Конституции зарубежных государств

Издание 2-е, исправленное и дополненное

Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япо-ния, Канада.

Москва Издательство БЕК, 1999

Составитель сборника, автор введения, вступительных статей к конституциям — доктор юридических наук, профессор В.В. Маклаков.

Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков — 2-е изд., ис-прав. и доп.— М.: Издательство БЕК. — 584 с.

Сборник включает официальные тексты Основных законов (Конституций) США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, Греции, Японии и Канады. Он открывается общей вступительной стать-ей; кроме того, вступительной статьей снабжена каждая конституция. Для студентов, аспирантов и препо-давателей юридических вузов.

© Маклаков В.В. Введение, вступительные статьи, составительство, 1996 © Водчиц С.С. — оформле-ние, 1996 © Издательство БЕК, 1996 © Издательство БЕК, с изменениями и дополнениями, 1999

ВВЕДЕНИЕ

Становление и развитие конституционного строя в различных странах имеет как общие, так и особен-ные черты. Общим для всех зарубежных стран является признание конституции высшим законом страны, регламентирующим важнейшие политические и правовые отношения в ней, устанавливающим основные положения правопорядка. Все остальное (текущее) законодательство и административное правотворчество должно соответствовать нормам конституции. Конституция, таким образом, рассматривается как правовая основа конституционного строя или существования конституционализма, в содержание которого включа-ется ряд компонентов: права и свободы граждан, представительное правление и принцип разделения вла-стей.

Объем конституционного регулирования в различных странах был весьма неодинаков в ходе историче-ского развития и менялся главным образом по двум взаимосвязанным причинам.

Первая (наиболее важная) — фактор политической борьбы; в результате этой борьбы в конституциях появляются и развиваются демократические права и свободы. Под влиянием этого же фактора происходят изменения в отношениях между законодательной и исполнительной властью, парламентом и правительст-вом.

Вторая причина, ведущая к усложнению конституционного регулирования,— изменение самого эконо-мического базиса, появление новых международных реалий, необходимость разрешения проблем, приоб-ретающих важное внутригосударственное и международное значение. Появление государственно-монополистического капитализма породило проблему национализации, что в свою очередь затронуло до-толе незыблемый принцип «священности и неприкосновенности» частной собственности. В конституциях появляются статьи, оговаривающие возможность отторжения государством частной собственности (нацио-нализации). Развитие международных отношений усилило значение проблемы соотношения международ-ного и внутригосударственного права, а появление региональных или иных замкнутых экономических группировок государств — появление норм, предоставляющих государству право вступать в подобные группировки и ограничивать свой суверенитет в пользу таких сообществ. Проблема охраны окружающей среды, сохранения национального и культурного наследия, урбанизация получают свое закрепление в кон-ституциях последнего времени. В то же время, несмотря на коренные изменения реалий материального ми-ра, многие положения западных конституций остаются неизменными на протяжении уже двух веков их существования. Более того, часто принимаемые «новые» основные законы таковыми являются лишь фор-мально, но не по содержанию, а заимствование, иногда даже дословное, материала из «старых» конститу-ций не так уж редко, особенно для стран, освободившихся от колониальной зависимости.

Содержание зарубежных конституций весьма обширно. В то же время их нормы могут быть сведены к трем основным блокам регулирования: права и свободы граждан или, точнее, правовое положение лично-сти; закрепление структуры и порядка функционирования органов государственной власти, их взаимоот-ношений; учет развития региональных и универсальных норм международного права.

Все западноевропейские конституции с момента их появления можно отнести к одному из трех перио-дов исторического развития. Первый — с момента появления этих конституций и до Первой мировой вой-ны; второй — межвоенное двадцатилетие; третий — период после Второй мировой войны, хотя, понятно, для различных стран значение этих периодов далеко не однозначно.

Общее направление в развитии прав и свобод в конституционном законодательстве во многом носит противоречивый характер. С одной стороны, происходит заметное развитие и углубление содержания прав и свобод человека и гражданина, появление их новых видов; с другой — некоторые гражданские права и свободы, причем наиболее демократические, находившие свое место в документах первого периода, исче-зают или почти полностью исчезли (например, право на восстание, на сопротивление угнетению). Одно-временно обозначается тенденция, указывающая на происхождение многих прав и свобод: некоторые «но-вые» права и свободы хотя бы в самом общем виде находят своих предшественников в законах предыду-щих периодов развития.

Научно-техническая революция оказывает влияние на объем прав и свобод. Например, повсеместное развитие современных средств коммуникации ставит вопрос о подслушивании телефонных разговоров по-добно тому, как когда-то была поставлена и решена проблема тайны переписки. Прогресс медицинской науки также «высвечивает» некоторые правовые вопросы. Факт юридического установления момента смер-ти человека влияет на возможность трасплантации его органов другому человеку; появилась практическая возможность менять свой пол и в связи с этим должно появиться соответствующее право; в настоящее вре-мя в зарубежных странах широко обсуждается и не везде одинаково в правовом смысле решается проблема преждевременного прерывания беременности; в послевоенные годы в конституционном законодательстве закрепляется право на жизнь; однако в 80—90-е годы стала широко дискутироваться и проблема добро-вольного ухода из жизни — право на смерть (эвтаназия). Это право получает законодательное закрепление (например, в США).

Как известно, пределы конституционного регулирования устанавливаются существующими в стране традициями, заимствованием опыта других стран" и, конечно, фактором политической борьбы. Несмотря на существующие различия национального, исторического характера, процесс сближения конституций раз-личных стран в содержательном отношении является очевидным. В отношении прав и свобод, например, этот процесс проходит в нескольких направлениях: во-первых (и прежде всего), по пути расширения их круга, включения в текст конституций новых прав и свобод; во-вторых, по пути детализации, уточнения, более подробного регулирования ранее известных гражданских прав и свобод; в-третьих, по пути своего рода нивелировки, определенной унификации формулировок прав и свобод в конституциях различных стран. Появление какого-либо нового вида прав в одной стране рано или поздно влечет появление такого же или подобного вида в другой. Понятно, что этот процесс имеет место при наличии сходных условий экономического и социального развития тех или иных зарубежных стран.

Развитие института прав и свобод тесно связано с эволюцией их конституционных ограничений. Для всех трех периодов конституционного развития были характерны два основных способа ограничений — отсылочный характер норм и введение чрезвычайного положения. Оба способа имеют устойчивую тенден-цию к развитию и совершенствованию. Анализ конституционных текстов показывает определенную тен-денцию в этом отношении: по мере развития прав и свобод одновременно увеличивается число оговорок и возможностей введения чрезвычайного положения.

Особенно заметна эволюция конституционных норм в блоке конституционного регулирования, касаю-щегося системы органов государственной власти. Закрепление и регулирование этой системы всегда зани-мали важное место в зарубежных конституциях, причем в актах «первого поколения» объем материала, по-священный этим органам, обычно превышал половину текста основного закона. В последующих актах этот объем относительно сокращается, но сам уровень регламентации и масштабы детализации в регулировании данного вида отношений постепенно возрастают. Регламентация получает развитие в разделах, посвящен-ных не только центральным, но и местным органам власти. Во многих конституциях первого и отчасти да-же второго поколения вообще не встречаются нормы, регулирующие проблемы местного управления.

Наиболее рельефно эволюция в этом блоке регулирования проявилась в трех направлениях: 1) упроче-ние исполнительной власти, укрепление положения этой власти; 2) эволюция парламентской структуры; 3) развитие института конституционного контроля.

Если рассматривать только конституционные положения в чистом виде, то явного усиления исполни-тельной власти не наблюдается. Этот процесс весьма противоречив. Наряду с расширением полномочий правительств — и этот факт получает отражение в содержании конституций — в конституционные тексты вводятся положения и другого плана. В частности, появляются детализированные нормы об ответственно-сти правительства, наблюдается возникновение новых и развитие уже известных форм этой ответственно-сти. Особенно заметны новеллы в конституционном материале, введенном в силу в межвоенное двадцати-летие. В это время был четко сформулирован один из важнейших принципов парламентского режима — принцип ответственности правительства перед парламентом. В конституциях «второго поколения» мы на-ходим подробные положения о порядке формирования правительства, о необходимости получения им до-верия со стороны парламента, т. е. в них регламентируются вопросы, которые в актах первого периода практически вообще не затрагивались. Одновременно в этот же период в конституциях появляются нормы, цель которых — обеспечить устойчивость правительства, повысить степень его независимости от парла-мента. Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламента-ризм», предложенный в 1919 г. Б. С. Миркиным-Гецевичем (1892—1955), приват-доцентом Петроградско-го университета, эмигрировавшим после Октябрьской революции сначала во Францию, а затем в США, в отношении Веймарской конституции. Последняя отличалась подробной проработкой норм, имевших це-лью обеспечение стабильности и полновластия центральной исполнительной власти при отсутствии пар-ламентского большинства, на которое могло бы опереться правительство. Данный термин закрепился в за-рубежной конституционно-правовой литературе, а соответствующие меры по обеспечению стабильности правительства получили развитие в конституционном материале, особенно после Второй мировой войны.

В межвоенное время в конституциях стали появляться нормы, закреплявшие институт делегированного законодательства, который фактически ограничивает полномочия представительного учреждения.

В послевоенное время усилилась тенденция к введению в конституции норм, направленных на поддер-жание устойчивости правительства. Если в более ранние периоды, для того чтобы заставить правительство уйти в отставку, достаточно было в парламенте (обычно в нижней палату) получить негативное голосова-ние большинства членов (присутствующих или списочного состава — в различных странах по-разному) без представления конкретной кандидатуры на пост главы правительства, т. е. существовал так называемый деструктивный вотум, то теперь появляются процедуры, в значительной степени укрепляющие позиции правительства по отношению к парламенту.

Так, Основной закон ФРГ 1949 г. ввел «конструктивный вотум», т. е. Канцлер может быть смещен пу-тем избрания нового канцлера (ст. 67)'. Во Франции (по Конституции 1958 г.) и в Испании (по Конституции 1978 г.) введен иной способ создания устойчивости правительства. Введено требование о различном числе голосов членов нижней палаты при получении правительством вотума доверия по его инициативе и при голосовании по резолюции порицания, вносимой членами палаты (в последнем случае вводится более строгий порядок). Так, в Испании председатель правительства может поставить перед Конгрессом депута-тов вопрос о доверии по всей программе или по декларации об общей политике, и доверие считается полу-ченным, если за него выскажется простое большинство депутатов. Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности правительства, приняв абсолютным большинством голосов резо-люцию порицания. Такая резолюция должна быть предложена по меньшей мере одной десятой частью де-путатов и включать в себя кандидатуру на пост председателя правительства (ст. 112 и 113 Конституции 197 8 г.). В испанском варианте, таким образом, содержится и элемент, применяемый для обеспечения устой-чивости правительства в ФРГ.

Эволюция структуры органов государственной власти наблюдается и в изменении отношений между палатами парламента; она может быть прослежена в нескольких направлениях. В данном случае речь идет об изменениях в статусе верхних парламентских палат. Нижние палаты всегда избирались и избираются населением путем прямых выборов. Данный принцип остается непоколебимым со времени появления пер-вых парламентов в западных странах. Эволюция бикамерализма проходит за счет верхних палат, и она влияет на деятельность нижних палат и деятельность парламента в целом. Эта эволюция статуса двухпа-латных парламентов проявляется в изменении состава верхних палат, порядка их комплектования, в со-кращении объема их полномочий, а иногда даже в утрате этих полномочий, когда нижняя палата имеет право «пересилить» верхнюю, нуллифицируя ее решения.

Первые по времени образования верхние палаты носили аристократический характер; они формирова-лись либо путем назначения, либо наследования. Но уже до Первой мировой войны появились парламенты, верхние палаты которых стали образовываться на выборной основе (например, Сенат в Бельгии по Консти-туции 1831 г., первая палата Генеральных штатов в Нидерландах по Конституции 1815 г.). В этот же пери-од возникли однопалатные представительства; они предусматривались конституциями Греции (1864 г.), Болгарского княжества (1879 г.), Сербского королевства (1903 г.).

Тенденция к ослаблению позиций верхних палат и иногда отказу от них была продолжена в конститу-ционном развитии в межвоенное время и после Второй мировой войны. В Великобритании два акта 1911 г. и 1949 г. существенно ограничили права Палаты лордов в законодательной области. Совет республики Франции, по Конституции 1946 г., был лишен тех полномочий, которыми обладал всемогущий Сенат в Третьей республике. Хотя верхняя палата в Японии была сохранена, но нижняя обрела полномочия, позво-ляющие преодолевать вето второй палаты — Палаты советников. Правительство несет ответственность только перед нижней палатой.

Новая тенденция, появившаяся в последние десятилетия, указывает на приспособление статуса верхней палаты к желаниям правительства. В данном случае мы имеем в виду назначение Сената в парламенте Франции по Конституции 1958 г. В законодательной области Национальное собрание и Сенат равноправны (лишь финансовые законопроекты вносятся в нижнюю палату). При прохождении законопроекта «челнок» между палатами может действовать до тех пор, пока либо палаты не придут к соглашению, либо этот «чел-нок» перестанет «сновать» по желанию правительства. Правительство в последнем случае может созвать смешанную паритетную комиссию. Инициатива и после работы комиссии находится в руках правительст-ва. Если компромиссный законопроект не будет принят палатами в идентичной редакции после нового чтения в обеих палатах, то правительство вправе потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение по этому проекту (ст. 45 Конституции 1958 г.). Таким образом, Сенат нужен прави-тельству, поскольку он тормозит принятие законопроектов и одновременно служит орудием проведения правительством своей политики в парламенте.

В конституционном законодательстве Европы в межвоенное время появляется собственная модель кон-ституционного контроля, резко отличающаяся от традиционной американской. Если традиционная система имеет диффузный характер, т. е. проверка соответствия основному закону вверяется каждому суду или су-дье, то европейская модель носит централизованный характер. Контроль осуществляется специально соз-данными органами, действующими вне обычной и административной юстиции. В 20—30-е годы органы конституционной юстиции европейской модели были учреждены в Австрии (Конституция 1920 г.), в Чехо-словакии (Конституция 1920 г.); в республиканской Испании (Конституция 1931 г.) был создан Суд кон-ституционных гарантий. После Второй мировой войны на Европу пришлась «вторая волна» конституцион-ного контроля. Восстанавливается конституционный суд Австрии, создаются конституционные суды в Италии и ФРГ, такие же суды учреждаются в Турции (Конституция 1961 г.), в Югославии (Конституция 1963 г.); во Франции (Конституция 1958 г.) образуется Конституционный совет. «Третья волна» приходит-ся на 70—80-е годы. Институт конституционного контроля предусматривают Основные законы Португа-лии (1976 г.), Испании (1978 г.), Чехословакии (1968 г.); с 1982 г. действует Конституционный трибунал в Польше; в 1983 г. в Бельгии создается Арбитражный суд; европейскую модель избрали Румыния (1991 г.), Болгария (1991 г.).

Европейская модель конституционного контроля весьма отличается от традиционной. В последней со-став органов конституционной юстиции достаточно прост. Члены судов общей юрисдикции обычно назна-чаются главой государства пожизненно, хотя существует предельный возраст, по достижении которого су-дьи уходят в отставку. При назначении судей учитывается квалификационный уровень кандидатов и их по-литическая ориентация. Правда, поскольку в общих судах судьи назначаются пожизненно, а в отношении главы государства, производящего назначение, обычно действует принцип ротации, то политические ори-ентации постепенно нивелируются.

Принципиально по-иному назначаются члены органов конституционной юстиции в их европейском ва-рианте. Прежде всего, срок полномочий членов неодинаков, но отсутствует пожизненное назначение: де-вять лет — во Франции, Испании и Италии; двенадцать лет — в ФРГ и Австрии. Во Франции все бывшие президенты входят в состав Конституционного совета пожизненно. В ряде стран состав органа обновляется не полностью, а частями. Обновление состава позволяет органу конституционной юстиции принимать но-вых людей, отражающих взгляды текущего момента. Срочный характер назначения не влияет на независи-мость членов. Независимость в данном случае обеспечивается не невозможностью сместить члена или его неназначением, а невозможностью его непосредственно повторного назначения. Члены французского Кон-ституционного совета не могут быть назначены повторно; это же относится и к судьям конституционных судов Италии и Испании. В ФРГ нельзя переизбирать судей Конституционного суда на непосредственно следующий срок.

Особое внимание следует обратить на порядок назначения членов органов конституционного контроля. В группе стран, придерживающихся европейской модели, порядок назначения и квалификации судей не-редко устанавливается конституционным законодательством, что подчеркивает значение этого органа кон-ституционного надзора. Здесь важно и то, что почти всегда члены органа конституционного контроля на-значаются не одной инстанцией, а несколькими, с тем чтобы ни один из назначающих органов не имел преимущества, а сам орган конституционного контроля не обрел односторонней ориентации.

Введенные в конституционное законодательство особенности организации и членского состава органов европейской модели дают им, очевидно, некоторые преимущества по сравнению с традиционной амери-канской моделью. Органы европейской схемы контроля обычно шире подходят к рассматриваемым про-блемам соотношения оспариваемого акта и основного закона; обычные суды всегда связаны конкретными обстоятельствами рассматриваемого дела, а отсюда партикуляризм решений этих судов. Судьям обычных судов субъективно трудно «подняться» над законом и взглянуть на него «с высоты» конституции. Множе-ство судов, имеющих право принимать решения о конституционности, действуют изолированно друг от друга, что ведет к «разорванности» контроля, порой к его противоречивости.

Специальный же орган обладает иными возможностями, он имеет монополию на рассмотрение споров относительно соответствия основному закону. Такой орган может следить за единством судебной практи-ки, может проводить определенную линию в каком-либо аспекте своей деятельности. Наконец, европей-ская модель более соответствует принципу разделения властей.

Конституционное законодательство, постепенно эволюционируя, стало содержать положения, затраги-вающие международные отношения, регулировать внешнеполитические функции государства, его между-народно-правовую позицию, содержать порядок объявления войны и заключения мира. Такие нормы поя-вились еще в прошлом веке (например, ст. 5 Основного статута Италии 1848 г., ст. 75 Конституционной хартии Португалии 1826 г., ст. 13 Конституции Японии 1889 г., ст. 15 Конституции Дании 1866 г.). Посте-пенно круг проблем, связанных с международными отношениями, расширился и к настоящему времени в большинстве зарубежных конституций регулируются важнейшие проблемы, связанные с международными отношениями. К таковым относятся: 1) принципы внешнеполитической деятельности данного государства; 2) регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира; 3) соотношение между-народно-правовых и внутригосударственных норм; 4) рассмотрение полномочий органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений; 5) положения, определяющие со-трудничество в области защиты прав человека,— Гражданство, права и свободы человека, вопросы экстра-диции и права убежища.

Укажем два аспекта конституционного регулирования, связанного с международными отношениями: закрепление миролюбивых принципов внешней политики и отказ от войны как средства решения между-народных споров; возможность уступки государственного суверенитета наднациональным органам.

Правовые положения, регулирующие поведение страны на международной арене, ведут свою эволюцию со времени Великой французской революции. Шестой раздел Конституции от 3 сентября 1791 г. устанав-ливал, что «французская нация отказывается от каких-либо завоевательных войн и ни в коем случае не ста-нет обращать свои вооруженные силы против свободы какого-либо народа». С конца XVIII в. аналогичные нормы все чаще стали появляться в основных законах зарубежных стран. Требование отказа от войны было неоднократно повторено прежде всего в несколько расширенном виде в самой Франции (ст. 118—119 Кон-ституции 1793 г., п.5 преамбулы Конституции 1848 г.), в бразильской Конституции от 24 февраля 1891 г. (ст. 88). В межвоенное время миролюбивые статьи были включены в Конституцию Нидерландов, их со-держала Конституция Доминиканской Республики 1929 г., а Конституция Ирландии 1937 г. (п. 1—3 ст. 29) дала развернутую характеристику поведения своего государства на международной арене.

После Второй мировой войны число конституций, декларирующих миролюбивый внешнеполитический курс, значительно возросло. Наиболее заметными в этом отношении явились: преамбула Конституции Французской (Четвертой) республики, заявившей, что «Французская республика... не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа», ст. II Конституции Италии 1947 г. и ст. 9 Конституции Японии 1947 г. В последних двух статьях провозглашался отказ от войны как способа разрешения международных споров. Конституция ФРГ 1949 г. не содержит прямого отказа от войны, но из смысла ст. 26 вытекает, что действия, направленные на подготовку агрес-сивной войны, являются антиконституционными и наказуемыми. Миролюбивый характер конституций оп-ределяется также и тем, что в ряде актов основные принципы международного права признаются в качест-ве основополагающих для проведения политики на международной арене (например, ст. 7 Конституции Португалии 1976 г., п. 2 ст. 2 Конституции Греции 1975 г.).

В послевоенное время отчетливо проявилась новая тенденция в развитии основных законов зарубежных стран, главным образом в странах Западной Европы. В конституциях государств, входящих в Европейские сообщества, в 1993 г. переименованных в Европейский союз (ЕС), получают закрепление легальные воз-можности добровольной передачи национальными государственными системами полномочий наднацио-нальным организациям. Некоторые европейские государства предусмотрели возможность уступки полно-мочий международным организациям еще до создания Общего рынка при выработке своих основных зако-нов. Это сделали Франция (Конституция 1946 г. — преамбула), Италия (Конституция 1947 г.) и ФРГ (Ос-новной закон 1949 г.). Другие государства приняли поправки к своим основным законам при вступлении в Общий рынок или позднее. Данное утверждение относится к Нидерландам (поправки 1956 г.), Люксембур-гу (поправки 1956 г.), Ирландии (1972 г.), Бельгии (1970 г.), Португалии (1982 г.). Три страны предусмотре-ли возможность передачи части своих полномочий при принятии новых конституций: Дания (1953 г.— § 20), Греция (1975 г.—п.2—3 ст. 28), Испания (ст. 93 Конституции 1978 г.). Вхождение с начала 1995 г. в состав Европейского союза Австрии, Швеции и Финляндии также должно повлечь соответствующие изме-нения в их основных законах.

В конституционных и законодательных положениях государств — участников Европейского союза име-ются легальные возможности для того, чтобы право этого Союза (ранее называвшееся правом Сообществ) обладало преимущественной силой по сравнению с национальным правом. Иными словами, право Сооб-ществ приобрело наднациональный характер и имеет общие, т. е. одинаковые, условия для применения во всех государствах — их членов. Юридические нормы, вырабатываемые Сообществами, заменили в нацио-нальном праве те сферы, которые отнесены к компетенции Сообществ. Другими словами, внутри европей-ских Сообществ произошло распределение компетенции между государствами-членами и органами Сооб-ществ. Само функционирование Сообществ, передача полномочий их органам, установленный юридиче-ский механизм «гармонизации» национального права и права Сообществ воздействуют на национальные государственно-правовые институты, требуют их приспособления к новым реалиям, координации деятель-ности национальных институтов внутри страны с органами ЕС.

