продажи сельскохозяйственной техники в кредит, то поставщик сельскохозяйственной техники остается ее собственником до тех пор, пока фермер не выплатит всей ее стоимости.

Законодательство ряда стран при залоге под урожай признает сельскохозяйственного производителя особым субъектом кредитных отношений. Гарантии кредитора обеспечиваются дополнительной системой публичных извещений о продаже залогового имущества, что облегчает взыскание долга.

Значительная практика краткосрочного кредитования осуществляется, однако, и без какого-либо обеспечения, и подобные ссуды называются необеспеченными. В этих случаях заемщик обещает выплатить ссуду, скрепляя свое обещание простым векселем. При невозврате в срок полученной ссуды кредитор не имеет преимущественного права на собственность должника и должен взыскивать долг по суду.

Как правило, закладная под недвижимость регистрируется в специальных регистрационных бюро по месту нахождения недвижимости, что делается для извещения о праве требования заимодателя на данную недвижимость и для предоставления заимодателю преимущественного права в отношении всех других лиц, которые впоследствии могут выдвинуть требования на данную недвижимость.

Почти вековая практика сельскохозяйственных инвестиций в основном в виде кредитов позволяет говорить о высокой эффективности этих вложений, и немалую роль здесь играют государственные средства, выделяемые в виде стартовых капиталов кредитных учреждений. Это стимулировало не только возникновение организаций сельскохозяйственного кредита, но и планирование инвестиций в государственном масштабе, практику локального распределения и контроля за их использованием. Значительно развились в последние десятилетия в этой сфере функции министерств сельского хозяйства как гарантов предоставленных сельскохозяйственных кредитов. При этом тенденцией является снижение участия государственных средств в кредитовании и увеличение средств взаимного кредитования.

439

435 :: 436 :: 437 :: 438 :: 439 :: Содержание439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: Содержание

§ 8. Правовое регулирование налогообложения в сельском хозяйстве

Существенное воздействие на развитие сельского хозяйства оказывает система законодательства о налогообложении, также имеющая определенную специфику в аграрной сфере. В целом она в соответствии с провозглашенными целями должна быть справедливой, эффективной и простой. Принцип справедливости здесь понимается как установление одинакового налогового бремени при одинаковых обстоятельствах, или увеличение налогового бремени при росте базы налогообложения отдельного лица. Нарушение этого принципа почти всегда ведет к саботажу и борьбе против несправедливого обложения. В целом, если налогообложение сельскохозяйственного производителя признается

439

справедливым, то это во многом способствует добровольному согласию платить такие налоги. Экономическими параметрами справедливости при налогообложении считаются нормы налогообложения с личного подоходного налога до 30 — 40%, а ставки налога с корпораций от 35 до 50%.

Эффективность как цель означает сведение до минимума искажений экономической деятельности, вызванной несоразмерно доходам высокими налогами, и направлена на выравнивание благоприятных и неблагоприятных, с точки зрения налогообложения, секторов экономики, а также создание такой системы, которая облегчает процесс внедрения и взимания налогов.

Как правило, системы налогообложения имеют несколько уровней, включая федеральные налоги, налоги земель или штатов и местные налоги. В большинстве стран налогообложение сельского товаропроизводителя является более льготным или более ориентированным на благоприятное развитие этой отрасли, стратегически важной для обеспечения экономической безопасности государства.

Налоговое законодательство в сельском хозяйстве подразделяется на законодательство об обложении доходов и обложении имущества. Оно во многом зависит от формы организации и управления производством.

Несмотря на попытки его упростить, налоговое законодательство необыкновенно громоздко (законы о налогах занимают, как правило, сотни и даже тысячи страниц) и чрезвычайно сложно. Оно выделяет множество субъектов налогообложения, предоставляя им ряд привилегий, возможность выбрать ту или иную систему налогообложения, тот или иной метод исчисления стоимости облагаемых доходов и имущества. Одна часть этого законодательства специализирована и посвящена непосредственно регулированию фермерского налогообложения, другая — представляет собой общие нормы, применимые и к другим отраслям и сферам.

Наиболее детально разработано и приспособлено к современным нуждам сельского хозяйства налоговое законодательство в США, на характеристике которого мы остановимся подробнее.

В 1915г. фермерам США была предоставлена возможность выбрать систему расчетов для оплаты налогов по кассовым книгам либо по приращенной стоимости. В 1919 г. казна разрешила фермерам списывать, как это делалось в других областях экономики, капитал, вложенный в производство. После закона о налогах 1969 г. привилегированной в отношении налогообложения стала такая форма в фермерском хозяйстве как партнерство, особенно привлекательная для несельскохозяйственных партнеров (инвесторов), вкладывающих свои средства и сбережения в сельскохозяйственное производство фермеров-родственников или просто деловых партнеров.

В федеральном законодательстве США имеется три главных правила, применяемых к расчетам фермерского дохода и существенно зависящих от формы организации и управления фермерским производством. Эти правила не используются в других сферах и не распространяются на деятельность фермеров, не связанную с сельскохозяйственным производством.

440

В соответствии с этими правилами:

а) налогоплательщик может выбрать систему расчета либо по кассовой наличности поступлений, либо по системе накоплений для определения налоговых сумм от фермерской деятельности;

б) выбор системы отчетности по налогам позволяет фермерам выбирать годы, в которых делались покупки и продажи. В системе накоплений при расчете оплаты налогов принимаются во внимание изменения в наличности фермерского имущества;

в) в налоговом законодательстве употребляются и шкалы амортизационных отчислений по годам.

При обложении недвижимости прибыль капитала облагается ниже, чем обычный доход. В связи с этим многие поступления определяются как прибыль с капитала для снижения норм налогов.

Среди важных для сельскохозяйственных производителей правил налогообложения следует отметить, что налоговое законодательство предусматривает снижение налогов на недвижимость для хозяйств, занимающихся фермерством, но не квалифицируемых по цензу как сельскохозяйственные. В случае смерти владельца выплата налогов может быть сделана в течение последующих 10 лет его наследниками, вступившими в наследство. При оплате налога с недвижимости после ее оценки он может быть выплачен в течение пяти лет.

Следует отметить также направленность налогового законодательства на побуждение к созданию сельскохозяйственного предприятия корпоративного типа, что ведет к концентрации капитала и увеличению размеров фермерского производства.

Помимо сравнительно низких норм налогообложения корпораций по сравнению с индивидуальной собственностью, уровень налогов с корпораций был значительно понижен налоговым законом 1978 г.

Побуждает к корпоративной форме и то, что по налоговому кодексу фермерским корпорациям разрешено не платить федеральный налог, если он выплачивается акционерами из прибыли. Налоговое законодательство предоставляет здесь возможность вычитать расходы на питание, строительство жилья для работников корпорации. Корпорация может свободнее распорядиться своими средствами, чем индивидуальный собственник.

Налог на корпорации возрастает не в такой высокой прогрессии с увеличением налоговой суммы, как это имеет место в отношении индивидуальных владельцев. Корпорации имеют и ряд других налоговых поощрений, которые делают эту форму привлекательной для фермера. Именно это определяет быстрый рост партнерств и корпораций в сельском хозяйстве США.

Характерной чертой налогового законодательства США является его направленность на ускорение процессов амортизации капиталов в сельском хозяйстве. Начиная с 30-х гг. там устанавливаются сроки службы основного капитала и система облагаемых амортизационных отчислений.

441

В 1962 г. законодательно были введены Правила и нормы амортизации, что ознаменовало переход от отдельных разрозненных мер по ускорению амортизации к общегосударственной политике ускоренного обновления основного капитала. Амортизационные нормы сокращались на 30 — 40% по сравнению с ранее установленными и это открывало поток новых инвестиций на техническое перевооружение и модернизацию оборудования, ускоренного обновления капитала, для перехода к самофинансированию расширенного воспроизводства основного капитала.

Правила и нормы амортизации содержали уже новые сроки службы сельскохозяйственной техники и оборудования в сельском хозяйстве, выделенного в особую группу. В новых правилах были предусмотрены методы административного контроля, степени списания, детальные инструкции по определению размеров амортизационных отчислений с учетом сроков службы.

Дальнейшим шагом в развитии амортизационной политики явилась система АДР1 (система сроков службы основного капитала), которая стала основным регулятором воспроизводства основного капитала правительством и отражает стремление государства создать благоприятные условия и для производителей сельскохозяйственной техники и оборудования. Главной предпосылкой принятия этого законодательства явилось усиление стимулирующей роли инвестиций для быстрого экономического развития, роста валового национального продукта, эффективного использования имевшихся мощностей. Система стала одним из важнейших регуляторов развития сельскохозяйственного производства.

Нормативные сроки службы для сельского хозяйства, выделенные в особую группу, устанавливались для машин и оборудования в 10 лет, построек — до 25 лет.

Срок службы основного капитала устанавливался равным нормативному или превышал его, и порядок его выбытия или замены согласовывался с принятым сроком службы. Фермеру предоставлялось право выбирать более длинные или более короткие сроки списания на основе предлагаемых в законодательстве таблиц перерасчета темпов амортизации.

При расчете облагаемого налогом дохода налоговое законодательство дает возможность производить из него отчисления на амортизацию капитала, направленного на получение дохода. Целью таких отчислений является предоставление сельскохозяйственному производителю возможности возместить стоимость капитала путем ежегодных списаний в течение его экономического использования. Таким образом, в налоговой системе утверждается политика, основанная на учете амортизационных сроков.

Определение самого налога происходит на основании Федерального кодекса внутренних доходов, которым одобрена амортизационная система основного капитала.

Таким образом, в Налоговом кодексе США амортизация рассматривается как отчисление на истощение, убыль, износ (включая и моральный) основного капитала. Сельскохозяйственному

442

товаропроизводителю регулярно каждый год разрешается вычитать из прибыли необходимые суммы на ремонт, списание в резерв, на компенсацию затрат энергии, а также на заработную плату. Если фермер покупает машину, то стоимость машины представляет собой расходы функционирующего коммерческие организации и предприниматели и должна быть возмещена из прибыли. Стоимость машины рассматривается как расход в год ее приобретения, поскольку это уменьшает доход предпринимателя. Амортизационные отчисления позволяют распределить стоимость машины на ряд лет, которые называются сроком службы основного капитала. Для определения срока службы и используется система АДР.

По сути дела, новая налоговая реформа особенно активизировалась в период президентства Р. Рейгана. Она была направлена на развитие инвестиций в сельское хозяйство и его реконструкцию.

Налоговая реформа Р. Рейгана предусматривала:

во-первых, сокращение сроков списания, амортизации и налогообложения;

во-вторых, понижение налоговых ставок на доходы в целях кредитования на льготных основаниях целевых инвестиций.

Она закрепляла снижение налога на 6% на здания и транспортные средства. Списание стоимости машин по этому законодательству устанавливалось в течение пяти лет. Процент льготного кредитования повышался с 6,5 до 10%. При этом акцент в налоговом законодательстве делался на стимулирование капитальных вложений на производственное оборудование, машины и целые технологические линии первичной переработки и подготовки сельскохозяйственной продукции к реализации.

Принятое в эти годы законодательство позволяет сельскохозяйственному производителю списывать стоимость капиталовложений в соответствии со смешанной процедурой, которая относит машины и оборудование на фермах к различным категориям в соответствии со сроками их продуктивной деятельности. Существовавшие ранее сроки списания до 40 лет для объектов строительства и до 28 лет для оборудования были признаны не соответствующими быстрому его обновлению. Система была упрощена, и все облагаемые капиталовложения были поделены на классы с указанием для каждого класса срока амортизации.

Были установлены следующие три срока амортизации:

а) трехлетней — для грузовиков, оборудования для НИР и контроля со сроками погашения амортизации в первый год — 33%, второй год — 45%, третий год - — 22%.

Налоговое законодательство предусматривает возможность предоставления льгот при уплате налога для сокращения сроков погашения кредита под 6% с увеличением на 2 — 3 пункта по сравнению с действующим размером налога;

б) пятилетний — для сельхозмашин и оборудования. Суммы погашения — 20, 32, 24, 1 и 8% в течение восьми лет. Кредит на погашение налога предоставляется из 10% по сравнению с ранее установленным в 6,5%;

443

в) десятилетний — для строений, магазинов, складов, в который налог на амортизацию должен погашаться по годам.

Как видим, самый длительный срок амортизации устанавливался для недвижимости.

Следует отметить, что такая система законодательства существенно повысила привлекательность вложений в сельское хозяйство и привела к притоку значительных капиталов из других отраслей экономики.

Что касается налоговой политики и законодательства штатов, то следует отметить, что в ряде штатов действует разнообразное законодательство штатного уровня об оценке сельскохозяйственного имущества, также имеющее целью стимулировать сельскохозяйственное использование земель либо для рекреационных целей, о более свободной передаче земель в целях консолидации землепользования.

444

--------------------------------------------------------------------------------

1 Asset Depreciation Range System. Wash.: The Dep. of Commerce, 1971.

439 :: 440 :: 441 :: 442 :: 443 :: 444 :: Содержание445 :: 446 :: 447 :: 448 :: Содержание

Глава XX

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ И АГРАРНОЙ РЕФОРМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

§ 1. Общая характеристика зарубежного законодательства о земельной и аграрной реформах

В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства. Если говорить о реформировании сельского хозяйства в странах Восточной Европы, то там речь идет о радикальной перестройке аграрных отношении, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии, Хорватии, Восточных землях Германии основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. На основе принципа равных возможностей частной и публичной собственности законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции, которая может быть ограничена лишь конституционным законом.

Аграрные реформы в России и странах Восточной Европы стартовали примерно одновременно. Для России начало практической реализации земельной и аграрной реформ — 1989 г., когда были приняты рыночные аграрные законы первого поколения: Закон РФ "О земельной реформе", Программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса, Закон РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Для Чехии и Словакии (ранее Чехословакии) начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. Закона "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности". Свою аграрную политику Чехия и Словакия направляют на создание нормативно-правовых условий для развития и охраны аграрного предпринимательства, для формирования рынка сельскохозяйственных земель, труда и капитала в сельском хозяйстве, промышленных средств производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. — разгосударствление земельной собственности, внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

Начало реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится к

445

ноябрю 1990 г., когда к власти пришло новое правительство, объявившее о создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. В Законе "О собственности и использовании сельскохозяйственных земель" 1991 г. закрепляется идея максимальной приватизации земли при выходе из кооператива и организации частных крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность граждан из государственного и общественного земельных фондов. Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в сельскохозяйственный кооператив.

Принципиально изменился земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное законодательство которой исходит из необходимости коренного преобразования всей системы отношений собственности в сельском хозяйстве, в том числе и земельной собственности. Закон "Об урегулировании отношений земельной собственности", Временный закон и модифицируемый Закон "О земле" устанавливают в связи с этим разные требования, относящиеся к приватизации и частному предпринимательству, разделу собственности между государством и органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных производственных кооперативов, созданию экономических структур и рыночного саморегулирования сельского хозяйства.

Поощряя радикальное изменение системы сельского хозяйства, связанное в основном с реформированием в государственном и кооперативном секторах сельского хозяйства, аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий, связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли и части производственных фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота на частном рынке недвижимости. Одновременно законодательство Польши ориентировано на создание системы рыночной инфраструктуры (товарные биржи, сельскохозяйственные палаты, различного рода фонды, агентства), реорганизацию старых структур (крестьянская кооперация, банковская система), демонополизацию хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством.

Тенденция легализации организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве характерна также для аграрного законодательства Румынии. Наиболее полное выражение она получила в принятом в феврале 1990 г. Законе "О земельном фонде", который признает землю объектом частной собственности и вводит ее в гражданский оборот. Очевидным является также стремление законодателя к перераспределению земли, связанному с упразднением сельскохозяйственных производственных кооперативов и передачей земли в собственность крестьян.

Право Югославии всегда признавало за крестьянскими хозяйствами право частной собственности на землю, несмотря на то, что в ряде законодательных актов 50 — 80-х гг. устанавливались, в основном по

446

соображениям идеологического характера, максимальные пределы земельной собственности крестьян. В конце 80-х — начале 90-х гг. в связи с переходом к рыночной экономике отпала необходимость сохранять административные ограничения предельных размеров земельной собственности крестьян. Это получило отражение в ст. 50 Конституции Югославии, которая закрепляет за всеми гражданами, а не только за лицами, занятыми в сельском хозяйстве, право свободно покупать, продавать, наследовать земельные участки без какого-либо ограничения.

Начало земельной и аграрной реформы в Восточных землях Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии, распространением на Восточные земли законодательства ЕС. Значительный шаг по пути к реформированию сельского хозяйства был сделан принятием 6 июля 1991 г. Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", который исходит из равноправия всех форм собственности крестьянских семейных хозяйств, кооперативов, товариществ, а также других сельскохозяйственных предприятий.

Естественно, развитие законодательства о земельной и аграрной реформах в восточноевропейских странах и России осуществлялось и осуществляется неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства в этих странах во многом изменилась. Российское аграрное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательство рыночно ориентированных стран Восточной Европы, в котором получила отражение первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства. Совпадают более или менее и направления этого движения, связанного с приватизацией земельной собственности, перераспределением государственного и общественного земельных фондов, акционированием государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, формированием частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса, созданием рыночного механизма управления аграрной экономикой, интеграцией национального сельского хозяйства в европейское экономическое пространство и возможным присоединением в будущем к Общему рынку.

Важно и другое обстоятельство. В процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия и страны Восточной Европы сталкиваются с одними трудностями и препятствиями. С этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточноевропейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ в нашей стране, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу российского сельского хозяйства на рыночную основу.

Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений и социально-экономической структуры сельского хозяйства закреплена законодательством Китая, легализовавшим раздачу земли крестьянским хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта, который восприняли Вьетнам, Лаос, другие страны Юго-Восточной Азии, состоит в том,

447

что, несмотря на приверженность законодателя государственной и коллективной собственности в сельском хозяйстве и отрицание какой-либо эволюции в сторону частной собственности на землю и частнопредпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, он содержит много полезного в вопросах публично-правового регулирования аграрных отношений в рамках таких правовых институтов, как государственное регулирование ценообразования, кредитования, финансирования, налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. В наиболее концентрированном виде специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в законе КНР "Об управлении землей", принятым на XVI Заседании ПК ВСНП VI Созыва 25 июня 1986 г. Нормативно-правовые условия для осуществления земельной и аграрной реформ создают также Временные правила КНР "О налогообложении на пахотную землю", утвержденные Госсоветом 1 апреля 1987 г., Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным банком Китая и Народным банком Китая 20 августа 1987 г. Третья юридическая модель аграрного реформирования, связанного с изменением форм собственности и хозяйствования на селе, закреплена законодательством стран Латинской Америки, которые отказываются от коллективной (общинной) собственности и закрепляют курс на переход к частной собственности крестьян на землю и имущество и создание конкурентоспособных в условиях рынка частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса. В русле этого процесса развивается, в частности, аграрное законодательство Мексики, которое исходит из необходимости модернизации сельского хозяйства в направлении предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям широкой хозяйственной и юридической самостоятельности, отказа от минифундизма и недопущения латифундизма, капитализации сельского хозяйства, создания юридической основы для преодоления социально-экономического отставания в развитии деревни. Процессы аграрного реформирования получили отражение в ст. 27 Конституции Мексики и Аграрном законе от 26 февраля 1992 г., регулирующем вопросы землевладения и землепользования крестьян.

448

445 :: 446 :: 447 :: 448 :: Содержание448 :: 449 :: 450 :: 451 :: 452 :: 453 :: 454 :: 455 :: 456 :: 457 :: 458 :: 459 :: 460 :: 461 :: 462 :: 463 :: 464 :: 465 :: 466 :: 467 :: 468 :: 469 :: 470 :: 471 :: 472 :: Содержание

§ 2. Преобразование отношений земельной собственности и землепользования — основное направление аграрной реформы

Первая юридическая модель реформирования сельского хозяйства основана на понимании того, что прежние идеологические постулаты (национализация земли, монополия государственной собственности на землю, безальтернативность коллективных систем хозяйствования, централизованная система административно-командного управления сельским хозяйством), на которых базировался земельный строй восточноевропейских стран, возникший в результате послевоенных земельной и аграрной реформ, не совместим с рыночной аграрной экономикой. Это

448

и послужило побудительным мотивом для радикального изменения системы землевладения, связанного с восстановлением и обновлением права частной собственности на землю, которая открыла наиболее быстрый путь вхождения сельского хозяйства в рыночную аграрную экономику через развитие частных предпринимательских структур в сфере агробизнеса, поощрение различных кооперативов новых земельных собственников и акционирование государственных сельскохозяйственных предприятий.

Именно на таких исходных принципах базируется Закон Чехословакии от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности"1, который отказался от традиционных для социализма форм земельной собственности и последовательно провел принцип восстановления и обновления права частной собственности на землю. Этот принцип предопределил неолиберальный вариант трансформации сельского хозяйства Чехии и Словакии в рыночную систему на основе внутренней приватизации сельскохозяйственных угодий производственных фондов между членами ЕСХК (единых сельскохозяйственных кооперативов) и реприватизации конфискованных в послевоенный период земель.

В настоящее время в Чехии и Словакии насчитывается около 4 млн. потенциальных владельцев земли, из которых только 6,5% работает в сельском хозяйстве. Предполагается, что более 500 тыс. занятых в этой области, не будут иметь земельного пая. По мнению специалистов министерств сельского хозяйства Чехии и Словакии, в индивидуальную собственность крестьян будет возвращено 15 — 20% земли, 80% земли будет принадлежать новым трансформированным кооперативам.

Обращаясь к рассмотрению вопроса о восстановлении и обновлении права частной собственности на землю, необходимо прежде всего обратить внимание на то, на каких принципах должна осуществляться ре-приватизация конфискованных в послевоенное время земель. Этот вопрос был предметом острых дискуссий в период подготовки проекта Закона от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной недвижимости"2 между депутатами Национального Собрания от Гражданского форума, Коммунистической партии и Правительством Чехословакии. В конечном счете законодатель стал на позицию Правительства и закрепил

449

положение о возврате бывшим собственникам земель и прочего сельскохозяйственного имущества, переданного ЕСХК и государственным хозяйствам в период с 24 февраля 1948 г. по 31 декабря 1989 г. Законодательство предусматривает также реституцию конфискованных в 1947 — 1948 гг. без компенсации земельных участков, однако ограничивает претензии прежних владельцев земельным максимумом в 150 га сельскохозяйственных угодий.

Право на реституцию земли имеют граждане, проживающие постоянно на территории Чехии и Словакии, владевшие этой землей. Пунктами 1 и 2 § 4 Закона установлено право наследования земли, зданий, построек, ранее имевшихся в сельскохозяйственной усадьбе. Законом определены земельные участки и недвижимость, которые не подлежат выдаче. Так, не подлежат удовлетворению требования бывших собственников о возврате земельных участков и восстановлении их в правах собственности, когда на земельном участке расположено кладбище; участок после перехода или перевода в собственность государства или юридического лица был застроен; на участке расположены объекты для занятий физкультурой и спортом.

За земельные участки, жилые и хозяйственные здания и другие строения, которые не могут быть возвращены бывшим собственникам, производится выплата компенсации. Закон допускает при этом также предоставление в альтернативном порядке другого равноценного земельного участка. Размер компенсаций определяется решениями Правительства Чехии и Словакии.

Компенсация за земельные участки, которые не подлежат возврату и за которые не были предложены другие земельные участки, выдается государством. Остальные компенсации выплачиваются юридическими лицами, которые владели или владеют имуществом в момент утраты или перевода права собственности на лицо, которое не возвращает по условиям закона недвижимость.

Компенсация выдается правомочным лицам в течение года со дня предъявления требования. Компенсация заключается в имуществе, которым владеет обязанное лицо, в том числе и в форме долевого участия, и в размерах до первоначальной стоимости недвижимости и многолетних посадок, если участники не договорятся об ином.

Можно выделить четыре этапа земельной реституции. Во-первых, прежний владелец земельного участка предъявляет к земельному ведомству и обязанному лицу требование о реституции. Во-вторых, земельное ведомство утверждает соглашение обязанного и правомочного лица о возврате земельного участка. В-третьих, в случае отказа земельного ведомства удовлетворить требование о реституции право собственности на земельный участок прежнего владельца удостоверяется по решению суда. В случае отказа суда утвердить соглашение правомочного и обязанного лица право собственности на земельный участок прежнего владельца может быть удостоверено земельным ведомством. В-четвертых, по решению суда может быть установлен или отменен имущественный налог на переводимую недвижимость, ограничено право пользования

450

земельным участком для осуществления мер по охране окружающей среды или обеспечения законных интересов других собственников.

Суды принимают к рассмотрению непосредственно без предварительного рассмотрения в земельном ведомстве иски первоначальных владельцев о возврате конфискованных в 1947 — 1948 гг. земельных участков в случае, когда физическое лицо право собственности или пользования земельным участком приобрело у государства в противоречии с действовавшим в тот период законодательством либо с использованием противоправных привилегий.

Отсутствие механизма реализации права прежних владельцев земельных участков на реституцию, трудности выявления первоначальных владельцев недвижимого имущества не позволяют в полной мере использовать возможности административной и судебной процедуры для восстановления прав бывших собственников земли. В октябре 1992 г. из 170 тыс. поданных гражданами претензий по земельной реституции суды рассмотрели лишь 15 тыс. исковых заявлений.

Чешский и Словацкий путь к формированию рыночной аграрной экономики можно характеризовать как длительный процесс поэтапных преобразований, ход которому был дан Законом "О земле" 1991 г., заложившим правовые основы для внутренней приватизации сельскохозяйственных земель и производственных фондов внутри сельскохозяйственных кооперативов. Внутренняя приватизация земли по смыслу Закона "О земле" 1991 г. означает, что восстанавливается право собственности членов сельскохозяйственных производственных кооперативов на земельные участки, которые были переданы ими в пользование сельскохозяйственного кооператива. В связи с этим предусматривается возобновление выплат по земельному паю. По данным М.И. Копытиной, по опыту ФРГ и Австрии планируется ввести выплаты в размере 1 — 2% государственной цены земли за каждый гектар внесенной в кооперативное пользование земли1.

От способов приобретения права собственности на землю в ходе внутренней приватизации надлежит отличать способы его прекращения. Указанное обстоятельство получило прямое выражение в нормах п. "а — е" ст. 1 § 22 Закона "О земле", который предусматривает прекращение права кооперативного пользования объединенными земельными участками собственников. В данном случае речь идет лишь о тех собственниках, которые не являются членами сельскохозяйственного кооператива. В § 22 Закона "О земле" говорится также о прекращении права пользования земельными угодьями и иным сельскохозяйственным инвентарем в целях обеспечения производства; права пользования для обеспечения лесного производства и других функций леса; права бесплатного пользования прудами; права постоянного пользования

451

недвижимостью, принадлежащей государству; права хозяйственной деятельности с недвижимостью, принадлежащей государству.

Чешский и словацкий законодатель оказался, таким образом, перед необходимостью возрождения частной собственности крестьян на землю, которая, несмотря на формальное признание законодательством 1948 — 1990 гг., в действительности имела символическое значение. По ранее действовавшему законодательству кооперированные крестьяне, передавшие свои земельные паи сельскохозяйственным кооперативам, были лишены экономической и юридической возможности распоряжаться земельным участком как объектом частной собственности и объектом хозяйствования.