Участие в ЕС воздействует на многие национальные институты. Нельзя не видеть, что органы госу-дарств-членов находятся в подчиненном положении по отношению к органам ЕС. Они потеряли свободу действий в областях, переданных в ведение международных организаций. В то же время члены ЕС контро-лируют исполнение международных норм на своей территории, они остаются «хозяевами» положения на ней, следовательно, нельзя говорить об утрате ими своего суверенитета. К тому же государства могут вый-ти из состава ЕС; поэтому речь должна, видимо, идти лишь о передаче части своих суверенных прав над-национальным органам.

Пребывание в Сообществах отразилось прежде всего на полномочиях национальных парламентов. Сам факт прямого вмешательства органов ЕС во внутреннюю компетенцию государства путем издания регла-ментов (одного из видов актов органов ЕС) ведет к изъятию из ведения парламентов значительного круга вопросов, по которым он мог бы законодательствовать. До 1975 г., когда были установлены прямые налоги в пользу Сообществ, денежные средства отчислялись в бюджет Сообществ из национальных бюджетов. Однако эти отчисления практически не обсуждались в парламенте; они включались в бюджет, и тот не мог их изменить, поскольку это повлекло бы необходимость межправительственных переговоров. В 1975 г. «европейский бюджет» полностью «выскользнул» из-под парламентского контроля. Получив собственные средства, Сообщества стали пользоваться полной финансовой автономией.

Парламенты ограничиваются в возможностях принадлежащего им контроля за деятельностью прави-тельств при принятии решений в рамках ЕС. Изъятые из национальной законодательной юрисдикции об-ласти переданы Совету министров Союза, куда входят министры правительств-участников, которые на уровне ЕС не несут ответственности перед Европейским парламентом (последний таких полномочий не имеет). Национальные же парламенты не могут осуществлять прямого контроля за деятельностью таких министров в Совете министров ЕС. Правда, в некоторых странах парламент имеет право юридического контроля (здесь мы не говорим о фактическом осуществлении этого контроля, всегда связанного с меха-низмом партийной дисциплины) за правительствами, но лишь в рамках обсуждения общей политики пра-вительства (такие полномочия имеют, в частности, парламенты ФРГ, Нидерландов). Во Франции в связи с ограничением Конституцией 1958 г. возможностей парламентского контроля за деятельностью исполни-тельной власти роль парламента менее значительна.

Новый шаг в направлении политической, экономической и юридической интеграции был сделан стра-нами — участниками ЕС после ратификации Маастрихских соглашений от 7 февраля 1992 г. Достигнутые договоренности потребовали проведения в этих странах конституционных реформ. В частности, в ряд ос-новных законов были внесены целые разделы (например, во Франции) или весьма обширные специальные статьи (ФРГ). Ряд конституций (например, в Испании), оказавшихся первоначально достаточно «продвину-тыми» в направлении интеграции, ограничились включением небольших поправок. Все государства согла-сились предоставить избирательное право в своих странах иностранцам, гражданам государств — членов ЕС на выборах в местные органы власти. В данном случае важен тот факт, что международные организа-ции, каковыми являются европейские сообщества, взяли на себя инициативу проведения интернационали-зации конституционных норм государств-участников. Данное обстоятельство позволяет предположить, что, возможно, появляется новый институт, а может быть, даже целая новая отрасль права — международ-ное конституционное право.

В общей совокупности юридических дисциплин конституционное право всегда занимало фундаменталь-ное место, которое определялось и определяется его предметом, т. е. изучением закрепленных в основных законах прав и свобод человека и гражданина, структуры и компетенции органов государственной власти и общих принципов их деятельности, правил, по которым осуществляется государственная власть, создаются законы и другие правовые акты. Конституционное право «господствует» над другими отраслями права, ус-танавливая их общие принципы.

Конституционное право невозможно изучать без постоянного обращения к его источникам, к норма-тивной базе, и прежде всего к основным законам государств.

В предлагаемый читателю сборник включены основные законы семи ведущих зарубежные государств — государств «большой семерки»: США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Японии и Канады, а также Испании и Греции, основные законы которых отражают самые последние тенденции зарубежного конституционного развития.

Сборник адресован главным образом студентам юридических вузов и факультетов. Им могут восполь-зоваться научные работники, занимающиеся историей, экономикой зарубежных стран, работники различ-ных структур, связанных с иностранными государствами.

В настоящее издание, по сравнению с предыдущим 1996 г., внесены минимальные изменения. Исправ-лены замеченные неточности. Наибольшей трансформации подвергся раздел о конституции Франции 1958 г. Текст этого акта был подготовлен заново. В него внесены поправки 1995 г., ранее дававшихся после кон-ституции в виде перевода Закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Были также учтены поправки 1996 г. Незна-чительным изменениям подверглась и вступительная статья к этой конституции. Кроме того, в Сборник были включены основные законы Испании 1978 г. и Греции 1975 г.

Публикуемый нормативный материал сверен с первоисточниками, в него внесены необходимые редак-ционные поправки, включены последние изменения. Перевод конституционных актов Канады, нератифи-цированных поправок к Конституции США, а также ряд других более мелких переводов выполнен соста-вителем по источникам, указанным в примечаниях к тексту. Составитель выражает искреннюю благодар-ность Нине Николаевне Жижиной за помощь в подготовке к печати Основного закона ФРГ.

Москва, январь 1997

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.............

КОНСТИТУЦИЯ США (вступительная статья)

Конституция Соединенных Штатов Америки

Содержание

Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенные Конгрес-сом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно пятой статье перво-начальной Конституции

Поправки, предложенные к Конституции, но не ратифицированные штатами.

Верховный суд США.

КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (вступительная статья).

Конституционные акты Великобритании.

Акт о соединении с Шотландией 1707 г. (Извлечение)

Акт о парламенте 1911 г.

Акт о парламенте 1949 г.

Акт о пожизненных пэрах 1958 г.

Акт о пэрах 1963 г. (Извлечение).

Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г. (Извлечение).

У. Беджгот. Английская Конституция (Извлечение)

КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ (вступительная статья)

Конституционные акты Франции Конституция Французской Республики

Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года

Преамбула Конституции от 27 октября 1946 года.

КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ (вступительная статья)

Основной закон федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.).........

Преамбула.

1.            Основные права.

II. Федерация и земли.

III. Бундестаг.

IV. Бундесрат.

1У-а. Совместный комитет.

V. Федеральный Президент.

VI. Федеральное Правительство.

VII. Законодательство Федерации.

VIII. Исполнение федеральных законов и федеральная администрация.

VIII-а. Общие задачи.

IX. Правосудие.

X. Финансы.

Х-а. Состояние обороны.

XI. Переходные и заключительные положения.

Из Германской Конституции от II августа 1919 года

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ (вступительная статья).

Конституция Итальянской Республики.

Основные принципы.

Часть 1. Права и обязанности граждан/

Раздел 1. Гражданские отношения.

Раздел II. Этико-социальные отношения/

Раздел III. Экономические отношения/

Раздел IV. Политические отношения

Часть II. Устройство Республики.

Раздел 1. Парламент.

Отдел 1. Палаты.

Отдел II. Составление законов

Раздел II. Президент Республики.

Раздел III. Правительство.

Отдел 1. Совет министров.

Отдел II. Государственная администрация.

Отдел III. Вспомогательные органы.

Раздел IV. Магистратура.

Отдел 1. Судебная организация

Отдел II. Положения о судопроизводстве.

Раздел V. Области, провинции и коммуны.

Раздел VI. Конституционные гарантии.

Отдел 1. Конституционный суд.

Отдел П. Пересмотр Конституции.

Конституционные законы.

Переходные и заключительные постановления

КОНСТИТУЦИЯ ИСПАНИИ (вступительная статья).

Конституция королевства Испании.

 

Преамбула

Вводный раздел

Раздел 1. Об основных правах и обязанностях

Глава 1. Об испанцах и иностранцах

Глава 2. Права и свободы.

Глава 3. О руководящих принципах социальной и экономической политики

Глава 4. О гарантиях основных прав и свобод

Глава 5. О приостановлении действия прав и свобод

Раздел II. О Короне

Раздел III. О Генеральных кортесах

Глава 1. О палатах

Глава 2. О разработке законов

Глава 3. О международных договорах

Раздел IV. О Правительстве и администрации

Раздел V. Об отношениях между Правительством и Генеральными кортесами

Раздел VI. О судебной власти

Раздел VII. Экономика и финансы

Раздел VIII. О территориальной организации государства

Глава 1. Общие принципы.

Глава 2. О местной администрации

Глава 3. Об автономных сообществах

Раздел IX. О Конституционном суде

Раздел X. О конституционной реформе

Дополнительные положения

Переходные положения

Отменяющее положение

Заключительное положение

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ ГРЕЦИЯ (вступительная статья)

Конституция республики Греция

Часть 1. Основные положения

Раздел А. Форма политического режима

Раздел Б. Отношения между церковью и государством

Часть II. Публичные Свободы и социальные права

Часть III. Организация и функции государства

Раздел А. Устройство государства.

Раздел Б. Президент республики

Глава 1. Избрание Президента республики

Глава 2. Полномочия и ответственность Президента республики

Глава 3. Специальная ответственность Президента республики

Раздел В. О Палате депутатов

Глава 1. Избрание и состав Палаты депутатов

Глава 2. Неизбираемость депутатов и несовместимость депутатского мандата

Глава 3. Обязанности и права депутатов

Глава 4. Организация и деятельность Палаты депутатов

Глава 5. О законодательной деятельности Палаты депутатов

Глава 6. Налогообложение и управление государственными финансами

Раздел Г. Правительство

Глава 1. Состав и функции Правительства

Глава 2. Отношения между Палатой депутатов и Правительством

Раздел Д. О судебной власти

Глава 1. Судьи и судебные должностные лица

Глава 2. Организация и юрисдикция судов

Раздел Е. Об администрации

Глава 1. Организация администрации

Глава 2. Статус органов администрации

Глава 3. Статус Горы Афон

Часть IV. Специальные, заключительные и переходные положения

Раздел А. Специальные положения

Раздел Б. Об изменении Конституции

Раздел В. Переходные положения

Раздел Г. Заключительные положения

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ (вступительная статья)

Конституция Японии.

Глава 1. Император

Глава II. Отказ от войны

Глава III. Права и обязанности народа

Глава IV. Парламент

Глава V. Кабинет

Глава VI. Судебная власть

Глава VII. Финансы

Глава VIII. Местное самоуправление

Глава IX. Поправки

Глава X. Верховный закон

Глава XI. Дополнительные положения

КОНСТИТУЦИЯ КАНАДЫ (вступительная статья)

Конституционные акты Канады.

Прокламация о Конституционном акте 1982 г.

Резолюция о Конституции Канады, принятая Парламентом Канады в декабре 1981 г.

Приложение «А» Предлагаемый Акт по просьбе Сената и Палаты общин Канады. ....,.,,,,,........

Приложение «В» Конституционный акт 1982 г.

Часть 1. Канадская Хартия прав и свобод.

Часть II. Права коренных народов Канады.

Часть III. Выравнивание возможностей и региональные неравенства

Часть IV, Конституционная конференция

Часть 1У-1. Конституционные конференции

Часть V. Процедура изменения Конституции Канады.

Часть VI. Изменение Конституционного акта 1867 г.

Часть VII. Общие положения

Приложение к Конституционному акту 1982 г.

Актуализация Конституции.

Конституционный акт 1867 г.

I. Предварительные постановления

II. Союз

III. Исполнительная власть

IV. Законодательная власть

V. Конституции провинций

VI. Распределение законодательной власти

VII. Отправление правосудия.

VIII. Доходы; долги; активы; налоги.

IX. Различные постановления.

X. Межколониальная железная дорога

XI. Допущение других колоний

Приложения.

Предметный указатель

 

КОНСТИТУЦИЯ США (вступительная статья)

Конституция США — самая «старая» из писаных конституций, действующих в настоящее время. Она была выработана конвентом, заседавшим при закрытых дверях в Филадельфии с 14 мая по 17 сентября 1787 г. В ней отразились интересы социальных групп, представленных в конвенте, — рабовладельцев, зе-мельной аристократии, крупной буржуазии, т. е. слоев населения, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав конвента нельзя назвать достаточно представитель-ным; из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинул конвент до его закрытия, и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее «законода-тельным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из де-легатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента».

Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Де-лавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов — Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк — при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах.

Во время первой сессии Конгресса, созванного на основании новой Конституции, Дж. Медисон, который был автором проекта, положенного в основу Конституции, и впоследствии стал президентом США (1809—1817), взял на себя инициативу предложить Билль о правах. Из внесенных на ратификацию 25 сентября 1789 г. двенадцати поправок десять получили одобрение штатов 15 декабря 1791 г. Эти поправки уточнили пределы полномочий Конгресса (поправка 1), подтвердили принцип сохранения общей компетенции, не предоставленной федерации, за штатами (или за народом — поправка X) и закрепили ряд прав и свобод (остальные поправки).

Конституция США включает три компонента: 1) преамбулу, которая не признается судами и американ-ской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана: утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обес-печению гражданам США благ свободы; 2) семь статей и 3) двадцать семь поправок.

Первоначальный текст Конституции, на первый взгляд, кажется простым, логичным, сжатым, хотя при более внимательном рассмотрении обнаруживается, что в нем много нечеткого, неконкретного и противо-речивого. Он изобилует общими выражениями. В Конституции отсутствуют положения о важнейших ин-ститутах политической и государственной власти — о конституционном контроле, политических партиях, исполнительном аппарате, весьма поверхностно характеризуется порядок избрания высших должностных лиц и органов, парламентская процедура. В ее положениях нет таких терминов, как «всеобщее голосова-ние», «партия», «бюджет», которыми пестрят конституционные акты других государств. Например, важный вопрос о форме правления, которому в других конституциях отводится место в преамбуле или в первых статьях, в Основном законе США можно выяснить только в ст. IV; одним из ее положений является сле-дующее утверждение: «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республи-канскую форму правления». О форме правления самих США предоставлено судить лишь юридически обра-зованному читателю.

Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. Одна из причин — повышенная «жесткость» Основного закона, сложная процедура его изменения. В результате в США на-равне с писаным законом действует так называемая «живая» конституция, регулирующая отношения кон-ституционного уровня и формируемая Конгрессом, Президентом страны, Верховным судом и включающая, в частности, и конвенционные нормы '. Порядок, при котором поправки «дописываются» к основному тек-сту, не облегчает ее понимания, поскольку отмененный текст не устраняется. К настоящему времени неко-торые поправки изменили положения предыдущих поправок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст (например, последовательное изменение и уточнение порядка избрания и замещения должностей Президента и Вице-президента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV).

Первоначальный текст Конституции главным образом определил структуру органов государственной власти, их взаимоотношения, построенные на основе принципа «сдержек и противовесов». Таким образом, Конституция распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне (ст.1—III), «по вертика-ли» (между Союзом и штатами—ст.1 и IV), устанавливала порядок изменения самого Основного закона (ст. V), содержала разноплановые положения в ст. VI, часть из которых утратила силу (о признании Соединен-ными Штатами доконституционных долгов), а другие, напротив, приобрели особое значение (например, нормы о соотношении внутреннего и международного права). Наконец, ст. VII говорит о вступлении в силу самой Конституции. Степень демократизма любой конституции определяется прежде всего объемом закре-пленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами — правовым по-ложением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой. Конституция США первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан; в то время права и сво-боды содержались в конституциях штатов и отказ закрепить их в Основном законе страны диктовался стремлением ограничить возможности их требований на национальном уровне. Тем не менее ряд важных норм можно найти в тексте Конституции. Так, в разделе 9 ст. 1 говорится о запрещении приостановки дей-ствия babeas corpus, если только того не потребует общественная безопасность в случае мятежа или втор-жения. Тот же раздел запрещал принимать билли об опале и законы ех post facto, немаловажное значение имеет и норма раздела 2 ст. III о рассмотрении всех уголовных дел судом присяжных, а также положение раздела 3 данной статьи, где определяется состав преступления государственной измены и его ограничи-тельные условия. Нельзя не упомянуть и о норме раздела 2 ст. IV: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов». Названные положения явились лишь зачатками будущих правовых норм, впоследствии включенных в конституционный текст, а также содержащихся в других юридических актах и судебных решениях. Здесь нельзя не упомянуть и о том, что из числа полно-правных граждан фактически были исключены негры и индейцы (см. абз. 3 раздела 2 ст. IV).

Внешние очертания Конституция стала принимать с присоединением к ней поправок, содержащих права и свободы граждан; причем четыре из них в «чистом виде» регулируют вопросы активного избирательного права (поправки XV, XIX, XXIV и XXVI); этот институт отчасти затрагивается и в других положениях Конституции.

Права и свободы граждан в основном закреплены в первых десяти поправках, точнее — дополнениях, получивших название «Билль о правах» и принятых первым Конгрессом в 1789 г. Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 г. после его утверждения одиннадцатым штатом (Виргинией) из существовавших то-гда четырнадцати штатов. В этом Билле закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, права обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность жилища и личности, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и, как говорилось, избирательное право. Названные права и свободы относятся лишь к поли-тическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Фактически последние ограничиваются положениями поправки V, устанавливающей, что «никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» и никто «не должен лишаться ... имущества без законного судебного разбирательства». Нельзя не отметить и то немаловажное обстоятельство, что формулировки Билля довольно расплывчаты, что открывает широ-кий простор для их толкования и регламентации. Однако если оценивать объем прав и свобод с историче-ской точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.

Очевидно, что в условиях, когда Основной закон дополняется внеконституционным путем, новые аспек-ты действительности получают соответствующее отражение в текущем законодательстве и судебных реше-ниях, что совсем не свидетельствует в пользу действующего акта, формально стоящего на вершине амери-канской правовой системы.

Учрежденная в США система центральных органов государственной власти стала притягательной моде-лью для большинства государств Центральной и Южной Америки, хотя некоторые вариации от страны к стране вполне очевидны. В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трасформировался в так называемую систему сдер-жек и противовесов (checks and balances). В Конституции было проведено организационное разделение ме-жду тремя ветвями государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Уста-новленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в на-правлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной сис-темы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов. В известном решении United States v. Richard Nixon, вынесен-ном в июле 1974 г., Верховный суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть бы-ла объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являлись автономными и взаимодействующими друг с другом».

Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в ча-стности, в раздельном и последовательном изложении правового статуса трех ветвей власти. Созданная система органов первоначально слабо опиралась на основу государственной власти — избирательный кор-пус. Большинство учрежденных федеральных институтов не избиралось всеобщим и прямым голосовани-ем. Президент получал и получает власть в результате косвенных выборов; в начальный период выборщики президента редко определялись прямыми выборами; гораздо чаще их избирали законодательные собрания .штатов. Сенат — верхняя палата Конгресса — до 1913 г. состоял из членов, также избиравшихся законо-дательными собраниями штатов, а Верховный суд и поныне остается назначаемым органом. Только Палата представителей с 1789 г. формируется путем прямого голосования.

Фактические отношения между тремя основными органами власти — Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом по-стоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых послед-ним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале Президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение акта Конгресса Президент выражает не письмен-ным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Пре-зидент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Практика применения вето весьма раз-нообразна, но только в первое столетие действия Конституции 1787 г. находились у власти президенты, не пользовавшиеся своим правом. Таких президентов было семь: Дж. Адаме (1787—1801), Т. Джефферсон (1801—1809), Дж. К. Адаме (1825—1829), У.Л. Гаррисон (март—апрель 1841 г.), З. Тейлор (1849—1850), М. Филмор (1850—1853) и Дж. А. Гарфилд (март—июль 1881 г.). После Дж. А. Гарфилда ни один Прези-дент США не отказал себе в удовольствии воспользоваться своим конституционным правом, причем неко-торые из них этим правом пользовались довольно часто: так, получивший кличку «президент-вето» С. Г. Кливленд за два срока нахождения у власти (1885—1889 и 1893—1897) 346 раз применил отлагательное вето и 238 раз — «карманное». Ф. Д. Рузвельт (1933—1945) — 372 раза отлагательное и 263 раза «карман-ное», у Г. Трумэна (1945—1953) «показатели» были соответственно 180 и 70, у Д.Д. Эйзенхаура (1953—1961)—73 и 108. В целом же использование права вето становится более частным. Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Другими словами, если он не хочет промульгировать какую-либо часть законопроекта, то должен отвергнуть весь акт. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Впрочем, для принятия Конгрессом поправок (точнее — предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

Вторым важным средством воздействия на Конгресс являются послания Президента — «О положении Союза». Они содержат изложение политических целей главы исполнительной власти; послания рассматри-ваются как программа законодательной деятельности Конгресса. Из других полномочий Президента в от-ношении Конгресса можно выделить право главы государства созывать Конгресс на специальные сессии; в настоящее время оно почти не используется из-за большой продолжительности обычных сессий (часто бо-лее 300 дней в году).

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полно-мочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст. 1), тогда как компетен-ция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство — монополия Кон-гресса. Он принимает законы, обладает исключительным правом принятия бюджета, установления нало-гов; палаты Конгресса обладают широкими контрольными полномочиями, могут учреждать специальные расследовательские комитеты. Кроме того, Сенат утверждает высших должностных лиц страны, назначае-мых Президентом, в том числе министров и судей Верховного суда, разрешает Президенту ратифицировать международные договоры. Конгресс может предать суду (Палата представителей) и судить (Сенат) Прези-дента, Вице-президента и других должностных лиц США в порядке импичмента.

Чтобы управлять страной, Президент должен сотрудничать с Конгрессом, которому в случае разногласий принадлежит последнее слово. Конгресс по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которых Конгресс является стороной, эта сторона определяется термином «Соединенные Штаты». Кроме того (и это очень важно), Президент не обладает правом досрочного рос-пуска Конгресса. Другими словами, Президент небезоружен (право вето), но и Конгресс весьма могущест-вен, обладая кардинальными средствами воздействия на исполнительную ветвь власти. Механизм, при ко-тором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воз-действовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые реше-ния, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Пре-зидента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов.

Конституция закрепила федеративную форму территориального устройства страны; США состоят из 50 штатов и федерального округа Колумбия с особым статусом, на территории которого находится столица страны — город Вашингтон. Национально-этнические различия среди населения не получили отражения в государственной структуре, федеральный основной закон имеет приоритет перед конституциями штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все дого-воры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими зако-нами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и законах любого штата встречаются противоречащие друг другу постановления» (второй абзац ст. VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной Конституции. Так, Конституция Калифорнии в разде-ле 3 ст. 1 указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза и Консти-туция Соединенных Штатов является высшим законом страны». Штаты могут принять только республи-канскую форму правления (раздел 4 ст. IV).

По численности населения, размерам территории, экономической мощи штаты во многом превосходят некоторые европейские государства. Штаты обладают весьма значительной собственной компетенцией. Наиболее крупные из них представляют собой унитарные государства, чьи руководители (т. е. губернато-ры) по своим полномочиям и возложенной на них ответственности (исключая иностранные дела, оборону и некоторые другие) могут быть сопоставимы с главами значительного числа государств современного мира. Штаты копируют федеральную систему власти; они имеют парламент, называемый законодательным соб-ранием или легислатурой, включающий две палаты. Исключение составляет штат Небраска, в 1937 г. учре-дивший у себя однопалатный представительный орган. Весьма похожа на федеральную и исполнительная власть в штатах, возглавляемая губернатором. Судебная система в наибольшей мере отличается от феде-ральной. Судьи во многих штатах избираются, а не назначаются; в ряде штатов предусмотрен институт от-зыва судей путем народного голосования. Другими словами, в штатах, где существует институт отзыва, не признается гарантия несменяемости судей как важнейшего средства обеспечения независимости и беспри-страстности судебной власти. Институты непосредственной демократии, и не только в отношении судей-ского корпуса, нашли широкое применение в субъектах федерации США. Ее виды — народная инициатива, референдум, отзыв должностных лиц.

В Конституции США регулируется вопрос о распределении компетенции между федерацией и ее субъек-тами. Полномочия Конгресса указаны в разделе 8 ст. 1. Законы Соединенных Штатов и договоры, заклю-ченные их органами, являются «высшими законами страны» (ст. VI). Раздел 9 той же статьи перечисляет конституционные ограничения полномочий Конгресса, а раздел 10 — области, в отношении которых вво-дятся ограничения для штатов. Поправка X, вступившая в силу в 1791 г., отразила требования антифедера-листов и определила, что «полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Шта-там и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом». В каждом штате, следовательно, сосуществуют две системы права: федеральное право и право штата. Внеш-не, таким образом, кажется, что распределение компетенции является весьма четким и простым. В 1935 г. Верховный суд США в решении по поводу одного из законов «Нового курса» Ф. Рузвельта подтвердил су-ществующее распределение компетенции. Но уже в те годы отчетливо обозначилась все растущая тенден-ция к централизации, порождавшаяся экономическим, развитием страны. Юридическим основанием уси-ления центральной власти служит заключительный абзац раздела 8 ст. 1, предоставляющий Конгрессу из-давать все законы, которые будут необходимы для осуществления указанных ранее в статье прав, как и всех других прав, которыми Конституция наделяет правительство США или его департаменты либо долж-ностных лиц.

Хотя положения раздела 8 ст. 1 с момента принятия Основного закона ни разу не были изменены, но ряд поправок к нему расширил компетенцию центральной власти. В частности, такое расширение произошло с принятием поправок XIII, XIV и XV, вступивших в силу сразу после Гражданской войны; поправка XVI, вступившая в силу в 1913 г., имела значительный централизующий эффект, поскольку разрешила Конгрес-су устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни происходили, вне зависимо-сти от их распределения между отдельными штатами, без учета каких-либо переписей или исчисления на-селения. Федерация, таким образом, получила возможность значительно увеличивать свои финансовые ре-сурсы и, следовательно, возможности для активного вмешательства в дела штатов. В настоящее время ак-тивное вмешательство центрального правительства в дела штатов является обычной практикой. Наиболее серьезной формой зависимости штатов от центра является финансовая, поскольку без дотаций из центра штаты существовать не могут.

Конституция США — «жесткий», трудноизменяемый документ. Для ее изменения необходимо выполнить сложную процедуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необхо-димым две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный по требованию законода-тельных собраний двух третей штатов специальный Конвент (ст. V Конституции). Во-вторых, для ратифи-кации поправок установлен еще более сложный порядок — они утверждаются законодательными собра-ниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов' ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII (1919 г.) Конгресс стал уста-навливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она счита-ется отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.

В принятии поправок юридически участвуют только законодательные органы федерации и штатов или специально избранные для этого конвенты. Единственное исключение составляла процедура принятия по-правки в марте 1861 г., которая не была впоследствии ратифицирована. Она была подписана главой испол-нительной власти — Президентом Дж. Бьюкененом. Подпись Президента не имела и сейчас не имеет како-го-либо юридического значения; это обстоятельство находится в известном противоречии с существующей законодательной процедурой, при которой промульгация принятого Конгрессом билля является завер-шающей стадией законотворчества.

По своему содержанию поправки не отличаются особым разнообразием. Поправки XVIII и XXI о регули-ровании ввоза и перевозки спиртных напитков на территории США (о введении и упразднении «сухого за-кона») в некоторой мере представляют исторический интерес. Несколько поправок, дополняя друг друга, касаются института президентской власти (XX, ХХП и XXV), поправки XV, XIX, XXIV и XXVI свидетель-ствуют о постепенной эволюции активного избирательного права. Билль о правах и поправки XI, XIII и XVI остались неизменными со времени принятия.

До середины 80-х годов было предложено около 5000 поправок, но только 33 из них получили в Кон-грессе необходимые 2/3 голосов и были переданы на ратификацию', 27 поправок были утверждены. Неко-торые действующие поправки были приняты рядом штатов гораздо позже того момента, когда они вступи-ли в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут ратифицировали Билль о правах к его 150-й годовщине (в марте—апреле 1939 г.). На некоторые особенности поведения штатов при ратификации по-правок указано в подстрочнике к поправкам в помещаемом ниже тексте Конституции США.

Значение Конституции США неоднозначно для различных периодов в истории этой страны. В началь-ный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран, особенно на основные законы латиноамериканских государств (структура органов государственной власти, распределение между ними компетенции, элементы федерализма, схожая компетенция верховного суда), несомненно. Что каса-ется самой Конституции США, то она в настоящее время выглядит как умеренно-демократический доку-мент, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира.

 

Конституция Соединенных Штатов Америки

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения право-судия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему бла-госостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, учреждаем и принимаем эту

Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья 1

Раздел 1. Все установленные здесь полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соеди-ненных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2.  Палата представителей состоит из членов, избираемых раз в два года народом каждого из шта-тов; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать тем же требованиям, которые установлены для избирателей наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата.

Не может быть представителем тот, кто не достиг двадцатипятилетнего возраста, не состоит в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между отдельными штатами, могущими вступить в настоящий Союз, пропорционально численности их населения, для определения которой к числу всех сво-бодных людей, включая лиц, обязанных кому-либо службой в течение нескольких лет, и исключая не пла-тящих налогов индейцев, прибавляется три пятых прочих лиц. (Выделенный текст изменен или отменен поправками к Конституции. Часть данного предложения о порядке назначения представителей в отдельных штатах изменена разделом 2 поправки XIV, а в отношении налогов на доход без их распределения — по-правкой XVI. Под «прочими лицами» подразумеваются рабы. Данное положение предоставляло на выборах белому населению южных штатов дополнительные голоса в количестве 3/5 числа рабов в рабовладельче-ских штатах. Другими словами, плантатору-рабовладельцу давалось несколько голосов, т. е. устанавливал-ся плюральный вотум). Настоящее исчисление населения производится в течение трех лет после первой сессии Конгресса Соединенных Штатов, а затем через каждые десять лет в порядке, который будет уста-новлен специальным законом. От каждых тридцати тысяч жителей не может быть избрано более одного представителя, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя. До производства та-кого исчисления населения штат Нью-Гэмпшир избирает трех представителей, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и колония Провидено — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четырех, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.

При открытии вакансий в представительстве какого-либо штата исполнительная власть последнего изда-ет приказ о проведении выборов для заполнения этих вакансий.

Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц; ей одной принадлежит пра-во возбуждать преследование в порядке импичмента.

Раздел 3. В состав Сената Соединенных Штатов входят два сенатора от каждого штата, избираемые на шесть лет законодательными собраниями соответствующих штатов; и каждый сенатор имеет один го-лос.

Немедленно вслед за тем как сенаторы соберутся после первых выборов, они разделяются на три по воз-можности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года и третьей группы — по истечении шестого года, так, чтобы одна треть Сената избиралась вновь каждые два года; и если вследствие отставки или по другой причине вакансии откроются в перерыве между сессиями Законодательного собрания штата, исполни-тельная власть последнего может произвести временные назначения впредь до следующей сессии Законо-дательного собрания, которое и заполняет эти вакансии.

Не может быть сенатором тот, кто не достиг тридцатилетнего возраста, не состоит в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирает-ся.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но может голосовать лишь в том случае, если голоса разделяются поровну.

Сенат избирает других своих должностных лиц, а также Председателя рго tempore (временно, на корот-кий промежуток времени) для замещения Вице-президента, когда он отсутствует или исполняет обязанно-сти Президента Соединенных Штатов.

Сенату принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке импичмента. Заседая с этой целью, сенаторы приносят присягу или делают торжественное заявление. Если подсудимым является Пре-зидент Соединенных Штатов, председательствует Главный судья. Ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих сенаторов.

Приговор в случаях импичмента ограничивается отстранением от должности и лишением права занимать и исполнять какую-либо почетную, ответственную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. Однако в дальнейшем тем не менее производится расследование, отстраненному от должности предъявляется обвинение, он предается суду и несет согласно приговору наказание в соответствии с зако-ном.

Раздел 4. Время, место и порядок избрания сенаторов и представителей устанавливаются в каждом штате его Законодательным собранием; но Конгресс может в любое время издать закон, устанавливающий или изменяющий подобного рода правила, за исключением правил о месте выборов сенаторов.

Конгресс собирается не реже одного раза в год, а его сессии начинаются в первый понедельник декабря, если законом не будет установлен другой день.

Раздел 5. Каждая палата решает вопросы, касающиеся результатов выборов, полномочий и квалифика-ций, предъявляемых к ее членам, и большинство каждой из палат составляет кворум, необходимый для ве-дения дел; но палата и в меньшем составе может переносить заседание с одного дня на другой и имеет пра-во применять к отсутствующим членам предусмотренные каждой палатой меры наказания с целью обеспе-чить посещение ими заседаний.

Каждая палата может устанавливать правила проведения своих заседаний, наказывать своих членов за нарушение порядка и двумя третями голосов исключать их из своего состава.

Каждая палата ведет протокол своих заседаний и периодически публикует его, за исключением тех раз-делов, которые, по ее заключению, носят секретный характер; сведения о голосах «за» и «против», подан-ные членами каждой палаты по какому-либо вопросу, по желанию одной пятой присутствующих вносятся в протокол.

Во время сессии Конгресса ни одна из палат не может без согласия другой палаты отсрочить свои засе-дания более чем на три дня или назначить их не в том месте, в котором должны заседать обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают за свою службу вознаграждение, устанавливаемое зако-ном и выплачиваемое казначейством Соединенных Штатов. Во всех случаях, кроме измены, тяжкого уго-ловного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во вре-мя их присутствия на сессии соответствующей палаты, а также следования в палату и возвращения из нее; и за какие-либо выступления или участие в дебатах в любой из палат они не могут допрашиваться ни в ка-ком другом месте.

Ни один сенатор или представитель не может быть назначен в течение времени, на которое он избран, на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, если эта должность была создана или связанное с ней жалованье было увеличено в названный период, и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом той или иной палаты, пока состо-ит в должности.

Раздел 7. Все законопроекты о поступлениях дохода исходят от Палаты представителей, но Сенат может предлагать поправки к ним или соглашаться на их внесение, как и по другим законопроектам.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, прежде чем стать законом, пред-ставляется Президенту Соединенных Штатов; если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, которой последний был предложен, а па-лата вносит возражения Президента полностью в свой протокол заседания и пересматривает законопроект. Если при таком новом рассмотрении законопроект будет утвержден двумя третями голосов палаты, он вме-сте с возражениями Президента пересылается в другую палату, которая также пересматривает законопро-ект и по принятии его двумя третями голосов этой палаты он становится законом. Во всех указанных слу-чаях обе палаты применяют поименный порядок голосования, и имена лиц, голосовавших за и против за-конопроекта, вносятся в протокол заседания соответствующей палаты. Если законопроект не будет воз-вращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресных дней) после того, как он ему представ-лен, то законопроект становится законом, так же как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом только в случае, если он не мог быть возвращен в Конгресс ввиду того, что послед-ний отсрочил свои заседания.

Все постановления, резолюции или решения, для которых необходимо согласие Сената и Палаты пред-ставителей (за исключением решения об отсрочке заседания), представляются Президенту Соединенных Штатов и только после его одобрения вступают в силу; в случае же неодобрения они должны быть снова утверждены двумя третями голосов Сената и Палаты представителей в соответствии с теми правилами и ограничениями, которые установлены в отношении законопроектов.

Раздел 8. Конгресс имеет право:

устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизы для того, чтобы уплачивать долги и обеспе-чивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; причем все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

заключать займы от имени Соединенных Штатов;

регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

устанавливать единообразные правила о натурализации и единообразные законы о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

учреждать почтовые службы и почтовые пути;

содействовать развитию наук и полезных ремесел, обеспечивая на определенный срок авторам и изобре-тателям исключительные права на их произведения и открытия;

учреждать подчиненные Верховному суду судебные органы;

определять и карать морской разбой, тяжкие преступления, совершенные в открытом море, и другие преступления, предусмотренные международным правом;

объявлять войну, выдавать каперские свидетельства (Каперское свидетельство — полномочие, предос-тавлявшееся правительством частным лицам — собственным гражданам и гражданам нейтральных стран, снаряжавшим судно и действовавшим на свой страх и риск, для производства репрессалий по отношению к судам неприятельского государства, а также по отношению к судам нейтральных стран, занимавшихся пе-ревозкой грузов для этих государств. Каперство возникло в период феодализма; было отменено Парижской декларацией от 16 апреля 1856 г.) и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно за-хватов на суше и на море;

набирать и содержать армии; однако никакие денежные ассигнования в этих целях не должны произво-диться более чем на двухлетний срок;

создавать и содержать флот;

издавать правила по управлению и организации сухопутных и морских сил;

предусматривать порядок призыва милиции (Милиция — формирования граждан в штате — вооружен-ная сила, привлекаемая к действительной службе только в исключительных случаях. В настоящее время более известна как национальная гвардия) для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восста-ний и отражения нападений;

предусматривать меры по организации, вооружению и дисциплинированию милиции и по управлению той ее частью, которая используется на службе Соединенных Штатов, сохраняя за соответствующими шта-тами назначение офицеров и обучение милиции в соответствии с уставными правилами, утвержденными Конгрессом;

осуществлять во всех случаях исключительную законодательную власть в предоставленном каком-либо из штатов округе (не превышающем десяти квадратных миль), который с одобрения Конгресса станет ме-стопребыванием Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять подобную же власть на всех терри-ториях, приобретенных с согласия Законодательного собрания штата, где они расположены, для возведе-ния фортов, складов, арсеналов, доков и других необходимых сооружений; и

издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его депар-таменты или должностных лиц.

Раздел 9. Конгресс до тысяча восемьсот восьмого года не может запрещать перемещение или ввоз таких лиц (подразумеваются негры-рабы), которых какой-либо из существующих ныне штатов сочтет нужным допустить, но такой ввоз может облагаться пошлиной или налогом, не превышающим десяти долларов с каждого лица.

Не допускается какая-либо приостановка действия babeas corpus (название, даваемое правовым актам, за-имствованным из законодательства Великобритании, призванным доставлять одну из сторон процесса в суд или к судье. В обычном употреблении под этими словами чаще всего имеется в виду babeas corpus ad subjuciendum. Этот термин означает приказ, адресованный лицу, держащему под стражей другое лицо, и обязывающий первое представить в суд или к судье второе с основаниями ареста или задержания), если только этого не потребует общественная безопасность в случае мятежа или вторжения.

Не будут приниматься билли об опале (билль об опале — законодательный акт, объявляющий опреде-ленное лицо виновным в тяжком преступлении (обычно в измене) без судебного разбирательства или соот-ветствующей процедуры и предусматривающий смертную казнь. Если акт налагает менее строгое наказа-ние, чем смертная казнь, то он называется Bill of Pain and Penalties — билль о наказании и взыскании. Оба вида законодательных актов запрещаются Конституцией США) и законы ex post facto (Закон ex post facto — закон, принятый после совершения какого-либо факта или деяния с имеющими обратную силу право-выми последствиями. Запрещение актов ex post facto относится только к уголовно- и гражданско-правовой сфере).

Не допускается обложение подушной податью или иными прямыми налогами иначе как сообразно с пе-реписью или упомянутым выше исчислением населения.

Не могут налагаться налоги или пошлины на предметы, вывозимые из какого-либо штата.

Не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого посредством каких-либо торговых или финансовых предписаний, а суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не могут принуждаться к заходу в порт другого штата, разгрузке или уплате там пошлин.

Никакие денежные выдачи из казначейства не могут производиться иначе как согласно установленным законом назначениям; подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию.

Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов, и ни одно лицо, занимающее какую-нибудь оплачиваемую или почетную должность на службе Соединенных Штатов, не может без согласия Конгресса принять тот или иной дар, вознаграждение, должность или титул от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Раздел 10. Ни один штат не может вступать в какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; до-пускать уплату долгов чем-либо, кроме золотой и серебряной монеты; принимать билли об опале, законы ex post facto или законы, нарушающие обязательства по договорам, а также жаловать дворянские титулы.

Ни один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт то-варов, за исключением случаев, когда это необходимо для осуществления законов штата об инспекции; и чистый доход со всех сборов и пошлин, наложенных штатом на импорт и экспорт, поступает в распоряже-ние казначейства Соединенных Штатов, и все такого рода законы подлежат пересмотру и контролю Кон-гресса.

Ни один штат не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы, содержать в мирное время войска или военные корабли, входить в соглашения или заключать договоры с другим шта-том или с иностранным государством, а также вступать в войну, если только он не подвергся фактически нападению или не находится в такой непосредственной опасности, при которой недопустимо промедление.

Статья II

Раздел 1. Исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки. Он со-стоит в своей должности в продолжение четырехлетнего срока, выборы его и избираемого на тот же срок Вице-президента производятся следующим образом.

Каждый штат назначает в установленном его Законодательным собранием порядке выборщиков в коли-честве, равном общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет право посылать в Конгресс, но не могут назначаться выборщиками сенаторы, представители и лица, занимающие почетную или опла-чиваемую должность на службе Соединенных Штатов

Выборщики собираются по своим соответствующим штатам и голосуют бюллетенями за обоих лиц, из которых хотя бы одно не должно быть жителем одного с ними штата. И они составляют список всех лиц, за которых подавались голоса, с указанием числа голосов, поданных за каждого из них. Список подпи-сывается и удостоверяется выборщиками, а затем пересылается в запечатанном виде в местопребыва-ние Правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присут-ствии членов Сената и Палаты, представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего произ-водится подсчет голосов. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину общего количества выборщиков. Если же это большинство голо-сов получили несколько человек или за них подано равное число голосов, то Палата представителей непо-средственно избирает бюллетенями одного из них Президентом; если же ни одно лицо не соберет боль-шинства голосов, то Палата представителей в таком же порядке избирает Президента из числа пяти лиц, получивших наибольшее число голосов. Тогда при избрании Президента голосование проводится по штатам и представительство каждого штата имеет один голос, избирательный кворум в этом случае составляют две трети штатов, а для избрания необходимо большинство голосов всех штатов. Лицо, по-лучившее после избрания Президента наибольшее число голосов, в любом случае считается Вице-президентом, но если окажется, что несколько лиц имеют равное количество голосов, то Сенат избира-ет из них Вице-президента путем подачи бюллетеней.

Конгресс может определить время избрания выборщиков и день, в который они подают свои голоса; этот день должен быть единым для всей территории Соединенных Штатов.

Не может быть избран на должность Президента тот, кто не является гражданином Соединенных Штатов по рождению или не состоял в гражданстве Соединенных Штатов во время утверждения настоящей Кон-ституции; равным образом не может быть избран на эту должность тот, кто не достиг тридцатипятилетнего возраста и не имел в течение четырнадцати лет постоянного жительства в Соединенных Штатах.

В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществ-лять связанные с должностью права и обязанности последние переходят к Вице-президенту; и на случай отстранения, смерти, отставки или неспособности Президента и Вице-президента Конгресс может ус-тановить законом, какое должностное лицо должно действовать как Президент и будет заменять та-кового до устранения причин, препятствующих Президенту осуществлять свои обязанности, или до из-брания нового Президента.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может увеличи-ваться или уменьшаться в течение периода, на который он избран; и в течение этого периода он не может получать какое-либо другое денежное вознаграждение от Соединенных Штатов или от какого-либо из шта-тов.

Перед вступлением в должность Президент приносит следующую присягу или дает торжественное обе-щание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду честно выполнять обязанности Президента Со-единенных Штатов и по мере своих сил сохранять, защищать и поддерживать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел 2. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и милиции от-дельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов; он может тре-бовать от руководителя каждого исполнительного департамента письменного мнения по любому вопросу, относящемуся к его компетенции; и ему предоставлено право отсрочки исполнения приговоров и помило-вания за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента.

Он имеет право с совета и согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобре-ния двумя третями присутствующих сенаторов; с совета и согласия Сената назначать послов и иных пол-номочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а также всех других должностных лиц Со-единенных Штатов, о назначении которых в настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены законом; однако Конгресс может посредством издания закона предоставить право назначения низших должностных лиц, каких найдет нужным, единолично Президенту, судам или главам департаментов.

Президент имеет право замещать все. вакансии, которые откроются в период между сессиями Сената, предоставляя должностные полномочия на срок до окончания ближайшей сессии Сената.

Раздел 3. Президент периодически предоставляет Конгрессу информацию о положении Союза и предла-гает на его усмотрение такие меры, которые сочтет необходимыми и полезными; в чрезвычайных случаях он созывает обе палаты или одну из них, а в случае разногласий между палатами по поводу времени от-срочки сессий сам переносит их на такое время, какое сочтет необходимым; он принимает послов и других полномочных представителей, обеспечивает точное соблюдение законов и определяет полномочия всех должностных лиц Соединенных Штатов.