На начальных стадиях внутренней приватизации земли наиболее важные и срочные вопросы, требующие юридического решения, связаны с оформлением прекращения договора аренды между прежним пользователем и собственником в случаях, когда между ними не возникла иная договоренность по вопросу о прекращении действия некоторых прав пользования.

За членами сельскохозяйственных кооперативов, ставших реальными собственниками земельных участков, закрепляется право требовать расторжения договора аренды не позднее 1 октября 1991 г. Закон "О земле" (ст. 2 § 22) допускает и иные сроки для расторжения договора аренды (не позднее одного года), если не будет достигнута иная договоренность. Аналогично обстоит дело, когда земельный участок недоступен для собственника. Это означает, что договор аренды земельного участка должен быть расторгнут в течение года, если нет иной договоренности сторон.

При восстановлении права частной собственности крестьян на землю применяются следующие правила. Договор аренды с лицами, которым должны быть возвращены здания и сооружения, находящиеся на земельном участке, не может быть расторгнут до тех пор, пока не удовлетворены требования бывших собственников о выдаче им недвижимости или выплате компенсации.

Для того чтобы правильно определить порядок прекращения действия права пользования земельным участком, необходимо установить срок расторжения договора аренды. Таким моментом для случаев, когда на земельном участке находятся садовые или дачные участки, является день, когда должно быть прекращено право временного пользования земельным участком. Бывший собственник и пользователь (наниматель) вправе в указанных случаях установить по соглашению между собой иной порядок прекращения действия права пользования земельным участком. При наличии такого соглашения наниматель имеет право на продление срока аренды до 10 лет. На срок аренды наниматель имеет преимущественное право приобретения земельного участка. Существенное условие такого договора — размер арендной платы и цена покупки устанавливаются в зависимости от бонификационной стоимости земли и уровня окультуренности земельного участка на период возникновения права пользования.

452

Вплотную к идее трансформации земельного строя, основанного прежде на постулатах национализации земли, огосударствлении сельскохозяйственного кооперативного сектора, подошло аграрное законодательство Болгарии первой половины 90-х гг. Его главная стратегия состоит в том, чтобы обеспечить свободный выход кооперированных крестьян из коллективных и государственных хозяйств, возвратить землю ее прежним собственникам или их наследникам.

Хотя в Болгарии полная национализация земли не проводилась, фактически в этой стране уже в первые послевоенные годы было осуществлено обобществление земли как объекта хозяйствования в пределах кооперативного хозяйства. Закон 1946 г. "О трудовой земельной собственности"1 предусматривал значительное расширение и увеличение государственной земельной собственности, формирование значительного государственного земельного фонда. В его состав в первые послевоенные годы были включены лишь земли лесного и водного фондов, а также сельскохозяйственные угодья. Впоследствии в состав этого фонда были включены также все государственные полевые угодья за чертой населенных пунктов и иные государственные сельскохозяйственные угодья.

Земли государственного земельного фонда аграрным законодательством Болгарии периода коллективизации сельского хозяйства подразделялись на три категории: 1) подлежащие распределению между ТКЗХ (трудовыми кооперативными земледельческими хозяйствами) на основе титула бессрочного безвозмездного пользования; 2) подлежащие закреплению за государственными сельскохозяйственными предприятиями и организациями на основе титула бессрочного безвозмездного пользования; 3) выделенные ранее крестьянам-единоличникам, имевшим право на бесплатный земельный надел.

Субъектом права собственности земель государственного земельного фонда, предоставленных в пользование ТКЗХ и государственным сельскохозяйственным предприятиям и организациям, оставалось государство. Иной правовой режим устанавливался для земель крестьян-единоличников, обобществленных при создании ТКЗХ. Так, Закон 1945 г. "О трудовых кооперативных земледельческих хозяйствах"2 "предусматривал сохранение за крестьянами при объединении их в кооперативы права собственности на землю, внесенную для кооперативного ведения хозяйства (абз. 1 ст. 15). То же правило о закреплении права собственности членов кооператива на землю, внесенную для общего пользования в ТКЗХ, содержалось в постановлении Совета Министров HP Болгарии от 26 августа 1954 г. "О землеустройстве, группировке земель и укрупнении ТКЗХ, ГЗХ и МТС и других общественных хозяйств"3. В этом состояло принципиальное отличие правового режима земель некооперированных и кооперированных болгарских крестьян в первые послевоенные годы и в период коллективизации сельского хозяйства, которое

453

впоследствии утратило юридическое значение в связи с введением ограничений права членов ТКЗХ совершать сделки по отчуждению земли.

Так, Примерный устав ТКЗХ 1967 г. закреплял за членами кооператива возможность передавать право собственности на внесенную ими в общее пользование землю только кооперативу, членами которого они являются (абз. 3 ст. 10). Устанавливая ограничения в праве распоряжения земельным участком, принадлежащим члену кооператива на праве собственности, законодательство 60-х гг. предусматривало также право члена кооператива на отказ от земельной собственности в пользу государства. В результате справедливые идеи о сохранении за кооперированными крестьянами права частной собственности на землю утратили реальное значение при первых попытках болгарского законодателя провести частичную национализацию земли, расширить государственный земельный фонд за счет фактического обобществления земли кооперированных крестьян, установить ограничения правомочий членов ТКЗХ по распоряжению землей.

Начиная с принятия Великим Народным Собранием 3 апреля 1990 г. новой редакции Конституции Болгарии начался пересмотр аграрного законодательства 70-х гг., закрепившего огосударствление кооперативного сектора в сельском хозяйстве, а затем и ликвидацию ТКЗХ, которые первоначально возникли как кооперативные хозяйства частных собственников земли. Конституция 1990 г. была первым шагом в создании правового регулирования отношений земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной экономикой. Она отошла от традиционного обособления различных форм собственности, закрепила многообразие форм собственности: государственную, общинную, кооперативную, собственность общественных организаций и других юридических лиц, частную и личную собственность граждан, установила равную правовую защиту для всех форм земельной собственности.

Принципиально изменились конституционные положения о государственной собственности, которая традиционно рассматривалась как общенародная, высшая форма социалистической собственности. Существенно изменились и традиционные представления, согласно которым государство является единым и единственным субъектом права государственной собственности на землю. Другая существенная сторона изменения конституционного регулирования отношений государственной собственности связана с ограничением круга объектов государственной собственности. Ее исключительными объектами являются только богатства недр, естественные источники энергии, ядерная энергия, железнодорожный транспорт, почта, телеграф, телефон, радио и телевидение, а также леса, воды, дороги — только такие, которые имеют национальное значение.

Среди изменений, внесенных в главу Конституции об общественно-экономическом устройстве Болгарии, следует указать прежде всего на конституционные нормы, которые восстанавливают институт частной собственности на землю в качестве предпосылки формирования рыночной аграрной экономики Болгарии. В Конституцию включены, в

454

частности, положения о том, что для ведения гражданами сельскохозяйственной деятельности и удовлетворения их материальных и культурных потребностей государство и общинные народные советы могут уступать гражданам право застройки или собственности на земли или имущество и обеспечивать предоставление кредитов.

Оценивая новую редакцию Конституции Болгарии в качестве важнейшего источника аграрного права, надо прежде всего отметить его последовательную направленность на формирование рыночной аграрной экономики, поощрение деловой инициативы, здоровой конкуренции. А это означает отказ от ряда традиционных представлений, согласно которым право земельной собственности абсолютно, а власть собственника на принадлежащий ему земельный участок безгранична. Объективно необходимо потому новое понимание права собственности вообще, в том числе и права земельной собственности, связанного соображениями функции, служением общественному интересу. На основе нового подхода к определению понятия собственности болгарский законодатель формулирует конституционное правило о том, что право собственности не может осуществляться в ущерб общественному интересу. Чрезвычайно важны также в связи с этим конституционные нормы, которые направлены на то, чтобы не допустить монополизации хозяйственной деятельности, нелояльной конкуренции, нарушений прав потребителей.

После принятия новой редакции Конституции в апреле 1990 г. в Болгарии отчетливо проявилась тенденция к коренным преобразованиям земельных отношений и изменению социально-экономической структуры сельского хозяйства, связанная с возрождением кооперативной собственности и формированием частнопредпринимательского сектора на основе современного рыночно ориентированного правового механизма, обеспечивающего правовую защиту кооперативных и крестьянских хозяйств от вмешательства государственных органов в их хозяйственную деятельность. Отражением этой тенденции явился Закон "О собственности и пользовании сельскохозяйственными землями" (далее — Закон "О земле"), принятый Великим Народным Собранием Болгарии 22 мая 1991 г.

Основные положения указанного Закона, связанные с проведением земельной реформы, сводятся к следующему. Прежде всего субъектами права собственности на землю признаются граждане, юридические лица и государство. Что касается собственности общественных организаций на землю, то она не предусмотрена Законом "О земле". Более того, в Законе прямо указано, что политические партии и общественные организации не могут быть субъектами права собственности на землю.

Собственность других государств, иностранных юридических лиц и юридических лиц с иностранным участием на сельскохозяйственные земли не допускается. Именно поэтому в Законе "О земле" и не предусмотрены случаи возникновения собственности других государств и иностранных юридических лиц на сельскохозяйственные земли. Что касается собственности иностранных граждан и болгарских граждан, постоянно проживающих за границей, на землю, то она может возникнуть

455

только в случаях, прямо предусмотренных Законом. К таким случаям относится, например, наследование земельного участка по закону. В законе "О земле" содержится специальная норма, обязывающая болгарского гражданина, постоянно проживающего за границей, которому причитается земля по наследству, передать ее в течение трех лет отдельным лицам, общине или государству.

Законом полностью восстанавливается право собственности на землю всех бывших ее владельцев и их наследников. Частная собственность на землю признается священной и неприкосновенной. Содержание права частной собственности на землю, как и любого другого вида собственности, составляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению. Граждане, которым принадлежит земельный участок на праве частной собственности, вправе распоряжаться им по своему усмотрению, обрабатывать частным путем или в кооперации с иными лицами, сдавать в аренду или внаем, осуществлять сделки по купле-продаже земли.

К общим обязанностям, устанавливаемым Законом "О земле" для граждан-собственников, относятся обязанности использовать сельскохозяйственные земли только по целевому назначению, сохранять их плодородие, соблюдать установленные правила охраны природы, пользования лесами, водными источниками, общераспространенными полезными ископаемыми.

Целевое использование собственником земельного участка обеспечивается повышенными ставками земельного налога, которые устанавливаются для собственников, не использующих по назначению земельный участок в течение трех лет. При применении подобных исключительных мер к виновным лицам с них взыскивается налог, равный стоимости среднего урожая с единицы площади соответствующего района или соответствующей категории земли.

В силу традиций Болгарская социалистическая партия при подготовке и обсуждении проекта Закона "О земле" стояла на той точке зрения, что земля должна принадлежать на праве собственности тем лицам, кто желает ее обрабатывать и эффективно использовать. Современный законодатель принял новую концепцию земельной реформы, заложенную в Программе Болгарского земледельческого народного союза. В этой Программе центральное место занимает идея возврата земли ее прежним собственникам или их наследникам, свободы выхода кооперированных крестьян из коллективных хозяйств. С этим связано восстановление прав собственников земли, внесенной в ТКЗХ и ГЗХ, а также на землю, незаконно изъятую после принятия Закона "О трудовой земельной собственности" 1946 г. С введением в действие Закона "О земле" 1991 г. в качестве основания восстановления прав прежних собственников могут быть признаны также требования лиц, которые передали добровольно на безвозмездных началах землю в ТКЗХ или государству.

При восстановлении права собственности принимается во внимание количество и качество принадлежавшей прежде собственнику земли. В тех районах страны, где обрабатываемой земли стало меньше в

456

результате промышленного строительства и других видов деятельности, вводится соответствующий коэффициент редукции. По желанию собственника, отказавшегося получить земельный участок, государство выплачивает ему денежную компенсацию в порядке, устанавливаемом Правительством Болгарии.

Перераспределение земли и реализация радикальной земельной реформы регулируется Законом "О земле", иными специальными нормативно-правовыми актами, построенными всецело на принципе приоритета доступа к земле лицами, связанными с сельскохозяйственной деятельностью. Эта проблема возникает также при наделении землей малоземельных и безземельных крестьян. Здесь действуют правила, которыми закреплено преимущественное право на получение земли лицами, занимающимися сельскохозяйственной деятельностью в данной местности; лицами, постоянно живущими в ней, но передающими землю в поземельный фонд в другом населенном пункте; сельскохозяйственными специалистами, а также молодыми семьями, принявшими обязательство заниматься сельскохозяйственной деятельностью; лицами, чьи земли отчуждены для государственных и общественных нужд.

Вслед за новой редакцией Конституции (1990) Закон "О земле" 1991 г. закрепляет собственность государства, общин, кооперативов, других юридических лиц. Современное болгарское аграрное право сохраняет понятие "государственный земельный фонд", из которого наделяются землей прежние собственники и их наследники, а также лица, передавшие ранее добровольно землю государству. Мы здесь имеем дело со своеобразным земельным правопорядком, становление которого связано со значительным сокращением и уменьшением государственной земельной собственности в процессе приватизации земли.

Современное болгарское государство, в принципе приверженное идее приватизации и разгосударствления, приняло приватизационные программы по сельскому хозяйству, которые предусматривают участие в приватизации земли прежних собственников и их наследников, а также малоземельных и безземельных граждан, желающих получить землю. Практическая реализация программы приватизации земли осуществляется на основе постановления Совета Министров Болгарии от 25 апреля 1991 г., которым утверждены Правила применения Закона "О земле". В них содержатся нормы преимущественно процессуального характера, в которых закрепляется детальная процедура разбирательства земельным ведомством требования бывших собственников о восстановлении их прав на земельные участки. Каждый собственник обязан в срок до одного года, а в исключительных случаях до двух лет, доказать свое право на владение землей, представить соответствующие правоустановительные документы о площади земельного участка местным земельным комиссиям и получить нотариальный акт, удостоверяющий право собственности на земельный участок.

Аграрное законодательство Венгрии, как и других стран Восточной Европы, исходит из требования максимальной приватизации сельскохозяйственных земель, признания частного землевладения в качестве

457

приоритетного направления земельной реформы. По данным профессора Будапештского университета Марты Шувегеш, в 1945 г. в Венгрии более 60% всех земель принадлежали крестьянам на праве частной собственности. До конца 80-х гг. более 60% всех земель принадлежали сельскохозяйственным кооперативам на праве кооперативной собственности1.

Закон 1991 г. "Об урегулировании отношений земельной собственности" рассматривает приватизацию в качестве важнейшего условия повышения эффективности использования земельных ресурсов. В 1991 г. в частном владении находилось уже 1,3 млн. га, т.е. почти 1 /5 сельскохозяйственных угодий. По прогнозам Э. Селлеши, A. Map, Ф. Ньюйто, М. Чарлне, И. Лейметер, Ш. Тасси, в результате приватизации в течение нескольких лет 70 — 80% сельскохозяйственных угодий и 35 — 40% лесов перейдут в частную собственность2.

Общим принципом современного аграрного законодательства Венгрии является признание за членами сельскохозяйственных кооперативов реальных прав и свобод, включая определение их конкретного долевого участия в общих фондах и совместном производстве, а также обеспечение возможности выхода из кооператива и ведения индивидуальной хозяйственной деятельности на предоставленном земельном участке и соответствующей доли имущества3. При этом на сельскохозяйственные производственные кооперативы возложена обязанность определить конкретный размер пая каждого члена кооператива в общей стоимости имущества, а также земельного надела в зависимости от количества проработанных в сельскохозяйственном кооперативе лет, характера выполняемой деятельности и др.

Одновременно Закон 1991 г. "Об урегулировании отношений земельной собственности" на основе принципов реприватизации предусматривает выплату компенсации бывшим собственникам, земли которых были национализированы и переданы в собственность сельскохозяйственных кооперативов в ходе аграрной реформы 1945 — 1947 гг. и коллективизации сельского хозяйства. Компенсация выплачивается в виде государственных облигаций и акций, которые могут быть использованы для покупки в собственность новых земельных участков и иной сельскохозяйственной недвижимости.

В рамках первой юридической модели реформирования сельского хозяйства осуществляются организационно-правовые преобразования земельных отношений в Восточных землях Германии, правовую основу которых составляет Закон ФРГ от "Об адаптации сельского хозяйства

458

(бывшей ГДР к рыночным условиям)", вступивший в силу 20 июля 1990 г. Данный Закон, принятый еще Народной палатой ГДР, охватывает многие, но не все важные вопросы, связанные с формированием новых организационных структур частного предпринимательства в сельском хозяйстве, поэтому 6 июля 1991 г. был принят новый Закон ФРГ "Об изменении Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)"1. Юридическое значение данного Закона выходит за пределы собственно правового регулирования реформирования структуры сельского хозяйства и перераспределения земли в Восточных землях Германии. Он оказал существенное влияние на решение многих важнейших вопросов, связанных с установлением компромисса между выбывающими членами сельскохозяйственных производственных кооперативов (СХПК), изъявившими желание создать собственное сельскохозяйственное предприятие, и трудовым коллективом реорганизуемого СХПК. Достаточно подробное регулирование в указанном Законе получили и такие важнейшие вопросы, как введение ответственности членов правления в имущественных спорах; преобразование СХПК и кооперативных организаций на основе смены организационных структур предпринимательства в сельском хозяйстве; четкое регулирование имущественных претензий членов кооператива, выбывающих из СХПК; формирование новой системы землеустройства и переустройство земель; закрепление за членами СХПК — владельцами земельных участков вещных прав, в том числе и права собственности на земли лесов и находящихся на них лесных массивов, бывших ранее в собственности СХПК; предоставление права контроля федеральным землям по проверке деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Для большинства зафиксированных в Законе ФРГ от 6 июля 1991 г. положений характерна более или менее тесная связь с правовыми нормами Германского гражданского уложения (ГГУ) от 18 августа 1896 г. и Германского торгового уложения (ГГУ) от 10 мая 1897 г., устанавливающими основные формы организаций при выступлении их в качестве участников имущественного оборота. Во многих случаях Закон ФРГ от 6 июля 1991 г., разрешая вопросы о реформировании структуры сельского хозяйства и перераспределении земли СХПК и государственных хозяйств, содержит отсылку к специальным актам гражданского законодательства, регулирующим деятельность объединений частного права: акционерных обществ, коммандитных акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов с ограниченной ответственностью, коопераций, правоспособных обществ2. Нередко в данном Законе содержатся также отсылки к актам земельного законодательства, устанавливающим правовой режим сельскохозяйственных и лесных земель.

459

Возвращаясь к вопросу о перераспределении земли в Восточных землях Германии, нужно особо обратить внимание на то, что самой радикальной перестройке в ходе аграрной реформ подвергнут институт права собственности на землю. В ГДР, как известно, земля формально оставалась в частной собственности крестьян и передавалась СХПК на основе института права кооперативного землепользования.

Переход к рыночной системе сельского хозяйства потребовал возвратить кооперированным крестьянам утраченное им право частной собственности на землю. Наряду с земельной реституцией законодательно был закреплен комплекс мер, обеспечивающих постепенное перераспределение остальных земель СХПК и земель государственных хозяйств, которые остаются временно в собственности государства как база для развития семеноводства, селекции и племенного дела и др. (§ 1 и 2 Закона ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)").

Нормы § 45 раздела 6 Закона ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" закрепляют за членами СХПК право на возврат земельных участков и усадеб при выходе из СХПК. Право требовать возврата земельных участков и усадеб имеют лишь лица, состоящие членами СХПК, в связи с прекращением членства в СХПК. В данном случае речь идет о выделе земельной доли в натуре, связанным с непосредственным владением выходящим из СХПК членом своими ранее внесенными земельными участками и усадьбой.

При невозможности возвратить земельный участок в натуре выходящему члену СХПК предоставляется право требовать обмена земельных участков. Обмен земельных участков производится с таким расчетом, чтобы новые сельскохозяйственные угодья, предоставленные вместо ранее внесенных, были расположены на приемлемом с экономической точки зрения расстоянии от усадьбы, недалеко друг от друга и от хозяйственных дорог. При этом учитывается также вид, размер, бонитет земельного участка, внесенного ранее при вступлении в СХПК.

Закон ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" закрепляет за членами СХПК, которые желают создать или уже создали собственное сельскохозяйственное предприятие в районе деятельности СХПК, преимущественное право на аренду или покупку земельного участка, принадлежащего СХПК (§ 48). Это право обусловлено требованием продажи или сдачи в аренду СХПК земельного участка, находящего в его собственности, для дальнейшего сельскохозяйственного использования.

На иных принципах осуществляется реформирование сельского хозяйства и организационно-правовые преобразования земельных отношений в Китае, правовую основу которых составляет Закон КНР "Об управлении землей", принятый на XVI заседании ПК ВСНП VI созыва 25 июня 1986 г. Современная земельная реформа в Китае подготовлена теми преобразованиями аграрных отношений, которые получили широкое распространение в 1979 — 1984 гг. в связи с внедрением семейного подряда, семейной формы организации производственной деятельности

460

крестьян. В ходе этой реформы, приблизившей Китай к решению продовольственной проблемы1, акцент делался на правовой механизм, обеспечивающий переход от собственности коммун к собственности бригад, от них — к собственности малых бригад, которые рассматривались в 80-х гг. в качестве основной хозрасчетной единицы.

Как отмечают китайские ученые, первый этап реформы 1979 — 1984 гг. был потому так "успешен, что использовал исторически сложившуюся традиционную структуру в деревне. Ликвидация того, что сдерживало активность семейных хозяйств, высвободила огромные силы. Но с переходом к крупному товарному производству все усложняется. Необходима организационная форма, которая соответствовала бы новому хозяйственному механизму. В городе она есть — это предприятия. А в деревне еще не сложилась. Народные коммуны с их всеохватывающим обобществлением, пришедшие на смену кооперативам, лишь наложили административные отношения на связи, строившиеся на родстве. Создание же предприятий невозможно в рамках полунатурального хозяйства"2.

Один из наиболее спорных и болезненных для Китая вопросов — может ли семейная форма организации труда соответствовать новым задачам реформы и не исчерпало ли себя крестьянское подворье? Некоторые считают, что семейная форма в состоянии обеспечить три необходимых механизма — накопление, соединение факторов производства и самоорганизации. Государство же может регулировать семейное хозяйство макроэкономическими рычагами — через рыночный механизм.

Опыт Китая свидетельствует, однако, о необоснованности противопоставления семейного и коллективного подряда в сельском хозяйстве. Перераспределение земли и любая форма подрядной ответственности работают лишь тогда, когда для новых организационных структур аграрного предпринимательства созданы необходимые условия. К их числу относятся: гарантированные государством поставки селу по твердым ценам удобрений, топлива, запасных частей; развитая материально-техническая база промышленности, транспорта и хранения сельскохозяйственной продукции; наличие рынков сбыта сырья, рабочей силы; разнообразные институты финансовой инфраструктуры рынка (страховые, кредитные); механизмы и процедуры капитализации долгов; система институтов, осуществляющих контроль за сбалансированным развитием отдельных регионов, уровнем благосостояния сельского населения.

Проводя политику перехода от коммун к дворовому семейному подряду, государство при этом не должно упускать из виду финансовые ориентиры деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. На последнем моменте необходимо остановиться особо, поскольку

461

государственные органы традиционно изымают у сельскохозяйственных предприятий прибавочный продукт за счет поддержания низких закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и высоких цен на промышленные средства производства. Эта тенденция продолжается в условиях либерализации цен на промышленные средства производства, жесткого контроля за ценами на продукцию сельского хозяйства, следствием чего является нарушение эквивалентности обмена и резкое снижение реальных доходов сельских товаропроизводителей. В связи с этим возникает вопрос о возможности и целесообразности использования государством регулирующих функций, обеспечивающих гарантированный уровень доходов сельских товаропроизводителей, решение социально-экономических проблем в депрессивных бедных районах с высоким уровнем безработицы.

Несмотря на провозглашенный в начале аграрной реформы тезис о преимуществах семейного подряда, Правительство Китая в середине 80-х гг. не колеблясь отошло от него и выступило за многообразие организационных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, укрупнение землепользования, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу земельных наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям. Эти и другие новые и сложные юридические проблемы нашли свое, хотя частичное и непоследовательное, разрешение в Законе КНР "Об управлении землей" от 25 июня 1986 г., Временных правилах КНР "О налогообложении на пахотную землю" от 1 апреля 1987 г., Временных положениях "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов" от 20 августа 1987 г., заложивших основу для углубления земельной и аграрной реформ, взаимосвязанных с реформой в городе, перестройкой деятельности структур, связывающих сельское хозяйство с другими отраслями АПК (организация снабжения и закупок, механизация работ, ирригация, переработка сельскохозяйственной продукции, кредитное обеспечение сельского хозяйства).

Основными направлениями земельной и аграрной реформы Китая являются:

преобразование системы землепользования, связанное с передачей земли в государственную собственность, перераспределением земли между крестьянами, сохранением коллективной собственности на землю, постепенным совершенствованием подрядной системы;

структурная перестройка сельского хозяйства, развивающегося на основе многообразия форм собственности и хозяйствования на селе при сохранении господствующего положения семейных, подворных форм хозяйствования;

радикальные изменения системы кредитно-банковских учреждений (Сельскохозяйственного банка и кредитных сельскохозяйственных кооперативов), обслуживающих кредитование производственных кооперативов, сельских коллективных хозяйственных организаций, крестьянских дворов, функционирующих на основе коллективного и индивидуального подряда, и других коммерческих организаций в сельской местности.

462

Закон "Об управлении землей" исходит из признания земельной собственности в качестве основного самостоятельного производственного отношения в системе социалистических земельных отношений. Экономическая основа социалистического общенародного государства на современном этапе земельной реформы в соответствии с нуждами социалистической модернизации закреплена в разделе 2 "Право собственности на землю и право землепользования" Закона "Об управлении землей".

Основу земельных отношений составляет социалистическая собственность в форме государственной и коллективной собственности (ст. 6 — 8 Закона "Об управлении землей"). В качестве объекта государственной собственности законодатель признает лишь землю городов. Что касается земель в селах и пригородах, то она относится к коллективной собственности, исключая участки, находящиеся в государственной собственности.

Государственная собственность на землю рассматривается китайским законодателем в качестве синонима общенародной собственности. Общенародный характер государственной собственности на землю выражается в том, что единым и единственным субъектом государственной социалистической собственности признается государство, которое использует землю в интересах всего народа. Поскольку закон не признает многосубъектности общенародной (государственной) собственности, отдельные государственные органы — народные правительства, органы земельного управления всех уровней лишь управляют использованием и охраной земель, в т.ч. и тех, которые являются объектом государственной собственности.

В Закон "Об управлении землей" включена общая норма не только о видах коллективной собственности на землю, но и о праве землепользования (ст. 7, 8). Земля может принадлежать на праве коллективной собственности деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам, другим сельским коллективным хозяйственным организациям или комитетам сельского населения (низовым органам сельского управления). В ст. 8 Закона "Об управлении землей" предусмотрены также случаи возникновения коллективной собственности волостей (поселков) на земли, относящиеся к собственности коллективных хозяйственных организаций волостей (поселков). Особую разновидность коллективной собственности крестьян составляет общая собственность на земельные участки двух или более хозяйственных организаций данного села, которая характеризуется множественностью субъектов права собственности на землю.