Раздел 4. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов от-страняются от должности, если при осуждении в порядке импичмента они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках.

 

Статья III

Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими су-дами, которые будут время от времени устанавливаться и учреждаться Конгрессом. Судьи как Верховного суда, так и низших судов сохраняют свои должности до тех пор, пока их поведение является безупречным; и в установленные сроки они получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьше-но, пока они находятся в должности.

Раздел 2. Судебная власть распространяется на все дела, решаемые по закону и по праву справедливости возникающие на основе настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или могу-щих быть заключенными их властью международных договоров; на все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов; на все дела адмиралтейства и другие морские дела; на все споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной; на все споры между двумя или более штатами; между штатами и гражданами другого штата, между гражданами разных штатов, между гражданами одного штата по искам о землях, полученных в дар от различных штатов, а также между штатом или его гражда-нами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которой одной из сторон является штат, подсудны Верховному суду в качестве первой инстанции. Во всех других ранее упомянутых случаях Верховный суд является апелляционной инстанцией, решающей как вопрос права, так и факта с теми ограничениями и в соответствии с теми правилами, которые будут установлены Конгрессом.

Все дела о преступлениях, за исключением рассматриваемых в порядке импичмента, подсудны суду при-сяжных; и судебное разбирательство происходит в том штате, где было совершено преступление; а если оно было совершено за пределами какого-либо штата, то судебное разбирательство происходит в том месте или местах, которые будут предусмотрены в законе, изданном Конгрессом.

Раздел 3. Под изменой Соединенным Штатам понимается только ведение войны против них или присое-динение к их врагам, оказание им помощи и услуг. Никто не может быть признан виновным в измене, если это не будет подтверждено показаниями двух свидетелей инкриминируемого акта или собственным при-знанием в открытом судебном заседании.

Конгресс имеет право определять наказание за измену, но осуждение за измену не должно влечь за собой лишения гражданских прав или конфискации имущества иначе как при жизни виновного лица.

Статья IV

Раздел 1. В каждом штате должны пользоваться уважением и полным доверием публичные акты, офици-альные документы и судебные решения любого другого штата. Конгресс может посредством законов обще-го применения предписывать способы удостоверения подлинности таких актов, документов и судебных решений и их действие.

Раздел 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и льготы граждан других штатов.

Лицо, обвиненное в каком-либо штате в измене, в тяжком преступлении или ином преступлении и кото-рое скрывается от правосудия и обнаружено в другом штате, подлежит по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, выдаче для препровождения в штат, юрисдикции которого подле-жит это преступление.

Ни одно лицо, обязанное служить или работать в каком-либо из штатов согласно его законам и бе-жавшее в другой штат, не может на основании законов или постановлений последнего освобождаться от этой службы, или работы и должно быть выдано по настоянию стороны, которая имеет право тре-бовать выполнения такой службы, или работы.

Раздел 3. Конгресс может принимать в Союз новые штаты, но не может образовывать или учреждать новые штаты в пределах юрисдикции другого штата; равным образом не могут без согласия законодатель-ных собраний заинтересованных штатов и Конгресса образовываться новые штаты путем слияния двух или более штатов или их частей.

Конгресс вправе распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и издавать в связи с этим все необходимые правила и постановления, но ничто в этой Конститу-ции не может толковаться в ущерб законным притязаниям Соединенных Штатов или какого-либо отдель-ного штата.

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и охрану каждого из них от нападения извне, а по просьбе Законодательного собрания или ис-полнительной власти (когда Законодательное собрание не может быть созвано) — и от внутренних наси-лий.

Статья V

Если две трети членов обеих палат сочтут это необходимым, Конгресс может предлагать поправки к на-стоящей Конституции или же по требованию законодательных собраний двух третей штатов созывает Кон-вент для внесения поправок, которые в обоих случаях приобретают обязательную силу и значение как часть Конституции, если будут ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей штатов или же конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации пред-ложит Конгресс; при этом никакая поправка, принятая до тысяча восемьсот восьмого года, не может как-либо затрагивать первый и четвертый параграфы девятого раздела первой статьи и ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими голоса в Сенате.

 

Статья VI

Все долги и обязательства, существовавшие до принятия настоящей Конституции, сохраняют для Соеди-ненных Штатов такую же юридическую силу, какую они имели при конфедерации.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и все до-говоры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, являются высшими за-конами страны, и судьи в каждом-штате обязываются к их исполнению, даже если в Конституции и зако-нах какого-либо штата встречаются противоречащие положения.

Вышеупомянутые сенаторы и представители, равно как и члены законодательных собраний отдельных штатов, а также все должностные лица исполнительной и судебной власти Соединенных Штатов и отдель-ных штатов обязываются присягой или обещанием к соблюдению настоящей Конституции. При этом нико-гда не будет требоваться принадлежность к какой-либо религии в качестве условия для занятия какой-либо должности или исполнения какой-либо публичной обязанности в Соединенных Штатах.

Статья VII

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для введения в силу настоящей Конститу-ции теми штатами, которые ратифицировали ее в указанном порядке. (Конституция была принята Конвен-том 17 сентября 1787 г. и последовательно ратифицирована первоначальными штатами. Ратификация была завершена 21 июня 1788 г. После вступления Конституции в силу она была ратифицирована пятью осталь-ными штатами. Последним ратифицировал штат Вермонт— 10 января 1791 г.)

Утверждена на Конвенте с общего одобрения присутствующих штатов семнадцатого сентября тысяча семьсот восемьдесят седьмого года от Рождества Христова и в двенадцатом году независимости Соединен-ных Штатов Америки. В удостоверение чего мы поставили здесь свои подписи:

Дж. Вашингтон, Председатель И делегат от штата Виргиния. Подписано также депута-тами от двенадцати штатов.

 

Статьи в дополнение и изменение Конституции Соединенных Штатов Америки предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательными собраниями отдельных штатов согласно пя-той статье первоначальной Конституции (Первые десять поправок, получивших название Билль о пра-вах, и две другие, ратификация которых первоначально не была успешной, были предложены первым Конгрессом 25 сентября 1789 г. Ратификация была завершена 15 декабря 1791 г., когда поправки были одобрены II из 14 существовавших в то время штатов. Остальные три штата ратифицировали Билль о правах к его 150-летию: штат Массачусетс — 2 марта 1939 г., Джорджия — 18 марта 1939 г. и Коннекти-кут—.19 апреля 1939 г. Одна из двух нератифицированных поправок была одобрена необходимым чис-лом штатов в 1992 г. в качестве поправки XXVII).

Поправка 1

Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее сво-бодное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно соби-раться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

Поправка 11

Поскольку для безопасности свободного государства необходима хорошо организованная милиция, пра-во народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться.

Поправка III

В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его вла-дельца; во время же войны это допускается только в порядке, установленном законом.

Поправка IV

Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, и ордера на обыск или арест не будут выдаваться без достаточных оснований, под-твержденных присягой или торжественным заявлением. Такие ордера должны содержать подробное опи-сание места обыска, а также подлежащих аресту лиц или имущества.

Поправка V

Никто не должен привлекаться к ответственности за преступление, караемое смертью, или иное позоря-щее преступление иначе как по постановлению или обвинительному акту, вынесенному большим жюри, за исключением случаев возбуждения дел, касающихся состава сухопутных и морских сил либо милиции, ко-гда последняя в связи с войной или угрожающей обществу опасностью находится на действительной служ-бе; никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же право-нарушение; никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголовном деле; никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства; никакая ча-стная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграж-дения.

Поправка VI

Во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспри-страстных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление; причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере и основаниях обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свиде-телей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты.

Поправка VII

По судебным делам, основанным на общем праве с суммой иска, превышающей двадцать долларов, со-храняется право на суд присяжных, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не должен подвергаться пересмотру каким-либо судом Соединенных Штатов иначе как на основе норм общего права.

Поправка VIII

Не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться чрезмерные штрафы, налагаться жес-токие и необычные наказания.

Поправка IX

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.

Поправка Х

Полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом.

Поправка XI

Судебную власть Соединенных Штатов нельзя истолковывать как распространяющуюся на любое судеб-ное дело, решаемое по закону или по праву справедливости, если это дело начато или ведется против одно-го из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными иностранного государства.

Поправка XII

Выборщики собираются по своим штатам и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых хотя бы один не должен быть жителем одного с ними штата; в бюллетенях они называют лицо, предлагаемое в Президенты, и в отдельных бюллетенях—лицо, предлагаемое в Вице-президенты; затем ими составляются отдельные списки всех лиц, предложенных в Президенты, и всех лиц, предложенных в Вице-президенты, с количеством голосов, поданных за каждого из них; подписав и удостоверив эти спи-ски, они пересылают их в запечатанном виде на имя Председателя Сената в местопребывание Правительст-ва Соединенных Штатов. Председатель Сената в присутствии членов Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверенные списки, после чего производится подсчет голосов. Лицо, получившее на вы-борах наибольшее число голосов, становится Президентом, если только это число превышает половину всех выборщиков; если же никто не получит такого большинства, то Палата представителей непосредст-венно избирает бюллетенями Президента из числа трех лиц, баллотировавшихся в Президенты и получив-ших наибольшее число голосов; при этом при выборах Президента голоса подаются по штатам и предста-вительство каждого штата имеет один голос; кворум для этих целей составляют члены Палаты представи-телей от двух третей штатов, и для избрания необходимо большинство голосов всех штатов. Если Палата представителей, когда право избрания перейдет к ней, не изберет Президента до четвертого числа сле-дующего марта, то, так же как и в случае смерти или иной конституционной неспособности Президен-та, его обязанности должен выполнять Вице-президент. Лицо, получившее наибольшее количество голо-сов, поданных за него как за Вице-президента, становится Вице-президентом, если это количество превы-шает половину всех выборщиков; и если же никто не получит такого большинства, Сенат избирает Вице-президента из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов; кворум для этих целей составляет две трети всех сенаторов, и для избрания необходимо большинство голосов всех сенаторов. При этом ни одно лицо, которое согласно требованиям Конституции не может быть избрано на пост Президента, не подлежит избранию и на пост Вице-президента Соединенных Штатов.

Поправка Х11Г

Раздел 1. Ни в Соединенных Штатах, ни в каком-либо другом месте, на которое распространяется их юрисдикция, не должно существовать ни рабства, ни подневольных работ, кроме случаев наказания за пре-ступление, за совершение которого лицо было должным образом осуждено.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующе-го законодательства.

Поправка XIV

Раздел 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подчиненные их юрис-дикции, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или приводить в исполнение законы, ограничивающие привилегии или неприкосновен-ность граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать кого-либо жизни, свободы или соб-ственности без надлежащей правовой процедуры и не может отказать лицу в пределах сваей юрисдикции в равной защите законов.

Раздел 2. Количество представителей устанавливается для отдельных штатов в соответствии с численно-стью их населения с учетом всех жителей каждого штата, за исключением не обложенных налогом индей-цев. Но если при избрании выборщиков Президента или Вице-президента Соединенных Штатов на выбо-рах представителей в Конгресс, должностных лиц исполнительной и судебной власти штата или членов его Законодательного собрания будет отказано в праве голоса кому-либо из кителей штата мужского пола, дос-тигшего возраста двадцати одного года и являющегося гражданином Соединенных Штатов, или если это право будет каким-либо образом ограничено, кроме как за участие в мятеже или за другое преступление, то число представителей этого штата должно быть уменьшено в пропорции, существующей между численно-стью таких граждан мужского пола и численностью всех граждан этого штата, достигших двадцати одного года.

Раздел 3. Никто не должен быть сенатором или представителем в Конгрессе, выборщиком Президента и Вице-президента или занимать гражданскую или военную должность на службе Соединенных Штатов или какого-либо штата, если он, приняв раньше присягу как член Конгресса или должностное лицо Соединен-ных Штатов либо как член Законодательного собрания или должностное лицо исполнительной или судеб-ной власти штата в том, что будет соблюдать Конституцию Соединенных Штатов, впоследствии принял участие в восстании или мятеже против них либо оказал помощь или поддержку их врагам, однако Кон-гресс двумя третями голосов каждой палаты может отменить указанное ограничение прав.

Раздел 4. Правомерность государственного долга Соединенных Штатов, разрешенного законом, включая долги по уплате пенсий и наград за службу при подавлении мятежа или восстания, не может ставиться под сомнение. Но ни Соединенные Штаты, ни какой-либо из штатов не должны принимать на себя обязатель-ства и платить долги, сделанные в поддержание мятежа или восстания против Соединенных Штатов, и не будут принимать претензии, связанные с потерей или освобождением какого-либо раба, так как все указан-ные долги, обязательства и денежные претензии признаются незаконными и недействительными.

Раздел 5. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующе-го законодательства.

Поправка ХУ

Раздел 1. Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться Со-единенными Штатами или отдельными штатами в связи с расой, цветом кожи или прежним нахождением в рабстве.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять настоящую статью в жизнь путем принятия соответствующе-го законодательства.

Поправка XVI

Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни проис-ходили, вне зависимости от их распределения между отдельными штатами и без учета каких-либо перепи-сей или исчисления населения.

Поправка XVII

В состав Сената входят по два сенатора от каждого штата, избираемых народом штата на шесть лет; каж-дый сенатор имеет один голос. Избиратели каждого штата должны отвечать тем же требованиям, что и вы-борщики наиболее многочисленной палаты Законодательного собрания штата.

При открытии вакансий в представительстве того или иного штата в Сенате исполнительная власть штата издает приказ о проведении выборов в целях замещения этих вакансий. При этом Законодательное собра-ние штата может уполномочить его исполнительную власть произвести временные назначения до тех пор, пока вакансии не будут замещены народом путем выборов в порядке, который может быть установлен За-конодательным собранием.

Настоящая поправка не может толковаться таким образом, что ее действие относится к избранию или сроку полномочий какого-либо сенатора, избранного до того, как поправка войдет в силу в качестве части Конституции.

Поправка XVIII

Раздел 1. Через год после ратификации настоящей статьи производство, продажа или перевозка алко-гольных напитков, а также их ввоз в Соединенные Штаты и во все территории, находящиеся под юрис-дикцией Соединенных Штатов, запрещается.

Раздел 2. Конгресс и отдельные штаты обладают совместной компетенцией для проведения в жизнь настоящей статьи путем издания соответствующего законодательства.

Раздел 3. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправ-ки к Конституции законодательными собраниями отдельных штатов в соответствии с положениями Конституции в течение семи лет со дня передачи Конгрессом штатам данной поправки.

Поправка XIX

Право голоса граждан Соединенных Штатов не должно оспариваться или ограничиваться в связи с их полом как Соединенными Штатами, так и отдельными штатами.

Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствующего законо-дательства.

Поправка ХХ

Раздел 1. Срок полномочий Президента и Вице-президента оканчивается в полдень двадцатого января, а срок полномочий сенаторов и представителей — в полдень третьего января того года, в который эти пол-номочия должны кончиться, если бы настоящая статья не была ратифицирована, и с этого времени начина-ет исчисляться срок полномочий их преемников.

Раздел 2. Конгресс собирается по меньшей мере один раз в год, и его сессии начинаются в полдень третьего января, если только Конгресс законом не установит иной день.

Раздел 3. Если ко времени начала срока полномочий вновь избранного Президента наступит его смерть, то Президентом становится вновь избранный Вице-президент. Если Президент не будет избран к моменту, установленному для начала его полномочий или если вновь избранный Президент не отвечает необходи-мым квалификациям, то избранный Вице-президент будет исполнять обязанности Президента, пока по-следний не будет отвечать необходимым квалификациям. В случае если ни вновь избранный Президент, ни вновь избранный Вице-президент не отвечают необходимым квалификациям для занятия этих постов, то Конгресс посредством принятия закона устанавливает, кто именно будет исполнять обязанности Президен-та, или установит порядок избрания лица, который будет исполнять указанные обязанности, и такое лицо будет исполнять эти обязанности, пока Президент или Вице-президент не будут отвечать необходимым квалификациям.

Раздел 4. Конгресс может посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти одного из тех лиц, из числа которых Палата представителей избирает Президента, когда право выбора переходит к ней, и смерти одного из тех лиц, из числа которых Сенат избирает Вице-президента, когда право выбора переходит к нему.

Раздел 5. Первый и второй разделы вступают в силу пятнадцатого октября, следующего за ратификаци-ей настоящей статьи.

Раздел 6. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со вре-мени представления ее для ратификации.

Поправка XXI

Раздел 1. Восемнадцатая статья поправок к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.

Раздел 2. Перевозка или ввоз в какой-либо штат, на какие-либо территории или владения Соединенных Штатов для поставки или употребления алкогольных напитков в нарушение действующих в них законов, настоящим запрещается.

Раздел 3. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции конвентами отдельных штатов в соответствии с положениями Конституции в течение семи лет со дня передачи Конгрессом поправки штатам.

Поправка XXII

Раздел 1. Ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз, и ни одно лицо, свыше двух лет занимавшее должность Президента или исполнявшее его обязанности в течение того срока, на который Президентом было избрано другое лицо, не должно быть избрано на пост Президента более одного раза. Однако настоящая статья не относится к тому, кто занимал пост Президента в момент ее вне-сения Конгрессом, а также не должна служить препятствием для лица, занимающего должность Президен-та или исполняющего в течение срока вступления в силу настоящей статьи его обязанности в течение ос-тавшегося срока, занимать должность Президента или исполнять его обязанности.

Раздел 2. Настоящая статья не вступит в силу, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов в течение семи лет со дня ее представления Конгрессом на одобрение штатам.

Поправка ХХ11Р

Раздел 1. Округ, являющийся местопребыванием Правительства Соединенных Штатов, назначает в со-ответствии с процедурой, которую Конгресс может установить: выборщиков Президента и Вице-президента в количестве, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которые округ бы имел право, если бы он был штатом, но ни в коем случае не меньше, чем самый малонаселенный штат; эти выборщики добавляются к числу выборщиков, назначаемых штатами, но при избрании Президента и Вице-президента они будут считаться выборщиками, назначенными штатом; выборщики собираются в ок-руге и выполняют такие обязанности, которые предусмотрены двенадцатой поправкой.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.

Поправка XXIV

Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов голосовать на любых первичных или других выборах за Президента или Вице-президента, за выборщиков Президента или Вице-президента, за сенаторов или пред-ставителей в Конгресс не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.

Поправка ХХУ

Раздел 1. В случае отстранения Президента с поста, его смерти или отставки Вице-президент становит-ся Президентом.

Раздел 2. Всякий раз, когда пост Вице-президента становится вакантным, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Кон-гресса.

Раздел 3. Всякий раз, когда Президент передает Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, до тех пор, пока он не передаст им письменное заявление об обратном, таковые полномочия и обязанности осуществляются Вице-президентом в качестве исполняющего обязанности Пре-зидента.

Раздел 4. Всякий раз, когда Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнитель-ных департаментов или другого такого органа, который может быть предусмотрен Конгрессом посредст-вом закона, передают Председателю pro tempore Сената и спикеру Палаты представителей письменное за-явление о том, что Президент не способен осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент немедленно принимает на себя его должностные полномочия и обязанности в качестве ис-полняющего обязанности Президента.

После того как Президент передаст Председателю рго ^ет-роге Сената и спикеру Палаты представите-лей свое письменное заявление о том, что эта неспособность более не существует, он возобновляет осуще-ствление своих должностных полномочий и обязанностей, если Вице-президент и большинство основных должностных лиц исполнительных департаментов или другого такого органа, который может быть преду-смотрен Конгрессом посредством закона, не представят в течение четырех дней Председателю рго 1-етроге Сената и спикеру Палаты представителей своего письменного заявления о том, что Президент не в состоя-нии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности. В этом случае Конгресс решает данный вопрос, собираясь в течение сорока восьми часов, если нет его сессии. Если Конгресс в течение двадцати одного дня после получения последнего письменного заявления или, если нет сессии, в течение двадцати одного дня после того, как был объявлен созыв Конгресса, устанавливает двумя третями голосов обеих па-лат, что Президент не в состоянии осуществлять свои должностные полномочия и обязанности, Вице-президент продолжает их осуществлять в качестве исполняющего обязанности Президента; в противном случае Президент возобновляет осуществление своих должностных полномочий и обязанностей.

Поправка XXVI

Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов, достигших восемнадцатилетнего или более старшего возраста, участвовать в голосовании не должно оспариваться или ограничиваться Соединенными Штатами или каким-либо штатом в связи с их возрастом.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.

Поправка ХХУ1Р

Ни один закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей за их службу, не вступит в силу до следующих выборов в Палату представителей.

 

Поправки, предложенные к Конституции, но не ратифицированные штатами

В дополнение к 27 поправкам, которые были ратифицированы требуемыми тремя четвертями штатов, шесть других поправок были направлены штатам, но не были ими ратифицированы.

Начиная с предложенной поправки XVIII, Конгресс стал обычно включать положение, содержащее тре-бование ратификации в семилетний срок со времени передачи поправок штатам. Верховный суд США по делу Coleman v. Miller, 307 US 433 (1939) заявил, что вопрос об обоснованности времени, в течение которо-го достаточное число штатов должно выразить свое отношение к поправке, является политическим вопро-сом, разрешаемым Конгрессом.

В 1789 г. двенадцать поправок было передано штатам. Из них статьи III—XII были ратифицированы и стали первыми десятью поправками к Конституции, более известными как Билль о правах. Предложенные статьи 1 и II не были ратифицированы. Статья II была ратифицирована только в 1992 г. в качестве 27-й по-правки. Ниже приводится текст статьи 1.

Статья 1

После первого исчисления населения, требуемого статьей 1 Конституции, один член Палаты представи-телей будет избираться от каждых тридцати тысяч до тех пор, пока число представителей составит сто; по-сле этого пропорциональность представительства будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы число членов Палаты представителей было бы не менее ста, с тем чтобы один представитель представлял не менее сорока тысяч человек до тех пор, пока число представителей не составит двухсот; после этого пропорциональность представительства будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы число членов Палаты представителей было бы не менее двухсот и один представитель представлял не более чем каждые пятьдесят тысяч человек.

На своей второй сессии 11-й Конгресс предложил поправку к Конституции о принятии гражданами Со-единенных Штатов дворянских титулов от иностранных государств. Поправка не была одобрена тремя чет-вертями штатов. При требовавшихся 13 ратификациях она была одобрена 12 штатами. Поправку отклонили штаты Коннектикут, Нью-Йорк и нижняя палата Законодательного собрания штата Южная Каролина. Штат Род-Айленд отклонил поправку 15 сентября 1814 г. В случае одобрения поправка имела бы трина-дцатый порядковый номер. Ниже приводится текст этой поправки.