Таким образом, в обширных сельских районах главной формой общественной собственности на используемую крестьянами землю является коллективная собственность крестьян. Закон "Об управлении землей" (ст. 12) предусматривает передачу земли, находящейся в коллективной собственности, а также собственности государства, в пользование организаций общенародной и коллективной собственности, коллективов, отдельных лиц. Как субъекты права землепользования, они ведут подрядное хозяйство, занимаются лесоводством, животноводством,

463

рыбным промыслом. Объем прав и обязанностей коллективов и отдельных лиц по землепользованию и зависит от целевого назначения земельного участка, определенного договором подряда. Подавляющая часть обрабатываемой земли передана на условиях подряда отдельным крестьянским дворам (семьям) сроком на 15 лет. В горных районах и районах проживания национальных меньшинств срок договора подряда может быть увеличен до 50 лет.

Таково основное содержание современного аграрного законодательства Китая, в котором наряду с традиционными коллективными сельскохозяйственными предприятиями, функционирующими на основе коллективной земельной собственности, восстановлено многообразие форм индивидуальной предпринимательской деятельности, функционирующих на основе семейного подряда.

Этот альтернативный вариант, противостоящий организационным структурам частного предпринимательства крестьян и открывающий постепенный, длительный путь вхождения сельского хозяйства в рыночную экономику, используется в определенной мере в проекте ЗК РФ, подготовленном Комитетом по аграрным вопросам и переданном в марте 1995 г. на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Так, согласно п. 5 ст. 93 проекта ЗК РФ, земельные участки и земельные доли, переданные гражданами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества, товарищества в качестве пая в производственный кооператив, признаются собственностью хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов. Нельзя при этом не отметить дискриминационный характер этих законоположений, воспроизводящих соответствующие нормы Примерного устава сельскохозяйственного производственного кооператива Китая 1955 и 1956 гг., удаливших из права институт частной собственности на землю крестьян и запретивших наделение выбывших членов кооперативов земельными участками за счет земель сельскохозяйственных кооперативов.

В китайской правовой доктрине, прежде всего в учебниках по гражданскому и аграрному праву, последовательно отстаивается взгляд на социальную природу коллективной земельной собственности как однотипной с государственной собственностью, юридическим выражением которой признается земельное законодательство, относящееся в равной мере как к государственному, так и к коллективному хозяйствованию на селе. При этом ни на политическом уровне, ни в научных дискуссиях не обсуждается вопрос о возможности признания коллективной земельной собственности в качестве разновидности частной собственности. Соответственно этому решается вопрос о том, кому именно принадлежит коллективная земельная собственность: членам коллективной организации или коллективному сельскохозяйственному предприятию? По ст. 8 Закона "Об управлении землей" собственниками земли, используемой для сельскохозяйственных целей, являются соответствующие коллективные хозяйственные организации: деревенские сельскохозяйственные производственные кооперативы, другие сельские коллективные хозяйственные

464

организации. Вместе с тем на местах такие коллективные хозяйственные организации могут быть не организованы. В таких случаях в качестве собственника выступает низовой орган местного самоуправления — Комитет сельского населения, который выполняет функции управления в отношении земли, находящейся в коллективной собственности.

Для определения юридической природы коллективной собственности на землю и решения связанного с ней вопроса о правах, которые закреплены за носителем права коллективной собственности, важна процедура уточнения прав на землю, регистрации и выдачи соответствующими органами свидетельств, удостоверяющих право собственности на землю. Задача эта решается на основе норм ст. 9 Закона "Об управлении землей", который возлагает обязанность по юридическому оформлению документов, удостоверяющих права на земельный участок, на народные правительства уездного уровня.

До принятия закона "Об управлении землей" субъектом права собственности на землю признавались так называемые большие производственные бригады, состоящие из малых производственных бригад. В ходе реформы большие производственные бригады были ликвидированы и на их основе были созданы различные товарищества, которые объединились в различные кооперативы. Получила широкое распространение и такая форма хозяйствования как двухъярусное хозяйствование, когда коллективное хозяйство (один ярус) обеспечивает на договорных началах каждый подрядный двор (второй ярус) различными видами платных производственных и снабженческих услуг. Однако перемены, происшедшие в аграрной структуре в связи с реализацией земельной реформы, не нашли отражения ни в Законе "Об управлении землей", ни в иных специальных земельно-правовых актах.

Закон не признает, таким образом, ни товарищества, которые объединились в кооперативы, ни так называемые двухъярусные хозяйства субъектами права собственности, хотя земли, используемые для сельскохозяйственной деятельности, закрепляются за ними. В решении этой проблемы китайские экономисты и юристы предлагают исходить из необходимости установления такого правового режима сельскохозяйственных земель, который позволил бы, с одной стороны, обеспечить устойчивость землепользования членов производственных бригад, реформируемых в товарищества и кооперативы, с другой стороны, проявлять осмотрительность при перераспределении земли, не допуская при этом всплеска "поветрия коммунизации, создания пресловутых сельских "народных коммун".

Объявив о передаче земли, находящейся в государственной и коллективной собственности, в пользование организации и отдельных лиц, ведущих подрядное хозяйство, Закон "Об управлении землей" (ст. 12) закрепил систему передачи прав пользования землей. В аграрной политике Китая идет борьба между двумя тенденциями: устойчивостью права землепользования субъектов подряда, неизменностью границ землепользования, с одной стороны, и уравнительным, подушным

465

распределением земли, которое выполняет лишь одну задачу — количественного поравнения земель без учета рационального их устройства.

Наиболее распространенной формой распределения сельскохозяйственных земель является перенарезка земельных участков между крестьянскими дворами с учетом естественного изменения численности населения, структуры занятости, места жительства членов семьи. Реже встречается перераспределение земли при добровольном отказе субъектов подряда от взятых ими участков с последующей явной или скрытой самовольной передачей подряда другим лицам.

В соответствии с принятой в настоящее время в Китае стратегией реализации земельной реформы предполагается упорядочение системы передачи земельных участков в подряд. Китайский законодатель стремится к тому, чтобы по возможности уравнять количественно землепользование крестьянских хозяйств, предоставить им более широкие земельные права, хозяйственную автономию, позволяющую свободно распоряжаться своими правами при обработке земли, хозяйственном освоении новых земельных участков.

Для того чтобы не допускать конфликтных ситуаций в процессе распределения земли, предусматривается, что в случае, когда внутри сельскохозяйственного кооператива общее мнение его членов сходится на равенстве земельных участков, земельное поравнение должно предотвращать субъективизм в переделе земли по подрядным контрактам, снижать частоту перенарезки, сокращать ее масштаб, строго следовать условиям контрактов, гарантировать субъектам подряда право хозяйствования и право продолжения подряда. Иной механизм распределения земли установлен в случае, когда общее мнение членов сельскохозяйственного кооператива склоняется в пользу изменения прежних форм подряда. Здесь на основе всесторонней оценки положительных и отрицательных сторон прежней и новой форм подряда члены сельскохозяйственного кооператива отдают предпочтение таким методам распределения земли, которые позволяют снизить неизбежную "плату" за переход к другим формам подряда.

Формирование новой социально-экономической структуры на селе, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая в себе индивидуальное и коллективное хозяйство, со всей остротой поставило вопрос о правовом обеспечении рационального использования земли как объекта хозяйствования. Правовое решение данной проблемы дано в нормах Закона "Об управлении землей", закрепляющих права и обязанности организаций общенародной и коллективной собственности, отдельных лиц как субъектов права земельной собственности и землепользователей; устанавливающих компетенцию органов государственной власти и управления по распоряжению землей, регулированию и управлению землепользованием; определяющих порядок реквизиции земель, находящихся в коллективной собственности, для использования в несельскохозяйственных целях, в том числе для промышленного, культурного, оборонного строительства; регулирующих порядок возмещения собственникам и землепользователям убытков и потерь, связанных с

466

реквизицией сельскохозяйственных земель; регламентирующих использование земли для строительства жилья, производственных, общественных сооружений, коммунальных предприятий в волостях (поселках, селах); устанавливающих меры ответственности за нарушения земельного законодательства.

Сравнительный анализ земельного законодательства показывает, что правовые средства, обеспечивающие рациональное использование и охрану земли как специфического условия всякой деятельности и главного средства производства, в Китае и странах Восточной Европы различны. Принципиально различны также подходы законодателя восточноевропейских стран и Китая к решению указанной проблемы. Законодатель восточноевропейских стран пошел по пути отмены монополии государственной собственности на землю, укрепления частного землевладения, постепенного формирования земельного рынка, развития предприимчивости и предпринимательства, рыночных связей сельского хозяйства. Китайский законодатель отказался от приватизации земли в любой форме, выдвигая на первый план сохранение коллективной собственности на землю как основу для всестороннего, рационального и эффективного использования земельных ресурсов в рамках развивающихся рыночных аграрных отношений.

Различия в подходах к решению проблемы укрепления системы землепользования крестьян нисколько не умаляет ценности приобретенного Китаем опыта в правовом обеспечении сохранности и рационального использования земли, имеющего позитивное значение для реформирования российского сельского хозяйства.

Одним из начальных и важных принципов рационального использования и охраны земель является государственное управление землей, которое включает в себя деятельность государства, связанную с учетом и регистрацией земель, планированием использования земель, распределением земли, находящейся в коллективной собственности и собственности государства, в соответствии с целями, определенными перспективными планами использования земель, осуществлением государственного контроля за использованием земель.

Рассматривая систему государственного управления в качестве важнейшего фактора рационального использования земли, китайский законодатель зафиксировал в последнее время ряд важных нормативных положений, относящихся к системе регистрации, учета, планирования использования земель. В соответствии с требованиями ст. 15 Закона "Об управлении землей" на народные правительства всех уровней возлагается обязанность разработать перспективные планы использования земель. Законом также определена процедура разработки комплексного перспективного плана использования земель местного народного правительства, который реализуется после утверждения его вышестоящим Народным правительством.

Закон устанавливает еще несколько норм, имеющих существенное значение для реализации компетенции народных правительств в области государственного управления землями. В статье 16 предусматривается,

467

в частности, что планы развития городов и комплексные перспективные планы использования земель подлежат согласованию с Народным правительством вышестоящего уровня. Реализуя полномочия по государственному управлению использования земель в резервационных зонах рек и озер, соответствующие государственные органы должны согласовывать свою деятельность с общими планами по освоению и использованию рек и озер.

Существенными являются полномочия правительственных органов в вопросах организации управления земель, находящихся в государственной собственности и относящихся к горным и земельным пустошам, отмелям. В ст. 17 Закона "Об управлении землей" определен круг органов, правомочных разрешать предоставление указанных земель для сельскохозяйственного, животноводческого и рыбоводческого производства. К таким органам, правомочным предоставлять в пользование указанные территории, отнесены народные правительства уезда и выше.

В рамках третьей юридической модели реформирования сельского хозяйства осуществляются правовые перемены в отношениях земельной собственности в латиноамериканских странах, в том числе в Мексике, основу которых составляет ст. 27 Конституции Мексики, регулирующей вопросы землепользования и землевладения, и Аграрный закон 1992 г. Применительно к законодательству о земельной и аграрной реформе Мексики можно констатировать, что начало этих реформ положила Мексиканская революция 1910г., в основе которой лежала борьба крестьян за землю.

Политика государства того времени привела к чрезмерной концентрации земли в руках незначительной части латифундистов и церкви, почти полному обезземеливанию крестьян. Разрушение общинных форм землевладения служило не созданию мелкого частного крестьянского хозяйства, а превращению общинников в батраков.

Революция 1910 — 1917 гг. узаконила три формы собственности в сельском хозяйстве: мелкая частная, общинная, принадлежавшая, как правило, поселениям индейцев, и эхидальная, принадлежавшая крестьянским организациям общинно-государственного типа.

В аграрной политике Мексики 20 — 30-х гг. шла борьба между двумя тенденциями: укрупнением и разукрупнением. С одной стороны, Мексика оставалась страной, где сохранялось крупное землевладение и пролетаризация сельского населения достигла огромных масштабов. С другой стороны, здесь неоднократно предпринимались попытки насаждать мелкую собственность, ограничивать крупные латифундии, укреплять в сельском хозяйстве эхидальный сектор. Законодательство указанного периода всемерно стремилось к тому, чтобы возвратить крестьянам-эхидатариям земли, отобранные у них помещиками, либо передать им земли бывших латифундистов.

В результате реформы, проведенной в 20 — 30-х гг., значительно расширился эхидальный сектор. Его удельный вес в общей площади пахотных земель увеличился в 1940г. по сравнению с 1930г. с 13,3 до 47,4%,

468

а численность эхидатариев — с 15% от общего самодеятельного сельскохозяйственного населения до 41,8%.

Вместе с тем реформа не посягала на ликвидацию частного сектора, хотя и произошло сокращение земли, находящейся в частной собственности. Установленный земельный минимум в 150 — 300 га позволял легально существовать таким "мелким собственникам", которые вели хозяйство капиталистического типа.

Фактически аграрная реформа породила своеобразный гибрид общинной и частной собственности, причем в большинстве эхидо отсутствовала возможность вести хозяйство на уровне достижений науки и техники. Они не могли успешно конкурировать с механизированными хозяйствами капиталистического типа. Латифундизм целиком не был ликвидирован, изменились только формы концентрации земли. Основная часть крупных земельных наделов находилась в малозасушливых районах. Вместо владения одним крупным массивом земли частный собственник держал в своих руках несколько земельных участков, не превышавших установленные законом размеры неотчуждаемого количества земли. После 1940 г. частный сектор, пользовавшийся финансовой поддержкой правящих кругов и имевший широкий доступ к кредитам, еще более укрепился.

Эхидо же, стесненные различного рода регламентациями и ограниченные в своих финансовых и технических возможностях, к условиям капиталистической концентрации были мало приспособлены. Выдержанный в духе тезиса "Земля тем, кто ее обрабатывает" Закон от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе" фактически прикрепил к земле крестьян, ограничивая все операции по ее передаче другим юридическим и физическим лицам.

Этим законодательным актом была закреплена обязанность единоличника-крестьянина не оставлять землю без использования. При невыполнении данной обязанности, т.е. в случае, когда собственник не обрабатывал земельный участок в течение трех месяцев с момента вступления в частное владение, предусматривалось применение земельно-правовых санкций: прекращение права собственности единоличника на выделенный ему земельный участок. Такие же последствия наступали, если эхидатарий не участвовал в коллективной обработке земли на протяжении шести месяцев с начала сельскохозяйственных работ.

Закон предусматривал прекращение права собственности на земельный надел в случае, когда эхидатарий оставлял землю без присмотра в течение двух или более лет подряд либо на протяжении такого же времени уклонялся от выполнения работ, связанных с коллективным землепользованием. Крестьяне вынуждены были работать на земле до выхода на пенсию, а при выходе на заработки в города передавали принадлежащие им земельные участки прямым наследникам.

Закон от 16 марта 1971 г. запрещал всякие формы отчуждения земельных участков, заключение договоров аренды, товарищества и иных сделок, допускавших косвенное участие третьих лиц в использовании эхидальных земель. Статья 76 Закона предусматривала, что

469

предоставленные эхидатариям земельные участки и другое сельскохозяйственное имущество эхидо "не могут служить предметом договора товарищества, аренды, любого другого договора, связанного с косвенной эксплуатацией или применением наемного труда, за исключением некоторых и особо оговоренных случаев".

Обрабатываемые земли, которые распределялись среди членов эхидо для индивидуального пользования, не переходили в их собственность, а продолжали считаться имуществом эхидального поселения (ст. 32).

Административные органы имели широкие полномочия при осуществлении контроля за деятельностью эхидо. Государственные органы утверждали нормы организации и развития сельскохозяйственной, животноводческой и лесохозяйственной деятельности в эхидальных и общинно-коммуннальных поселениях, санкционировали решения общих собраний и руководящих местных комиссариатов, могли аннулировать любые их решения, не прошедшие ранее официальной апробации, заносили в реестр любые договоры о выделении кредитов. Нетрудно заметить схожесть таких методов регулирования деятельности эхидо с практикой администрирования и командования сельским хозяйством Советской России.

Однако находясь в рамках рыночных аграрных отношений, эхидатарии не могли соблюдать жесткие правила и мелочное регламентирование их деятельности. Процесс социальной дифференциации разлагал эхидо изнутри. Нередкими были случаи, когда неимущие общинники сдавали в аренду свою землю представителям зажиточной общинной верхушки. Такая практика теоретически оправдывалась доктринами параллельного развития эхидальной и частной собственности, которые фактически признавали нежизнеспособность эхидо и ставили его в условия постепенного вымирания.

Быстрый и массовый путь вхождения эхидо в рыночную аграрную экономику развивался с начала 90-х гг. по различным направлениям. В законодательстве об аграрной реформе эта тенденция нашла отражение в трансформации эхидо, легализации разнообразных по характеру деятельности и организационной структуре юридических лиц частного права: объединений эхидо, аграрных ассоциаций по интересам, обществ сельскохозяйственного производства. При этом сохраняющиеся эхидо также оказываются в общей рыночной инфраструктуре и вынуждены доказывать свою жизнеспособность в условиях свободной конкуренции всех форм земельной собственности и возникающих на их основе многочисленных структур аграрного предпринимательства.

Мощный импульс радикальным преобразованиям земельной собственности, связанным с перераспределением земли среди малоземельных и безземельных крестьян, дал Аграрный закон, принятый в феврале 1992 г. Конгрессом Мексики. Переход к свободной эхидальной собственности потребовал предоставления деревни большей экономической и юридической самостоятельности, отказа от минифундизма и недопущения латифундизма, создания юридической основы для преодоления

470

отставания деревни, увеличения государственных дотаций селу, введения страхования эхидатариев, создания государственного фонда по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителями.

Эхидальные земли делятся на три категории: 1) наделы, находящиеся под жилыми и сельскохозяйственными постройками; 2) земли общего пользования; 3) земли индивидуального пользования. Согласно ст. 56 Аграрного закона 1992 г. решение вопроса о принадлежности того или иного земельного участка к той или иной категории земель составляет компетенцию общего собрания эхидо. Руководствуясь требованиями национального аграрного кадастра, общее собрание эхидо устанавливает пределы жилой зоны и ее резервные площади. Эти земли являются неотчуждаемыми, не передаваемыми. На споры владельцев указанных земельных участков не распространяются сроки исковой давности. Такой же правовой режим установлен для земель общего пользования. Особенности их использования, доступа к ним и консервации оговариваются в Уставе эхидальной организации.

Земельные права эхидатариев в отношении этих земель равны. Однако общее собрание вправе определить и иной правовой режим указанных земель с учетом материального и трудового вклада каждого работника. Крестьяне-эхидатарии самостоятельно осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению землей. Раскрывая содержание права собственности эхидатариев на свои парцеллы, Аграрный закон 1992 г. устанавливает, что эхидатарии ведут на них самостоятельное хозяйство, передают во временное пользование, аренду другим членам данного эхидо или третьим лицам, не испрашивая разрешения на этот счет ни от общего собрания, ни от какого-либо административного органа. Эхидатарии могут также продать право владения своим участком земли другому члену эхидо или соседнего хозяйства. Продажа личной парцеллы не означает лишения членства в эхидо. Закон запрещает использовать индивидуальные земельные участки для общественных нужд. Права эхидатариев на свои участки удостоверяются соответствующими земельно-правовыми документами. После полного размежевания общественных и индивидуальных участков земли общее собрание вправе принять решение о передаче парцелл в полную собственность их владельцев.

Одновременно общее собрание вправе перевести земли, переданные в собственность своих членов, в эхидальную собственность (ст. 89 Аграрного закона). Указанное решение должно быть направлено в национальный кадастр. В настоящее время примерно 2/3 эхидальных земель относится к коллективной собственности, 1/3 — к собственности индивидуальной, которая, по мнению мексиканских специалистов, должна трансформироваться в частную собственность.

В 1992 г. Мексика заметно продвинулась вперед в области преобразований эхидо, ведущих к укреплению экономической самостоятельности деревни, капитализации сельского хозяйства, преодолению экономического и социального отставания деревни. Законодатель предусматривает три варианта преобразования аграрных отношений в эхидо. Суть

471

первого варианта состоит в консолидации прежней эхидальной организации. При этом допускаются разные формы организации труда: разделение обязанностей в пределах коллектива в целом либо разделение работников на самостоятельные производственные звенья.

Суть второго варианта преобразования аграрных отношений состоит в полуприватизации, наделении более широкими земельными права: ми эхидатариев без изменения эхидальной собственности на парцеллы, стимулировании индивидуальной и коллективной хозяйственной инициативы, перераспределении парцелл. Полуприватизация осуществляется при свободной продаже сертификатов на владение землей в пределах данной эхидальной организации. Чаще всего продажа сертификатов мотивируется необходимостью решить множество проблем, связанных с правовым обеспечением рационального использования земли, легализацией тех скрытых процессов социального расслоения, которые происходили прежде. Чтобы избежать чрезмерной концентрации земли в одних руках, Аграрный закон 1992 г. устанавливает лимит частного владения в 5% общей площади эхидо.

Суть третьего варианта преобразования земельных отношений состоит в полной приватизации эхидо. В этом случае производится передача всей эхидальной земли в частную собственность крестьян, осуществляется раздел этой земли на индивидуальные участки. Полная приватизация требует ликвидации эхидо, которая производится на основе решения общего собрания членов эхидальной организации.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в экономической сфере Мексика осуществила аграрные преобразования, необходимые для формирования рыночной аграрной экономики. Это относится к законодательству об эхидо, интегрированному в Аграрный закон 1992 г., дифференциации правового режима эхидальных земель, правовым мерам, закрепляющим радикальное изменение структуры сельского хозяйства, законодательству о приватизации земли и формировании земельного рынка, законодательству о государственном регулировании сельского хозяйства, включая регулирование бюджетного финансирования, сельскохозяйственного кредитования, ценообразования, налогообложения.

В том, что касается правового опыта Мексики, а также сущности, целевых задач, форм организации аграрной рыночной экономики России, вступившей на путь ее формирования, то, несмотря на некоторые их отличия в ряде случаев принципиального характера, можно заключить на основе проведенного исследования, что они во многом схожи между собой. С этих позиций представляется весьма необходимым изучение мексиканского пути к созданию рыночной аграрной экономики для того, чтобы увереннее определить направления и формы радикальных преобразований России сообразно нашим условиям на основе аграрных законов начала 90-х гг., заложивших фундамент для формирования новой социально-экономической системы на селе.

472

--------------------------------------------------------------------------------

1 С распадом Чехословакии как федеративного государства и образованием двух новых самостоятельных государств — Чехии и Словакии — законы Чехословакии утратили юридическую силу. Поскольку нормы Закона от 21 мая 1991 г. "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности" и Закона от 21 мая 1991 г. "О трансформации" имеют важное значение для регулирования рыночных отношений на селе, они сохраняют силу и действуют временно на территориях Чехии и Словакии, поскольку они не противоречат новым законам Чехии и Словакии.

2 Зарубежный опыт: теория и практика. Земельные реформы в странах Восточной Европы. По материалам "круглого стола", проведенного в Институте международных экономических и политических исследований АН СССР. Вопросы экономики. 1991. № 6. С. 122.

1 Зарубежный опыт: теория и практика. Земельные реформы в странах Восточной Европы. По материалам "круглого стола", проведенного в Институте международных экономических и политических исследований АН СССР. Вопросы экономики. 1991. № 6. С. 123.

1 Дъержавен вестник. 1946. № 81.

2 Дъержавен вестник. 1950. № 122.

3 Известия на Президиума на Народното Събрание. 1954. № 72.

1 Стенограмма Международной научно-практической конференции "Проблемы совершенствования сельскохозяйственного законодательства в условиях рынка". М., 1991. Т. 1.С. 236.

2 Селлеши Э., Map А., Ньюйто Ф., Чарлне М., Лейметер И., Тасси Ш. Проблемы венгерского сельского хозяйства // АПК: экономика и управление. 1992. № 10. С. 51.

3 Земельные реформы в странах Восточной Европы. По материалам "круглого стола", проведенного в Институте международных экономических и политических исследований АН СССР // Вопросы экономики. 1991. № 6. С. 114.

1 Вестник Федерального законодательства ФРГ. Ч. 1. № 40. Ст. 1418.

2 Zivilrecht Wirtschaftsrecht. Baden-Baden, 1992.

1 Главным результатом аграрной реформы в Китае в начале 80-х гг. было увеличение темпов роста сельскохозяйственного производства, оживление экономической активности сельского населения, повышение уровня его благосостояния. Производство зерна за пятилетие с 1979 по 1984 г. увеличилось на 100 млн. т, подушное производство зерна увеличилось до 400 кг. Ду Жуньшэн. Подрядная система и новое развитие кооперативной экономики деревни // Реформа хозяйственной системы в КНР. М., 1989. С. 67.

2 Шинцзе цзинцзи дабао. 1988. 25 апр.

448 :: 449 :: 450 :: 451 :: 452 :: 453 :: 454 :: 455 :: 456 :: 457 :: 458 :: 459 :: 460 :: 461 :: 462 :: 463 :: 464 :: 465 :: 466 :: 467 :: 468 :: 469 :: 470 :: 471 :: 472 :: Содержание473 :: 474 :: 475 :: 476 :: 477 :: 478 :: Содержание

§ 3. Ограничения прав земельных собственников в зарубежном законодательстве в условиях реализации аграрной реформы

Опыт земельной реформы показывает, что современный законодатель наряду с мерами экономического воздействия для регулирования предпринимательской сельскохозяйственной деятельности широко использует также административно-правовые ограничения частной земельной собственности. Так, в Болгарии законодательно закреплено, в частности, что болгарская семья может иметь в собственности не более 30 га, а в районах интенсивного земледелия — 20 га.

Указанные ограничения распространяются также на бывших собственников земли, права которых должны быть восстановлены по Закону "О земле" 1991 г. В тех случаях, когда размер земельного участка, принадлежавшего собственнику в прошлом, превышает максимальные пределы, на собственника возлагается обязанность передать разницу между фактическим и нормируемым земельным участком своим детям, родственникам или государству.

Закон "О земле" 1991 г. Болгарии воспроизводит позицию конституционного законодательства, которое закрепляет положение о том, что право собственности не может осуществляться в ущерб общественным интересам. Вполне допустимы и необходимы потому определенные ограничения объема правомочий земельного собственника. К числу таких ограничений после восстановления прав собственника относится прежде всего ограничение права распоряжения, которое заключается в том, что земельный собственник не может в течение трех лет совершать сделки по отчуждению земли. Вводимые новейшим аграрным законодательством ограничения правомочия распоряжения земельной собственностью не распространяются на сделки между родственниками по прямой линии, между супругами, близкими родственниками, собственниками, с государством и общинами, при обмене сельскохозяйственных земель.

Второе ограничение правомочий земельного собственника относится к малоземельным и безземельным крестьянам, получившим земли из государственного и общинного земельного фонда. Болгарский законодатель устанавливает 10-летний мораторий на куплю-продажу земельных участков, полученных таким образом. Мораторий не распространяется на сделки с землей с участием государства и общины.