«Собравшиеся в Конгресс Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки двумя третя-ми голосов обеих палат решили, что следующая статья будет передана законодательным собраниям шта-тов, которая, будучи ратифицированной тремя четвертями штатов, будет иметь юридическую и обязатель-ную силу как часть Конституции Соединенных Штатов:

«Если какой-либо гражданин Соединенных Штатов примет, потребует, получит или будет обладать ка-ким-либо дворянским или почетным титулом, или без согласия Конгресса примет или будет обладать ка-ким бы то ни было даром, пенсией, должностью или вознаграждением от какого-либо императора, короля, принца или властей иностранного государства, то такое лицо перестает быть гражданином Соединенных Штатов и оно не должно занимать в них какую-либо почетную или оплачиваемую должность либо одну из них».

Следующая поправка к Конституции была предложена второй сессией 36-го Конгресса 2 марта 1861 г., когда она была одобрена Сенатом, а до этого (28 февраля 1861 г.) принята Палатой представителей. По-правка была подписана Президентом Дж. Бьюкененом. Она стала единственной, подписанной Президентом США. Подпись Президента рассматривается как ненужная, так как конституционная норма требует, чтобы одобренное двумя третями голосов обеих палат Конгресса предложение было передано штатам для рати-фикации. Если бы поправка была ратифицирована, то она имела бы тринадцатый порядковый номер. Ниже приводится текст этой поправки:

«Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей решили, что будет предложена законодательным собраниям штатов в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов следующая статья, которая, будучи ратифицированной тремя четвертями названных законодатель-ных собраний, будет иметь законную силу во всех отношениях как часть названной Конституции, а имен-но:

«Статья XIII

Не может вноситься в Конституцию какая-либо поправка, которая не разрешала или не предоставляла бы Конгрессу полномочие упразднять или препятствовать деятельности внутренних установлений какого-либо штата, включая установления относительно лиц, работающих или/находящихся на службе в соответ-ствии с законами названного штата».

Поправка о регулировании детского труда была предложена первой сессией 68-го Конгресса 2 июня 1926 г., когда она была принята Сенатом, а до этого была одобрена Палатой представителей 26 апреля того же года. Предложенная поправка, ратифицированная 28 штатами, имеет следующий текст:

«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов

Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили, что в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов предлагается следующая статья, которая при ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов будет иметь законную силу во всех отношениях и целях как часть Конституции:

«Статья...

Раздел 1. Конгресс обладает полномочием ограничивать, регулировать и запрещать труд лиц, не дос-тигших восемнадцатилетнего возраста.

Раздел 2. Права отдельных штатов не затрагиваются настоящей статьей, за исключением того, что дей-ствие законов штатов должно быть приостановлено в мере, необходимой для проведения в жизнь законов, принимаемых Конгрессом».

Поправка о равенстве прав мужчин и женщин была предложена второй сессией 92-го Конгресса 22 мар-та 1972 г., когда она была принята Сенатом; до этого (12 октября 1971 г.) она была одобрена Палатой пред-ставителей. Семилетний срок для ратификации был продлен до 30 июня 1982 г. второй сессией 95-го Кон-гресса. Текст поправки, которая не была ратифицирована к 30 июня 1982 г., следующий:

«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции Соединенных Штатов о равенстве прав мужчин и женщин

Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили, что в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов предлагается следующая статья, которая будет иметь силу закона во всех отношениях и целях как часть Конституции в случае ее ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов в тече-ние семи лет, считая со дня передачи этой статьи Конгрессом:

«Статья...

Раздел 1. Равенство в правах перед законом по признаку пола не может нарушаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами.

Раздел 2. Конгресс имеет право претворять в жизнь настоящую статью путем принятия соответствую-щего законодательства.

Раздел 3. Настоящая поправка вступает в силу по истечении двух лет после ее ратификации».

Поправка об избирательном праве в округе Колумбия была предложена второй сессией 95-го Конгресса 22 августа 1978 г., когда она была принята Сенатом; до этого (2 марта 1978 г.) она была одобрена Палатой представителей. Предложенная поправка, которая не была ратифицирована тремя четвертями штатов в те-чение специально указанного семилетнего срока, имеет следующий текст:

«Совместная резолюция, предлагающая поправку к Конституции о представительстве округа Колумбия в Конгрессе.

Собравшиеся в Конгресс Соединенных Штатов Америки Сенат и Палата представителей (двумя третя-ми совпадающих голосов каждой палаты) решили в качестве поправки к Конституции Соединенных Шта-тов предложить следующую статью, которая будет иметь силу закона во всех отношениях и целях как часть Конституции в случае ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет, считая со дня передачи Конгрессом:

«Статья...

Раздел 1. Для целей представительства в Конгрессе, выборов Президента и Вице-президента и реализа-ции положений статьи V настоящей Конституции округ, в котором находится Правительство Соединенных Штатов, будет рассматриваться так, как если бы он являлся штатом.

Раздел 2. Права и полномочия, предоставляемые настоящей статьей, будут осуществляться народом ок-руга, в котором находится Правительство, и так, как это будет установлено Конгрессом.

Раздел 3. Поправка XXIII к Конституции Соединенных Штатов настоящим отменяется.

Раздел 4. Настоящая статья не будет иметь силы закона до тех пор, пока она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей штатов в течение семи лет, считая со дня передачи им поправки на рассмотрение».

 

Верховный суд США: дело W. Marbury v. J. Madison.

Считается, что данное дело положило начало институту конституционного контроля в США и впослед-ствии в других странах. Впрочем, еще в 1796 г. Верховный суд высказался о соответствии федерального закона Конституции в деле Хилтона против Соединенных Штатов. Основной закон США прямо не преду-сматривает права Верховного суда отменять акты законодательной власти страны, хотя идея проверки со-ответствия актов парламента Конституции не была нова в 1803 г.; до этого судами штатов было вынесено более 20 решений о признании недействительными законов своих легислатур.

Дело У. Мэрбери против Дж. Мэдисона возникло, казалось бы, из заурядной ситуации, но приобрело выдающееся значение в силу сложившихся в тот период политических причин. Это было первое дело пред-седателя Верховного суда Дж. Маршалла; впервые в американской доктрине объявлялось, что федеральная Конституция является высшим законом страны и что судебная власть имеет право квалифицировать любой закон Конгресса и штатов как неконституционный и недействительный в случае его противоречия Основ-ному закону.

Суть дела состояла в следующем. На, выборах осенью 1800 г. федералисты потерпели поражение, но продолжали оставаться у власти до марта следующего года. Они вознамерились провести реформу феде-ральных судов путем изменения Акта о судоустройстве 1789 г., и 13 февраля 1801 г. был принят Акт о су-дах. Им Верховный суд освобождался от обязанностей окружного суда, его состав был уменьшен с шести до пяти членов и созданы новые судебные округа. 27 февраля 1801 г., за несколько дней до ухода, федера-листы провели через Конгресс акт, предоставляющий Президенту страны право назначать мировых судей в округе Колумбия. Таким образом, за несколько недель до прихода к власти республиканцев и Президента Т. Джефферсона федералисты стали «насыщать» суды своими сторонниками. В это же время на пост глав-ного судьи Верховного суда и был назначен Дж. Маршалл, который занимал должность государственного секретаря в правительстве Дж. Адамса.

Накануне ухода в отставку, 3 марта 1801 г., Дж. Адаме назначил на пятилетний срок 42 мировых судьи в округ Колумбия и в графство Александрия, входившее в округ Колумбия. Патенты судьям были оформле-ны в ведомстве государственного секретаря Дж. Маршалла, все еще остававшегося в прежней должности по просьбе Президента, подписаны Дж. Адамсом и отправлены их обладателям. Но четыре документа не были посланы; среди них находился и патент У. Мэрбери; патенты были надлежащим образом оформлены, и Дж. Маршалл приложил к ним государственную печать.

На следующий день приступивший к своим обязанностям Т. Джефферсон распорядился не отправлять патенты, а назначения аннулировать. Республиканцы, придя к власти, провели через Конгресс Акт об от-мене закона 1801 г. и вернули Верховному суду прежний юридический статус.

В декабре 1801 г. У. Мэрбери, представленный Ч. Ли, бывшим генеральным атторнеем США при Дж. Адамсе, подал в Верховный суд иск с требованием выдачи ему патента мирового судьи в графстве Алек-сандрия.

Дело У. Мэрбери против Дж. Мэдисона, назначенного государственным секретарем, приобрело отчет-ливую политическую окраску, поскольку Т. Джефферсон твердо заявил, что не намерен назначать У. Мэр-бери мировым судьей, даже если Верховный суд прикажет ему это сделать. Усугубляло обстановку и то об-стоятельство, что до назначения Дж. Маршалла главным судьей Верховный суд на основании Акта о судо-устройстве 1789 г. дважды по аналогичным делам выдавал мандамус (мандамус — судебный приказ, обя-зывающий должностное лицо совершить действие или издать акт в пределах компетенции данного долж-ностного лица).

В феврале 1803 г. по делу У. Мэрбери против Дж. Мэдисона выносится решение, в котором поставлены и разрешены три вопроса. Суд подтвердил право истца быть назначенным на должность, которой он доби-вался. Суд также ответил утвердительной на вопрос о том, что в случае нарушения этого права закон пре-доставляет истцу возможность правовой защиту. Третий вопрос имел следующую формулировку: «Если законы дают ему (истцу) средства правовой защиты, то может ли быть выдан мандамус о выполнении тре-бований истца» Дж. Маршалл и этого не отрицал: закон разрешает Верховному суду выдавать приказ об исполнении требований истца. Акт, устанавливающий судебную систему Соединенных Штатов, уполномо-чивает Верховный суд «выдавать мандамус какому-либо из судов или должностному лицу, находящемуся на службе Соединенных Штатов, представляющему права в делах в соответствии с принципами и обычая-ми права. Государственный секретарь, являясь должностным лицом, находящимся на службе Соединенных Штатов, точно соответствует этим положениям, и если этот суд не разрешает выдачу мандамуса такому должностному лицу, то это может происходить потому, что закон является неконституционным и, следова-тельно, неспособным предоставлять власть и устанавливать обязанности». Далее Дж. Маршалл, обосновав необходимость конституционного контроля, постановил, что положения раздела 13 Акта о судоустройстве, предусматривающие возможность выдачи приказа мандамуса, не соответствуют Конституции США. Таким образом, У. Мэрбери было отказано в выдаче патента.

Сопоставление раздела 13 Акта о судоустройстве 1789 г. со ст. III Конституции США, в которой указы-вается юрисдикция Верховного суда, привело Дж. Маршалла к выводу, что названный раздел расширяет компетенцию суда по сравнению со статьей Основного закона. При выдаче мандамуса Верховный суд мо-жет действовать только как апелляционная инстанция, но не как суд первой инстанции (ниже приводится текст раздела 13 Акта о судоустройстве 1789 г., который читатели могут сопоставить по объему регулиро-вания с разделом 2 ст. III Конституции США 1787 г.: «Постановлено, что Верховный суд будет иметь ис-ключительную юрисдикцию по всем спорам гражданского характера, в которых штат является стороной, за исключением споров между штатом и его гражданами; исключая также споры между штатом и гражданами других штатов или иностранными гражданами, в последнем случае суд обладает первоначальной, но не ис-ключительной юрисдикцией. Суд будет иметь такую исключительную юрисдикцию по судебным делам или искам в отношении послов и других дипломатических агентов, членов их семей или домашних слуг как судебный орган, действующий по нормам статутного права, осуществляющий компетенцию согласно положениям федерального права, и первоначальную, но не исключительную компетенцию по всем судеб-ным делам, возбужденным послами и другими дипломатическими агентами, а также по делам, в которых консул или вице-консул являются одной из сторон. Судебные дела по спору о факте в Верховном суде по всем искам в отношении граждан Соединенных Штатов будут рассматриваться с участием присяжных. Верховный суд будет также иметь апелляционную юрисдикцию по делам, рассмотренным окружными су-дами и судами штатов в случаях, специально предусмотренных в будущем: он будет иметь полномочия из-давать приказы о запрещении производства по делу окружным судом, при разбирательстве в качестве судов по адмиралтейским и другим морским делам и направлять мандамус какому-либо из окружных судов или должностному лицу, находящемуся на службе Соединенных Штатов, по делам, предоставляющим права на основании норм права и практики права»), в который обратился У. Мэрбери.

Конституция США устанавливает (статья VI), что она и законы США, изданные в ее исполнение, равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высши-ми законами страны, и судьи каждого штата обязаны их исполнять, даже если в Конституции и законах ка-кого-либо штата встречаются противоречащие друг другу положения. Очевидно, что в этой статье содер-жится намек на возможность проверки соответствия конституций и законов отдельных штатов федераль-ной Конституции и федеральным законам, хотя прямо об этом ничего не говорится и не упоминается Вер-ховный суд США. Кроме того, Дж. Маршалл не дал толкования второго абзаца (особенно его второго предложения) раздела 2 статьи 111 Конституции. Смысл этого раздела может быть понят по-разному.

Ниже приводится аргументация из решения по делу У. Мэрбери против Дж. Мэдисона, которой Дж. Маршалл попытался обосновать существование конституционного контроля.

«4... Вопрос о противоречии какого-либо акта Конституции может стать применяемым правилом в стране, и он является вопросом первостепенного значения в Соединенных Штатах; к счастью, этот вопрос не является запутанным, если учесть его , важность. Думается, что для решения спора необходимо лишь признать некоторые долгое время допускавшиеся и хорошо сформулированные принципы.

Признание того, что народ имеет изначальное право учреждать для своего будущего управления такие принципы, какие, по его мнению, должны лучше всего способствовать обеспечению его счастья, является первоосновой всей американской структуры. Применение этого первоначального права имеет давнюю ис-торию, но это право не должно слишком часто применяться. Следовательно, принципы, таким образом ус-тановленные, считаются фундаментальными. И так как власть, от которой они исходят, является высшей властью, действующей редко, то эти принципы предполагаются существующими в качестве постоянных.

Эта первоначальная и высшая воля определяет организацию управления и наделяет различные прави-тельственные органы соответствующими полномочиями. Эта воля может не действовать или может уста-новить известные пределы, которые эти органы не должны преступать.

Управление Соединенными Штатами подпадает под действие второго случая. Полномочия законода-тельной власти установлены и ограничены; эти ограничения не могут быть неправильно истолкованы или забыты: Конституция является писаным документом. Следует ли из ограниченного характера полномочий и фиксации этих ограничений в письменном виде, что последние могут быть в любое время нарушены те-ми, кто намеревается их изменить? Различий между управлением с ограниченными и неограниченными полномочиями не существует, если эти ограничения не сдерживают тех лиц, для которых они введены, и если запрещаемые и разрешаемые акты ставятся на равную основу. Это утверждение слишком очевидно, чтобы отрицать то, что конституция главенствует по отношению к любому законодательному акту, проти-воречащему ей; в противном случае законодательный орган мог бы изменить конституцию путем издания простого закона.

Вышеприведенная альтернатива исключает какое-либо третье, промежуточное решение. Любая консти-туция обладает верховенством по отношению к закону, и ее нельзя изменять тем же способом, каким изме-няются обычные законы, либо конституция находится на том же уровне, что и обычные законодательные акты, и подобно этим актам она изменяется в тех случаях, когда законодательный орган пожелает ее изме-нить.

Если первая из названных альтернатив верна, то законодательный акт, противоречащий конституции, не является законом; если признать верной вторую альтернативу, то в этом случае писаные конституции являются абсурдной попыткой со стороны народа ограничить власть, которая по своей природе ограничена быть не может.

Конечно, те, кто вырабатывал писаные конституции, задумывали эти акты как основные и высшие за-коны нации, и, следовательно, основой установленного способа правления должно быть то, что акт законо-дательного органа, противоречащий конституции, является недействительным.

Эта теория, таким образом, применима к писаной конституции и, стало быть, рассматривается настоя-щим судом в качестве одного из основных принципов нашего общества, следовательно, эту теорию нельзя упускать из виду при рассмотрении данного дела.

Если нарушающий конституцию акт законодательного органа недействителен, то должен ли он в этом случае связывать суды и обязывать их приводить такой акт в исполнение? Или, иначе говоря, несмотря на то, что такой акт не является законом, должен ли он создавать действующую норму и возводить ее в ранг закона? Допустить такое значило бы фактически отрицать то, что установлено в теории; и на первый взгляд могло бы показаться слишком нелепым, чтобы на этом настаивать. Тем не менее этому утверждению уде-лим несколько большее внимание.

Совершенно определенно, что в компетенцию и обязанности судебной власти входит разъяснение того, что такое закон. Те, кто применяет нормы к конкретным делам, обязательно должны разъяснять и истолко-вывать каждую норму. Если два закона противоречат друг другу, то суды должны решить вопрос о приме-нении каждого из них.

Если закон противоречит конституции и в конкретном деле применяются и закон, и конституция, то суд должен решить, следует ли применять закон, игнорируя конституцию, либо следует применять конститу-цию, игнорируя закон; суд должен установить, какая из находящихся в противоречии норм должна быть применена в конкретном деле. Такой подход составляет главную задачу судебной власти.

Если суды принимают во внимание конституцию и конституция обладает верховенством по отношению к какому-либо акту законодательного органа, то конституция, а не обычный акт, должна применяться в де-ле, к которому применимы оба акта — и конституция, и обычный акт.

Те, кто оспаривает принцип, по которому конституция должна рассматриваться в суде как высший за-кон, должны признать, что суды должны закрывать глаза на конституцию и видеть только закон.

Такая доктрина подрывает сами основы всех писаных конституций. В соответствии с ней акт, который согласно принципам и теории нашего правления является полностью недействительным, на практике носит обязательный характер. Доктрина также признает, что если законодательный орган будет делать то, что точно запрещено, то им изданный акт, несмотря на специальное запрещение, в действительности будет иметь силу. Это утверждение ведет к предоставлению законодательному органу фактического и реального могущества, что по своему характеру соприкасается с проблемой ограничения его полномочий в узких гра-ницах. Эта доктрина устанавливает границы и признает, что они по желанию могут нарушаться.

Указанная доктрина ведет к упразднению того, что мы считаем самым большим достижением в полити-ческих институтах — писаной конституции, необходимость которой очевидна для Америки, где к писаным конституциям относятся настолько благоговейно, что иное толкование не допускается. Но особая вырази-тельность Конституции Соединенных Штатов предоставляет дополнительный аргумент для такого сужде-ния.

Судебная власть Соединенных Штатов распространяется на все дела, возникающие на основании Кон-ституции...».

 

 

THE UNITED KINGDOM OF GREAT BRITAIN AND NORTHERN IRELAND

КОНСТИТУЦИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ (вступительная статья)

Исторические особенности развития государства обусловили нестандартный характер британской Кон-ституции. Великобритания не знает единовременно созданного акта, действующего в качестве Конститу-ций. Особенности Конституции относятся к ее форме, но не касаются содержания, ее сущности. По форме британская Конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она слагается из двух частей — писаной и неписаной. Такой характер имеют все отрасли английского права; поэтому конститу-ционное законодательство не отличается каким-либо особым своеобразием в этом плане от других отрас-лей права. Внешне конституционное законодательство представляется не очень четким, определенным. Британскую Конституцию часто называют неписаной, имея в виду то обстоятельство, что она никогда не была «записана» в едином акте. Писаная и неписаная ее части имеют, в свою очередь, различные, весьма разнообразные источники.

Писаная часть включает в себя статутное право, т. е. принятые в различные годы и даже эпохи акты парламента (законы), регулирующие вопросы конституционного характера (но ни один из этих законов не является основным законом), и судебные решения (прецеденты), имеющие своим предметом вопросы, так-же носящие конституционный характер. Хотя судебные решения объективно существуют в писаной форме, т. е. зафиксированы на бумаге, тем не менее доктрина относит их к неписаной части права. Выражение «писаный закон» означает закон, формально принятый парламентом, независимо от того, зафиксирован он на бумаге или нет, а термин «неписаное право» употребляется в отношении актов, не принимавшихся пар-ламентом '. Судебные решения составляют систему «общего права»; они затрагивают главным образом права и свободы граждан. Отсутствие единого акта о правах и свободах, о необходимости которого много лет говорится в различного рода научных изданиях, ведет к необходимости судебного толкования сущест-вующих законов и норм обычного права. Прецеденты регулируют также отношения между различными го-сударственными органами. Судебных прецедентов огромное множество; наибольшее значение имеют ре-шения высших судебных инстанций, особенно Палаты лордов — верховной судебной инстанции страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения, нигде юридически не зафикси-рованные, но регулирующие, как правило, важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа конституционного права, -Обычаи представляют сложившиеся на практике правила. Они регулируют главным образом условия, свя-занные с кабинетом министров и правительством в широком смысле этого понятия, отношения органов го-сударственной власти между собой. Обычаи включают нормы, регулирующие назначение министров, кол-лективную ответственность кабинета министров, роспуск парламента, заключение международных догово-ров, объявление войны и др. На практике эти прерогативы осуществляются короной (монархом) по полу-чении одобрения правительства, находящегося у власти.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение. Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать i конституци-онный обычай; для этого нет какого-либо специального органа. Парламент — теоретический хранитель су-веренитета — в любой момент может предложить новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Суверенитет парламента — фундаментальный принцип британского конституционного права — также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался судами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними делами. «Принцип парламентского верховенства означает: парламент... имеет, при английском государственном устройстве, право издавать и уничтожать всевозможные законы; нет ни одного лица, ни учреждения, за ко-торым бы английский закон признавал право преступать или не исполнять законодательные акты парла-мента... Всякий парламентский акт (или часть его), создающий новый закон или же отменяющий или изме-няющий существующий закон, должен быть исполняем всеми судами. Тот же самый принцип с отрица-тельной стороны может быть выражен так: никакое лицо, никакое собрание лиц при английской Конститу-ции не имеют права издавать постановления, которые были бы несогласны с парламентскими актами или, другими словами, пользовались бы судебной защитой вопреки парламентскому акту»,— писал выдающий-ся английский государствовед А. В. Дайси.

Не существует точного списка, конституционных соглашений. Практически такие соглашения действу-ют во всех элементах британской политической системы.

Статутное право носит фрагментарный характер; парламентских актов по конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться как чисто конституционные, целиком посвященные какому-либо вопросу конститу-ционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г. и др.), законы об избирательном праве (многочисленные акты о народном представительстве, например, 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг. и т. д., постоянно нивелирующие институты избирательного права и избирательной системы), законы о местном управлении 1972, 1985 гг. и др. Конституционные нормы содержатся и в зако-нах, в которых регулирование подобных проблем является частью акта наравне с другими вопросами. На-пример, в Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного характера содержится много положений, относящихся к административному праву. Конституционные нормы могут находиться и в актах делегированного законодательства.

В отечественной и зарубежной литературе к конституционным актам относят и законы о правовом по-ложении личности, прежде всего Хабеас корпус акт 1679 г., Билль о правах 1689 г. и, конечно же, Великую хартию вольностей 1215 г. Эти акты публикуются в сборниках конституционных материалов и представ-ляются как действующее право. Историческое значение названных актов несомненно, но подавляющее большинство их норм, имеющих практическое, а не декларативное значение, отменено позднейшими акта-ми парламента; нормы первоначальных актов приспособлены к реально изменившимся условиям. Так, нормы Хабеас корпус акта 1679 г. были отменены в разное время: ст. 3—в 1863 г., ст. 1—в 1966 г., а поло-жения ст. 2—в разное время с 1863 по 1976 г., и ни одна из норм этого закона в настоящее время не дейст-вует. Различные части Билля о правах 1689 г. отменялись с 1867 по 1948 г. Нормы названных актов были в модифицированном виде инкорпорированы в более поздние законы, например в ст. 10 Акта об уголовном праве 1967 г. и в Акт о судах 1974 г. '

Своеобразная система английского конституционного права в целом, безусловно, охватывает все сторо-ны его регулирования, но каждый из входящих в это право компонентов — судебные решения, закон или какой-либо обычай — не претендует на роль общих принципов; все они, как правило, обязаны своим про-исхождением частным случаям, отдельным потребностям, вызвавшим необходимость в дополнении, при-способлении существующего порядка разрешения тех или иных вопросов к новым обстоятельствам.

Названные источники Конституции, однако, постепенно эволюционируют: заметно ослабевает роль прецедентного права, казуистический партикуляризм которого препятствует созданию единообразных пра-вовых норм. В то же время такие преимущества судебных прецедентов, как гибкость и эластичность, объ-ясняют заинтересованность правящих кругов в сохранении общего права. Несомненно, что британская Конституция по форме очень отличается от других зарубежных основных законов, хотя и не является абсо-лютно уникальной. Подобную же форму имеет Конституция Новой Зеландии. Основной закон Канады 1982 г. с изданием Акта о Канаде приобрел систематизированный характер, включив в себя 25 актов начиная с 1867 г., регулирующих как конституционные, так и неконституционные вопросы, и оставив за своими пре-делами некоторые нормы чисто конституционного характера (например, касающиеся избирательного пра-ва).

Особенности британской Конституции объясняются условиями политического развития страны. Она формировалась под воздействием борьбы между различными политическими силами, включая классовые. Первоначально такая борьба развертывалась между буржуазией, которую представлял парламент (точнее, его нижняя палата — Палата общин), и дворянством, интересы которого выражал монарх. Позднее консти-туционное право стало отражать требования других социальных групп, учитывать потребности экономиче-ского, социального и политического развития страны.

Своеобразная форма британской Конституции влечет ряд последствий; прежде всего, входящие в нее компоненты исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены. Другими слова-ми, Конституция относится к числу гибких, т. е. изменяемых, с соблюдением обычной процедуры в парла-менте или в условиях обычного судопроизводства. Следующая особенность — отсутствие органов консти-туционного контроля, так как невозможно сопоставлять издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и действующими судебными решениями, если эти зако-ны и решения не обладают повышенной юридической силой. Тем более нельзя определить, соответствует ли издаваемый акт конституционным соглашения, нигде юридически не зафиксированным. Отсутствие ие-рархии в актах, издаваемых парламентом, всеми признаваемый суверенитет парламента и точное следова-ние судов букве закона — дополнительные аргументы о невозможности существования в Великобритании конституционной юстиции.

Из характера Конституции вытекает и то, что труды ученых-юристов признаются в качестве источника конституционного права, поскольку они содержат необходимые обобщения, анализ писаных и неписаных норм Конституции. Толкование законов, прецедентов и обычаев является не первичным, а производным источником права. Названная роль трудов юристов подтверждается судебной практикой. Так, Палата лор-дов в 1920 г. по делу Attorney-General v. De Keyser Royal Hotel Ltd. прямо восприняла предложенное А. В. Дайси определение королевской прерогативы. «Раньше существовало созданное практикой правило, что при жизни автора нельзя ссылаться в суде на его работу. Это правило, которое, по-видимому, не имело ни-каких логических оснований, теперь не особенно принимается в расчет, и некоторые авторы, даже авторы статей в периодической печати, еще при жизни получают удовлетворение от того, что к их мнению при-соединяются судьи».

Для британской Конституции в большей мере, чем для основных законов других зарубежных стран, свойствен значительный формализм. Этому способствует то обстоятельство, что многие нормы, институты, органы, созданные очень давно, иногда несколько веков назад, официально продолжают действовать, не будучи отмененными. Формализм ведет к отрыву существующих норм и институтов от реальной действи-тельности. Наиболее ярко этот разрыв заметен в положении центральных органов государственной власти. Будучи конституционной монархией, Великобритания формально управляется монархом с весьма обшир-ными юридическими полномочиями. При монархе состоит Тайный совет, который, опять же по Конститу-ции, помогает ему управлять страной. Все законодательные, исполнительные и судебные органы формаль-но получают свою власть от монарха. Фактически же страной управляет Правительство, а точнее — Пре-мьер-министр, в партийном подчинении которого находится и большинство членов Палаты общин. Тай-ный совет существует и поныне, но монарх не является «хозяином» даже этого органа; его состав формиру-ется помимо монаршей воли.

Правительство Великобритании имеет пестрый состав; во главе его находится Премьер-министр, фор-мально назначаемый монархом, а фактически им всегда становится лидер политической партии, получив-шей на выборах большинство мест в Палате общин. Занимая исключительное место в системе государст-венных органов, Премьер-министр обладает огромной компетенцией, позволяющей ему влиять на все сто-роны политической жизни страны. Премьер-министр (являющийся одновременно Первым лордом казна-чейства и министром по делам гражданской службы) располагает обширными полномочиями по назначе-нию высших должностных лиц в государстве: подбирает членов кабинета и министров, которые утвержда-ются монархом в соответствии с его характеристиками, дает рекомендации, а фактически самостоятельно формирует высший состав англиканской церкви, выдвигает высших судебных лиц, высших чиновников гражданской администрации.

В отличие от других европейских стран в Великобритании существует особое понятие Правительства. Оно охватывает два органа: само Правительство, включающее всех министров, в таком составе никогда не собирающихся вместе, и Кабинет, в который входит около 20 членов Правительства, как связанных с про-цессом управления отдельными отраслями народного хозяйства, так и не имеющих к этому никакого от-ношения (К ним относятся лица, занимающие традиционные должности — лорд-председатель совета, канцлер герцогства Ланкастерского, лорд-хранитель печати, главный казначей и время от времени минист-ры без портфеля. Названные министры могут иметь обязанности в какой-либо отрасли управления или вы-полнять специальные поручения Премьер-министра. Канцлер герцогства Ланкастерского, например, несет ответственность за развитие искусств, библиотечное и музейное дело. Главный казначей занимается коор-динацией информационной деятельности, а лорд-председатель совета и лорд-хранитель печати курируют департамент государственной службы и ведомство по делам Содружества соответственно). Названная структура Правительства сложилась исторически. Особенности структуры нисколько не влияют на разви-тие установившейся тенденции, направленной на свертывание коллегиальных форм в деятельности Прави-тельства в пользу одного лица — Премьер-министра и отражающей организационную консолидацию и со-вершенствование государственного аппарата.

Законодательная власть согласно британской Конституции принадлежит парламенту, состоящему из монарха, Палаты лордов и Палаты общин. Формализм пронизывает и эту ветвь государственной власти. Родоначальник всех парламентов — британский парламент в целом и Палата общин как важнейшая его часть утратили свою прежнюю независимость в решении государственных дел; большинство его полномо-чий осуществляется под руководством Кабинета министров через механизм партийного контроля.

Кажущийся олицетворением малоподвижности, консерватизма, хранителем средневековых традиций британский парламент, однако, постоянно приспосабливается к меняющимся условиям. Это утверждение, в частности, относится к его внутренней структуре. В 1967 г. была введена должность парламентского ко-миссара по контролю за деятельностью администрации (разновидность омбудсмана), на которого возложе-ны функции по рассмотрению жалоб на «плохое» управление, когда того требуют члены Палаты общин. Расследования касаются действий, предпринятых центральными органами управления страны, но не поли-тических вопросов (юридически последние подконтрольны парламенту). В 1979 г. Палата общин провела значительную реформу своих комитетов. Почти все существовавшие комитеты были упразднены, за ис-ключением нескольких (по привилегиям, юридической документации и др.), и было создано 12 новых ко-митетов, соответствующих основным направлениям деятельности министерств.

Верхняя палата парламента — Палата лордов — один из наиболее ярких пережитков средневековья, фактически выполняет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых Палатой общин. Еще в Акте о парламенте 1911 г. говорилось о намерении «заменить Палату лордов... иной палатой, основанной на нача-ле народного представительства и не наследственной более». Г. С. Гурвич, видный государствовед нашей страны, писал еще в 1927 г.: «Общественное мнение утверждало, что палата общин представляет всех, то-гда как палата лордов не представляет никого. Отношения между ними должны были складываться, оче-видно, вполне мирно, ибо трудно представить себе ссору между всеми и никем. В действительности, одна-ко, схема эта осложнилась тем, что... палата лордов вполне отождествилась с консервативной партией». С тех пор ситуация не изменилась. В 1993 г. из 1205 лордов, имевших право голосовать, 477 лордов (40%>) причисляли себя к консерваторам, III—к лейбористам, 272 считали себя беспартийными и 59 были либе-рал-демократами.

Палата оказывает несомненное воздействие на законодательный процесс, не только задерживая его, но и влияя, по существу, на рассматриваемые законопроекты. Если в 1945 г. Палата лордов казалась лишенной всякой полезности и полномочий, то сорок лет спустя она стала наиболее активной верхней палатой в ми-ре. Активность Палаты резко усилилась после принятия Акта о пожизненном пэрстве. Премьер-министр получил фактическое право назначать в Палату пожизненных пэров, получивших право участвовать в ра-боте и голосовать наравне с наследственными пэрами. Включение в Палату пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность Палаты и в то же время усилить партийные позиции тех или иных прави-тельств. М. Тэтчер в течение 1979—1987 гг. назначила 153 пожизненных пэра, из которых 64 были члена-ми консервативной партии. Всего же с 1958 по 1987 г. было назначено 544 человека, из которых 142 кон-серватора, 232 лейбориста, 25 либералов и 145 независимых. Активизация Палаты лордов проявилась в увеличении числа ее заседаний, активизации членов Палаты, увеличении продолжительности заседаний. Если в 1959—1960 гг. при числе членов в 907 за два года в заседаниях участвовало 542 члена, выступило 283, средняя цифра присутствия была 136, а число заседаний составляло 450, то в 1985—1986 гг. эти циф-ры соответственно составляли 1171, 798, 529, 317 и 1213. В конце 80-х годов лорды вносили около двух тысяч поправок в сессию к правительственным законопроектам.

Господство двухпартийной системы приводит к тому, что лишь одна из двух партий — консервативная или лейбористская — обладает большинством мест в Палате общин. Правительство, контролирующее это большинство, фактически осуществляет полномочия парламента. Практически только Правительство обла-дает законодательной инициативой. И ни один законопроект, исходящий от депутатов, не может быть при-нят, если он не пользуется правительственной поддержкой. Принимаемое в широких масштабах делегиро-ванное законодательство, почти не подверженное парламентскому контролю, бессилие парламента в фи-нансовой и бюджетной сфере, как и в сфере контроля за деятельностью Правительства, — все это говорит об упадке британского парламента, «матери парламентов», знавшего в прошлом лучшие времена.

На положение британского парламента влияют и международные реалии. Присоединение Великобрита-нии к Европейским сообществам, ныне преобразованным в Европейский союз (ЕС), влечет прямое посяга-тельство на дотоле нерушимый принцип суверенитета парламента. Регламенты, издаваемые Комиссией Союза, включаются непосредственно в правовую систему государств-участников; нормы регламентов имеют преимущественную силу по отношению к соответствующим положениям национального права. Сам британский парламент, приняв Акт о Европейских сообществах 1972 г. \ согласился с тем, что все права, полномочия, обязательства и ограничения, создаваемые на основе учредительских договоров Сообществ, будут признаваться, действовать и использоваться в Соединенном Королевстве (п. 1 ст. 2), что любой зако-нодательный акт, действующий или изданный в будущем, будет толковаться в связи с обязательствами Ве-ликобритании по названным учредительским договорам (п. 4 ст. 2) и вопросы права Сообществ будут раз-решаться судом Сообществ и все английские суды будут уважать и учитывать решения названного суда (ст. 3). Как известно, компетенция наднациональных органов ЕС затрагивает экономические и социальные во-просы. Таким образом, в отношении компетенции, переданной в распоряжение ЕС, британский парламент отныне не суверенен. Его суверенитет БЭТОЙ ОБласти теперь ограничен только правом выхода из Союза.

В некоторой мере принцип суверенитета парламента колеблется и в связи с начавшейся практикой про-ведения общенациональных референдумов в Великобритании. В 1975 г. лейбористским Правительством было организовано пока единственное голосование с целью получения возможности провести новые пере-говоры о присоединении Великобритании к ЕС. Договор о присоединении был подписан консерватором Э. Хитом и одобрен парламентом в том же 1972 г. Голосование показало, что каждые два избирателя из трех являлись сторонниками оставления Великобритании в составе ЕС.

Монархия — старейший политический институт Великобритании. Наследственный король или короле-ва — глава государства, и в этом качестве они персонифицируют государство. С теоретической точки зре-ния монарх является главой исполнительной, составной частью законодательной и главой судебной власти, командующим вооруженными силами и светским главой англиканской церкви. На практике в результате длительной эволюции под воздействием политической борьбы огромная власть монарха была сильно огра-ничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактически полномочия мо-нарха осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие решений, весьма и весьма немногочисленны.

Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство у какой-либо партии; косвенное воздействие монархии как олицетворение кон-сервативности, отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от сохранения монархии для правящих кругов являются большими, чем последствия ее недостатков. Монархия — идео-логическое орудие воздействия на население. Его политическая цель также очевидна. При социальных по-трясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, является многона-циональной страной. Унитарное государство Великобритания сложилось в XVI— XVII вв. в результате присоединения «кельтских» территорий; в правовом отношении очередное присоединение оформлялось как «уния» (Акт о соединении с Шотландией 1707 г., акты об Уэльсе 1536 и 1542 гг., Акт об унии с Ирлан-дией 19Ш г.).

Несмотря на попытки в течение нескольких веков подавить национальное движение, расколоть его, на проводившиеся активные меры по ассимиляции в языковой, культурной и других областях, до настоящего времени в Великобритании сохранились существенные национальные различия во многих сферах общест-венных отношений. Национальные проблемы привлекли к себе внимание в 60—70-е годы на фоне обост-рившегося в то время кризиса экономической и политической системы Великобритании. Эти проблемы всегда существовали, и реформы, направленные на предоставление самостоятельности путем передачи вла-сти высшими органами страны органам в Шотландии, Уэльсе и Ирландии (так называемая деволю-ция), в прошлом неоднократно обсуждались. Последний проект, выработанный лейбористским Правительством и предусматривавший создание в Шотландии и Уэльсе парламентов с ограниченными полномочиями, а так-же учреждение собственных органов исполнительной власти, ответственных перед этими парламентами, должен был привести к расширению автономии национальных районов страны. Однако на референдуме 1979 г, в Шотландии и Уэльсе этот проект не получил поддержки требовавшихся 40% зарегистрированных избирателей.

Хотя расширение самостоятельности Шотландии и Уэльса в своих внутренних делах не состоялось, тем не менее в существующем государственном управлении этими территориями обнаруживаются некоторые элементы автономии, особенно в Шотландии. Для каждой из них установлена специальная квота мест в Палате общин, на центральном уровне определена система исполнительных органов, призванных учиты-вать их специфику, созданы специальные комитеты в парламенте. В 1967 г. был принят закон об уравнении в правах валлийского языка с английским. Шотландия обладает собственной судебной системой, отличной от английской. Для Шотландии общенациональным парламентом издается специальное законодательство. Что же касается Уэльса, то у него нет своей судебной системы, а специальные законы для него очень редки.

В результате национально-освободительного движения Ирландии удалось освободиться от колониаль-ной зависимости. Однако в 1921 г. Великобритания отторгла от Ирландии шесть северных графств (Оль-стер), которые остались в ее составе и пользовались некоторой автономией. Обострение положения в Се-верной Ирландии, вызванное главным образом противоречиями между католическим и протестантским на-селением, привело к гражданской войне, прекращение огня в которой состоялось только в 1994 г. С 1972 г. Ольстер практически постоянно находится под прямым управлением британского Правительства, хотя оно и пытается выработать для Северной Ирландии самостоятельный статус (например, Акт о Северной Ир-ландии 1973 г.).

Архаичность действующей британской Конституции в настоящее время признается многими учеными и политиками. В последние десятилетия стали появляться проекты Основного закона, построенные на тради-ционных принципах континентальной Европы. Важным фактором, стимулирующим данный процесс, стало развитие европейской интеграции, вхождение Великобритании в Европейский союз, что требует четкого и унифицированного законодательства, в том числе и конституционного. В одном из последних проектов, представленном Институтом по исследованию государственной политики и включающем 129 статей и 6 приложений, содержатся развернутые нормы Билля о правах, построенного на основе Европейской кон-венции по правам человека 1950 г. и Международных пактов о правах человека 1966 г. Согласно проекту английский парламент должен включать избираемые по пропорциональной системе две Палаты — Палату общин (срок полномочий 4 года) и вторую Палату с таким же сроком полномочий, но выборы которой проходят в интервалах между выборами в нижнюю палату. В целом проект отражает современные тенден-ции конституционного законодательства.

 

Конституционные акты Великобритании

Акт о соединении с Шотландией 1707 г. (Извлечение)

Всемилостивейшая государыня. Принимая во внимание, что условия о соединении были согласованы двадцать второго июля в пятый год (Королева Анна вступила на престол 8 марта 1702 г.) правления Вашего Величества уполномоченными, назначенными от имени королевства Англии за большой Вашего Величест-ва печатью Англии от 10 апреля прошлого года в Вестминстере, во исполнение акта парламента, изданного в Англии в третий год правления Вашего Величества, и уполномоченными, назначенными от имени коро-левства Шотландии, за большой Вашего Величества печатью Шотландии от 27 февраля в четвертый год правления Вашего Величества, во исполнение четвертого акта третьей сессии ныне существующего парла-мента Шотландии, для ведения переговоров о соединении указанных выше королевств и принимая во вни-мание акт, изданный шотландским парламентом в Эдинбурге 6 января в пятый год правления Вашего Ве-личества, в котором сказано, что сословия парламента, обсудив означенные выше условия о соединении двух королевств, приняли и одобрили эти условия о соединении с некоторыми добавлениями и пояснения-ми, и что Ваше Величество с совета и согласия сословий парламента для установления протестантской ре-лигии и пресвитерианского церковного управления в королевстве Шотландия издало в ту же сессию пар-ламента акт, озаглавленный «Акт об обеспечении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления», который по его содержанию был предназначен для включения во всякий акт, утверждающий договор (т. е. договор между Англией и Шотландией.— В. М.), и прямо объявлен основным и необходи-мым условием указанным выше актом шотландского парламента, является таким:

Статья 1. Что оба королевства Англии и Шотландии в первый день мая тысяча семьсот седьмого года и навсегда после этого будут соединены в одно королевство под наименованием Великобритании и что воен-ное знамя названного Соединенного королевства будет таково, как укажет Ее Величество, и кресты Свято-го Георгия' и Святого Андрея будут соединены таким образом, как это Ее Величество найдет подходящим, и будут употребляться на всех флагах, стягах, штандартах и знаменах как на море, так и на суше.

Статья II. Что престол Соединенного королевства Великобритании и доминионов переходит после смерти королевы Анны, в случае отсутствия у нее потомства, к принцессе Софии, избирательнице и вдов-ствующей герцогине Ганновера, и ее потомству протестантского вероисповедания, право на престолонас-ледие которой установлено Актом об устроении от 12 июня 1701 года, с исключением католиков и лиц, вступивших с ними в брак...

Статья III. Что Соединенное королевство Великобритании должно представляться одним и тем же парламентом, носящим название парламента Великобритании...

Статья XVIII. Что законы, относящиеся к регулированию торговли, пошлин и тех акцизов, которые в силу настоящего договора подлежат применению в Шотландии, должны быть в Шотландии, начиная и по-сле соединения, те же самые, как и в Англии; все остальные законы, действующие в пределах королевства Шотландии, должны после соединения и несмотря на него оставаться в той же силе, как и ранее (за исклю-чением тех, которые противоречат настоящему договору или несовместимы с ним), но могут быть измене-ны парламентом Великобритании с тем различием между законами, относящимися к публичным правам, политике и гражданскому управлению, и теми, которые относятся к частным правам, что законы, относя-щиеся к публичным правам, политике и гражданскому управлению, могут быть установлены одни и те же во всем Соединенном королевстве, но в законы, относящиеся к частным правым, не могут быть внесены изменения, за исключением случаев очевидной пользы для подданных в Шотландии.

Статья XIX. Что суд сессии или коллегия юстиции остается после соединения и несмотря на него на все последующее время в пределах Шотландии в том виде, в каком он в настоящее время установлен зако-нами этого королевства... и что все низшие суды в указанных границах остаются подчиненными, как это существует в настоящее время, высшим судам юстиции в Шотландии на все последующее время; никакие дела, возникшие в Шотландии, не должны рассматриваться судами канцлера, королевской скамьи, общих тяжб или каким-либо другим судом в Вестминстере...

Суд сессии — высший гражданский суд Шотландии, состоявший из 15 (ныне из 13) судей. Включает Внешнюю палату (соответствует Высокому суду в Англии) и Внутреннюю палату (соответствует Апелля-ционному суду).

Коллегия юстиции — наименование совокупности лиц (судей, секретарей и др.), участвовавших в управлении юстицией в суде сессий Шотландии.

Суд канцлера — суд системы права справедливости под председательством лорда-канцлера.