Ограничения права земельной собственности в так называемом публичном интересе содержатся также в конституционном, гражданском, земельном законодательстве Польши, Чехии, Словакии, Венгрии, Германии. Необходимость ограничений права земельной собственности конституционным и специальным законодательством в этих странах обосновывается, как правило, с позиции понятия права собственности, тех функций, которая выполняет земельная собственность в современных условиях. Так, ст. 8 Конституции бывшей Чехословакии особо подчеркивает служение общественному интересу земельной собственности, созданию субъектов рыночного хозяйства, реальных собственников средств производства, отвечающих за результаты хозяйствования

473

собственным имуществом. "Собственность обязывает", — гласит ст. 8 Конституции Чехословакии, которая воспроизводит ст. 14 Конституции ФРГ и запрещает злоупотреблять правом собственности в ущерб правам других лиц или общества1.

Иной подход к законодательному регулированию функций общественной полезности земельной собственности принят в Китае, где в качестве исходных правовых категорий признаются не частная, а коллективная и государственная собственность на землю, а земельные отношения исключаются по политическим мотивам из гражданского оборота и подчиняются полностью административно-правовому режиму.

Такая доктрина обусловливает и те исходные принципы, которыми руководствуется законодатель при решении вопроса о пределах правомочий коллективных хозяйственных организаций, деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других коллективных хозяйственных организаций по распоряжению землей. В Китае преобладающим, по-видимому, можно считать два мнения по вопросу о праве распоряжения как элементе коллективной земельной собственности.

Первое исходит из того, что реализация коллективной собственности крестьян на землю является непоколебимым принципом новой экономической системы в китайской деревне. Поэтому основу правового режима коллективной собственности на землю должны составлять ограничения правомочий земельных собственников, относящихся к ограничению права распоряжения земельным участком, находящимся в коллективной собственности.

Китайские экономисты и юристы стремятся доказать застойность аграрных отношений, их традиционность, нежелание крестьянства изменять традиционно устоявшиеся социалистические земельные отношения. Концепция построения начального этапа социализма, рассчитанная до 2050 г., ориентирована на то, что процесс товаризации земли и приватизации — дело будущего тысячелетия2. В отличие от восточноевропейских стран китайский законодатель сохраняет верность идеологизированному принципу построения социалистического земельного строя, запрета купли-продажи земли.

Этим и объясняется специальное указание ч. 1 ст. 2 Закона "Об управлении землей" на то, что любым организациям и лицам запрещается продавать, покупать, сдавать в аренду или незаконно передавать землю в какой-либо другой форме. Не ограничиваясь воспроизведением этого общего правила, Закон "Об управлении землей" в специальной норме ст. 47 определяет последствия совершения противозаконных сделок с землей: купли-продажи, аренды, передачи земельного участка в

474

какой-либо незаконной форме. Из содержания ст. 47 следует, что при совершении подобных противозаконных сделок с землей доходы конфискуются, а здания и сооружения, прочие строения, возведенные на земле, купленной, сданной в аренду или переданной в какой-либо незаконной форме, подлежат сносу в течение установленного срока или конфискации. Кроме того, законодательством предусмотрена административная ответственность отдельных граждан и должностных лиц, виновных в совершении противозаконных сделок с землей.

Второе мнение по вопросу о праве распоряжения как элементе коллективной земельной собственности исходит из того, что запрет купли-продажи, аренды земли затрудняет земельный оборот, осложняет формирование земельного рынка, отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства. В связи с этим выдвигаются предложения о пересмотре ранее принятых земельно-правовых актов, в том числе и Закона "Об управлении землей", с точки зрения их сообразности с рыночной аграрной экономикой.

Проанализировав современное законодательство, обеспечивающее укрепление социалистической системы землепользования в деревне, а также экономическую и аграрно-правовую литературу, некоторые китайские экономисты и юристы высказываются за поэтапное, постепенное введение земельного рынка. Для этого предлагается ввести первоначально продажу и покупку земли коллективными хозяйствами между собой, между государством и коллективными хозяйствами. Наряду с этим предлагается предоставить коллективному собственнику земли право сдавать земельный участок в аренду посторонним лицам либо организациям для использования в целях, разрешенных законом. Столь же важно предоставление кооперативу права брать землю в аренду для хозяйственного использования у других земельных собственников.

Как уже отмечалось, Китай располагает незначительными запасами пахотной земли. Потому для предотвращения концентрации земли в руках небольшого количества землепользователей Закон "Об управлении землей" ограничивает размеры землепользования крестьян, насаждает на основе уравнительного подушного принципа распределения земли мелкие крестьянские земельные участки. В настоящее время на каждый крестьянский двор приходится менее 0,5 га пашни. Потому здесь так остро стоит вопрос об укрупнении земельной собственности. Это продиктовано многими соображениями аграрно-политического характера и прежде всего необходимостью преодоления извечной мелкокрестьянской распыленности земельного фонда.

Решение проблемы оптимальных размеров земельной собственности крестьянских хозяйств осложняется тем, что при распределении земли также тщательно учитывается качество и местоположение земельного участка. А это приводит к еще большему распылению погектарного земельного участка на мелкие земельные участки, разбросанные в разных сторонах деревни. В среднем на крестьянское хозяйство приходится по 7 — 8 таких клочков земли. Естественным результатом такой

475

растраты земельных ресурсов являются также потери людских, материальных, финансовых ресурсов1.

Специалисты считают, что "даже в случае повышения цен на зерно в 2 — 3 раза при таких масштабах ведения хозяйства невозможно сравнять рентабельность в зерноводстве с другими отраслями экономики. В то же время опыт тех районов Китая, где создаются относительно крупные семейные фермы, показывает, что при нынешнем уровне закупочных цен доход крестьян — производителей зерна оказывается сопоставим с доходом от других промыслов"2.

В связи с этим в Китае вновь поднимается вопрос о несовместимости уравнительного подушного распределения земли, проведенного в ходе внедрения подряда, с требованиями рыночной аграрной экономики. Однако любая попытка форсировать процесс увеличения размеров хозяйств, пересмотреть сложившееся распределение земельных участков встречает серьезное сопротивление крестьян. По данным опроса, проведенного Министерством сельского хозяйства Китая, треть крестьян удовлетворены нынешним размером своего участка, 50% выступают за сохранение принципа подушного наделения землей. Лишь 11 % крестьянских дворов хотели бы взять дополнительный подрядный участок и только 6% изъявили желание передать другим лицам свой подряд3. В провинции Цзалинь, например, за четыре года лишь 2,2% всех дворов передали свои подрядные участки фермерам-"умельцам"4.

Существует, как минимум четыре условия, при наличии которых могут быть сняты ограничения размеров землевладений крестьян и решена проблема укрупнения земельной собственности, становления полноценных субъектов рыночных аграрных отношений. Во-первых, потребуется, чтобы 60% всех работников было занято вне сельского хозяйства. Во-вторых, необходимо создание системы социального страхования, пенсионного обеспечения крестьян. В-третьих, укрупнению земельной собственности должна благоприятствовать организация рынка продовольствия, средств производства, фондов, капитала, труда, финансов, создание эффективной системы реализации сельскохозяйственной продукции, надежного материально-технического обслуживания фермерских хозяйств. В-четвертых, для последовательного применения принципа оптимального размера земельной собственности и укрупнения крестьянских хозяйств должна быть создана система налогообложения, основанная на единых ценах, величина которых дифференцируется в зависимости от площади пахотной земли, занимаемой налогоплательщиком. Чем более полно соблюдаются указанные условия, тем меньше государство прибегает к административно-командным методам распределения

476

земли, тем в большей степени размер земельной собственности и крестьянского хозяйства регулируется посредством рыночных механизмов.

Возможны различные формы укрупнения земельной собственности и крестьянских хозяйств. Одной из наиболее распространенных форм является так называемая двухпольная система, которая представляет собой компромисс с подушным распределением земли. При этом 60 — 70% всей земли подлежит разделу по дворам для того, чтобы обеспечить продовольственное снабжение семьи. Оставшиеся 30 — 40% земельного участка двора объединяются в крупные наделы и передаются "фермерам-умельцам" в подряд на конкурентной основе. В таком развитом районе, как дельта р. Чжуцзян (провинция Гуандун), широко распространено объединение земельных участков на паевой основе с соответствующим распределением прибыли, а также аренда земли крестьянами у коллективов сроком на 10 — 13 лет1. Постепенно вопреки требованиям действующего законодательства, запрещающего куплю-продажу, аренду земельных участков, развивается продажа крестьянами друг другу прав на подрядный участок.

Ограничения права земельной собственности содержатся также в законодательстве латиноамериканских стран, в том числе и в Мексике. Это касается прежде всего ограничений на куплю-продажу земельных участков гражданам. К числу таких ограничений земельного оборота относится, например, запрет приобретать иностранцам в собственность земельные участки в определенных закрытых зонах, каковыми являются лесозащитные насаждения и пограничные прибрежные территории. К числу ограничений земельного оборота относятся также правила разрешающие иностранцам приобретать в собственность лишь 49% капитала акционерных обществ, действующих в сфере сельского хозяйства. Повышение этой доли допускается в исключительных случаях только с санкции комиссии по иностранным вложениям Министерства финансов Мексики.

Современное законодательство Мексики, как уже отмечалось, с одной стороны, обеспечивает укрепление и концентрацию землевладения, с другой стороны, делает ставку на эхидальную земельную собственность. Его целью провозглашается отказ от минифундизма, но недопущение латифундизма. Это особо подчеркивается в Аграрном законе 1992 г., который ограничивает земельную собственность акционерного общества 25 земельными минимумами. При ликвидации такого общества эхидатарии имеют приоритетное право обратного выкупа проданных участков.

Чтобы не допустить чрезмерной концентрации земли в одних руках, государство нормирует верхние предельные размеры мелкой частной собственности. Исходя из того, что латифундизм принадлежит прошлому и не может быть возвращен, ст. 114 Аграрного закона закрепляет верхние пределы мелкой частной собственности. Они установлены в отношении земель, занятых обычными продовольственными культурами — 100 га; в отношении хлопковых плантаций — 150 га, в отношении земель под тропическими культурами (бананы, сахарный тростник,

477

кофе, хенекен, каучуконосы, кокосовые пальмы, виноград, оливы и т.д.) и фруктовых садов — 300 га.

Действующее аграрное законодательство нормирует также предельные размеры частнособственнических владений животноводческих хозяйств. Они ограничиваются площадью пастбищных угодий, необходимых с учетом их качества. Максимальная лесная площадь, которая может находиться в индивидуальном владении, не должна превышать 800 га.

Для борьбы с латифундизмом в мексиканском земельном праве установлен различный правовой режим для различных категорий сельскохозяйственных земель, оцениваемых по эквиваленту: 1 га поливных земель приравнивается к 2 га сухопутных площадей, к 4 га пастбищ хорошего качества и к 8 га пастбищ в засушливых местах.

На земельных собственников возлагается обязанность передать излишки земель по сравнению с установленным лимитом. Отчуждение производится на возмездных началах в течение одного года. Продажа осуществляется в виде открытого, заранее объявленного аукциона.

478

--------------------------------------------------------------------------------

1 Хотя Конституция Чехословакии в связи с распадом этого государства и является недействующим правовым актом, тенденции развития законодательства, ограничивающего право земельной собственности, сохраняются до настоящего времени и заслуживают внимания при рассмотрении правовых проблем земельной реформы в странах Восточной Европы.

2 Вопросы экономики. 1991. № 8. С. 101.

1 Аграрные реформы и земельные отношения в некоторых азиатских странах. По материалам "круглого стола", проведенного в Институте международных экономических и политических исследований АН СССР // Вопросы экономики. 1991. № 8. С. 99.

2 Хобей жибао. 1988. 23 апр.

3 Жэньминь жибао. 1988. 27 июля.

4 Жэньминь жибао. 1988. 14 июля.

1 Жэньминь жибао. 1988. 4 мая.

473 :: 474 :: 475 :: 476 :: 477 :: 478 :: Содержание478 :: 479 :: 480 :: 481 :: 482 :: 483 :: 484 :: 485 :: 486 :: 487 :: 488 :: 489 :: 490 :: Содержание

§ 4. Правовые проблемы формирования и развития земельного рынка в условиях реализации аграрной реформы

Говоря о системе законодательного регулирования реформирования сельского хозяйства в зарубежных странах, нельзя обойти вопрос о земельном рынке, где происходит процесс перехода права собственности на земельный участок и иные вещные права на землю от одних субъектов к другим. Общая ситуация на рынке земли в восточноевропейских странах во многом определяется той политикой, которую проводит государство в области преобразований земельных отношений, связанных с приватизацией земли, законодательным закреплением права граждан на получение в частную собственность земли путем покупки и иных гражданско-правовых сделок с землей. Здесь задействован сложный правовой механизм, исходную основу для формирования которого составляет принцип свободы предпринимательства как необходимого условия многообразия форм собственности хозяйствования на селе.

Такого рода принципиальные положения о свободе предпринимательства содержатся, в частности, в ГК, Законе Польши 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного фонда земли и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения". С принятием этого Закона были существенно ограничены административно-правовые инструменты регулирования земельного рынка в частном и государственном секторах сельского хозяйства, расширена сфера действия гражданского права через различные формы экономической и законодательной поддержки граждан, изъявивших желание покупать и арендовать землю, стимулирования и интенсификации землеоборота.

478

Центральное место на государственном и частном земельном рынке занимает Государственное холдинговое агентство, созданное вместо существовавшего ранее Государственного земельного фонда. В результате были значительно ограничены административно-правовые полномочия местной государственной власти в сфере распоряжения землей, которые перешли к органам крестьянского местного самоуправления.

Закон 1988 г. предусматривает, что предметом купли-продажи могут быть как сельскохозяйственная недвижимость, если площадь земель превышает 5 га, так и всякая другая земельная недвижимость (меньше 0,5 га, бросовые земли), в том числе леса и лесные угодья. Предметом продажи могут быть также жилые дома с хозяйственными постройками, связанные с крестьянским хозяйством или предназначенные для сельскохозяйственных целей.

Купля-продажа земельного участка оформляется с помощью договора, который может быть заключен также с участием фермера-пенсионера. Последнему выплачивается по такому договору пенсионное пособие из Государственного холдингового агентства. В качестве отчуждателей по такому договору выступают граждане, ставшие нетрудоспособными по возрасту или по состоянию здоровья. Крестьянин, передавая Государственному холдинговому агентству земельный участок, оставляет в своей собственности только жилые строения. Сам земельный участок является собственностью холдингового агентства, владелец жилого дома пользуется земельным участком на принципе сервитута.

Для приближения условий землеоборота к условиям рынка законодатель отказался от ранее существовавшего принципа приоритета земель кооперативных организаций. Это облегчило возможность для договорных условий приобретения земель крестьянскими хозяйствами, способными производить товарную сельскохозяйственную продукцию. При этом приоритет при заключении договоров отдается тем покупателям, которые имеют соответствующую квалификацию для ведения частнопредпринимательского хозяйства и способны осуществлять товарное сельскохозяйственное производство.

Закон 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного земельного фонда и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения" является существенной частью польского законодательства о земельной реформе, которое отдает предпочтение экономическим инструментам регулирования земельных отношений. С этих позиций особое значение приобретает положение, согласно которому цена одного гектара земли устанавливается путем умножения действующей на момент продажи земли основной контрактационной цены за один центнер ржи на оценочную ставку одного гектара. Тем самым Закон ввел налог на землю в натуральном выражении с учетом вида и класса земли, определенных в реестре земли в соответствии с законоположениями о сельскохозяйственном налоге.

Цена земли, внесенной в реестр, занятой лесонасаждениями, устанавливается путем принятия 50% от цены пахотной земли VI класса.

479

Цена земли, находящейся под водой и пригодной для разведения рыбы, устанавливается в соответствии с ценой земли под водой с включением в нее стоимости оборудования. Цена земли под природными и искусственными водостоками, причисленными к мелиоративным сооружениям, и цена земли под водой, которая не пригодна для содержания и разведения рыбы, устанавливается в соответствии с 50% от цены пастбища VI класса. Стоимость молодых лесных насаждений определяется по ценам, действующим в государственном лесном хозяйстве.

Для сравнения отметим, что в Дании арендная плата за сельскохозяйственные угодья составляет 15,8 — 15,9% стоимости предполагаемого урожая; в Швеции — 7 — 9% стоимости ежегодно реализуемой фермером продукции, или более 40% валового дохода, в США арендная плата за гектар пашни в 1987 г. составляла с учетом мировых цен на зерно от 2,7 до 11,1 ц.

Представляют интерес также данные о законодательном механизме расчетов за землю в Польше, который предусматривает, что покупатель земельного участка вносит единовременно 20% от общей стоимости при заключении договора о продаже, а оставшуюся часть выплачивает каждые полгода. Установлен порядок, согласно которому покупатель земельного участка производит такие выплаты в течение 30 лет за угодья, приобретенные для создания нового хозяйства, в течение 20 лет — за угодья, приобретенные для расширения хозяйства.

Период выплаты составляет: шесть лет для молодых крестьян либо для молодых семей; пять лет для покупателей угодий без строений либо со строениями, требующими капитального ремонта; три года — для всех остальных покупателей. Аграрное законодательство Польши предоставляет такие льготы покупателям земельных участков — молодым семьям, которые вносят единовременную плату в размере 5% от стоимости земельного участка. Молодым крестьянином считается покупатель, которому не исполнилось 35 лет, а если речь идет о молодой семье, то одному из супругов не исполнилось 35 лет.

Преференции при приобретении недвижимости, использование поэтапной выплаты, применение льготного периода, дифференциация уровня процентов усиливает заинтересованность крестьян в приобретении земли, особенно в тех районах, где имеются трудности с распределением недвижимости государственного земельного фонда.

Закон 1988 г. "О продаже сельскохозяйственных угодий государственного фонда земли и упорядочении некоторых вопросов относительно проведения сельскохозяйственной реформы и сельского поселения" предоставляет возможность местным органам крестьянского самоуправления проведения торгов и конкурсной системы распределения земельных ресурсов как одной из форм либерализации земельных отношений, содействующей максимальной приватизации земельной собственности и созданию рынка земли.

Создание рынка сельскохозяйственных земель венгерский законодатель рассматривает как одно из необходимых условий

480

деконцентрации, демонополизации и приватизации всех хозяйственных структур, взаимодействующих с сельским хозяйством.

Ориентация на земельный рынок потребовала полного устранения традиционных для венгерского права подходов к определению цены на различные земельные участки. Так, в крупных городах Венгрии цена квадратного метра земельного участка колеблется от 45 до 6800 форинтов, а в пригородных зонах — от 300 до 4000 форинтов.

На практике оценка качества земли производится на основе введенных в 1897 г. правил, в соответствии с которыми оценка качества сельскохозяйственных земель дается в золотых кронах. При этом каждый участок земли получает бонитет в золотых кронах не только в зависимости от характера сельскохозяйственного использования и плодородия, но и от места положения относительно транспортных путей, рынков сбыта и т.д. В зависимости от этого наблюдается колебание земельной площади, равной золотой кроне. Так, при нынешнем разделе кооперативных земель членам сельскохозяйственных кооперативов выделяются наделы в 30, а служащим в 20 золотых крон, что по площади может составлять соответственно от 1 до 3 га и от 0,5 до 2 га.

На то, что система оценки качества земли на основе золотых крон является препятствием рыночного регулирования земельных отношений, венгерские специалисты обращали внимание еще в середине 80-х гг.1. Министерство земледелия Венгрии планирует создание новой, отвечающей требованиям рынка, единой комплексной системы оценки земель, лесов, иных природных ресурсов.

По идеологии рыночного ценообразования предполагается, что цены на земельный участок должны регулироваться соотношением спроса и предложения при соблюдении определенных ограничений на куплю-продажу земли. Относящиеся к этим земельным отношениям нормы должны в интересах общего блага, по мнению венгерских экономистов и юристов, включая, в частности, ограничения земельно-правовых сделок, связанные с признанием приоритета права на приобретение земельного участка в собственность тем гражданам, которые связаны с сельскохозяйственной деятельностью и способны обеспечить сохранение и улучшение качества сельскохозяйственных земель. Одновременно аграрное законодательство Венгрии признает общепризнанные нормы международного права и допускает ограничения на покупку земли иностранными физическими и юридическими лицами.

Значительный шаг вперед по пути к формированию земельного рынка в Венгрии сделан с принятием в 1991 г. Закона "О налоге за землю". Венгерская система правового регулирования налоговых отношений стимулирует крестьян после выделения им индивидуального пая

481

на более качественных сельскохозяйственных землях к применению передовых сельскохозяйственных технологий, экономии расходов при совместной интенсивной технической обработке земли.

Самый высокий налог устанавливается на собственников пахотных земель. Так, члены сельскохозяйственного производственного кооператива, получившие земельный участок в 30 золотых крон, обязаны платить налог в размере 58 форинтов за одну крону. За участок в 38 — 40 крон установлена повышенная ставка налога в размере до 78 форинтов, а свыше 40 крон — до 82 форинтов.

За землю, занятую под сады, виноградники, устанавливаются меньшие ставки, чем за пашню. Максимальная плата за одну золотую крону здесь составляет 48 форинтов. За использование земельных участков, занятых под лугами, пастбищами, установлены льготные ставки налога. Так, размер ставки налога за землю стоимостью от 10 до 28 крон составляет соответственно от 3 до 12 форинтов за одну золотую крону.

Законодательство предусматривает освобождение от уплаты налогов владельцев, имеющих наделы до 6000 кв. м. Не взимается земельный налог с владельцев земельных участков, заложивших виноградники и фруктовые участки, а также с тех владельцев, которые произвели замену посадок на новые. Временно в течение года с начала занятий сельскохозяйственным производством не взимается земельный налог с предпринимателей, фермеров, а также тех граждан, которые получили земельные наделы по закону о компенсации ущерба при коллективизации. Бывшие члены сельскохозяйственных кооперативов и их наследники, проживающие вне данных кооперативов, получают от последних рентные платежи за используемые земельные участки. Средний размер этих платежей невысок — 645 форинтов за один га.

Функции дополнительного стимулирования крестьянина к рациональному использованию сельскохозяйственных земель принадлежит льготам по уплате личных подоходных налогов. Так, закон "О налоге на личные доходы граждан" предусматривает ряд случаев освобождения граждан от уплаты этого налога. Например, освобождены от уплаты налога те крестьяне, годовой суммарный доход которых от сельскохозяйственной деятельности не превышает 750 тыс. форинтов. При доходах от сельскохозяйственной деятельности свыше 750 тыс. форинтов крестьянин платит налог в размере 10% от суммы превышения, в растениеводстве и в животноводстве — 30%.

Важное значение для регулирования налоговых отношений имеют правила, устанавливающие порядок взимания налогов. Закон возлагает на налогоплательщика обязанность самостоятельно заявить в декларации о получаемых им доходах. В случае утаивания доходов налогоплательщики выплачивают штраф, в 2 — 3 раза превышающий причиненный государству ущерб. Применение таких штрафных санкций составляет компетенцию налогового управления, осуществляющего выборочный контроль за соблюдением налогового законодательства.

Сочетание достаточно жесткой системы налогообложения земли и либеральной системы налогообложения личных доходов крестьян

482

рассматривается в настоящее время специалистами по налоговому праву Венгрии как важнейший инструмент, стимулирующий более интенсивную обработку сельскохозяйственных земель. Одновременно при этом подчеркивается роль налогового законодательства в качестве гарантии права крестьян самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, необходимыми для приобретения сельскохозяйственных машин, недвижимости и другого имущества.

В современном зарубежном аграрном законодательстве наблюдается эволюция традиционных взглядов, которые рассматривали ранее право частной собственности на землю как абсолютное право. Для достижения более справедливого экономического баланса, экономических стимулов и общественных интересов законодатель пошел по пути определенных ограничений права частной собственности на землю со стороны государства.

В современном мире не существует более неограниченной собственности, неограниченной власти собственника на принадлежащие ему земельные участки. Повсюду эта частная собственность связана соображениями так называемой функции, служением общественным интересам. Современное право частной собственности на землю ограничено другими посторонними правами, в частности, правом государства осуществлять экономическое регулирование и государственный контроль.

Эта идея выражена в ст. 14 Основного закона (Конституции) ФРГ, которая различает понятия землевладения и собственность на землю. Под владением понимается фактическая власть лица над имуществом, в данном случае над земельным участком. Владение не является правоотношением, представляет собой лишь фактическое отношение граждан по поводу имущества. Владение может передаваться другим лицам и наследоваться.

Законодатель различает непосредственных и косвенных владельцев земельных участков. Непосредственными владельцами являются лица (физические и юридические), фактически владеющие имуществом, в частности, арендаторы и залогодержатели. Косвенными владельцами являются лица, которые обладают имуществом через непосредственных владельцев с соответствующим правовым оформлением их взаимоотношений. Это арендодатели, а также кредиторы, которым передаются права собственности. Земельный участок при этом остается в эксплуатации должника и в случае оплаты долга подлежит возврату. Собственник имущества (земли), осуществляющий фактическое владение, определяется как владелец на правах собственника в отличие от фактического владельца чужого имущества.

Собственник имущества может поступать с ним по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не наносит ущерба правам третьих лиц. К правам третьих лиц относятся нормы, регулирующие отношения соседей — собственников земли и недвижимости.

Статья 14 Конституции ФРГ содержит также ограничения прав собственника, в том числе и на землю. Эти ограничения вытекают прежде всего из обязательств использовать собственность в общественных

483

интересах и распространяются не только на отношения в сфере пользования, но и на другие обязательства, в частности налоги, которые могут повлечь за собой сокращение субстанции (собственности) имущества.

Обязательства по использованию земли в общественных интересах проявляются в совокупности правовых норм, регулирующих сделки, связанные с земельными участками, порядок заселения земельных участков, осуществление землеустроительных мероприятий, право единонаследия крестьянского хозяйства, устанавливающие запреты в области агротехники, меры по содержанию и уходу за земельным участком и т.д.

Еще одной возможностью государственного вмешательства в право собственности может быть ее отчуждение. По законодательству ФРГ отчуждение допустимо только в общественных интересах, может производиться по основаниям, предусмотренным законом, который устанавливает вид и размер возмещения при условии справедливого учета интересов общества и участвующих сторон.

Для земельного рынка ФРГ характерна высокая степень детальной правовой регламентации земельных отношений, складывающихся при осуществлении сделок с земельными участками. Порядок осуществления сделок с земельными участками регулируется Законом от 28 июля 1961 г. "О мерах по совершенствованию аграрной структуры и об охране предприятий сельского и лесного хозяйства" (с последующими изменениями и дополнениями). В сокращении этот Федеральный закон носит название "О сделках с земельными участками".

Значение данного Закона состоит не только в том, что он распространяет кодификацию законодательства на институты, относящиеся к характеристике гражданско-правовых сделок с земельными участками, условиям функционирования рынка сельскохозяйственной недвижимости. Еще одна важная сфера регулирования рыночных аграрных отношений — реформа аграрной структуры, ориентированная на концентрацию сельскохозяйственного землевладения, оптимизацию размеров сельскохозяйственных предприятий, и прежде всего семейных крестьянских хозяйств, усиление их технической вооруженности с использованием различного рода кредитных, налоговых льгот и др. Чтобы приспособить правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий к условиям рынка недвижимости, Закон ФРГ от 28 июля 1961 г. вводит право преимущественной покупки земли, предоставляя его тем, кто живет и работает на земле, регулирует порядок заселения земельных участков, устанавливает достаточно подробную процедуру выдачи разрешений на сделки с земельными участками.