Суд общих тяжб — один из трех судов общего права (другие — суд королевской скамьи и суд казначей-ства); в результате реформ ^73—1975 гг. юрисдикция этого суда была поглощена Высоким судом.

Суды в Вестминстере — высшие суды, действовавшие по нормам статутного или общего права, и суды системы права справедливости, которые на протяжении нескольких столетий находились в Вестминстере — бывшем дворце монархов Англии. Раньше все высшие суды находились под юрисдикцией английской короны, и правосудие осуществлялось в том дворце, в котором находился монарх.

Статья XXII. Что в силу настоящего договора шестнадцать пэров Шотландии, состоящих ими во время соединения, будут в этом числе заседать и голосовать в Палате лордов, а представители Шотландии в числе сорока пяти человек — в Палате общин парламента Великобритании... (Порядок избрания этих представи-телей подлежит установлению настоящей сессией шотландского парламента и будет иметь такую же силу, как если бы он составлял часть настоящего договора.)...

Статья XXV. Что все законы и статуты в королевстве в той мере, в какой они противоречат или явля-ются несовместимыми с условиями настоящих статей или с условием какой-либо из них, со времени со-единения и после него прекращают действовать, теряют юридическую силу и будут объявлены таковыми соответствующими парламентами названных королевств.

Указанные условия о соединении будут к тому же ратифицированы и одобрены упомянутым акутом парламента об отношениях с Шотландией, как это может потребоваться...

II. И содержание указанного выше акта об обеспечении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления в пределах королевства Шотландии следующее...

...И далее Ее Величество с указанного выше совета прямо объявляет и постановляет, что ни один из подданных этого королевства не будет привлечен к ответственности, но все и каждый из них навсегда сво-бодны от какой-либо клятвы, присяги или подписки в пределах этого королевства, противоречащих или не соответствующих названной выше истинной протестантской религии и пресвитерианскому церковному управлению, религии и благочинию, как они выше были установлены; и что перечисленное выше никогда не может быть возложено или потребовано в пределах границ этих церквей и государства от подданных в каком-либо виде; и, наконец, что после смерти царствующего в настоящее время Ее Величества (да сохра-нит ее Бог на долгое время) государь, наследующий ей на королевском престоле королевства Великобрита-нии, должен на все последующее время при его или ее восшествии на престол дать клятву и письменное обязательство, что он будет ненарушимо поддерживать и охранять изложенное выше установление истин-ной протестантской религии и порядок управления, богослужения, благочиния, правами и привилегиями этой церкви, как ранее постановлено законами этого королевства во исполнение представления о правах...

IV. Да будет поэтому угодно Вашему Превосходнейшему Величеству, чтобы изложенное выше имело силу закона; и постановлено ее Превосходнейшим Величеством Королевой, по совету и с согласия лордов духовных и светский и общин, заседающих в ныне существующем парламенте, и их властью, что все и ка-ждый из означенных пунктов о соединении, как они приняты и одобрены указанным выше актом парла-мента Шотландии, как сказано ранее, и в настоящем акте выше особо упомянуты и помещены, а равно и означенный акт парламента Шотландии об установлении протестантской религии и пресвитерианского церковного управления... и каждое положение, статья, предмет, содержащиеся в означенных пунктах и ак-те, настоящим и впредь утверждаются, одобряются и принимаются...

Акт о парламенте 1911 г.

Акт о парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий парламента

Так как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя палатами парламента;

Так как, далее, имеется намерение заменить Палату лордов, какая существует в настоящее время, иной Палатой, основанной на начале народного представительства и ненаследственной более, но такая замена не может быть осуществлена немедленно;

И так как, если парламент должен будет впоследствии в законодательной мере, осуществляющей по-добную замену, установить правила касательно ограничения и определения прав новой второй Палаты, то и теперь представляется важным предписать, как это делается настоящим актом, ограничения существующих полномочий Палаты лордов,—

То в соответствии с сим Превосходнейшим Величеством Короля с совета и согласия духовных и свет-ских лордов и общин, собранных в настоящем парламенте, и властью их же утверждается нижеследующее:

Статья 1. Полномочия Палаты лордов в отношении финансовых биллей. (1) Если финансовый закон, принятый Палатой общин и отосланный в Палату лордов по меньшей мере за месяц до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов в течение месяца после указанной отсылки, то этот закон, если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и с изъявлением коро-левского одобрения станет Актом парламента, хотя Палата лордов его и не приняла.

(2) Финансовым законом называется всякий закон, который, по мнению спикера Палаты общин, содер-жит только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, а именно:

установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования обложений; назначения платежей из кон-солидированного фонда, государственного ссудного фонда или сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначе-ний; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второсте-пенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.

В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы» и «заем» не означают соответственно обложения публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и учреждениями для ме-стных целей.

(3) К каждому финансовому закону при отсылке его в Палату лордов и при представлении его на одоб-рение Его Величества будет прилагаться свидетельство за подписью спикера Палаты общин, удостоверяю-щее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, спикер, если возможно, со-ветуется с двумя членами палаты, которых комитет по избраниям указывает в начале каждой сессии в спи-ске председателей комитетов (Палаты).

Статья У. Ограничения полномочий Палаты лордов в отношении биллей нефинансового харак-тера. (1) Если публичный закон (не являющийся финансовым законом и не увеличивающий срока полно-мочий парламента за пределы пяти лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в Палату лордов каждый раз по меньшей мере за месяц до окончания сессии, будет этой Палатой отвергнут в каждой из этих трех сессий, то этот закон, как только он будет отвергнут в третий раз Палатой лордов и если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен Его Величеству и, раз будет изъявлено королевское одобрение, станет Актом парламента, несмотря на отсутствие согласия Палаты лордов. Однако для применения этого постановления должно пройти два года между датой второго чтения упомянутого закона в первой из сказанных сессий Палаты общин и датой его принятия той же Палатой в третьей из этих сессий.

(2) Ко всякому закону, представляемому во исполнение предписаний настоящей статьи на одобрение Его Величества, должно быть приложено свидетельство, выданное и подписанное спикером Палаты об-щин, удостоверяющее, что предписания упомянутой статьи были надлежащим образом соблюдены.

(3) Будет считаться отвергнутым Палатой лордов закон, который не будет принят ею без поправок или же только с теми поправками, которые принимают обе палаты.

(4) Будет считаться тем же законом, что и предшествующий, посланный в Палату лордов в предыдущую сессию, такой закон, который в момент отправления в Палату лордов тождествен с упомянутым предшест-вующим законом или содержит только изменения, необходимость которых ввиду истекшего времени со дня отправления закона удостоверена спикером Палаты общин, либо поправки, которые, по свидетельству того же спикера, внесены в предшествующий закон Палатой лордов в предыдущую сессию. Все поправки, которые, по свидетельству спикера, были сделаны Палатой лордов в третьей сессии и приняты Палатой общин, будут включены в закон при его представлении на королевское одобрение согласно настоящей ста-тье.

Тем не менее Палата общин может, если найдет нужным в момент прохождения такого закона во вто-рой и третьей сессиях, предложить дополнительные поправки, не включая их в закон. Предложенные, та-ким образом, поправки должны быть рассмотрены Палатой лордов, и если будут ею приняты, то будут счи-таться поправками, вотированными Палатой лордов и принятыми Палатой общин. Но использование этого правила Палатой общин ни в чем не ограничивает действия настоящей статьи, если бы закон был отвергнут Палатой лордов.

Статья 3. Свидетельство спикера. Всякое свидетельство, выданное спикером Палаты общин в силу настоящего Акта, окончательно во всех отношениях и не может быть оспариваемо ни перед каким судом.

Статья 4. Формула обнародования. (1) Во всяком законе, представленном Его Величеству, в силу предыдущих постановлений настоящего акта формула обнародования будет следующей:

Превосходнейшим Величеством Королем с совета и согласия общин, собранных в настоящем парламен-те в соответствии с постановлениями Акта о парламенте 1911 г. и в силу этого Акта, утверждается и обна-родуется нижеследующее:

(2) Всякое изменение какого-либо закона, необходимое для применения этой статьи, не составляет по-правки к указанному закону.

Статья 5. Исключение биллей, подтверждающих временные постановления. В настоящем Акте выражение «публичный закон» не относится к законам, содержащим подтверждение временного постанов-ления.

Статья 6. Подтверждение существующих прав и привилегий Палаты общин. Настоящий Акт ни в чем не сокращает и не ограничивает существующих прав и привилегий Палаты общин.

Статья 7. Срок полномочий. Максимальный срок полномочий парламента будет пять лет, а не семь, как это определено Законом о семилетней легислатуре 1715 г.

Статья 8. Краткое наименование. Настоящий акт может цитироваться как Акт о парламенте 1911 г.

 

Акт о парламенте 1949 г.

Акт, изменяющий Акт о парламенте 1911 г. (16 декабря 1949 г.)

Да будет постановлено Его Превосходнейшим Величеством Королем по совету и с согласия общин, со-бранных в настоящем парламенте, в соответствии с положениями Акта о парламенте 1911 г. и властью по-следнего утверждается нижеследующее:

1. Замена указанием о двух сессиях и одном годе указания соответственно о трех сессиях и двух годах. Акт о парламенте 1911 г. будет иметь силу и будет считаться действующим с начала сессии, на ко-торой получил начало проект настоящего закона (но не сам закон), с тем что:

а) в пунктах 1 и 4 статьи 2 слова «в трех последовательных сессиях», «в третий раз», «в третьей сессии» и «во второй и третьей сессиях» соответственно заменяются словами: «в двух последовательных сессиях», «во второе раз», «во второй из этих сессий», «во второй сессии» и «во вторую сессию» и

Ь) в пункте 1 указанной статьи 2 слова «два года» заменяются словами «один год».

При условии, что если какой-либо проект закона вторично' отклонен Палатой лордов до объявления о королевском утверждении проекта настоящего закона, независимо от того, имело ли место отклонение на той же сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона, или на одной из предыдущих сессий, указание названной статьи 2 о представлении проекта какого-либо закона Его Величеству после вторичного отклонения такого проекта Палатой лордов будет иметь силу в отноше-нии этого отклоненного проекта согласно требованию, чтобы он был представлен Его Величеству, как только будет объявлено о королевском утверждении проекта настоящего закона; и хотя бы такое отклоне-ние имело место на одной из предыдущих сессий, о королевском утверждении отклоненного проекта мо-жет быть объявлено на той сессии, на которой было объявлено о королевском утверждении настоящего за-кона.

2. Общее краткое наименование Актов о парламенте 1911и 1949 гг. и цитирование.

1) Настоящий Акт может именоваться как Акт о парламенте 1949 г.

2) Настоящий Акт и Акт о парламенте 1911 г. должны толковаться как один закон, и ссылки на них мо-гут делаться совместно, как на Акты о парламенте 1911и 1949 гг., в соответствии с чем параграф 1 статьи 4 Акта о парламенте 1911 г. (который точно определяет условие введения закона в силу, подлежащее вклю-чению в проект закона, представленного Его Величеству согласно настоящему закону) будет действовать с заменой слов «Акт о парламенте 1911 г.~» словами «Акты о парламенте 1911 и 1949 гг.».

Акт о пожизненных пэрах 1958 г.

Акт, уполномочивающий предоставлять титул пожизненного пэра с правом

заседать и голосовать в Палате лордов (30 апреля 1958 г.)

Да будет постановлено Ее Превосходнейшим Величеством Королевой по совету и с согласия лордов, духовных и светских, и общин, собравшихся в настоящем парламенте, и властью последнего нижеследую-щее:

1. Полномочие предоставлять пожизненное пэрство с правом заседать и голосовать в Палате лор-дов. (1) Не затрагивая право Ее Величества назначать лордов по апелляции, Ее Величество будет иметь полномочие жаловать путем выдачи жалованной грамоты любому лицу звания пожизненного пэра с пре-доставлением прав, указанных в параграфе 2 настоящей статьи.

(2) Звание пэра, пожалованное на основании настоящей статьи, в течение жизни лица, которому это звание было пожаловано, предоставляет следующие права:

а) право иметь баронский титул в соответствии с условиями, указанными в жалованной грамоте;

Ь) с соблюдением норм параграфа 4 право получения приказа о посещении Палаты лордов, заседать и голосовать в ней, и это право прекращается со смертью лица.

(3) На основании настоящей статьи пожизненное пэрство может быть пожаловано лицам женского по-ла.

(4) Ничто в настоящей статье не дает права какому-либо лицу получать приказ о посещении Палаты лордов, заседать и голосовать в ней, если в какое-либо время это лицо было признано неправоспособным на основании закона.

2. Краткое наименование. Настоящий Акт может цитироваться как Акт о пожизненных пэрах 1958 г.

Акт о пэрах 1963 т." (Извлечение)

1. Отказ от наследственного звания пэра. (1) В соответствии с нижеследующими положениями этой статьи лицо, которое после вступления в силу настоящего Акта наследовало звание пэра в пэрствах АНГЛИИ, Шотландии, Великобритании или Соединенного королевства, может путем подачи заявления об отказе лорду-канцлеру в течение времени, указанного в этом Акте, пожизненно отречься от этого звания.

(2) Заявление об отречении от звания пэра должно быть направлено в соответствии с настоящей статьей в течение двенадцати месяцев, считая со дня, когда лицо, отказывающееся от звания пэра, наследовало его, а в случае наследования им звания до 21 года, то считая со дня, когда оно достигнет этого возраста; ника-кое подобное заявление, в отношении звания пэра не может направляться в официальном порядке обра-тившимся за получением королевского рескрипта о посещении Палаты лордов на основании своего пэрст-ва.

(3) Упомянутые положения данной статьи будут применяться к лицу, которое наследовало звание пэра до вступления в силу настоящего Акта, так же как к лицу, наследовавшему звание пэра после вступления в силу Акта, но со следующими особенностями:

а) время, в течение которого заявление об отказе может направляться таким лицом, устанавливается в двенадцать месяцев, считая со времени вступления в силу настоящего Акта или, если оно имеет возраст менее 21 года, в течение двенадцати месяцев, считая со дня достижения им этого возраста; и

Ь) заявление об отказе может направляться таким лицом, несмотря на то, что оно обратилось до вступ-ления в силу этого Акта за получением королевского рескрипта о посещении Палаты лордов.

2. Отказ членов Палаты общин и кандидатов в эту Палату. (1) Когда лицо, наследующее титул пэра, К которому применяется первая статья настоящего Акта, является членом Палаты общин, то заявление об отречении от звания пэра должно быть направлено им в соответствии с указанной статьей в течение месяч-ного срока, считая со дня наследования, и не позже; до истечения этого срока оно не будет из-за обладания званием пэра лишено членства в Палате общин, независимо от того, направило ли оно заявление об отказе. Устанавливается, что:

а) лицо, которому предоставляется льгота в отношении лишения членства в Палате общин на основании только этого параграфа, не будет участвовать в заседаниях или голосовать в этой палате до тех пор, пока ему предоставляется эта льгота;

Ь) если такое лицо обращается за выдачей королевского рескрипта о посещении Палаты лордов на ос-новании имеющегося у него звания пэра, о котором идет речь, настоящий параграф перестает применяться к нему.

3. Последствия отказа. (1) Отказ от титула пэра лицом в соответствии с положениями настоящего Акта будет окончательным и влечет со дня вручения заявления об отказе:

а) отказ этого лица (а если он женат, то и его жены) от всех прав или выгод, порождаемых титулом пэра, и всех титулов, прав, должностей, привилегий и приоритетов, к нему относящихся; и

Ь) освобождение от всех обязательств и ограничений (включая лишение права быть членом Палаты об-щин и права выбирать в эту Палату), порождаемых обладанием титула пэра;

но не ускоряет наследование этого звания пэра, а также не влияет на переход титула к другому лицу в случае смерти этого лица.

(3) Отказ от звания пэра в соответствии с положениями настоящего Акта не затрагивает каких-либо прав, выгод или правомочий (возникших до или после отказа) лица, которое отказывается от звания пэра, или какого-либо другого лица по отношению к собственности или праву собственности, переходящих со званием пэра...

6. Звание пэрессы по собственному праву. Женщина, обладающая званием пэра в пэрствах Англии, Шотландии, Великобритании или Соединенного королевства, будет (в каких бы выражениях жалованной грамоты это звание пэра ни указывалось) иметь то же право получать королевский рескрипт о явке на засе-дание Палаты лордов, участвовать в заседаниях и голосовать в этой Палате, и она подпадает под те же ог-раничения в отношении членства в Палате общин и в отношении избрания в эту Палату, что и мужчины, обладающие званием пэра.

Акт о Палате общин (управление делами) 1978 г.

Акт, содержащий дополнительные постановления об управлении Палатой общин

(20 июля 1978 г.) (Извлечение)

1. Комитет Палаты общин. (1) Палатой общин будут назначаться члены Комитета для выполнения функций, указанных настоящим Актом.

(2) Комитет будет состоять из:

а) спикера;

Ь) лидера Палаты общин;

с) члена Палаты общин, назначаемого лидером оппозиции; (1) трех Других членов Палаты общин, на-значаемых этой Палатой не из числа лиц, являющихся министрами Короны.

(3) Как только это будет возможно после окончания 1978— 1979-го и каждого последующего финансо-вого года, Комитет будет подготавливать и представлять Палате общин отчет об исполнении своих функ-ций в течение этого года; этот отчет подлежит опубликованию.

(4) В этой статье выражение:

«лидер Палаты общин» означает «министр Короны, к данному моменту назначенный в качестве Пре-мьер-министра»;

«лидер оппозиции» означает лицо, которое является лидером оппозиции в Палате общин в смысле сло-ва, употребляемого в статье 2 Акта о жаловании министрам и другим лицам 1975 г. (Указанная статья гла-сит: «В настоящем Акте выражение «лидер оппозиции» означает в той или другой Палате парламента члена этой Палаты, который в данное время является в ней лидером партии, находящейся в оппозиции прави-тельству Ее Величества, имеющей наибольшую цифровую численность в Палате общин»).

2. Функции Комитета. (1) Комитет будет назначать весь персонал служб Палаты и будет устанавливать их численность, их вознаграждение и иные условия и статус их службы.

(2) Комитет будет следить за тем, чтобы комплектование, классификация и оплата персонала служб Па-латы 'в основных чертах совпадали с аналогичными положениями, существующими в отношении государ-ственных служащих министерств, и до тех пор, пока совпадают требования Палаты общин, иные условия работы персонала служб Палаты будут также сходны в основных чертах с аналогичным положением, отно-сящимся к государственным служащим министерств.

(3) Комитет будет следить за тем, чтобы пенсии и другие подобные преимущества персонала, входяще-го или прежде входившего в состав служб Палаты, совпадали с положением в основной системе пенсий для государственной службы (в том виде, в каком она применяется для государственных служащих мини-стерств), но эти пенсии и другие преимущества не должны быть таковыми для персонала, в отношении ко-торого нормы об этих преимуществах были составлены по другой системе, прежде чем этот персонал по-ступил на работу в службы Палаты и который продолжает оставаться таковым на этой службе.

(4) Вышеприведенный параграф 1 не применяется к случаям назначения или пребывания в должности клерка Палаты общин, какого-либо помощника клерка, парламентского пристава или подчиненного спике-ру личного персонала.

3. Положения о финансах. (1) Для 1979—1980-го и каждого последующего финансового года Комитет будет подготавливать и представлять в Палату общин смету годичных расходов служб Палаты и в размере, который Комитет может установить, он подготавливает и представляет смету на другие расходы служб Па-латы общин.

(2) Комитет может назначить лицо из состава персонала служб Палаты в качестве контролера, ответст-венного за ведение бухгалтерских счетов в отношении сумм, выплачиваемых из средств, ассигнованных парламентом службам Палаты общин.

(3) Все вознаграждения и другие суммы, предназначенные на содержание Палаты общин, будут выпла-чиваться из консолидированного фонда. (Фонд правительственных денежных средств, учрежденный Актом о консолидированном фонде 1816 г.; отдельный фонд был учрежден Актом о государственных ссудах 1968 г. В некоторых случаях государственный ссудный фонд замещает консолидированный фонд, прибегая к помощи последнего. Ежедневно проводится сверка счетов обоих фондов. Отдельный консолидированный фонд был учрежден для Северной Ирландии Актом о договоре со Свободным Ирландским государством 1922 г. и Актом о Конституции Свободного Ирландского государства 1922 г.)

 

У. Беджгот. Английская Конституция (Извлечение)

(Уолтер Беджгот (3 февраля 1826 г.—24 марта 1877 г.) — английский экономист, историк, политолог, писатель, издатель журнала «Экономист». Книгу «Английская Конституция» опубликовал в журнальном варианте в 1865 г., отдельным изданием она вышла в 1867 г. Эта выдающаяся работа отвергает традицион-ную теорию о том, что английская Конституция гарантирует свободу гражданам путем соблюдения прин-ципа разделения властей; автор показал зависимость правопорядка в стране от слияния исполнительной и законодательной властей и реальную роль Кабинета министров в принятии решений парламентом. До сих пор названный труд У. Беджгота считается классическим и регулярно переиздается).

Существуют два мнения об английской Конституции, которые имеют огромное влияние, но которые яв-ляются ошибочными. Согласно одному из них в качестве принципа английского государственного устрой-ства выступает полное разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, каждая из кото-рых вверена отдельному лицу или группе лиц, причем никто из них никоим образом не может вмешиваться в деятельность других. Потрачено много красноречия на доказательство того, что уже в средние века, когда английский народ находился в состоянии совершенной грубости, сам гений этого народа привнес в жизнь и практику тщательно разработанное разделение функций, которое философы излагали на бумаге, но которое они никогда не надеялись увидеть в жизни.

Согласно другому мнению, особое преимущество британской Конституции основывается на уравнове-шенном союзе трех властей. Говорят, что монархический элемент, аристократический элемент и демокра-тический элемент — каждый обладает своей долей в верховной власти и согласие всех трех элементов не-обходимо, чтобы эта власть могла функционировать. Короли, лорды и общины в соответствии с этой тео-рией представляют не только внешнюю форму, но также внутреннюю движущуюся сущность, жизненную энергию Конституции. Великая теория, именуемая теорией «сдержек и противовесов», получила широкое распространение в политической литературе, и многое в этой теории исходит из английского опыта или им поддерживается. Говорят, монархия имеет некоторые недостатки, кое-какие отрицательные тенденции, для аристократии свойственны свои недостатки, для демократии — свои; однако Англия показала, что можно организовать правление, в котором эти отрицательные тенденции будут сдерживать, уравновешивать и нейтрализовать друг друга, когда в целом хорошее правление строится не только несмотря на противодей-ствующие друг другу тенденции, но и благодаря им.