Институт преимущественной покупки содействует укрупнению сельскохозяйственных предприятий и распространяется лишь на сделки с земельными участками в два и более гектаров. В отдельных федеральных землях эта норма, однако, сокращена и составляет в Гессене — 0,25 га, в Нижней Саксонии и Баден-Вюртемберге — 0,5 га, в Баварии — 1 га. В этом проявляется противоположная укрупнению сельскохозяйственных предприятий тенденция развития законодательства,

484

которое охраняет мелкую крестьянскую собственность на землю как основу для сохранения семейных крестьянских хозяйств.

Закон не предусматривает в связи с этим каких-либо ограничений для выдачи разрешений на приобретение земельных участков крестьянином (фермером), для которого сельскохозяйственная деятельность является основным занятием. В случае конкурса покупателей преимущественное право на приобретение земельного участка имеют лица, получающие более 90% доходов от сельскохозяйственной предпринимательской деятельности. Местные органы государственной власти также отдают предпочтение тем фермерам, которые могут улучшить производственную структуру семейного крестьянского хозяйства.

Действие Закона от 28 июля 1961 г. распространяется на все сельскохозяйственные и лесохозяйственные угодья, а также на заболоченные земельные участки и пустоши, которые могут быть введены в сельскохозяйственный и лесохозяйственный оборот. Закон закрепляет дозволительный метод правового регулирования земельных отношений на основе разрешения, которое признается единственным правовым основанием для отчуждения земельного участка и заключения соответствующего договора.

К отчуждению земельного участка приравниваются и требуются разрешения: 1) уступка или продажа доли в совместной собственности на землю; 2) отчуждение наследственной доли лицу, который не является сонаследникам, если наследство заключается в основном в сельскохозяйственном или лесохозяйственном предприятии; 3) установление вещных прав пользования.

Закон не требует, однако, разрешения при совершении операций по вещным обременениям земельных участков (установление ипотеки, ипотечный и рентный долг), а также при отчуждении земельного участка в порядке принудительной продажи с торгов. Не требуется также разрешения, когда стороной договора выступает федерация или земля. Упрощенный порядок совершения сделок с землей установлен по договорам, по которым земельный участок приобретает религиозная организация, действующая как общество публичного права. Отчуждение земельных участков, территориально расположенных в районе действия плана застройки, производится также без разрешения соответствующих государственных органов. В ряде федеральных земель ФРГ приняты оговорки, определяющие максимальные размеры участков, для отчуждения которых не требуется официального разрешения. Они составляют от 10 соток в Баден-Вюртемберге до 1 га в Баварии.

В законодательстве определены не только случаи, когда разрешение на отчуждение земельного участка должно быть дано и когда в нем следует отказать, но и определен порядок выдачи разрешений на отчуждение земельного участка. Так, разрешение на отчуждение должно быть выдано, если сельскохозяйственное или лесохозяйственное предприятие подлежит полной ликвидации, если при отчуждении будут улучшены границы земельного участка или производится обмен земельных участков. Особое положение в договорных отношениях, связанных с

485

отчуждением земельного участка, занимает община. Возможность продавать земельный участок, расположенный на территории общины с неблагоприятными условиями хозяйствования, допускается лишь при соблюдении требований, установленных генеральным планом застройки территории общины. При этом должно быть удостоверено, что земельный участок будет использоваться не для сельскохозяйственных целей.

Особые правила установлены для отчуждения сельскохозяйственных предприятий, которые продаются целиком или передаются в порядке наследования в тех случаях, когда приобретающее лицо является супругом собственника, находится с собственником в прямом родстве или имеют место родственные отношения до третьей степени по боковой линии или до второй степени по супружеской линии.

Выдача разрешения на отчуждение земельного участка возлагается на уполномоченный законом земли местный орган государственной власти, в качестве которого чаще всего выступают либо сельскохозяйственные органы, либо административные органы районов, реже учреждения юстиции. Так, в Баден-Вюрттемберге для получения разрешения на отчуждение земельного участка его владелец обращается с соответствующим заявлением в сельскохозяйственное ведомство. Оно и принимает согласованное с административными органами власти решение, на основе которого выдается решение об отчуждении земельного участка. В Баварии решение вопроса об отчуждении земельного участка отнесено к компетенции районного административного органа. В случае, когда участником договора купли-продажи земельного участка выступает район или самостоятельная община, выдача разрешения возлагается на правительство земли. На уровне округа вопрос о выдаче разрешения отнесен к ведению Министерства продовольствия, сельского и лесного хозяйства. Заявления на выдачу разрешений в Нижней Саксонии принимаются Комиссией по сделкам с земельными участками района и города.

Отказ в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка допускается лишь по основаниям, указанным в Законе "О сделках с земельными участками". Это возможно лишь в трех случаях: 1) когда купля-продажа земельного участка связана с "нездоровым перераспределением земли"; 2) когда отчуждение земельного участка приведет к его "бесхозяйственному уменьшению" или раздроблению; 3) когда договорная цена находится в "грубом несоответствии" со стоимостью участка.

Закон квалифицирует раздел земли в порядке отчуждения в качестве "нездорового распределения", когда он входит в противоречие с мерами по улучшению структуры почвы. В Германии при переходе права собственности, если речь идет о сельскохозяйственных землях, существуют различия в порядке отчуждения земли в зависимости от того, кто является покупателем земельного участка — фермер или лицо, не связанное с предпринимательской деятельностью в области сельского хозяйства. Для фермеров, желающих и способных приобрести сельскохозяйственные земли, закрепляются более выгодные условия при установлении вещных прав в отношении этих земель. Сделки, по которым сельскохозяйственный земельный участок продается нефермеру по той же

486

цене, которую предложил фермер, квалифицируются земельными органами как "нездоровое распределение земли". В таком случае местные органы государственной власти отказывают в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка нефермеру. Кроме того, продажа земли нефермеру может иметь неблагоприятные последствия для региональной (местной) рыночной инфраструктуры сельского хозяйства.

Одним из явлений, получивших широкое распространение на практике, является приобретение нефермерами резервных земельных участков для обмена или когда земельные участки, находящиеся в залежи и на выдерживании, приобретаются для добычи гравия и др. В таких случаях местные органы государственной власти выдают разрешение на отчуждение земельного участка, поскольку такие гражданско-правовые сделки отвечают общим народнохозяйственным потребностям и не могут рассматриваться в качестве "нездорового распределения" земли.

Местные органы государственной власти отказывают в выдаче разрешений на отчуждение земельного участка, если продажа одного или нескольких земельных участков, территориально и экономически взаимосвязанных, принадлежащих одному владельцу, приведет к "бесхозяйственному уменьшению" или раздроблению. Формулируя это правило, Закон исходит из принципа минимального производственного единства земельного участка крестьянского хозяйства. Это означает, это отчуждение, основанное на разделе наследства, договоре купли-продажи, иных сделках с землей, в результате которых крестьянское хозяйство утрачивает самостоятельность, а размер его сельскохозяйственных угодий становится менее 1 га, а лесохозяйственных — менее 3,5 га, квалифицируется земельными органами как "бесхозяйственное уменьшение".

Устанавливая особый режим отчуждения земельных участков для того, чтобы не допустить бесхозяйственного уменьшения семейного крестьянского хозяйства, Закон ФРГ от 28 июля 1961 г. предусматривает некоторые изъятия из этого общего правила. Это касается тех случаев, когда отчуждение земельного участка, основанное на разделе наследства и иных сделках с землей, хотя и связано с сокращением или разделом семейного крестьянского хозяйства, но не рассматривается как "бесхозяйственное уменьшение". Это допускается, в частности, в случаях, когда отчуждение земельного участка служит рационализации производства или когда для его владельца работа в крестьянском хозяйстве перестает быть единственным занятием и служит источником дополнительного дохода наряду с другим основным занятием. Не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка также такое "уменьшение хозяйства", когда в результате раздела семейного крестьянского хозяйства оно может вырасти до жизнеспособного сельскохозяйственного предприятия.

С развитием мелиорации и осуществлением землеустроительных работ по восстановлению почв и улучшению структуры сельского хозяйства возникают новые проблемы, связанные с ограничением свободы собственника в распоряжении земельным участком. Устанавливая такие ограничения, закон предусматривает отказ в выдаче разрешения на

487

отчуждение земельных участков, сформированных при осуществлении землеустроительных мероприятий, в том числе за счет финансируемых или субсидируемых государством скупок или переселения с целью создания сельскохозяйственных предприятий, если такое перераспределение земель нарушает законодательство по совершенствованию аграрной структуры.

Основанием для отказа в выдаче разрешений на отчуждение земельного участка могут быть также случаи, когда денежный или имущественный эквивалент земельного участка находится в "грубой диспропорции" с его действительной рыночной стоимостью. Основным фактором для решения вопроса о наличии или отсутствии "грубой диспропорции" между выплачиваемым за земельный участок эквивалентом и его действительной стоимостью является реальная рыночная цена земельного участка, используемого для сельскохозяйственных целей.

Закон при этом имеет в виду цену, которая может быть установлена при отчуждении земельного участка по соглашению сторон с учетом его долговременного сельскохозяйственного использования, т.е. так называемую внутрихозяйственную реальную цену. Ее размеры должны определяться прежде всего путем обобщения достаточного числа сравнимых показателей. Покупные или продажные цены, о которых можно предположить, что они сформировались не в ходе обычных сделок с земельными участками, а под влиянием личных связей или особых отношений, могут приниматься во внимание или игнорироваться.

При этом учитываются выгоды, которые может получить покупатель конкретного земельного участка благодаря его местоположению, структуре почв и другим производственным характеристикам. "Грубая диспропорция" между стоимостью земельного участка и выплаченным (предоставленным) эквивалентом имеет место тогда, когда покупная цена превышает рыночную стоимость участка более чем на 50%. Эта цифра может незначительно изменяться в сторону повышения или понижения с учетом особенностей отдельных сделок.

Местные органы государственной власти при наличии мотивов для отказа в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка вправе, если будут на это веские основания, смягчить "недопустимую суровость" для продавца земельного участка. Эта мера задумана германским законодателем как средство санации (оздоровления) землевладельца и ограничивается лишь исключительными случаями.

В Законе ФРГ от 28 июля 1961 г. приводятся не только основания, по которым должно быть выдано разрешение на отчуждение земельного участка, но и определен порядок выдачи таких разрешений. Для этого требуется, в частности, чтобы собственник земельного участка передал его в аренду или продал фермеру. Такие же условия для выдачи разрешения могут быть установлены для покупателя земельного участка, на которого местными органами государственной власти может быть возложена обязанность продать равнозначный по площади и стоимости земельный участок в другом месте. При невыполнении первого условия на продавца земельного участка налагается штраф в размере до

488

1000 марок. При невыполнении второго условия покупателем земельного участка местные органы государственной власти отказывают в выдаче разрешения на отчуждение земельного участка постольку, поскольку не имеет юридической силы договор купли-продажи земельного участка.

Для получения разрешения на отчуждение земельного участка его владелец обращается в местный орган государственной власти, на территории которого расположена усадьба фермерского хозяйства. При отсутствии усадьбы заявление направляется в административный орган района, на территории которого расположен весь или большая часть земельного участка. Решение о выдаче разрешения на отчуждение земельного участка принимается в течение одного месяца со дня поступления заявления с приложением договора купли-продажи. В случае, если для принятия решения требуется проведение дополнительной экспертизы, решение о выдаче разрешения принимается не позднее двух-трех месяцев со дня поступления заявления.

Споры, возникающие в вопросах выдачи разрешений на отчуждение земельных участков, рассматриваются в судебном порядке. Отказ в выдаче разрешения на отчуждение может быть обжалован как титульным владельцем, так и покупателем земельного участка в двухнедельный срок после вручения им решения местного органа государственной власти. Жалоба на отказ в отчуждении подается в сельскохозяйственный суд. Его решение подлежит обжалованию в Верховный суд земли. В случае, когда один из участников сделки не согласен с решением Верховного суда земли, ему предоставляется право обжаловать указанное решение в Верховный суд ФРГ. Жалоба признается мотивированной лишь при условии, когда Верховный суд земли отступил в своем решении от ранее принятых решений Верховного суда ФРГ. Жалоба в Верховный суд ФРГ может быть подана в течение месяца после вручения решения Верховного суда земли.

Доктрина свободного распоряжения земельной собственностью под правовым контролем государства нашла отражение также в законодательстве латиноамериканских стран, в том числе законодательстве Мексики, которое регулирует оборот сельскохозяйственных земель по сделкам между физическими и юридическими лицами с тем, чтобы содействовать капитализации сельского хозяйства, укреплению экономической самостоятельности и преодолению отставания деревни.

Аграрный закон Мексики от 26 февраля 1992 г. устанавливает, что в рамках частного землеоборота предметом купли-продажи могут быть земельные участки, принадлежащие эхидатариям, которые получили право полной собственности на свой индивидуальный надел. В рамках государственного землеоборота предметом купли-продажи, которая совершается с соблюдением установленного порядка, могут быть земельные участки, находящиеся в государственной собственности. Наряду с сельскохозяйственными землями объектом купли-продажи являются также земельные участки, расположенные на территории города или поселка, предназначенные для жилищного строительства. В качестве покупателей по таким договорам купли-продажи сельскохозяйственных и

489

городских земель выступают частные собственники. Ими могут быть как граждане Мексики, так и иностранные граждане, лица без гражданства.

Формирование земельного рынка обеспечивается также системой норм, относящихся к операциям с акциями при создании коммерческих организаций. На земельном рынке, как особом институционально организованном рынке, обращаются акции трех видов: 1) с литером "Т", обозначающим вложение в землю; 2) с литером "А" — для национальных вкладчиков капитала; 3) с литером "В" — для иностранных инвесторов. Земельный рынок охватывает операции с акциями, совершаемыми с землями мелких частных владельцев, парцеллами эхидатариев, переданными ими в полную собственность, или землями общего пользования. В последнем случае требуется решение общего собрания эхидальной организации и одобрение аграрной прокуратуры.

Действующие с 1992 г. на земельном рынке правила совершения земельно-правовых сделок разрешают частным собственникам заключать контракты на аренду земли, на выдачу под нее беспроцентной ссуды, на участие в товариществе по использованию земли. Обычной сельскохозяйственной арендой, согласно новому арендному законодательству, является долгосрочная аренда на срок до 30 лет. Долгосрочная аренда ставит в привилегированное положение арендатора и разрешает ему пролонгировать заключенный договор с любым собственником или владельцем земли (частником или членом эхидальной организации).

490

--------------------------------------------------------------------------------

1 Шереш И. Вопросы рационального использования земли и права собственности на землю в Венгерской Народной Республике. В кн.: Правовое и экономическое обеспечение рационального использования земель в социалистических странах / / Материалы Всесоюзной научно-теоретической конференции 2 — 5 сентября 1981 г. Алма-Ата, 1981. С. 62; Тот Л. Некоторые юридические вопросы рационального использования земли в Венгрии// Там же. С. 66.

478 :: 479 :: 480 :: 481 :: 482 :: 483 :: 484 :: 485 :: 486 :: 487 :: 488 :: 489 :: 490 :: Содержание490 :: 491 :: 492 :: 493 :: 494 :: 495 :: 496 :: 497 :: 498 :: 499 :: 500 :: Содержание

§ 5. Правовое регулирование сельскохозяйственной аренды

Правовой институт сельскохозяйственной аренды представляет собой совокупность частноправовых и публично-правовых норм, регулирующих аграрные отношения, складывающиеся при осуществлении сельскохозяйственной деятельности в сфере договорного срочного возмездного владения и пользования землей и иным имуществом на основе принципов свободы договора, устойчивости арендных отношений, всесторонней защиты прав и законных интересов арендодателя и арендатора, эффективного использования земли, сданной в аренду.

Значение арендного законодательства обусловливается тем обстоятельством, что в зарубежных странах, например во Франции, 51% используемых сельскохозяйственных угодий обрабатывается на основе договоров аренды. В Великобритании и Австралии в арендных отношениях участвует около 1/3 фермерских хозяйств, занимающих около 40% сельскохозяйственных площадей. В Нидерландах сельскохозяйственное предпринимательство базируется на сформировавшейся десятилетиями устойчивой структуре частного землевладения и арендного землепользования. Здесь в 1987 г. площадь земель, обрабатываемых фермерами, составляла 35%.

По данным профессора Университета штата Арканзас Дж. Луни, в США примерно 330 млн. акров сельскохозяйственных земель обрабатывается по договорам аренды. Около 40% владельцев ферм сдают в

490

аренду свои земли фермерам. В некоторых районах до 65% земли, используемой в сельском хозяйстве, представляет собой арендуемую землю1.

Анализ зарубежного законодательства о сельскохозяйственной аренде показывает, что существуют общие и специфические закономерности правового регулирования арендных отношений в сельском хозяйстве, которые подвергаются одновременно правовому воздействию как со стороны гражданского законодательства, так и со стороны специальных актов аграрного законодательства, закрепивших сельскохозяйственную специализацию договора аренды. Так, например, в ФРГ арендные отношения в сельском хозяйстве регулируются наряду с Гражданским кодексом Законом от 8 ноября 1985 г. "О правовом регулировании сельскохозяйственной аренды", Законом от 8 ноября 1985 г. "Об уведомлении и опротестовании договоров аренды земельных участков". К числу специальных актов арендного права Франции можно отнести Устав сельскохозяйственной аренды, провозглашенный Ордонансом 17 октября 1945 г. с последующими изменениями и дополнениями. В качестве специального акта арендного законодательства Италии можно назвать Закон от 11 февраля 1971 г. "О сельскохозяйственной аренде", который допускает определенное вмешательство в регулирование арендных отношений при покупке хозяйства колоном или арендатором в случае передачи права собственности на это хозяйство.

В качестве примера публично-правового подхода к регулированию арендных отношений можно указать на распоряжение министра сельского, лесного хозяйства и пищевой промышленности Польши от 1 июля 1986 г. "О порядке сдачи в наем или в аренду недвижимого Государственного земельного фонда", которое содержит нормы публичного права по вопросам сдачи в аренду или внаем недвижимого имущества, принадлежащего Государственному земельному фонду, территориальным органам по вопросам сельского хозяйства.

Современное западноевропейское арендное право в области сельского хозяйства характеризуется специфическими формами государственного вмешательства в регулирование аграрных отношений между арендодателем и арендатором. Государство вынуждено для усиления гарантий и защиты прав тех, кто обрабатывает землю, тех, кто имеет право собственности на нее, идти на ограничение принципа свободы договоров, брать под контроль решение правовых вопросов, связанных с заключением договоров аренды, расчетов арендатора с собственником земельного участка и др.

Так, для того чтобы укрепить самостоятельность арендатора во взаимоотношениях с собственником земельного участка, Устав сельскохозяйственной аренды Франции 1945 г. с последующими изменениями и дополнениями устанавливает различные правовые гарантии:

491

нерасторжимость договора аренды до истечения срока его действия; право на возобновление договора сельскохозяйственной аренды по истечении срока его действия; право аренды по наследству после смерти арендатора в пользу супруга, детей, родителей, работавших в хозяйстве вместе с арендатором; право арендатора на выкуп арендованной земли; право на получение компенсации за вынужденный отказ от земли; запрещение на передачу права аренды третьим лицам и др.

Правовое регулирование порядка заключения и расторжения договора сельскохозяйственной аренды. Договор сельскохозяйственной аренды относится к числу тех договоров, которые, по общему правилу, подлежат заключению в письменной форме. Так, Закон ФРГ от 8 ноября 1985 г. "О новом регулировании сельскохозяйственной аренды" подразделяет договоры сельскохозяйственной аренды на два вида: они могут заключаться в письменной форме или устно. Германский законодатель не признает, таким образом, обязательной письменную форму договора сельскохозяйственной аренды и допускает заключение устных договоров, условия которых, относящиеся к срокам, аренде имущества, обязанностям сторон, арендной плате, устанавливаются законом и типовыми договорами о сельскохозяйственной аренде.

Аграрное законодательство ФРГ предусматривает заключение договоров сельскохозяйственной аренды на конкретный срок или на неопределенное время. Для договоров сроком действия свыше двух лет требуется письменная форма. В случае невыполнения этого предписания договор аренды считается заключенным на неопределенное время.

Арендодатель или арендатор обязаны уведомить о заключении договора аренды земельного участка или о его принципиальных изменениях местный орган государственной власти, правомочный выдавать разрешение на осуществление сделок с земельными участками. Такое уведомление должно быть произведено в течение месяца после согласования арендного договора или его изменений путем представления текста договора или устного сообщения о его основном содержании (в случае устной договоренности).

Не подлежат обязательному уведомлению договоры с участием государственных административных учреждений и близких родственников.

Законодательство предоставляет уполномоченным органам право опротестовывать договор аренды земельного участка. Это возможно в трех случаях. Во-первых, когда исполнение договора аренды влечет за собой нездоровое распределение землепользования, в том числе и нездоровое накопление сельскохозяйственных земель. Во-вторых, когда в результате аренды земельного участка или нескольких земельных участков, взаимосвязанных территориально, возникает опасность их раздробления. В-третьих, когда арендная плата несоразмерна доходам, которые можно получить при надлежащем использовании арендованной земли и имущества.

Договор аренды земельного участка относится к числу регулируемых договоров, при заключении которых обеспечивается устойчивость арендных отношений и максимальная продолжительность договора.

492

Закон запрещает арендатору изменять сельскохозяйственное назначение предмета аренды без предварительного согласия арендодателя. Арендатору запрещено также без разрешения арендодателя передавать право пользования объектом аренды третьему лицу, передавать земельный участок третьим лицам для совместного использования. На арендатора, который передал право пользования земельным участком третьему лицу, возлагается ответственность за задолженность субарендатора также в случае, когда арендодатель дал на это согласие.

Начиная с послевоенных времен законодательство ФРГ устанавливает режим наибольшего благоприятствования для предпринимательской деятельности арендатора. Весьма значительная роль в установлении этого режима принадлежит нормам, которые предусматривают возобновление на неопределенный срок действия договора, заключенного на непродолжительный срок. Если арендный договор заключен на срок не более 30 лет или на неопределенное время, то о его прекращении должно быть заявлено не позднее третьего рабочего дня текущего арендного года.

Закон придерживается режима наибольшего благоприятствования предпринимательской деятельности арендатора и в тех случаях, когда запрещает расторжение договора, заключенного на срок жизни арендатора или арендодателя. В случае возникновения профессиональной непригодности арендатора, ему предоставлено право требовать расторжения арендного договора даже тогда, когда арендодатель возражает против передачи объекта аренды третьему лицу.

В случае смерти арендатора его наследники или арендодатели Имеют право расторгнуть договор, заявив об этом за шесть месяцев до конца календарного года. Наследники могут возражать против расторжения договора аренды земельного участка и требовать его продления, если они (один из наследников или уполномоченное ими третье лицо) гарантируют надлежащее ведение хозяйства.

Особые правила установлены для расторжения договора аренды земельного участка по инициативе арендодателя по вине арендатора. Арендодателю предоставлено, в частности, право требовать расторжения договора до истечения установленных сроков в случае, когда арендатор задержал выплату арендной платы или ее значительной части более трех месяцев. В этом случае заявление о расторжении договора аренды должно быть изложено письменно.

Рассмотрение имущественных и земельных споров арендодателей и арендаторов по обязательствам, вытекающим из договора сельскохозяйственной аренды, производится в судебном порядке. Споры о нарушении имущественных и земельных прав арендодателей и арендаторов отнесены законодательством ФРГ к ведению сельскохозяйственных судов — специализированных подразделений судов первой (низшей) инстанции. В сферу их компетенции входит рассмотрение споров об уведомлении и опротестовании договоров об аренде земельных участков, а также других дел, связанных с исполнением договоров об аренде земельных участков.

493

Правовое регулирование арендной платы по договору сельскохозяйственной аренды. Арендная плата представляет собой вид прибыли, ежегодно поступающий владельцу земельного участка от сдачи ее в аренду. Эта прибыль имеет двоякую природу: во-первых, это компенсация владельцу за временное лишение права собственности, во-вторых, это признательность арендатора собственнику земельного участка. Арендная плата состоит из: 1) амортизации основного капитала, инвестированного в данный участок земли в виде различных зданий, сооружений, ссудного процента за остальной инвестированный капитал; 2) земельной ренты в зависимости от плодородия и местонахождения земельного участка. Она включает в себя дифференциальную ренту первую и вторую, монопольную и абсолютную ренты. Земельная рента как компонент арендных платежей определяется в соответствии с земельным кадастром, разработанным в различных странах английским методом или методом Торренса.

Арендная плата за землю по договору сельскохозяйственной аренды устанавливается либо в денежном выражении, либо в натуре. Поскольку в странах Западной Европы, США, Канады, Австралии, Японии денежная аренда постепенно вытесняет испольщину, в настоящее время преобладают денежные расчеты между арендодателем и арендатором.

Виды расчетов между сторонами устанавливаются договором сельскохозяйственной аренды, которым предусматривается возможность расчетов либо на условиях оплаты наличными, либо на условиях натуральных расчетов с определением доли в урожае, доли в поголовье домашнего скота либо в некотором сочетании этих видов.

В зарубежном аграрном законодательстве наметились три подхода к определению размеров арендной платы за землю, условий и сроков ее внесения. Первое традиционное направление получило в законодательном закреплении фиксированную денежную плату, которая выплачивается арендатором за пользование земельным участком арендодателю в установленный срок независимо от размера урожая и прибыли фермера-арендатора. Такой принцип построения расчетов между арендатором и арендодателем не стимулирует собственника земельного участка к участию в эффективном использовании земли, сданной в аренду. По этой причине публичные власти вынуждены искать более гибкий и совершенный механизм, стимулирующий арендодателя и арендатора к более эффективной сельскохозяйственной деятельности.

Второе направление развития арендного законодательства является преобладающим. Оно выражено в законодательном закреплении принципа долевого участия, согласно которому величина арендной платы за землю определяется с учетом доли урожая или прибыли от продажи этого урожая. В этой сфере действует ряд законоположений, в соответствии с которыми на арендодателя возлагается обязанность сдать в аренду не только земельный участок, но и имущество: сооружения, сельскохозяйственные машины; провести необходимые работы по мелиорации на арендованной земле. На арендатора возлагается обязанность нести затраты на покупку необходимого оборудования, производить

494

улучшения на ферме, выгодные как землевладельцу, так и фермеру. Доля прибыли или урожая, которую обязан выплатить фермер в виде арендной платы, определяется с учетом предусмотренного в договоре разделения затрат сторон на данное улучшение. Если, например, в договоре сельскохозяйственной аренды предусмотрено разделение затрат между арендодателем и арендатором на зерновых фермах 50:50, на молочных — 30:70, на смешанных — 40:60, то соответственно и арендная плата за земельный участок устанавливается договором в размере 50, 30 или 40% полученной прибыли от реализации продукции.

Третье направление развития арендного законодательства связано с законодательным закреплением партнерства, на основе которого осуществляется совместная деятельность арендодателя и арендатора при осуществлении общей хозяйственной, торговой и иной деятельности. Для зарубежного аграрного права это принципиального новое явление, связанное со стремлением законодателя гарантировать права и интересы собственника земельного участка и арендатора, а также эффективное использование земли, сданной в аренду.

В качестве примера контрактного партнерства арендодателя и арендатора можно привести аграрное законодательство Англии и Уэльса, в соответствии с которым сумма ренты, подлежащая уплате в начале срока аренды, определяется условиями рынка, и прежде всего под влиянием факторов, связанных с ограниченностью предлагаемой в аренду земли. В соответствии с Законом 1986 г. "06 арендованных участках сельскохозяйственных земель" арендатор имеет гарантированное право пользования арендной землей в течение срока аренды. В случае, когда земля сдается в аренду на год, и что чаще всего бывает на практике, договор аренды может быть прекращен только в соответствии с условиями, определенными Законом. К таким основаниям относятся, в частности, бесхозяйственное использование земли, нарушение соглашения об аренде. В случае, когда установлен фиксированный срок аренды, действие такого договора продлевается в соответствии с нормами раздела III Закона 1986 г. Аренда на фиксированный срок от одного до двух лет не обеспечивается гарантиями по закону 1986 г. Эти правила распространяются и на отношения по краткосрочной аренде земли под пастбища. Те же последствия наступают в случае истечения срока действия разрешений на аренду и лицензий, которые выдаются с согласия Министерства сельского хозяйства на фиксированный срок до пяти лет.

Законодательство гарантирует фермерам-арендаторам возможность длительного владения землей и закрепляет механизм периодического пересмотра ренты в течение всего срока действия договора аренды. При этом действует правило, в соответствии с которым стороны вправе пересмотреть ренту один раз в три года в течение всего срока действия договора. Это не препятствует сторонам изменять размер ренты и через более частые промежутки времени, если они этого желают. Однако если между сторонами не было заключено такое соглашение, ни собственник, ни арендатор не вправе требовать пересмотра ренты раньше, чем через три года с начала срока действия договора аренды или со дня, когда было

495

проведено предыдущее изменение ренты, или если сумма ренты была установлена третейским судьей. При отсутствии соглашения сумма ренты, представленная на пересмотр, определяется третейским судьей, назначаемым Президентом Королевской земельной инспекции.

До 1984 г. третейские судьи назначались министром сельского хозяйства, а с 1984 г. органы государственной власти не имеют права влиять на определение размера фермерской ренты. Третейский судья принимает решение в соответствии с правилами арбитража по ренте.

Принимая решение о размере ренты при ее пересмотре, третейский судья применяет формулу, которая содержится в Списке № 2 к Закону 1986 г. Эта формула указывает факторы, которые третейский судья обязан принимать во внимание. До 1984 г. третейские судьи принимали во внимание, в частности, суммы текущих выплат по первым арендным документам.

Закон "Об арендованных участках сельскохозяйственных земель" 1984 г. внес изменения в аграрную политику и закрепил новую формулу, которая содержится в Списке № 2 к Закону 1986 г. С этого времени законодатель стремится как можно больше приблизить суммы выплачиваемой ренты, принимаемой в результате пересмотра тремя сторонами. И здесь главное значение приобретает не инфляционный уровень ренты, установленный по первым арендным документам; а продуктивная способность земельного участка. Однако эти правовые положения сформулированы неопределенно, и в целом политика государства в этой сфере отражена в Законе 1986 г. неясно.

Сумма ренты, которая подлежит выплате по договору аренды, определяется с учетом следующих факторов. Во-первых, третейский судья должен определить сумму ренты, по которой участок земли вместе с существующим недвижимым оборудованием может быть предложен землевладельцем арендатору. Это отражается в установлении суммы налога, которая предполагается к выплате конкурирующим арендатором с учетом состояния рынка арендованной земли на данный момент. Во-вторых, третейский судья должен учитывать также условия аренды (например, если это аренда с полным восстановлением), характер и состояние фермы. В-третьих, третейский судья обязан принимать также во внимание продуктивную способность и способность данного участка приносить доход.

Продуктивная способность определяется при этом с учетом недвижимого оборудования и имущества, которое находится на земельном участке, при условии, что он арендуется конкурирующим арендатором. Способность приносить доход определяется как сельскохозяйственная продуктивность участка, а именно как степень, до которой участок может приносить прибыль конкурирующему арендатору, практикующему данную систему фермерства (Список № 2). При этом цена на сельскохозяйственную продукцию и уровень поддержания цен в системе ЕС внутри страны не влияют прямо на установление размера ренты. Однако они, несомненно, оказывают косвенное влияние на определение способности приносить доход фермерскому хозяйству. По Списку № 2

496

продуктивная способность определяется агрономическими факторами: количеством и характером сельскохозяйственной продукции, которую производит конкурирующий арендатор, используя арендованный земельный участок и закрепленное за ним оборудование. Конечная оценка стоимости аренды участка определяется посредством подсчета размера валовой прибыли для данного участка и фермерского хозяйства. Поэтому конечная цена ренты определяется в основном экономическими факторами: ценой на сельскохозяйственную продукцию, уровнем ценовой поддержки, а также их влиянием на прибыльность сравнимых сельскохозяйственных участков.

Закон 1986 г. обязывает третейского судью не учитывать влияние дефицита арендованных земель на сумму ренты сравнимых участков. Хотя можно усомниться в том, что дефицитная стоимость не должна учитываться при определении суммы ренты отдельного участка. В таком случае инфляционные суммы ренты не учитываются, чтобы не допустить увеличения страховых премий как следствия дефицита земли.

Королевская земельная инспекция Англии издала Руководство для оценщиков и третейских судей по подсчету размера валовой прибыли при определении размера фермерской ренты в случае ее пересмотра. При этом несмотря на то, что соответствующая способность земельного участка приносить доход определяется прибыльностью сельскохозяйственного предприятия, Закон 1986 г. предписывает третейскому судье учитывать все факторы.

Во внимание принимаются прежде всего такие специфические элементы фермерских хозяйств, как здания и сооружения, находящиеся на арендованном земельном участке. При этом учитывается, используются ли здания непосредственно для фермерских хозяйств или для проживания. Во внимание принимаются все произведенные улучшения участка и недвижимое имущество (включая здания, построенные за счет землевладельца). Третейский судья не учитывает, однако, факторы, связанные с улучшением земельного участка, предпринятые самим арендатором, а также с капитальным ремонтом зданий и сооружений, произведенным арендатором (Список № 2).

Что касается стоимости земельного участка, сданного в аренду фермеру, то она определяется с учетом его рентной стоимости, т.е. той суммы ренты, которую арендатор заплатит за пользование землей и недвижимым имуществом, сданным в аренду для фермерской деятельности.

Рента за арендованный участок может быть изменена как в сторону повышения, так и в сторону понижения в зависимости от условий рынка и других существенных факторов. Юридического механизма индексации фермерской ренты относительно цен на сельскохозяйственную продукцию не существует. Стороны договора сельскохозяйственной аренды вправе, если они того желают, включить в договор аренды условие о пересмотре ренты. Тем самым может быть обеспечена индексация ренты. На практике рента пересматривается в тех случаях, когда договор аренды заключен на неопределенный срок. В этом случае сторонам

497

рекомендуется включить в договор условие о пересмотре ренты во время действия договора сельскохозяйственной аренды.

Третейский судья принимает при этом во внимание и то, что во время спада на рынке пересмотр ренты может отразиться негативно на доходах арендатора-фермера. Требования о пересмотре ренты стороны договора часто мотивируют различными процедурными нормами, относящимися к выбору времени для пересмотра ренты. Закон 1986 г. предусматривает, что заявка на пересмотр ренты должна быть представлена по крайней мере за год. Это правило ставило ранее в неблагоприятное положение арендатора, на которого возлагалась обязанность нести более высокие расходы по сравнению с условиями рынка в последующие два года. Эти дискриминационные положения были устранены в 1986 г., когда законодательно были закреплены меры, обеспечивающие индексацию ренты в соответствии с текущими рыночными условиями.

На практике, однако, при применении новых законоположений возникают определенные трудности, которые являются постоянным источником судебных конфликтов. В связи с этим со всей остротой возникает проблема реформирования законодательства о сельскохозяйственной аренде. Эта реформа, по мнению английских юристов, должна идти по линии более частых пересмотров ренты с учетом постоянно изменяющихся рыночных отношений. При этом неизбежны изменения арендного законодательства, которое должно увязывать уровень ренты с рынком арендованной земли. По этому мотиву предлагается не принимать во внимание стоимость земли и ее дефицит. Уровень ренты должен определяться прибыльностью земельного участка, ценовой поддержкой государства и текущими ценами на сельскохозяйственную продукцию. Министерство сельского хозяйства Англии рекомендовало провести реформу законодательства о сельскохозяйственной аренде: упразднить законодательное регулирование фермерской аренды и возвратиться к понятию свободы договора аренды. Предусматривается, в частности, предоставить сторонам договора право самим договариваться об условиях пересмотра ренты. В таком случае исключается какое-либо законодательное регулирование ренты в будущем. В этом случае потребовалось бы также отменить процедуру судебного разбирательства для решения спорных вопросов о размере ренты. Одновременно отпала бы также необходимость создания механизма установления уровня ренты.

Иная юридическая модель для определения размеров арендной платы действует в Польше, где аренда имеет субсидиарный характер. Здесь сдача внаем и аренду допускается лишь тогда, когда сельскохозяйственные земли нельзя продавать собственникам или передавать в пользование предприятиям общественного сектора. Размер арендной платы за год установлен законодательством Польши на уровне 3% стоимости арендованной земли. При этом применяется дифференцированный режим исчисления арендной платы за недвижимое имущество: многолетние насаждения, теплицы, которые используются для выращивания овощей, фруктов, другой сельскохозяйственной продукции. Расчет ставок арендной платы за сельскохозяйственные земли определяется

498

исходя из вида сельскохозяйственных угодий, структуры почв, их площади и местоположения. Закон предусматривает освобождение от арендной платы за низкоплодородные земельные участки в течение трех лет и за земельные участки V и VI классов.

В Законе Нидерландов 1958 г. "Об аренде" с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в 1977, 1978, 1980, 1983 гг., закреплены различные формы расчетов арендаторов и арендодателей за пользование землей. Здесь применяются и испольное разделение произведенной сельскохозяйственной продукции и уплата заранее определенной договором суммы годового налога.

Сельскохозяйственные земли Нидерландов разбиты на три оценочных класса с учетом качества земель. В соответствии с этой классификацией устанавливается первая (базисная) ступень суммы годового налога за один га в год. К этой первоначальной сумме налога при сдаче в аренду начисляются дополнительные платежи за проведение мероприятий по поддержанию продуктивности сельскохозяйственных земель. В договорах аренды оговаривается дифференциация дополнительных платежей за работы по отводу переувлажненных почв, подаче воды в оросительные каналы, землеустройству и нарезке новой системы каналов.

Объектом налогообложения наряду с землями сельскохозяйственного назначения по закону Нидерландов 1958 г. "Об аренде" признается также имущество животноводческих и земледельческих хозяйств. Налог за амортизацию зданий и сооружений дифференцируется в зависимости от размера хозяйства и состояния зданий и сооружений. Нидерландская практика взимания арендной платы за землю включает в себя многочисленные льготы определенным категориям граждан. Такие льготы предоставлены, например, молодым фермерам в возрасте от 30 до 35 лет, не имеющим необходимого начального капитала, а также гражданам, изъявившим желание приобрести в аренду комплексные фермы с жилыми домами и всеми необходимыми производственными постройками, построенных на польдерах (землях, отвоеванных у моря).

В Канаде и Австралии наибольшее распространение имеет денежная аренда земли, которая постепенно вытесняет испольщину. Арендная плата в этих странах взимается либо в виде выплаты части прибыли от полученного урожая, продажи продукции животноводства, либо выделения части урожая в натуре. Если, например, по договору хозяйство смешанного типа получает основной доход от продажи зерновых, то на арендатора возлагается обязанность передать землевладельцу 1/3 произведенного на ферме зерна. Арендодатель при этом обязан произвести оплату налогов на строения независимо от того, построено ли оно арендатором или собственником земельного участка.

Японское арендное законодательство предусматривает административные ограничения земельной собственности крестьян, предоставляет льготы для тех, кто желает выкупить у помещиков излишки их земель. Государство вынуждено в условиях малоземелья брать под контроль регулирование арендных отношений, ограничивая максимальный размер арендуемых земельных участков до одного га. В настоящее время

499

средний размер арендуемого земельного участка в Японии составляет 0,3 га. Одновременно идет процесс государственного вмешательства в регулирование предельного уровня арендной платы, которая установлена на поливном поле в размере не более 20% и на суходольном — 15% стоимости полученного урожая.

В последнее время в японском законодательстве наблюдается отход от жесткой системы прямого регулирования к более гибкой и свободной организации управления аграрной экономикой. В законодательстве явно прослеживается стремление приблизить структуры аграрного производства к условиям земельного рынка, усилить гарантии и свободы договоров, обеспечить всестороннюю защиту прав и законных интересов арендодателя и арендатора. Вполне обоснованными следует в связи с этим признать дополнения и изменения к законодательству о земле, в соответствии с которыми уровень арендной платы устанавливается договором между собственником земельного участка и арендатором.

500

--------------------------------------------------------------------------------

1 Луни Дж. Приобретение права собственности путем аренды // Роль права в развитии сельскохозяйственной рыночной экономики. Материалы международной конференции по сельскохозяйственному законодательству США — СНГ. Эймс. Айова. США. 1992. С. 1.

490 :: 491 :: 492 :: 493 :: 494 :: 495 :: 496 :: 497 :: 498 :: 499 :: 500 :: Содержание500 :: 501 :: 502 :: 503 :: 504 :: 505 :: 506 :: 507 :: 508 :: 509 :: 510 :: 511 :: 512 :: 513 :: 514 :: 515 :: 516 :: 517 :: 518 :: Содержание

§ 6. Участники рыночных аграрных отношений в условиях реализации аграрной реформы

Ядро аграрной реформы в странах Восточной Европы составляют изменения в производственной структуре сельского хозяйства, связанные с заменой государственных и огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов частными крупными конкурентоспособными хозяйствами семейного типа, хозяйственными товариществами, кооперативами первоначальных собственников, кооперативами, основанными на принципах долевой собственности, созданием современной рыночной инфраструктуры на селе, развитием ремесел и местной промышленности.

В законах Венгрии "О хозяйственных обществах" 1989 г. и "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" 1992 г., отменившем ранее изданные законы о сельскохозяйственных кооперативных организациях, разрешается создание принятых в мировой практике всех форм хозяйственного предпринимательства — акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов как добровольных объединений частных собственников, крупных хозяйств семейного типа.

В Венгрии в 1993 г. из 1410 сельскохозяйственных кооперативов кооперативную форму хозяйствования как добровольное объединение частных собственников избрали 1200 СХПК. Лишь около 70 тыс. крестьян, вышедших из СХПК, пожелали вести индивидуальные фермерские хозяйства. Свой земельный пай бесплатно получили 289 тыс. активных членов СХПК, 350 тыс. бывших членов СХПК (ныне пенсионеров), 20 тыс. служащих СХПК, а также 484 тыс. бывших членов СХПК, вышедших из них в разное время, и их наследников. Каждый из этих 1,2 млн. крестьян получил в частную собственность имущественный пай в размере 216 тыс. форинтов (примерно 2400 долл. США) и 3 — 4 га земли.

Аграрная реформа, начало которой относится к законодательству 1989 — 1992 гг., направлена не только на передел земельной

500

собственности, но и на соединение правомочий владения и пользования землей в руках частных собственников, постепенный переход к цивилизованному земельному рынку. Из новых владельцев земли, появившихся в ходе реорганизации СХПК, лишь 20% желают сами вести предпринимательскую деятельность на селе. Многие собственники земли намерены в ближайшее время сдавать ее в аренду, а в перспективе готовы и к тому, чтобы продать ее тем, кто желает заниматься аграрным предпринимательством. В связи с этим неизбежно сосредоточение земли в руках "культурных хозяев" — владельцев высокотоварных крестьянских хозяйств, охваченных системой производственных кооперативов.

Закон 1992 г. "О кооперативах и переходном периоде реорганизации кооперативов" закрепляет принцип свободы выбора форм хозяйствования и возлагает на общее собрание членов СХПК обязанность определить конкретный размер пая в общей стоимости кооперативного имущества. При этом действует правило, согласно которому не менее 40% всего имущества, включая землю, подлежит распределению между членами СХПК с учетом количества проработанных в СХПК лет, характера работы и не менее 20% — с учетом имущественного вклада члена СХПК. Общее собрание членов СХПК правомочно принять решение о выборе формы предпринимательства: либо прекратить деятельность СХПК и разделиться на частные фермерские хозяйства, либо преобразоваться в товарищества (хозяйственное общество) частных лиц, либо и далее действовать как кооператив, но на принципиально новой основе. Такой кооператив осуществляет предпринимательскую деятельность как добровольное объединение самостоятельных пайщиков, по существу, частных собственников земли и имущества.

В кооперативе, основанном на частной собственности его членов, последние, по свидетельству профессора Будапештского университета Марии Домэ, осуществляют в качестве действительных собственников все права, принадлежащие им по гражданскому законодательству, включая вопросы использования доходов, регулирования оплаты труда и др.

Данная модель кооператива основана на принципе самоуправления, согласно которому члены кооператива самостоятельно определяют организацию внутрихозяйственного управления кооперативом. Закон обеспечивает при этом лишь правомерность функционирования сельскохозяйственного кооператива и предусматривает систему средств по защите его законных интересов. Право используется при этом в качестве инструмента, обеспечивающего защиту сельскохозяйственного кооператива от вмешательства государства, которое представляет главную опасность для рыночной аграрной экономики. Реформа венгерского аграрного законодательства направлена на то, чтобы исключить нарушения автономии сельскохозяйственного кооператива, пресечь в административном и судебном порядке вмешательство государства во внутренние дела сельскохозяйственного кооператива.

В ходе аграрной реформы в Венгрии выявилась также тенденция к усилению локального регулирования отношений ответственности в сельскохозяйственных кооперативах. Это нашло отражение в отказе от

501

государственного вмешательства в правовое регулирование дисциплинарной и материальной ответственности членов сельскохозяйственных кооперативов, коренном изменении правил ограниченной материальной ответственности за причинение вреда, заимствовании из гражданского права норм о полной материальной ответственности в соответствии с правилами, установленными органами самоуправления, или договором, заключенным с членом сельскохозяйственного кооператива.

Анализируя практику применения законодательства об аграрной реформе, венгерские юристы и экономисты отмечают ориентацию аграрного законодательства на развитие крупных предприятий американского типа (в основном на базе нынешних СХПК). Переход к такой структуре саморазвивающегося сельского хозяйства возможен через широкую сеть мелких специализированных индивидуальных хозяйств, модернизированных приусадебных и мелких подсобных хозяйств (которых в 1992 г. насчитывалось 1,2 млн.).

Все это должно вести к формированию новых типов горизонтальных и вертикальных связей, созданию холдинговых структур, объединяющих специализированные (в отдельных отраслях животноводства, растениеводства, услугах) мелкие кооперативы, сотрудничающие с ними на основе договора. Холдинговые структуры призваны брать на себя решение вопросов эффективного использования бывшего коллективного имущества. Для фермеров и кооперативов, желающих приобрести ставшее ненужным имущество бывших кооперативов, предусмотрены льготные кредиты.

При доминирующей роли по всем основным показателям частного крестьянского хозяйства в Польше аграрная реформа ограничивается узким сектором государственных хозяйств и частично СХПК. Основное внимание здесь уделяется созданию экономических и правовых условий для развития земельного рынка. Правовую основу для этого создает Закон 1990 г. "Об изменении Закона "О земельном хозяйстве и изъятии сельскохозяйственной недвижимости", который признает землю товаром, подлежащим свободной купле-продаже через систему аукционов. Закон признает участниками сделок по купле-продаже земли как польских граждан, так и при соблюдении определенных условий иностранный элемент — граждан и юридических лиц.

Ликвидация государственных хозяйств трактуется польским законодателем как политическая задача, и решается она в основном административно-правовыми мерами. Реформированию подлежат как экономически слабые, так и наиболее дееспособные государственные хозяйства.

Для осуществления аграрной реформы в государственном секторе сельского хозяйства создано Агентство аграрной собственности государственной казны. Его задачи состоят в том, чтобы регулировать процессы, связанные с функционированием государственной собственности в сельском хозяйстве. Агентство переводит на свой баланс землю государственных хозяйств, производственное имущество, а также долги, назначает на переходный период управляющего делами, подыскивает покупателей или арендаторов земли, определяет условия продажи и

502

приватизации имущества, осуществляет контроль за этими процессами и др. Начальные средства для своей деятельности Агентство получило из государственного бюджета. Однако главным принципом его деятельности является принцип самоокупаемости.

К марту 1993 г. Агентство расформировало около одной тысячи государственных хозяйств, из которых 740 предприятий со всей землей и имуществом поступили в его ведение. Характерно, что, несмотря на парцеллизацию части перераспределенной земли, введение существенных льгот при ее продаже и передаче в аренду, спрос на землю и некоторые другие элементы собственности государственных хозяйств остается незначительным. Отчасти это объясняется низким спросом на землю в районах с большим удельным весом государственных хозяйств.

В Чехии и Словакии, также как и в Польше, круг задач, решаемых в ходе аграрной реформы, ограничивается восстановлением экономических основ реализации права частной собственности и формированием частных организационно-правовых форм предпринимательства на земле. Решение указанных задач осуществляется на основе принятого в 1991 г. Закона Чехословакии "О земле", который предусматривает, что использование земли лицом, желающим заниматься сельским хозяйством, допускается только на основе заключенного с земельным собственником арендного договора. С момента вступления Закона в действие (с мая 1991 г.) все пользователи земли и иного сельскохозяйственного имущества приобрели статус арендатора, а собственники этой земли и имущества — статус арендодателя.

Особая роль в формировании новых частнопредпринимательских структур в сельском хозяйстве Чехии и Словакии отводится законодательству о приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, которое предусматривает возможность перевода государственного имущества либо в кооператив первоначальных собственников, либо в кооператив, основанный на принципах долевой собственности.

Юридическая модель кооператива первоначальных собственников возможна в случае, когда в государственном хозяйстве, созданном ранее при реорганизации кооператива, преобладают земли бывших кооперативов. В рамках такой юридической модели основная часть земли и другого имущества возвращается бывшим собственникам или их наследникам, решившим создать кооператив на принципах долевой собственности. Приватизация в таком случае осуществляется на основе общего баланса и результатов хозяйственной деятельности бывшего кооператива на день включения кооперативного имущества, в том числе и земли, в государственное хозяйство.

Что касается остатка имущества государственного сельскохозяйственного предприятия, то он сдается в аренду вновь созданному сельскохозяйственному кооперативу. В программах приватизации предусматриваются и иные альтернативные формы аграрного предпринимательства. В частности, допускается и поощряется создание акционерных обществ сельскохозяйственных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность на государственной земле, передаваемой Управлению

503

земельного фонда. Не исключается при этом и сохранение государственной формы сельскохозяйственного предприятия в случае, когда отсутствует к нему интерес со стороны частных предпринимательских структур.

Среди многообразных организационно-правовых форм аграрного предпринимательства словацкие специалисты выделяют такие организационные структуры частного предпринимательства, как общества с ограниченной ответственностью (торговые общества), которые создаются при приватизации крупных откормочных хозяйств, мастерских, строительных и транспортных подразделений, а также акционерные общества с участием иностранного капитала, созданные для производства и переработки овощей, фруктов, винограда, использования земель, непригодных для сельскохозяйственного производства, предоставления услуг в сфере агротуризма, туризма охотников и рыболовов1.

На основе аграрных законов 1991 — 1992 гг. в Болгарии были предприняты некоторые в целом непоследовательные меры по восстановлению многообразия организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности на селе. Под влиянием оппозиции в 1992 г. в Закон "О кооперации" были внесены изменения и дополнения, ориентированные на форсирование процесса создания фермерских хозяйств. Из аграрного права были удалены в связи с этим институты, связанные с организационными структурами коллективного предпринимательства, созданными и зарегистрированными в соответствии с Указами бывшего Государственного Совета Болгарии.

Стремление форсировать создание частных предпринимательских структур имело и негативные последствия, связанные с нарушением права членов ТКЗХ на свободный выбор форм хозяйствования, насильственным разрушением старых коллективных структур. Для повсеместного упразднения ТКЗХ областными сельскохозяйственными органами созданы ликвидационные комиссии по каждому хозяйству. Однако во многих селах кооператоры протестовали против такого администрирования сверху и требовали, чтобы крестьянам было обеспечено не формальное, а реальное право решать вопрос о создании новых организационных структур аграрного предпринимательства. На практике многие крестьяне, приобретая право собственности на землю, сохраняют за собой на праве пользования по 0,5 — 1 га, а на остальной площади считают благоразумным на данном этапе аграрной реформы считает благоразумным заниматься кооперативной предпринимательской деятельностью.

Член кооператива, внесший земельный участок в кооператив, сохраняет за собой право собственности на земельный пай. Он вправе производить на собственном земельном участке сельскохозяйственную продукцию определенных культур, продавать ее членам кооператива, получать ренту или часть ренты, получать часть трудового вознаграждения натурой.

504

Источниками средств кооператива являются вступительные и долевые взносы, доходы от деятельности, кредиты и др. Право собственности члена кооператива на внесенную земельную долю удостоверяется нотариально.

Общее собрание сельскохозяйственного кооператива распределяет валовой доход, прибыль и определяет размеры денежных фондов и отчислений от них, порядок и способы их формирования и расходования. Остаток прибыли после отчислений в фонды по решению общего собрания направляется на дивиденды членам кооператива. Основным фондом кооператива является резервный фонд размером не менее 20% долевого капитала1.

Сложным, противоречивым и болезненным оказался процесс реформирования структуры сельского хозяйства в Румынии. Начало его заложил принятый в 1991 г. Закон "О земельном фонде", который предусматривает полную реорганизацию структуры земельной собственности в сельском хозяйстве, выдвигая на первое место частного землевладельца и предпринимателя. Закон предоставляет право каждой сельской семье, которая должна стать основой фермерского хозяйства, на безвозмездное получение земельного участка до 10 га (на одного человека не менее 0,5 га). При этом установлен предельный размер земельной собственности на каждую семью (не более 100 га).

Главный результат реализации Закона 1991 г. "О земельном фонде" на первом этапе аграрной реформы состоит в том, что Румыния в кратчайший срок из страны высокой степени обобществления земельной собственности превратилась в государство с чрезмерной парцеллизацией этой собственности. В результате возникли серьезные препятствия для формирования системы рыночного аграрного предпринимательства сельских товаропроизводителей — новых землевладельцев. Это потребовало создания новых форм объединения так называемых деколлективизированных крестьян в "свободные ассоциации крестьян-единоличников". Главная цель формирования таких организационных структур частного предпринимательства — совместная обработка земли частных собственников, переданной в пользование ассоциации крестьян-единоличников.

В Германии за время, прошедшее после принятия Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", вступившего в силу 20 июля 1990 г., произошли коренные изменения структуры сельского хозяйства, связанные с восстановлением частной собственности на средства производства и землю, трансформацией кооперативов в организационные структуры частного предпринимательства, восстановлением семейных хозяйств, приватизацией государственных сельскохозяйственных предприятий. В ходе аграрной реформы в 1992 г., по данным Министерства сельского хозяйства, было создано 12 647 индивидуальных сельскохозяйственных предприятий и 933 товарищества,

505

на долю которых приходится 24,8% обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1475 сельскохозяйственных кооперативов, на долю которых приходится 43,9% обрабатываемых сельскохозяйственных угодий; 1277 акционерных обществ, на долю которых приходится 23% сельскохозяйственных угодий.

В Восточных землях Германии в ходе аграрной реформы легализованы разнообразные по характеру деятельности организационные структуры частного предпринимательства: зарегистрированное товарищество, общество на основе объединения отдельных лиц (общество гражданского права, открытое торговое товарищество, коммандитное общество), общество на основе объединения капиталов (общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество), крестьянские семейные хозяйства.

Закон ФРГ "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" не только восстанавливает многообразие организационных форм и субъектов предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, но и определяет условия для возникновения того или иного субъекта рыночных аграрных отношений. Процедура преобразования сельскохозяйственных производственных кооперативов (СХПК) и создания новых организационных структур частного предпринимательства складывается из нескольких стадий. Прежде всего правление СХПК готовит письменный доклад с обоснованием изменения организационно-правовой формы аграрного предпринимательства. После представления такого доклада, содержащего проект решения о преобразовании СХПК, до созыва общего собрания должно быть получено экспертное заключение ревизионного органа о том, соответствует ли преобразование СХПК интересам членов и кредиторов СХПК. Для преобразования СХПК необходимо решение общего собрания о преобразовании СХПК, которым определяется новая организационная структура частного предпринимательства, название или фирма и местонахождение предприятия с новой правовой формой и др. Процедура преобразования СХПК предполагает заключение договора о создании общества (устава), сбор письменных заявлений о вступлении первых его членов в товарищество, общество, кооператив.

На завершающей стадии преобразования СХПК проводится регистрация новой правовой формы предприятия в органах местной власти и внесение ее в специальный реестр. Этому предшествует подача заявки заинтересованными лицами, опубликование об этом сообщения в федеральном информационном бюллетене.

Важной проблемой, сопровождающей аграрное реформирование в Восточных землях ФРГ, является правовое регулирование имущественных отношений при выходе членов кооператива из СХПК или зарегистрированного товарищества, образовании семейных крестьянских хозяйств, преобразовании или ликвидации СХПК. Оно характеризуется тем, что кооперативное имущество подлежит разделу между всеми членами СХПК или их наследниками с признанием за ними права на конкретную идеальную долю в этом имуществе. Это право закрепляется за

506

всеми членами кооператива, независимо от того, будут ли они создавать сельскохозяйственное предприятие. Доля члена кооператива при выходе из состава СХПК определяется в размере стоимости его участия в СХПК с учетом стоимости инвентарных вкладов в СХПК, внесенных в вещественной или денежной форме, включая приравненные к этому выполненные работы и услуги. В первоочередном порядке должны быть выплачены прежде всего инвентарные взносы, включая все равнозначные материальные и денежные вклады (как, например, взносы в компенсационные фонды, инвестиционные вклады). В качестве равнозначного вклада подразумевается также и полевой инвентарь, т.е. стоимость находящихся на поле культур, внесенного в СХПК. Стоимость полевого инвентаря приписывается, таким образом, к инвентарному взносу.

Закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" 1990 г. (§ 44) предусматривал деление имущества кооператива между выбывающими членами кооператива в соответствии со стоимостью земли, инвентаря и труда. Практика деятельности СХПК пошла, однако, по другому пути, так как повсеместно общие собрания членов СХПК распределяли кооперативное имущество исключительно по производственному фактору труда, нарушая тем самым имущественные права тех членов кооператива, которые внесли в кооператив земельный участок и инвентарь. Все это послужило основанием для внесения в 1991 г. существенных изменений в § 44 Закона 1990г. По новой редакции Закона 1991 г. устанавливается определенное минимальное вознаграждение выбывающим членам кооперативов за землю и инвентарь.

В данном случае речь идет не о плате за использование земельного участка и инвентаря в прошлом, а о расчетах при имущественных спорах членов кооператива с СХПК. Стоимость земельного участка и инвентаря определяется из расчета 2 DM за каждый земельный пункт за год и гектар и для инвентарных взносов 3% в год. При этом учитывается также продолжительность членства выбывающего члена в СХПК и наследодателя, от которого были получены земельные участки.

При распределении кооперативное имущество делится таким образом, чтобы обеспечить по возможности выплату компенсации за земельный участок и инвентарь каждому выбывающему члену СХПК. Для этого половина основной квоты (20%) кооперативного имущества должна быть наполовину зарезервирована для распределения между членами СХПК с учетом продолжительности их членства в кооперативе. При этом учитывается также и продолжительность членства в кооперативе наследодателя. Другая половина (10% собственного капитала) должна находиться в распоряжении СХПК как "законный резерв".

Особые требования предъявляются к изменению структуры сельского хозяйства и преобразованию СХПК в эффективные сельскохозяйственные предприятия при установлении квоты на производство молока и права поставки сахарной свеклы. Они касаются процедуры передачи квоты на производство молока в Восточных землях ФРГ от одного молочного товаропроизводителя к другому. Так, для получения квоты выбывающему члену кооператива, изъявившему желание заниматься

507

производством молока, не требуется обращения в национальный резерв, поскольку § 44 Закона 1990 г. возлагает на СХПК обязанность передать члену кооператива часть квоты. Ее величина определяется на основании среднего рекомендованного производства молока на гектар сельскохозяйственных угодий, а также доли сельскохозяйственных угодий, которые переходят в собственность или в аренду выбывающего члена кооператива.

За членами СХПК, выходящими из кооператива, § 45 Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям" 1990 г. закрепляется также право на полное возмещение и непосредственное владение своими внесенными ранее земельными участками и усадьбой. В случае, когда СХПК не может по объективным причинам возвратить земельный участок, выходящий из СХПК член кооператива вправе требовать обмена земельной собственности, передачи ему других земельных угодий, соответствующих по своему виду, размерам, бонитету внесенным площадям.

Одним из явлений, поучивших широкое распространение в ходе реализации аграрной реформы в Восточных землях Германии, явилось восстановление семейных крестьянских хозяйств. В связи с этим на кооператив возлагается обязанность возвратить или передать в собственность выходящему из его состава члену СХПК используемые кооперативом хозяйственные здания и сооружения. Правда, Закон "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)" 1990 г. с изменениями 1991 г. оставляет открытым вопрос, обязан ли СХПК отремонтировать и привести в исправное состояние здания, внесенные его членами при вступлении в кооператив. Суды возлагают, однако, на СХПК обязанность по возмещению стоимости ремонта таких зданий, руководствуясь при этом § 44 Закона "О сельскохозяйственных производственных кооперативах" от 2 июля 1982 г. и § 113 Образцов статутов и Правил эксплуатации растительной и животной продукции СХПК от 28 июля 1977г.

Содействуя восстановлению институтов, связанны с организационными структурами частного предпринимательства, законодательство устанавливает месячный срок (после прекращения членства) для исполнения требований о компенсации тех членов кооператива, которые изъявили желание создать единолично или совместно с другими крестьянами сельскохозяйственное предприятие.

В Китае правовое регулирование структурной перестройки сельского хозяйства, где во многом сохраняются правовые категории государственной и коллективной собственности на землю, наполненные социалистическим содержанием, где из права удалены институты, связанные с частной собственностью на землю и земельным рынком, существенно отличается от установлений действующего аграрного законодательства стран Восточной Европы, в которых легализованы полностью структуры частного предпринимательства в сельском хозяйстве.

Важная особенность правового регулирования аграрной реформы в Китае состоит в том, что для обозначения различного рода

508

хозяйствующих субъектов рыночных аграрных отношений в законодательстве наряду с традиционными деревенскими сельскохозяйственными производственными кооперативами, другими сельскохозяйственными коллективными организациями, которые ранее признавались практически единственными субъектами хозяйственной деятельности, используются также крестьянские дворы, получившие юридический статус индивидуального сельскохозяйственного предприятия в связи с введением семейного подряда в качестве главной формы производственной ответственности крестьян.

Китайское право исходит, таким образом, из того, что в деревне "утвердилась новая структура, основу которой составляет система семейного подряда, сочетающая индивидуальное и коллективное хозяйствование"1. Право Китая закрепило не только переход от высококонцентрированного коллективного хозяйствования к двухъярусному — семейному и коллективному. Оно создало предпосылки для развития многоотраслевого товарного хозяйства и укрепления местного самоуправления на селе. "Оказалось, — пишет английский экономист Теодор Шанин, — что основная ячейка аграрного сектора здесь — крепкое село, со своим самоуправлением — комитетом сельских жителей, со своим бюджетом. Село, его жители сами решают, что им выгоднее, кому и где сподручнее работать. Они открывают новые предприятия, которые подчинены не государству, а сельскому комитету. Местные резервы перераспределяются естественным образом, а значит — рационально"2.

Центральной проблемой, сопровождающей аграрное реформирование Китая, явилось формирование рыночных структур, создающих благоприятный режим для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей. Важным элементом кредитной системы китайское законодательство признает сельскохозяйственные кредитные кооперативы и Сельскохозяйственный банк, которые выступают в качестве субъектов рынка при мобилизации свободных денежных капиталов и доходов и предоставлении их в ссуду сельским товаропроизводителям.

В настоящее время в Китае действует 55,9 тыс. кредитных кооперативов, система которых включает 31,9 тыс. отделений кредитных кооперативов и 280,5 тыс. представительских пунктов, где работает свыше 320 тыс. сотрудников, включая 39 тыс. контрактных работников.

В течение длительного времени сельскохозяйственные кредитные кооперативы в вопросах кредитования сельского хозяйства старались равняться на государственные банки, они фактически вступили на путь казенщины. Постепенно они утратили преимущества кооперативных кредитных учреждений. В мае 1980 г. руководство Государственного совета, обсуждая деятельность кредитных кооперативов, указывало: "Было бы неправильно как передать кредитные кооперативы в ведение коммун, так и превратить их в "чисто государственные" учреждения.

509

Это не поможет сделать кредитные кооперативы подлинными финансовыми организациями коллективов. Кредитные кооперативы должны осуществлять хозрасчет и самофинансирование под руководством Банка. Они должны быть гибче, будучи не связанными со всеми законоположениями, касающимися банков, предоставлять населению ссуды. Если одновременно заработают сельские кредитные кооперативы, закупочные кооперативы и система сельской ответственности, оживится деятельность подсобных промыслов членов коммун, — все это будет способствовать развитию экономики деревни".

Сельскохозяйственный банк провел многочисленные реформы управления кредитными кооперативами. В 1983 г. были проведены эксперименты в 8755 кредитных кооперативах, восстановлена и укреплена их массовость в организации, демократичность в управлении и гибкость в деятельности. В результате реформы управления кредитными кооперативами оживилось сельскохозяйственное кредитование, увеличились вклады, возросли выплаты по ссудам, сократился цикл обращения средств, повысилась их роль в кредитном обслуживании населения. Правовую основу реформы управления кредитными кооперативами составляют Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным банком Китая и Народным банком Китая 20 августа 1987 г.1. Можно выделить несколько направлений реформы системы управления кредитными кооперативами Китая.

Восстановление финансового характера кредитных кооперативов. Принимая во внимание необходимость восстановления и укрепления финансового характера кредитных кооперативов, Временные положения закрепляют правило о том, что все средства кредитных кооперативов, за исключением резервного фонда, образуемого из вложенных средств, оборотных и служебных средств и резервных фондов на погашение безнадежных долгов, используются ими самостоятельно (ст. 2). Основная направленность Временных положений заключается в том, чтобы создать надежный заслон от вмешательства в деятельность кооператива посторонних организаций и частных лиц, которые не вправе понуждать кооператив к выдаче кредита или ограничивать его в получении по ссудам, срок возврата которых истек. Аналогичную направленность имеют нормы, запрещающие посторонним организациям и частным лицам определять задачи кредитного кооператива по оборачиваемости вкладов, давать задания по мобилизации средств.

Долевыми участниками кредитных кооперативов могут быть как отдельные сельские жители, так и коллективные хозяйственные организации. Однако здесь особое значение приобретает принцип добровольности, долевого участия и свободы получения своей доли. Кредитные кооперативы осуществляют систему гарантированных выплат по процентам и распределения прибыли. Выплата по процентам по сберегательным вкладам производится один раз в год независимо от результатов

510

деятельности кооператива. Кредитные кооперативы вправе при прочих равных условиях предоставлять преимущества в получении ссуд членам кредитного кооператива, а также выдавать им ссуды под льготный процент.

Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами. Конкретное воплощение — это направление реформы системы управления кредитными кооперативами нашло выражение в ст. 1 Временных положений, которые исходят из того, что кредитные кооперативы осуществляют курс самостоятельности в управлении, хозрасчетной независимости. При этом действует правило о том, что система назначения руководящих кадровых работников должна быть заменена на систему их выборов. На такой основе избираются, в частности, председатели правления и контрольной комиссии. Кандидатуры заместителя председателя правления кредитного управления и заместителя председателя контрольной комиссии выдвигаются управляющим или председателем контрольной комиссии и утверждаются Ассоциацией кредитных кооперативов уезда. Восстановление демократических принципов управления кредитными кооперативами предполагает широкое участие членов кооператива в обсуждении и принятии решений по таким важнейшим вопросам, как кредитные планы по доходам и расходам, структура ссуд, предоставляемых в рамках кредитной кооперации для развития сельского хозяйства, сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания, размер процентной ставки по ссудам и др. Все эти вопросы передаются на рассмотрение правления или съезда членов кооператива.

Осуществление реформы управления кредитными средствами кооперативов. Управление кредитными средствами кооперативов осуществляется Сельскохозяйственным банком на принципе пропорционального управления при помощи плановых, политических, кредитных, процентных методов руководства через Ассоциацию кредитных кооперативов уезда (ст. 3 Временных положений). Аккумулируя денежные средства и накопления через кредитные и другие операции, сельскохозяйственные кредитные кооперативы обеспечивают переливание денежных накоплений прежде всего на нужды деревни. Вклады, за исключением резервного фонда, отчисляемого Сельскохозяйственным банком исходя из определенной пропорции, и остальные средства кредитный кооператив вправе использовать полностью, и чем больше кредитный кооператив имеет вкладов, тем больше он может выдать ссуд.

Через кредитные кооперативы мобилизуются огромные капиталы, используемые для инвестиций и расширения сельскохозяйственного производства. Основным направлением кредитной деятельности кооператива является кредитование подрядных и специализированных (опорных) дворов при соблюдении курса на развитие сельскохозяйственного производства и денежного обращения. Кредитные кооперативы вправе также осуществлять кредитное обслуживание промышленности и торговли на селе, если при этом обеспечены полностью потребности сельского хозяйства в кредитах.

511

В связи с внедрением семейного подряда и образованием избыточной рабочей силы в деревне в современных условиях возрастает значение кредитования кооперативами развития сельской промышленности, транспорта, сферы обслуживания. На долю этих предприятий, занятых в области производства электроники, сельскохозяйственного оборудования, строительных материалов, разработки полезных ископаемых, приходится свыше 50% стоимости валового дохода сельского хозяйства.

На основе анализа нормативных материалов, регламентирующих деятельность сельскохозяйственных кредитных кооперативов, и практики кредитования последнего времени можно заключить, что в Китае общая тенденция по специализации кредитных кооперативов на селе сочетается с универсализацией их деятельности. Кредитные кооперативы осуществляют кредитование всех разрешенных нормативными актами Китая промышленных и торговых проектов, которые способны быть экономически эффективными и обеспечить возвращение кредита в срок. Это направление деятельности развивается через систему кредитных контрактов, взаимоувязанных с государственным планом производственной и хозяйственной деятельности крестьянских дворов, деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций.

Применение колеблющегося процента в сельскохозяйственном кредитовании. Это направление кредитной реформы связано с пересмотром единого метода кредитования, которое осуществлялось на базе фиксированных ставок Сельскохозяйственного банка, действующих на протяжении всего срока займа. Это ограничивало сферу применения сельскохозяйственного кредита, дестабилизировало финансовый рынок в деревне. Временные положения разрешили сельскохозяйственным кредитным кооперативам использовать колеблющийся процент по ссудам.

Процент по в кладам кредитных кооперативов может колебаться в пределах 20% от процента, установленного государством. Для превышения этого показателя необходимо получить разрешение отделений Народного банка Китая провинции, автономного района или города центрального подчинения. Процент, под который выдается ссуда, основывается, таким образом, на базовом проценте, определенном Сельскохозяйственным банком. Колеблющийся процент характеризуется тем, что размер регулируемой ставки по нему постоянно корректируется, исходя из принципа движения процента на ближайшем рынке, из экономической эффективности, размера прибыли, способности возврата кредита, репутации клиента, которому выдается кредит. Колеблющаяся ставка процента является важным условием кредитного соглашения крестьянского двора, деревенского сельскохозяйственного производственного кооператива, другой сельской коллективной хозяйственной организации и сельскохозяйственного кредитного кооператива.

Правовое обеспечение независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Важной составной частью новой системы государственного регулирования сельского хозяйства являются

512

специальные меры, направленные на укрепление независимой хозяйственной деятельности" хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Данное направление кредитной реформы нашло отражение в ст. 1 Временных положений, которые исходят из необходимости укрепления макроуправления финансами, оживления микрорегулирования, стабилизации финансового рынка в деревне, укрепления хозрасчетной независимости сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В настоящее время в Китае разработана и используется развитая система мер ответственности сельскохозяйственных кредитных кооперативов за прибыли и убытки, управления различными видами рисков, связанных с финансово-кредитной деятельностью.

Необходимым условием обеспечения независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов является отмена дотирования Сельскохозяйственным банком убыточных кредитных кооперативов. Из этого общего правила предусматривается два изъятия. Во-первых, Сельскохозяйственный банк предоставляет дотацию кредитным кооперативам, когда для них установлен низкий или высокий процент по кредиту. Во-вторых, такие дотации предоставляются убыточным кредитным кооперативам в бедных районах в случае, когда имеются трудности в перераспределении средств Ассоциацией кредитных кооперативов уезда.

Система мер, обеспечивающих хозрасчет и самофинансирование кредитных кооперативов, предупреждающих рост ликвидности, чреватый банкротством кооператива, введена в Китае в 1987 г. Она включает в себя формирование резервных фондов по вкладам, фондов оборотных средств, ценные бумаги Центрального банка, помещенные на срочный вклад в банке, краткосрочный заем средств. Хотя эта система и ограничивает свободу и маневренность кредитных кооперативов, она положительно сказывается на их финансовом положении, позволяет им активно осуществлять деятельность по привлечению средств в виде вкладов и по выдаче ссуд, увеличивать доходы, идти от убыточности к прибыльности кооператива.

Учреждения Ассоциации кредитных кооперативов. В статье 12 Временных положений выделена еще одна категория коллективных кредитных организаций — Ассоциации кредитных кооперативов, которые объединяют низовые кредитные кооперативы. В связи с учреждением Ассоциации кредитных кооперативоз уезда не снимается, а обостряется проблема самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Это выдвигает на первый план задачу строжайшего соблюдения тех положений кредитного законодательства, которое закрепляет гарантии независимой хозяйственной деятельности, хозрасчета и самофинансирования сельскохозяйственных кредитных кооперативов.

Ассоциация кредитных кооперативов уезда выполняет функции: 1) перераспределения средств кредитных кооперативов в пределах уезда; 2) аккумулирования из прибыли кредитных кооперативов фонда помощи для последующего перераспределения средств между кредитными кооперативами; 3) аккумулирования средств для выплаты пенсий и

513

пособий при увольнении своим рабочим и служащим; 4) организации обмена опытом и информации; 5) управления профессиональной подготовкой рабочих и служащих; 6) обобщения и оценки ситуации, связанной с выполнением планов кредитными кооперативами; 7) контроля за соблюдением законодательства кредитными кооперативами.

Государственное регулирование и контроль за деятельностью сельскохозяйственных кредитных кооперативов. В результате проводимой в Китае кредитной реформы усиливается активное вмешательство Сельскохозяйственного банка Китая (СБК) в осуществление кредитной политики с помощью юридических мер, направленных на активизацию роли сельскохозяйственных кредитных кооперативов в аккумулировании финансовых ресурсов.

СБК имеет пятизвенную структуру: центральное отделение СБК, провинциальные отделения, районные отделения, уездные отделения и волостные отделения СБК. Всего в структуре СБК насчитывается 55 тысяч банковских отделений. В банковской системе занято 500 тысяч человек. На СБК возложены функции кредитования различных видов деятельности сельской местности, которое осуществляется на местах уездными и волостными отделениями СБК.

Получателями кредита помимо деревенских сельскохозяйственных производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций являются сельские пункты механизации и химизации, агротехнические пункты и комитеты управления деревней. Последние в настоящее время выступают в качестве главного органа коллективной организации деятельности крестьян — они распределяют плановые задания по производству сельскохозяйственных культур для отдельных подрядных дворов, закупают сельскохозяйственную продукцию, способствуют развитию системы социального обслуживания деревни. Указанные предприятия и учреждения обслуживаются исключительно СБК и его отделениями и обязаны хранить свои вклады в Сельскохозяйственном банке. Там же аккумулируются сбережения населения, которые насчитывают 200 млрд. юаней. При наличии избыточных средств уездные и волостные отделения СБК выдают кредиты крестьянским подрядным дворам.

Будучи представителем Госсовета, СБК осуществляет контроль за правильностью и последовательностью соблюдения курса и кредитной политики в финансовой работе деревни; рассматривает и утверждает планы деятельности кредитных кооперативов; утверждает базовый процент для кредитных кооперативов и границы его колебания.

Анализ Временных положений показывает, что Сельскохозяйственный банк помимо традиционных экономических методов регулирования сельскохозяйственного кредитования широко использует также административные методы: разрабатывает нормативные акты, регламентирующие управление финансовыми средствами сельскохозяйственных кредитных кооперативов; нормирует размеры резервного фонда в зависимости от прироста вкладов в текущем г.; определяет размер резервного фонда для погашения безнадежных задолженностей; устанавливает для

514

сельскохозяйственных кредитных кооперативов показатели по двум пропорциям: 1) сальдо по кредитам; 2) объем добавленного кредита на закупку оборудования сельскими волостными предприятиями.

Приходится, таким образом, констатировать, с одной стороны, безусловно прогрессивный характер Временных положений, которые приблизили структуру финансово-кредитной системы к потребностям нарождающегося аграрного рынка, с другой стороны, имеется ряд существенных недостатков этого нормативного акта, утвержденного Сельскохозяйственным и Народным банками Китая. Отрицательный момент Временных положений выразился в легальном закреплении монопольной роли государства на рынке краткосрочного и долгосрочного кредита, основанной на идее этатистского характера реформы кредитно-финансовой системы, прежних представлениях о примате материальных балансов над стоимостными, преувеличении возможностей централизованного жесткого управления кредитными отношениями на всех уровнях.

Такой путь неизбежно оборачивается половинчатостью, непоследовательностью, некомплектностью кредитной реформы, неспособной обеспечить нормальное денежное и кредитное обращение в деревне, общую сбалансированность доходов и расходов в сельском хозяйстве, удовлетворить резко возросший спрос сельских товаропроизводителей и предприятий сферы обслуживания, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции на ссудный капитал. В связи с этим в китайской литературе обсуждается вопрос о необходимости дальнейшего углубления реформы финансово-кредитной системы по линии децентрализации форм и методов регулирования кредитных отношений в сельском хозяйстве, укрепления самостоятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов в определении условий выдачи и погашения кредитов. Развитие состязательности банков и сельскохозяйственных кредитных кооперативов за кредитное обслуживание крестьянских подрядных дворов, деревенских сельскохозяйственных и производственных кооперативов, других сельских коллективных хозяйственных организаций, сельских пунктов механизации и химизации, агротехнических пунктов и комитетов управления деревни, усиления взаимосвязи бюджетной и кредитно-денежной политики государства.

И поскольку существо проблем, определяющих в настоящее время суть кредитной реформы в России, при всей условности параллелей, которые решает сегодня Китай, имеет сходную основу, изучение положительного и отрицательного опыта Китая в области реформы системы управления сельскохозяйственными кредитными кооперативами исключительно важно для моделирования и прогнозирования процессов, связанных с реорганизацией банковско-кредитной системы, обслуживающей сельское хозяйство России.

В Мексике на базе ст. 27 Конституции 1916 г., объявившей о распределении земли между безземельными крестьянами, сложились организационные структуры коллективного предпринимательства, основанные на собственности эхидо. Они во многом напоминают русскую общину конца XIX — начала XX века, а также коллективные хозяйства

515

Советской России 30 — 80-х гг. и имеют базой ацтекские "кульпулли" и коммунальную земельную собственность, известную, по свидетельству профессора Мадридского университета Альберто Балларина Марчиалла, и испанскому законодательству.

В мексиканской и испанской юридической литературе неоднозначно решается вопрос о системе сельского хозяйства, основанной на собственности эхидо. Здесь достаточно широко распространенным является взгляд, согласно которому эхидо трактуется как государственная организация и потому она не может быть признана полным собственником земли в юридическом смысле. Высказывается и противоположное мнение, по которому эхидо трактуется как самостоятельная организационно-правовая форма предпринимательства в сельском хозяйстве. Соответственно этому в данной системе субъектом права собственности на земельный участок признается эхидо или местный коллектив. Говоря о праве земельной собственности эхидо, необходимо отметить еще одну важную особенность места эхидо в экономической системе мексиканской деревни. Она состоит в том, что земельные отношения внутри эхидо — это отношения между собственником земельного участка, в роли которого выступает эхидо, и эхидатариями, которые признаются лишь пользователями земельного надела, наделенными лишь правом пользования и распоряжения землей.

Эта традиционная схема отношений земельной собственности претерпела кардинальные изменения в 1991 г. после внесения изменений в ст. 27 Конституции Мексики, регулирующей вопросы землепользования и землевладения, по инициативе Президента К. Саланиса, объявившего о необходимости проведения аграрной реформы, связанной с радикальным изменением структуры сельского хозяйства. С принятием в 1992 г. Аграрного закона, провозгласившего эхидальные ячейки и их членов полными собственниками выделенной им земли, новая система частного предпринимательства крестьян получила более мощный импульс и развитие на основе свободного и равноправного существования конкуренции и сотрудничества всех форм собственности и хозяйствования, включая, конечно, и собственность эхидо.

Эхидо — тип юридического лица, одна из наиболее распространенных до настоящего времени форм организации субъектов рыночных аграрных отношений. Аграрный закон 1992 г. достаточно подробно регламентирует порядок создания и прекращения деятельности эхидальных организаций. Для их образования требуется решение не менее 20 лиц, изъявивших желание создать такую организацию. Необходимым условием создания эхидальной организации является наличие земельных наделов у лиц, вступающих в эхидо, признание ими правил, установленных Законом и Уставом эхидо. Решения оформляются в письменном виде и направляются в Национальный аграрный кадастр (ст. 87).

Высшим руководящим органом эхидо является общее собрание (ассамблея), эхидальный комиссариат и контрольный совет. Новый Аграрный закон гарантирует право членов эхидо на участие в работе общего собрания (ассамблеи) эхидо. Для решения наиболее важных вопросов

516

установлен кворум — не менее половины членов эхидо. Решения принимаются не менее 2/3 присутствующих на общем собрании. Для принятия решения по чрезвычайно важным вопросам, таких, например, как ликвидация эхидо, необходимо согласие подавляющего большинства членов эхидо. Решение о ликвидации эхидо подлежит опубликованию в "Официальной газете" и в основном органе печати данного региона. После ликвидации эхидо все земли, за исключением тех, которые заняты жилыми домами и сельскохозяйственными постройками, передаются в полную собственность бывших эхидатариев.

Прекращение деятельности эхидо базируется на принципе добровольности и свободы выбора форм хозяйствования крестьянами. Президент К. Саланис отметил в связи с этим: "Если крестьяне решают остаться эхидатариями, это их полное право. Если решают изменить свое положение, то их решение принимается безоговорочно. Правительство не навязывает никакого решения. С его стороны оказывается только поддержка и уважение к коллективно принятому решению".

В качестве новых субъектов рыночных аграрных отношений Мексики выступают также объединения эхидо, аграрные ассоциации по интересам, общества сельскохозяйственного производства, кредитные общества, особенности создания и функционирования которых определены Аграрным законом 1992 г. Одним из таких новых субъектов рыночных аграрных отношений является объединение эхидо. Для его учреждения не требуется соблюдения многочисленных формальностей, которые необходимы при регистрации фирмы. Важным условием учреждения объединения эхидо является решение общего собрания каждого из потенциальных участников объединения. Управление объединением осуществляет руководящий орган, в состав которого входят по два представителя от каждой эхидальной организации. Руководящий орган объединения избирает президента и административный совет.

Достаточно широко распространены в Мексике и такие организации субъектов аграрных рыночных отношений, как аграрные ассоциации по интересам. Их сфера деятельности достаточно широка. Она охватывает сельское хозяйство, перерабатывающую промышленность, строительство, транспорт, различные виды услуг сельскому хозяйству. Государство поощряет создание и развитие ассоциаций по интересам, содействуя тем самым развитию производственной и социальной инфраструктуры села, интеграции эхидо в общую систему агропромышленного производства.

В качестве субъектов рыночных аграрных отношений выступают общества сельскохозяйственного производства. Различают три типа таких акционерных обществ. Во-первых, это общества с неразделенной ответственностью, в которых материальная ответственность за результаты деятельности возлагается в равной мере на всех членов ассоциации независимо от их имущественного вклада. Во-вторых, это общества с ограниченной ответственностью, в которых ответственность их членов ограничивается их долей в основном капитале и распределяется в соответствии с долевым участием в общем имуществе. В-третьих, это общества с ограниченной ответственностью, в которых члены общества, внесшие

517

свою долю в основной капитал, несут ответственность за долги общества сельскохозяйственного производства сверх этой доли, если в Уставе такого общества специально оговорено распределение непредвиденных дополнительных расходов между членами общества.

Статус акционера в обществе сельскохозяйственного производства получает или весь трудовой коллектив эхидо, или отдельные его члены. Акции переходят в собственность членов общества только после того, как происходит распределение ролей между отдельными его членами пропорционально участию в общем земельном фонде.

Для регистрации общества сельскохозяйственного производства установлены предельные размеры таких акционерных обществ. Максимальный предел земельной площади таких обществ установлен Законом на уровне 2500 га земли, т.е. двадцати пяти земельных минимумов. В этом явно просматривается тенденция борьбы законодателя против чрезмерной концентрации землевладения.

Естественным и органичным компонентом рыночной аграрной структуры Мексики являются кредитные объединения, страховые фонды, касса взаимопомощи. Создание таких своеобразных "банков развития в масштабе деревни" закладывает основы для мобилизации свободных денежных средств сельского населения и производительного направления "обобществленных средств" для развития традиционных отраслей сельского хозяйства и формирования производственной базы сопутствующих отраслей АПК.

Для сельскохозяйственных кредитных обществ разрабатывается устав, который не является государственным нормативным документом и не носит обязательного характера. Крестьянам-эхидатариям не навязывается та или иная форма организации системы сельскохозяйственного кредита, а лишь создаются юридические предпосылки, гарантирующие их право на объединение в кредитные общества желаемого типа. В качестве таковых выступают либо кредитные ассоциации независимого типа, выполняющие функции общественных организаций, либо кредитные коммерческие общества, которым отдается предпочтение в тех случаях, когда эхидо выступает в том же качестве, что и частные собственники.

518

--------------------------------------------------------------------------------

1 См.: Ижакова Е., Баумгартнерова Е. Приватизация государственных сельскохозяйственных предприятий // АПК: экономика и управление. 1992. № 11. С. 64.

1 См.: Люд ни ков а Г. Земельная реформа в Болгарии. АПК: экономика и управление. 1992. № 10. С. 47.

1 Жемчугов А. Китайцы снова создают колхозы. Анатомия аграрной реформы в Китае // Независимая газета. 1993. 23 нояб.

2 Там же.

1 Далее — Временные положения.

500 :: 501 :: 502 :: 503 :: 504 :: 505 :: 506 :: 507 :: 508 :: 509 :: 510 :: 511 :: 512 :: 513 :: 514 :: 515 :: 516 :: 517 :: 518 :: Содержание518 :: 519 :: 520 :: 521 :: 522 :: 523 :: 524 :: 525 :: 526 :: 527 :: Содержание

§ 7. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях реализации аграрной реформы

Государственное регулирование сельского хозяйства — распространенный в зарубежных странах термин для обозначения деятельности государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующую преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот и иных административных методов управления сельским хозяйством.

Цели, которые преследует государственное регулирование сельского хозяйства в зарубежных странах (странах Восточной Европы, Азии, Латинской Америке), вставших на путь реформирования структуры

518

сельского хозяйства, и в России, примерно одни и те же. Поэтому многие модели государственного регулирования сельского хозяйства, успешно прошедшие испытание в зарубежных странах, представляют интерес и для российского читателя.

В данном параграфе пойдет речь прежде всего о правовом опыте перестройки политики государственной поддержки сельского хозяйства Чехии, Словакии, Восточных земель Германии и Мексики, избравших неолиберальный вариант трансформации аграрной экономики в рыночную систему и отказавшихся от патернализма со стороны государства с признанием за ним регулирующей роли в аграрной экономике.

В 1991 — 1992 гг. в бывшей Чехословакии были сделаны первые шаги по коренному изменению системы государственного регулирования кредитных отношений на основе децентрализации форм и методов кредитования сельского хозяйства, укрепления самостоятельности банков в определении ими процентной политики, условий выдачи и погашения ими кредитов сельским товаропроизводителям. В ходе аграрной реформы государство отменило прежние законы, которые предусматривали выплату дотаций к розничным ценам на мясо-молочные продукты, а также дотаций сельскохозяйственным кооперативам и государственным предприятиям на приобретение сельскохозяйственных средств производства.

После некоторой либерализации цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары последовал ряд важных мер по пересмотру ценовой и финансовой политики государства в сельском хозяйстве. Во-первых, на аграрную сферу были распространены общие принципы и направления экономической реформы по сценарию Вацлава Клауса. Во-вторых, была введена новая система ценообразования на основе рыночного регулирования равновесия между спросом и предложением продовольствия через фонд рыночного регулирования и гарантированные цены на ряд сельскохозяйственных и продовольственных товаров. В-третьих, была введена государственная финансовая поддержка долгосрочной программы развития сельского хозяйства, которая реализуется через политику субсидирования развития АПК.

Еще раньше дотации направлялись в основном на доплату к ценам, то с 1992 г. дотации выделяются в виде целевых кредитов и ссуд для поддержки частного предпринимательства. Законодательство предусматривает предоставление вновь образованным кооперативам и крестьянским хозяйствам коммерческими банками специальных льготных кредитов для приобретения различного рода движимого и недвижимого имущества. Основанием для предоставления таких льготных кредитов является решение межведомственной комиссии, которая состоит из представителей банков, министерства земледелия, финансов и других органов государственного управления сельским хозяйством.

Сельскохозяйственное кредитование базируется на срочных, возмездных, возвратных договорных началах. В силу такого договора заемщик обязуется погасить полученный кредит с выплатой установленных процентов. Заемщик может быть освобожден, однако, от выплаты

519

процентов кредитору на протяжении определенного времени. В таком случае по окончании срока договора кредитования на него возлагается обязанность компенсировать образовавшуюся задолженность. По желанию сельскохозяйственного кооператива, фермерского хозяйства им могут быть предоставлены льготы, связанные с выплатой фиксированного пониженного процента на всем протяжении действия договора кредитования.

Принципы политики субсидий в сельском хозяйстве, принятые в Чехии и Словакии, закрепляют право на использование государственных субсидий всеми формами хозяйствования в кооперативном и частном секторах сельского хозяйства. Чешский и словацкий опыт демонстрирует разные направления государственных субсидий, которые направляются на совершенствование организационных структур в кооперативном секторе при возрождении мелких ферм, переходе на арендную основу хозяйствования, преобразовании кооператива в ассоциацию малых кооперативов. Использование государственных субсидий в государственном секторе связывается прежде всего с финансовой поддержкой частных, арендных, акционерных предприятий, которые создаются на базе реорганизованных государственных сельскохозяйственных предприятий.

Приоритетным направлением использования государственных субсидий при разгосударствлении предприятий по производственно-техническому обслуживанию, закупкам, переработке сельскохозяйственного сырья является финансовая поддержка деятельности кооперативов работников, торговых товариществ, связанных с перерабатывающей промышленностью, например с сахарным заводом и др.

Законодательство различает прямые и косвенные субсидии. Первые связаны с конкретными материальными затратами и выдаются в расчете на один га сельскохозяйственных угодий, один га уборочной площади, одну голову крупного рогатого скота. Косвенные субсидии — это определенные льготы, которые предоставляются под целевые программы развития сельского хозяйства для частичного и полного возмещения процентов, платежей за закупленные акции, которые затем государство продает на выгодных условиях на рынке; гарантии государства при продаже акций, связанных с получением средств на покупку современных технологий; льготы по налогам. Право на получение государственных субсидий возникает при наличии определенных условий, соответствие которых претендент обязан подтвердить документально либо на основе конкурса. В 1992 г. государственный бюджет Чехии выделил для субсидирования сельского хозяйства 7 млрд. крон, Словакии — 8,5 млрд. крон.

Управление субсидированием сельского хозяйства возложено на министерства сельского хозяйства Чехии и Словакии. Эти функции сельскохозяйственные органы выполняют по согласованию с Министерством финансов. Установлен порядок, при котором Министерство сельского хозяйства Чехии в начале года определяет ориентировочные лимиты субсидий регионам. Министерство финансов Чехии доводит размеры дотаций до соответствующих финансовых органов, в ведение которых входит управление субсидиями. Субсидии из госбюджета выдаются

520

15 — 21 числа каждого месяца, на капиталовложения — по ходу строительства на основе счетов-фактур.

Государственное субсидирование сельского хозяйства Чехии и Словакии базируется на следующих принципах: содействие ориентированной рыночной и ценовой политики, направленной на совершенствование структуры аграрного производства, формирование единого рынка земли, сельскохозяйственной продукции, труда, капитала в рамках границ Чехии и Словакии; создание благоприятного финансового климата для старта новых частнопредпринимательских структур в ходе приватизации и разгосударствления сельского хозяйства; целевой характер государственных субсидий; государственный контроль за соблюдением установленных правил и условий предоставления и использования субсидий1.

Отношения по государственному субсидированию являются договорными. Одной из сторон в таком договоре является министерство сельского хозяйства Чехии и Словакии. В качестве другой стороны договора выступает частное предприятие, предприниматель, осуществляющие сельскохозяйственную деятельность. Установлена процедура, в соответствии с которой частное предприятие, предприниматель подают заявку на дотацию в региональное отделение или в экономический отдел Министерства сельского хозяйства. Заявки на дотации свыше 10 млн. крон подаются только в экономический отдел Министерства сельского хозяйства Чехии и Словакии по согласованию с региональным отделением министерства. Заявка на дотацию рассматривается специальной комиссией, в которую входят представители соответствующих союзов, аграрных палат, финансовых органов. Комиссия вносит соответствующие рекомендации об условиях предоставления дотаций.

Договор оформляется письменно. В договор включаются также условия, необходимость которых вытекает из предпринимательских проектов, выбранных комиссией Министерства сельского хозяйства на конкурсной основе.

Важной особенностью бюджетного финансирования сельского хозяйства Чехии является то, что средства из государственного бюджета Министерства сельского хозяйства выделяются исключительно под целевые сельскохозяйственные программы, которые имеют государственное значение. На государственном уровне реализуются три целевые программы: приватизации; изменения структуры производства, трансформации предприятий АПК в рыночную экономику; развития науки, информатики, консультационной службы и образования.

По программе приватизации государственные субсидии выделяются Министерством сельского хозяйства Чехии для поддержки аграрного предпринимательства в области сельского хозяйства и пищевой промышленности, производственного обслуживания, торговли продовольственными товарами. В рамках этой программы обеспечивается

521

финансовая поддержка разгосударствления предприятий сельского хозяйства, пищевой промышленности и агросервиса при переходе на коммерческие формы агропромышленного производства.

Государственное субсидирование сельского хозяйства по программе изменения структуры сельского хозяйства ориентировано на финансовую поддержку частного предпринимательства в сфере животноводства и растениеводства, производственного и жилищного строительства. Особо значительной является роль государственного субсидирования предпринимательских структур, работающих в неблагоприятных природных условиях. Предусматривается субсидирование мероприятий, направленных на ограничение интенсивности сельскохозяйственного предпринимательства в районах расположения источников питьевой и минеральной воды, курортов. Широко распространено субсидирование аграрного предпринимательства в связи с ликвидацией последствий аварий предприятий в зонах угольных шахт и рудников, осуществления мер, связанных с преодолением негативного влияния на сельскохозяйственное предпринимательство вредных промышленных выбросов.

По программе развития науки выплачиваются государственные субсидии для поддержки исследовательских программ, улучшения генетического фонда сельскохозяйственных животных, финансирования развития информатики, повышения квалификации предпринимателей и наемных работников, консультационных услуг. Государственное субсидирование связано также с реализацией программ обучения учащихся и студентов в сфере аграрного предпринимательства, стимулированием работников агробизнеса в приграничных и глубинных районах.

Более половины бюджетных средств, предназначенных для субсидирования сельского хозяйства, выделяется на поддержку развития территорий с неблагоприятными климатическими условиями. Одна из распространенных форм субсидирования — стимулирование программ разведения крупного рогатого скота и овец, стабилизации производства картофеля, сахарной свеклы, молока и говядины. Субсидии на поддержку развития животноводства выделяются хозяйствам всех форм собственности.

Важное направление косвенного субсидирования — частичное возмещение процентов, первых платежей по инвестиционным кредитам и в форме гарантий по банковскому кредиту. Косвенное субсидирование играет важную роль в поддержке приватизации сельского хозяйства и пищевой промышленности, организации строительства для крестьянских семейных хозяйств животноводческих ферм, складских помещений, инженерных коммуникаций. С помощью косвенного субсидирования Словацкое государство эффективно воздействует на функционирование земельного рынка, выделяя значительные средства для покупки земли.

Весьма широко распространены косвенные субсидии, обеспечивающие демонополизацию и приватизацию в пищевой промышленности. Практикуются, в частности, субсидии для реконструкции, технологической модернизации и нового строительства небольших предприятий

522

перерабатывающей, консервной промышленности. Словацкое государство предоставляет косвенные субсидии всем формам частного предпринимательства.

В Восточных землях Германии также публично-правовое регулирование финансирования сельского хозяйства ориентировано преимущественно на прямую и косвенную поддержку рыночных структур аграрного предпринимательства. Это направление государственного регулирования сельского хозяйства связано с финансовой поддержкой таких специальных программ, как Программа развития семейных хозяйств, Программа обновления села, Программа структурных преобразований сельского хозяйства, Программа улучшения рыночной структуры перерабатывающей промышленности и других отраслей АПК.

Одна из наиболее распространенных форм финансовой поддержки крестьянских хозяйств — предоставление различного рода субсидий, обеспечивающих гарантированный уровень доходов сельского населения. Система государственных субсидий является действенным инструментом сокращения излишков сельскохозяйственной продукции. Она используется в качестве экономического регулятора, сдерживающего укрупнение семейных хозяйств, стимулирующих улучшение структуры сельскохозяйственных угодий. В связи с этим законодательно закреплены ограничения площади сельскохозяйственных угодий семейных крестьянских хозяйств, занятых пастбищами и сенокосами. Административно-правовые ограничения относятся также к размеру восстановленных или модернизированных семейных крестьянских хозяйств, в которых не должно содержаться более 40 коров на одного работающего и 60 коров на все хозяйство.

Одна из наиболее распространенных форм финансовой поддержки семейных крестьянских хозяйств — предоставление государственной дотации в размере до 23 500 марок, если возраст хозяина не превышает 55 лет. Необходимо, однако, заметить, что такие дотации предоставляются лишь в случае, когда собственный капитал владельца семейного крестьянского хозяйства составляет не менее 10% размера дотации.

Проводя политику финансовой поддержки Программы для семейных крестьянских хозяйств, государство выдает ссуды с неполной выплатой процентов ("удешевление процентов") при объеме инвестиций до 300 тыс. марок. "Удешевление" установлено в размере 4 — 5%. Номинальная доля участия кредитополучателя составляет не менее 3% на протяжении 20 лет при инвестициях в недвижимое имущество. При остальных инвестициях "удешевление процента" применяется в течение 10 лет.

Финансовая поддержка семейных крестьянских хозяйств не сводится только к субсидиям для поддержания гарантированного уровня доходов, дотациям в виде стартовой финансовой помощи, "удешевлению процентов". Важную роль в создании благоприятного режима для семейных крестьянских хозяйств играют мероприятия по землеустройству в связи с восстановлением частной собственности на землю и образованием крестьянских хозяйств. Все эти вопросы урегулированы Законом ФРГ "Об изменении Закона "Об адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР к рыночным условиям)", который

523

предусматривает добровольный обмен собственниками земельных участков с учетом вида землепользования, структуры, качества и местонахождения земельных участков (§ 54).

Как в Чехии, Словакии, Германии, так и в Болгарии, Венгрии, Румынии регулирующие функции государства выполняют отдельные ведомства, которые реализуют в рамках специальных программ финансовой поддержки новых структур аграрного предпринимательства различные меры по стимулированию роста эффективности производства и доходности предприятий сельского хозяйства и переработки, организации импорта и регулированию экспорта с позиции регулирования внутренних рынков, развитию инфраструктуры рынков, защиты интересов потребителей.

Показателен также правовой опыт стран Латинской Америки, прежде всего Мексики, где на основе Аграрного закона 1992 г. проводится активная государственная политика, ориентированная на формирование финансово-кредитных, налоговых, валютных условий, необходимых для развития рыночных структур аграрного предпринимательства, прекращение "патернализма". Это понятие многозначно и включает в себя определенную совокупность государственных мер, направленных на повышение автономности эхидальных хозяйств, высвобождение из-под бюрократической опеки, увеличение государственных дотаций селу, введение государственного страхования эхидатариев, расширение рамок страховой защиты государственных субсидий.

Выступая на XXI Общенациональной конференции аграриев в штате Морелос 10 апреля 1992 г. Президент Мексики К. Саланис заявил: "Патернализм выражается в том, что бюрократы диктовали крестьянам, когда им надо начинать сев, какие использовать семена, какие удобрения, на какой рынок вывозить продукцию и на каких условиях ею торговать. Такому патернализму кладется конец. Теперь государственные организации должны приноравливаться к крестьянам, а не стоять у них за спиной, не решать за них, а прислушиваться к крестьянскому мнению, высказывая свою точку зрения, и поступать в согласии с интересами людей. Мексиканское государство не уходит из сельского хозяйства, а становится ему на службу, действует в соответствии с интересами крестьянства".

Доктрина прекращения "патернализма" и составила основу правового механизма, направленного на формирование новой системы государственного регулирования рыночного сельского хозяйства. Можно констатировать, таким образом, некоторые сходные условия осуществления аграрной реформы в России и Мексике, много общих проблем, связанных с попытками изменить системы бюрократического централизованного государственного управления сельским хозяйством, подавляющего самостоятельность предпринимательских структур.

Одно из направлений становления и развития новой системы государственного регулирования сельским хозяйством — формирование рыночных земельных отношений, основанных на правовых институтах залога, купли-продажи и аренды земли. Федеральный закон Мексики от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе" предусматривает, что населенные пункты, которым не хватает эхидальной земли и которые не могут

524

в силу этого обеспечить свое существование, могут претендовать на получение дополнительных земельных наделов. Отказ от административных методов перераспределения земли в любой форме подчеркивает преобладающий в современной Мексике экономический подход к преобразованиям земельных отношений. В настоящее время государство снимает с себя обязанность, установленную Законом от 16 марта 1971 г. "Об аграрной реформе", и возлагает ответственность за эффективное использование земель на крестьянские хозяйства, которые должны полностью ориентироваться на законы рынка.

Следующее направление реформирования системы государственного регулирования сельского хозяйства состоит в том, что государство корректирует возможное отрицательное воздействие рынка на экономику сельского хозяйства и выступает гарантом соблюдения социальной справедливости. Это предполагает осуществление комплекса мер, обеспечивающих искоренение латифундизма, компенсацию потерь от стихийных бедствий и различий в природных условиях, соблюдение законодательства об охране окружающей среды.

Провозглашенная 14 ноября 1991 г. Президентом Мексики К. Саланисом Программа комплексной поддержки сельского хозяйства включает в себя комплекс мер, направленных на расширение финансовой помощи сельскому хозяйству, сферы страхования, модернизации рыночной аграрной инфраструктуры. Одновременно государство стимулирует осуществление различных научных программ, обеспечивающих выход на качественно новый технологический уровень производства сельскохозяйственной продукции.

Следующее направление аграрной реформы — эволюция бюджетной политики государства, увеличение государственного субсидирования сельского хозяйства. Это нашло выражение в увеличении в 1992 г. государственном бюджете расходов на сельское хозяйство на 20% по сравнению с 1991 г. Объем государственных ассигнований из федерального бюджета увеличился на 900 млрд. песо (около 3 млрд. долл.). Значительно повысился уровень государственного субсидирования ирригационного строительства. На эти цели в 1992 г. выделено более 1500 млрд. песо, или на 30% больше предыдущего 1991 г.

Значительной в формировании новой системы государственного регулирования сельского хозяйства является роль страхования эхидатариев, расширение рамок страховой защиты государственных субсидий. Новая страховая политика позволила увеличить в 1992 г. ассигнования из государственного бюджета на 30% на страхование эхидатариев.

Современная система государственного регулирования сельского хозяйства Мексики осуществляется в рамках целевых государственных программ поддержки эхидо. На федеральном уровне в настоящее время реализуются три целевые программы: "Солидарность", "Фонд стимулирования сельскохозяйственного производства", "Фонд поддержки индейских общин". Особого внимания заслуживает государственная Программа "Солидарность", в рамках которой создан Национальный фонд поддержки аграрных предприятий. Средства этого Фонда используются

525

для бюджетного финансирования проектов строительства мелких перерабатывающих предприятий в наиболее отсталых районах. Значительные бюджетные средства направляются на финансирование сельского хозяйства через "Фонд стимулирования сельскохозяйственного производства" и "Фонд поддержки индейских общин".

Следующее важное направление реформирования системы государственного регулирования сельского хозяйства — государственное кредитование. Для него характерно увеличение доли среднесрочных и долгосрочных кредитов в общем объеме кредитов, рост задолженности эхидатариев по государственным и частным ссудам, активное вмешательство государства в кредитную политику, предоставление финансовой поддержки кредитной сельскохозяйственной кооперации. Активно развивая это направление, государство пополнило в 1992 г. за счет средств государственного бюджета фонд Сельскохозяйственного банка на 1000 млрд. песо, что значительно расширило его кредитные возможности.

В рамках комплексной программы поддержки сельского хозяйства достаточно широко используются такие инструменты государственного регулирования сельскохозяйственного кредитования, как сокращение долга эхидатариев по кредиту, снижение процентной ставки по ссудам через субсидии, которые выдаются либо непосредственно эхидатариям, либо через специализированные кредитно-финансовые учреждения.

Проводимая в настоящее время аграрная реформа, ориентированная на капитализацию сельского хозяйства, увеличение притока в него частных средств и активизацию деятельности сельскохозяйственных работников, дала импульс к реформе системы органов государственного управления сельским хозяйством. Главными отраслевыми органами государственного управления сельским хозяйством Мексики являются Министерство сельского хозяйства и гидроресурсов; Министерство аграрной реформы.

Аграрная реформа остро поставила вопрос об устранении бюрократизации управления, усилении взаимодействия между различными органами государственного управления, ослабленного в значительной мере недостаточной согласованностью аграрного и гражданского законодательства. Чтобы решить эту задачу и устранить недостатки прежней системы управления, Правительство предусмотрело комплекс мер, связанных с преобразованием структуры Министерства сельского хозяйства и гидроресурсов, предоставлением 32 делегатам от штатов полномочий представителей федерального органа государственного управления сельским хозяйством.

Юридические функции Министерства аграрной реформы Мексики отразились в структуре этого федерального органа государственного управления сельским хозяйством, которое осуществляет возложенные на него функции во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства и гидроресурсов. При Министерстве аграрной реформы образована Аграрная прокуратура, которая обеспечивает защиту прав и

526

законных интересов работников сельского хозяйства. Ее основными задачами являются:

— оказание юридических услуг представителям рыночных структур аграрного предпринимательства;

— осуществление посреднических функций по взаимоотношениях с государственными органами;

— государственный контроль за соблюдением аграрного законодательства;

— разрешение споров, связанных с применением аграрного законодательства/Возглавляет прокуратуру Аграрный прокурор, назначаемый Президентом Мексики.

Для разрешения земельных споров созданы аграрные трибуналы (суды). Высший Аграрный Суд возглавляет Председатель, под руководством которого работают: Генеральный секретарь по судебным делам; Генеральный координатор по управлению финансами, внутренней канцелярии, а также деятельности Общего управления по судебным решениям, Общего управления по процедурным и экспертным оценкам; Управление по связям с общественностью; Управление по публикациям; Центр юридических исследований аграрных проблем и повышения квалификации.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что в экономической сфере Мексика осуществила преобразования, необходимые для формирования рыночной аграрной экономики. Это относится к законодательству об эхидо, интегрированному в Аграрный закон 1992 г., дифференциации правового режима эхидальных земель, правовым мерам, закрепляющим радикальное изменение структуры сельского хозяйства, законодательству о приватизации земли и формировании земельного рынка, законодательству о государственном регулировании сельского хозяйства, включая регулирование бюджетного финансирования, сельскохозяйственного кредитования, ценообразования, налогообложения и страхования.

В том, что касается правового опыта Мексики в области аграрной реформы, а также сущности, целевых задач, форм организации аграрной рыночной экономики России, вступившей на путь ее формирования, то, несмотря на некоторые их отличия, можно заключить, что они во многом схожи между собой. С этих позиций представляется весьма необходимым изучение мексиканского правового опыта реформирования сельского хозяйства для того, чтобы увереннее определить направления и формы радикальных преобразований в России сообразно нашим условиям на основе аграрных законов 90-х гг., заложивших фундамент для формирования новой социально-экономической системы на селе.

527

--------------------------------------------------------------------------------

1 См: Евстегнеева Ю.Г.,Людникова Г.Т.. Боева Т.В., Юдина А.В. Финансово-кредитная политика и практика в сельском хозяйстве восточноевропейских и развитых капиталистических стран. М., 1994. С. 47 — 48.

518 :: 519 :: 520 :: 521 :: 522 :: 523 :: 524 :: 525 :: 526 :: 527 :: Содержание