Вследствие этого считается, что основные характерные свойства английской Конституции не могут проявиться в странах, где отсутствуют условия для монархии или аристократии. Полагают, что эта Консти-туция представляет лучшее, какое только можно представить, применение политических элементов, кото-рое большинство государств современной Европы унаследовало от средневекового периода. Полагают, что из этого материала нельзя сделать ничего лучшего, чем английская Конституция; но полагают также, что основные части английской Конституции не могут быть созданы, если не использовать эти материалы. Од-нако эти элементы представляют собой случайные явления определенного периода и определенной страны; они встречаются только на протяжении одного или двух веков человеческой истории и в немногих странах. Соединенные Штаты не могли бы стать монархическим государством, даже если конституционный Кон-вент постановил бы об этом и даже если бы это решение было ратифицировано штатами. Мистическое почтение, религиозная преданность, которые являются сутью истинной монархии, не поддающиеся вооб-ражению чувства, которые никаким законодательством нельзя вызвать в народе. Эти полусыновьи чувства по отношению к существующему правлению являются такими же, какими являются настоящие сы-новьи чувства в повседневной жизни. Так же, как невозможно выбрать себе отца, нельзя искусственно установить монархию: особое чувство отцовства невозможно создать искусственно, аналогичным образом нельзя соз-дать и чувство по отношению к монархии. Если практическая часть английской Конституции могла бы быть создана в результате удивительного сосредоточения средневековых материалов, то она наполовину представляла бы исторический интерес, и ее роль в качестве модели была бы весьма ограничена.

Для понимания английских или других учреждений, создававшихся в течение многих веков, осуществ-ляющих всеобъемлющую власть над разнородным населением, необходимо разделить эти учреждения на две категории. В таких конституциях имеются два элемента (на самом деле это разделение нельзя сделать с микроскопической точностью, ибо гений великих дел испытывает отвращение к точности деления): пер-вый элемент тот, который вызывает и сохраняет уважение населения,— величественный элемент, если я могу так его назвать; другой — деятельный элемент, посредством которого Конституция фактически рабо-тает и управляет. Имеются две великие цели, которые каждая конституция должна достичь, чтобы быть эффективной, каждая старая и знаменитая конституция должна их выполнять безупречно: каждая консти-туция прежде всего должна сначала заработать авторитет, а затем пользоваться авторитетом; она должна прежде всего завоевать преданность и доверие народа и затем применить этот авторитет в делах управле-ния.

 

КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ (вступительная статья)

В послевоенное время в конституционном развитии Франции различаются два периода: первый — пе-риод Четвертой республики — с 1946 по 1958 г., второй — с момента принятия ныне действующей Кон-ституции 1958 г. Основной закон 1946 г. — наиболее демократичный за всю историю страны — мог слу-жить юридической базой для последующих социальных и политических преобразований. Конституция 1958 г., как результат изменения соотношения политических сил в стране, была утверждена на референду-ме 28 сентября и положила начало Пятой республике. Прямым поводом для ее принятия послужил ультра-правый мятеж в Алжире, в то время французской колонии, и угроза гражданской войны в самой метропо-лии. Буржуазные партии были единодушны и проголосовали в Национальном собрании за изменение ст. 90 Конституции 1946 г., регулировавшей процедуру ее пересмотра, и за передачу учредительной власти «сильной» личности — генералу Ш. де Голлю (точнее — «его правительству», если использовать формаль-ное выражение). Одновременно Национальное собрание указало принципы, на которых должна основы-ваться новая конституция. Эти принципы были названы: всеобщее голосование должно быть единствен-ным источником власти, должны быть соблюдены принцип разделения властей, ответственность прави-тельства перед парламентом, судебная власть должна быть независимой и должна быть создана новая орга-низация отношений с ассоциированными (т. е. колониальными) народами.

Во время дискуссии в Национальном собрании Ш. де Голль согласился на установление парламентского режима и на разделение функций главы государства и главы правительства. Формальным условием созда-ния новой конституции было требование к правительству проводить консультации с Конституционным консультативным комитетом, на две трети состоявшим из парламентариев (1/3 —- от Национального соб-рания и 1/3 — от Совета Республики) и на одну треть — из членов правительства. После разработки проект должен быть передан на референдум. Таким образом, процедура разработки проекта конституции была ма-лодемократичной. Основной закон разрабатывался главным образом экспертами, причем специалисты по конституционному праву особенно не привлекались к работе над актом. Избранная процедура в определен-ной мере пресекла существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки актов избранными народом учредительными собраниями.

В основу документа легли конституционные воззрения Ш. де Голля, высказанные им главным образом в речи в Байе 16 июня 1946 г. Присутствовавшее в его концепции понимание власти и признание необходи-мости сильного государства в наибольшей мере способствовали представлениям политических сил, в тот период находившихся у власти.

В настоящее время, после ряда внесенных в нее поправок Конституция состоит из преамбулы, 19 разде-лов и 89 статей, причем некоторые из них (47, 68, 88) имеют значки 1, 2 и т.д., т.е. под одним номером име-ется несколько статей. Разделы Конституции различны по объему. Например, разделы XIV и XVI включа-ют по одной статье —88и89 соответственно. Наиболее крупные разделы посвящены Президенту Республи-ки (15 статей) и отношениям между парламентом и правительством (18 статей). Объем последних положе-ний указывает на основное в акте — систему органов государственной власти и на исключительное поло-жение среди них главы государства. Порядок расположения разделов также весьма показателен: первый раздел — положения о суверенитете, второй — о Президенте республики, четвертый посвящен парламенту. В Конституции 1946 г. положения о парламенте занимали второй раздел, а о Президенте — пятый. Такое расположение разделов Конституции явно указывает на перераспределение власти между различными час-тями государственного механизма.

Акт 1958 г. — средний по объему документ среди аналогичных в конституционной истории страны; он меньше, чем Основной закон 1946 г. (106 статей) или Конституция 1848 г. (116 статей), но больше актов 1852 г. (58 статей) или 1830 г. (70 статей). Первая статья Конституции 1958 г. не входит ни в один раздел, а помещена в преамбуле. Данное обстоятельство может расцениваться как признание юридической силы преамбулы.

Основной закон 1958 г. установил иерархию юридических норм, действующих в стране. На верху пира-миды находится Конституция, ниже — органические законы (новая категория, впервые введенная в право-вую систему), еще ниже — обычные законы. Несколько особняком находятся законы, принимаемые на ре-ферендуме, международные договоры и соглашения, должным образом ратифицированные Францией,

Конституция определила: «Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Рес-публикой» (ст. 2). Идеологическое значение такого провозглашения, определяющего социальный характер учрежденного государственного строя, очевидно; тем более что в тексте найдется немного норм, расшиф-ровывающих эти эпитеты. Основной закон установил республиканскую форму правления, имеющую сме-шанный характер, поскольку в ней наблюдаются черты президентской республики (глава государства из-бирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (прави-тельство несет ответственность перед нижней палатой парламента). Интересен тот факт, что в Конститу-цию 1958 г. не была включена норма Основного закона 1946 г. (ст. 44): «Члены семейств, царствовавших во Франции, не могут быть избраны на должность Президента республики»; это положение перешло в Кон-ституцию 1946 г. из конституционного закона Третьей республики от 25 февраля 1875 г. после пересмотра последнего 14 августа 1884 г. Впрочем, республиканская форма правления не может быть поколеблена, по-скольку ст. 89 действующего Основного закона гласит, что она «не может быть предметом пересмотра».

Неделимый характер французского государства определен ст. 53 Конституции, в которой указано: «Ни-какая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без со-гласия заинтересованного населения». Данная норма различно интерпретируется французскими учеными, но большинство из них сходится на том, что речь может идти даже о выходе из состава страны какого-либо департамента или территории ^

Косвенное указание на такую возможность дает и место этой статьи в Конституции, которая помещена в разделе VI «О международных договорах и соглашениях». В случае отделения какой-либо французской территории она могла бы обрести статус государства только после подписания соответствующего договора о выходе из Франции. Впрочем, порядок реализации этой нормы по инициативе «снизу» не определен ни в Конституции, ни в каком-либо ином законодательном акте. В настоящее время неделимая Франция вклю-чает 96 департаментов в метрополии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Майотта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории. (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории).

Термин «светская республика» означает, что государство признает все вероисповедания и провозглаша-ет свободу совести. Впервые этот принцип был закреплен во Франции законом от 9 декабря 1905 г. В то же время нельзя утверждать, что государство сохраняет нейтралитет по отношению к религии. Например, в исторических провинциях — Эльзасе и Лотарингии церковь имеет конкордатный режим; здесь применя-ются положения уголовного кодекса к священнослужителям, совершающим обряд бракосочетания до гра-жданской регистрации брака. Кроме того, в соответствии с законом М. Дебре от 31 декабря 1989 г. (назван по имени его инициатора) религиозное обучение в школе предлагается всем детям в государственных шко-лах, если родители не требуют иного и государство принимает меры для предоставления такого образова-ния. Государство оказывает финансовую помощь частным школам, в подавляющем большинстве являю-щимся конфессиональными, поддерживаемыми католической церковью.

Наконец, демократический характер республики говорит о существовании в стране одноименного поли-тического режима. Конституция указывает в качестве составных частей такого режима всеобщее голосова-ние, прямое или косвенное, но всегда равное и тайное (ст. 3), возможность существования политических партий и группировок (ст.4).

Собственно Конституция 1958 г. — это всего лишь часть, хотя и наиболее значительная, действующего конституционного законодательства. В соответствии с ее преамбулой его составной частью является Дек-ларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., главным образом провоз-глашающие права и свободы граждан. В конституционное законодательство включаются не только два упомянутых акта, но и «основные принципы, признанные законами Республики», к которым отсылает пре-амбула Основного закона 1946 г. Например, закон от 1 июля 1901 г. о свободе ассоциаций не становится конституционным на основании указанной выше формулы, но принцип свободы ассоциаций таковым явля-ется. На существование такого принципа указал, в частности, Конституционный совет в решении от 16 ию-ля 1971 г. Названные принципы содержатся, как следует из формулировки преамбулы Конституции 1946, т., в законах первых трех республик: Первой, существовавшей с 22 сентября 1792 г. по 18 мая 1804 г. (28 флореаля XII г. - В период Великой французской революции декретом от 5 октября 1793 г. был введен но-вый революционный (республиканский) календарь, отменивший христианское летосчисление. Первым днем новой эры стал день провозглашения республики (22 сентября 1792 г.) Год делился на 12 месяцев (по 30 суток): вандемьер, брюмер, фример, нивоз, плювиоз, вантоз, жерминаль, флореаль, прериаль, мессидор, термидор, фрюктидор. Флореаль ( от лат. — изобилующий цветами) длился с 20/21 апреля по 19/20 мая по григорианскому календарю. Революционный календарь действовал во Франции до 1 января 1806 г); Второй — с 28 февраля 1848 г. по 7 ноября 1852 г.; Третьей — с 4 сентября 1870 г. по 16 июня 1940 г. После окку-пации Франции и учреждения вишийского режима республиканская форма правления была поддержана правительством в изгнании, а ордонанс от 9 августа 1944 г. восстановил «республиканскую законность» на территории метрополии. Кроме того, принципы, имеющие конституционное значение, могут содержаться в законах, принимаемых в Пятой республике. Признание таких принципов зависит не только от законодате-ля, но и от Конституционного совета, являющегося истолкователем и интерпретатором норм Основного закона в случаях, когда он рассматривает вопросы о соответствии Основному закону (см. ниже).

Таким образом, особенностью действующей Конституции Франции является ее структура и порядок за-крепления провозглашаемых прав и свобод. Хотя их список не содержит ряда новейших прав и свобод ( право на получение информации, на защиту культурного и исторического наследия, свободный доступ к культурным ценностям, право на защиту окружающей среды), нашедших место в последних по времени принятия конституционных актах различных государств, но и Декларация 1789 г., и преамбула Конститу-ции 1946 г. до сих пор остаются примером последовательно демократических документов. Круг прав и свобод, провозглашенных в них, широк, например, продолжает действовать даже такое экзотическое для нашего времени право, как право на сопротивление угнетению. Оно было характерно для «золотого» вре-мени буржуазной государственности, наступившего сразу же после того, как было покончено с феодаль-ными порядками.

Главная черта Конституции 1958 г. — концентрация политической власти в руках исполнительных ор-ганов. Французская центральная исполнительная власть имеет «двухголовую» структуру: она включает Президента республики и Премьер-министра. Президент, обладающий собственными важнейшими полно-мочиями, осуществляемыми без контрассигнации членов правительства (например, право роспуска Нацио-нального собрания, право введения чрезвычайного положения), должен нести ответственность за наиболее общие направления деятельности государства. На Премьер-министра, назначаемого Президентом, возло-жена обязанность представлять и осуществлять иные акты исполнительной власти. Он должен проводить в жизнь политику, исходя из общих ориентаций Президента. Правительство несет политическую ответст-венность перед Национальным собранием и уголовною перед обеими палатами парламента. Однако юри-дическая иерархия исполнительной власти фактически не существует; на практике с самого начала сущест-вования Пятой республики установился обычай ответственности Правительства перед Президентом стра-ны, т. е. был введен монизм исполнительной власти. Сосредоточение власти в руках главы государства и Правительства — одно из проявлений конституционно закрепленной авторитарной тенденции во француз-ском государственном механизме, которая всегда была ему присуща. Избираемый помимо парламента пу-тем всеобщего и прямого голосования Президент находится на вершине иерархии органов государственной власти. Хотя формально-юридические полномочия Президента оставались неизменными за все время су-ществования Пятой республики, поправка, установившая ныне действующий порядок замещения поста главы государства (ранее он избирался коллегией выборщиков), укрепила и без того его господствующее положение.

Фактическая схема осуществления власти во времена различных президентов имела различные оттенки, главным образом касавшиеся отношения к парламенту и к ответственности главы государства. Ш. де Голль считал, что только он отвечает перед народом в целом, хотя эта ответственность не вытекает из конститу-ции и не может быть выведена ни из одной ее статьи. Обращения к народу, многочисленные выступления по радио и телевидению, пресс-конференции, поездки по стране, а также возведенная в систему практика референдумов, по сути являвшихся плебисцитами — лишь проявления понимания им своей особой роли. Следующий президент Ж. Помпиду смотрел на проблему ответственности иначе, чем его предшественник; он хотел считаться с мнением парламентского большинства, по крайней мере, до того, как это для него бы-ло возможно. В. Жискар д'Эстен должен был пойти в этом отношении дальше, поскольку учет партийных сил в парламенте был необходим для проводимой им политики. Что же касается Ф. Миттерана, одного из лидеров Социалистической партии, то он сначала выступал за сокращение срока президентского мандата, за отмену статей 11и16 Конституции, изменения статуса Конституционного совета, в те годы откровенного противника парламента. В 1981 г. после завоевания президентского поста Ф. Миттеран отказался от карди-нальной реформы Конституции в отношении поста главы государства, выступив за сокращение срока ман-дата до 5 лет с правом переизбрания или за сохранение семилетнего срока полномочий без прав переизбра-ния, за расширение сферы применения референдума, за изменение порядка назначения Совета магистрату-ры. Кроме того, Ф. Миттеран не настаивал на срочном проведении реформ, привлекая внимание к практи-ческому функционированию государственных институтов, за точное соблюдение полномочий парламента, к возврату к пропорциональной избирательной реформы и к морализации политической жизни.

Следующий президент страны Ж. Ширак, придя к власти, сделал заметный реверанс в сторону парла-мента; в то же время он не забыл о заветах основателя Пятой республики Ш. де Голля. В своем послании парламенту 19 мая 1995 года он указывал: «... наши институты должны иметь оригинальную организацию и уравновешивание властей, завещанные генералом де Голлем. Президент, республики воплощает преемст-венность страны, Правительство проводит политику нации, Парламент, как политическое выражение все-общего голосования, законодательствует, контролирует и обсуждает основные ориентации развития на-ции».^ По его мнению, граждане должны знать свои права и обязанности. В настоящее время нормативная информация стала парализующей и ей следует положить конец. Нужно ввести в действие новые акты, ко-дифицированные и простые, которые регламентировали бы самое главное. «Я приглашаю. Парламент впрячься в эту работу ... Я потребую от Правительства не передавать в Парламент ни один законопроект, который бы не сопровождался постоянными оценками возможных последствий как финансовых, так и практических в отношении граждан».

Ж. Ширак предложил изменить методы работы парламента, поскольку его рабочий календарь слишком скован, парламент осуществляет недостаточный контроль за правительственной деятельностью, слишком поспешно обсуждает законопроекты в конце сессий. По его мнению, работа этого органа должна быть улучшена, в частности, изменены регламенты его палат. Действительно, уже через несколько месяцев после вступления в должность Ж. Ширак провел конституционную реформу, расширившую сферу применения процедуры референдума на основании статьи II конституции, преобразовавшую работу сессий — теперь у парламента одна сессия в году — и ослабившую парламентский иммунитет с целью борьбы со злоупотреб-лениями. В начале февраля 1996 года последовала вторая конституционная реформа, которая несколько расширила полномочия парламента (в статью 34 включено право парламента принимать законы о финан-сировании социального обеспечения и была урегулирована процедура рассмотрения таких законов (ст. 39 и новая статья 47—1).

Процесс концентрации политической власти в руках исполнительных органов привел к изменению ста-туса парламента. Правительственной власти предоставлены широкие возможности (включая юридические) для воздействия на парламент, а в некоторых случаях для действий и «через голову» парламента, например при проведении референдумов на основании ст. 11 Конституции.

Если в Четвертой республике нижняя парламентская палата — Национальное собрание — была всемо-гущей в законодательной области (роль верхней палаты — Совета республики — была весьма ограничен-ной), то сегодняшнее положение парламента совершенно иное. Он потерял значительную часть своей зако-нодательной компетенции: во-первых, ограничена область законодательствования (ст. 34 и 37 Конститу-ции), что усиливается положением о неприемлемости поправок и предложений во время парламентского обсуждения; во-вторых, в ст. 38 установлена возможность делегирования Правительству законодательных полномочий, а для Президента — право введения чрезвычайного положения на основании ст. 16; в-третьих, сфера законодательства ограничена в пользу избирательного корпуса по ряду вопросов возможно-стью проведения референдума на основании ст. II.

Поскольку парламент может законодательствовать лишь в областях, указанных в ст. 34, все остальные вопросы отнесены к сфере регламентарной власти, осуществляемой исполнительными органами. Регламен-тарная компетенция принадлежит различным органам исполнительной власти. Она реализуется в декретах Президента республики, рассматриваемых в Совете министров, и в декретах Премьер-министра; эти два лица обладают общей регламентарной властью. Другие акты регламентарной власти издаются должност-ными лицами более низкого ранга, имеют форму постановления и принимаются лишь в подведомственных им областях.

Основной закон 1958 г. — первая французская Конституция, закрепившая существование политических партий. Специальная ст. 4 устанавливает основы деятельности партий; однако специального закона о них в последующие десятилетия не было принято (в конце 80-х начале 90-х годов были введены в силу только нормы о финансировании партий). Таким образом, эти важнейшие структурные элементы политической системы действуют на основе закона об ассоциациях 1901 г. (образование, деятельность и другие аспекты).

Еще одна особенность Конституции 1958 г.— учреждение Конституционного совета, органа, ранее не известного французской истории. В Четвертой республике юридически существовал Конституционный ко-митет, который за 12 лет провел лишь одно заседание. Современный Конституционный совет по сравне-нию с его предшественником обладает гораздо большими правами и реальной властью. Полномочия этого органа многочисленны и условно могут быть разделены на несколько групп: права консультативного ха-рактера (при применении Президентом страны ст. 16 Конституции), полномочия административного ха-рактера (Конституционный совет наблюдает за проведением референдумов и выборов Президента респуб-лики — ст. 58, 60; составляет список кандидатов на президентских выборах — ст. 7; на основании абз. 4 и 5 ст. 7 констатирует невозможность исполнения функций Президентом республики). Этот орган выполняет функции избирательного суда, когда решает вопрос о правильности избрания депутатов и сенаторов (ст. 59) при обжаловании результатов их выборов. Наконец, Конституционный совет является органом консти-туционного контроля, и в этом качестве он рассматривает законы, принятые парламентом, регламенты па-лат и международные соглашения с точки зрения их соответствия Конституции. Из сферы контроля в 1962 г. Совет исключил законы, принятые на референдуме, поскольку они являются « прямым выражением на-ционального суверенитета». Кроме того, ст. 17 органического закона от 7 ноября 1958 г. о Конституцион-ном совете установила, что предметом его рассмотрения являются законы, «принятые парламентом», а не одобренные на референдуме. В процессе своей деятельности Совет включил в блок законов, соответствие которым он проверяет, и органическое законодательство; таким образом, простые законы подлежат воз-можной проверке с точки зрения их соответствия органическим законам. В настоящее время редкий закон не поступает в Совет на проверку.

Конституция 1958 г. в гораздо большей мере, чем любая из ее предшественниц, стала содержать нормы об одном из институтов непосредственной демократии, а именно о референдуме. В Четвертой республике референдум мог проводиться только для пересмотра Конституции. В Основном законе 1958 г. в наиболее «чистом» виде предусмотрели эту процедуру ст. Ни 89, хотя косвенное указание на референдум содержится и в ст. 53. Статья II предоставляет право проведения референдума Президенту страны по определенному кругу вопросов, а ст. 89 — при изменении Основного закона.

Конституция 1958 г. разрешила проблему соотношения внутреннего законодательства и международно-правовых норм. Она также установила взаимоотношений с международным правом. В статье 55 она опре-делила: «Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобрен-ные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждо-го соглашения или договора другой стороной». Есть, однако, основания утверждать, что этот примат вооб-ще не распространяется на конституционные нормы. Так, согласно ст. 54 в случае установления Конститу-ционным советом по запросу Президента Республики, Премьер-министра, председателя одной из палат парламента или шестидесяти депутатов или шестидесяти сенаторов противоречия какого-либо междуна-родного обязательства основному закону, разрешение на ратификацию или одобрение такого соглашения может состояться только после пересмотра Конституции. Такой случай, правда единственный пока в исто-рии страны, уже имел место. Запрошенный 11 марта 1992 года Президентом Республики о соответствии конституции Договора о Европейском союзе от 7 февраля 1992 года Конституционный совет в своем реше-нии № 92 — 308 от 5 апреля того же года объявил о противоречии основному закону следующих положе-ний: участие «европейских граждан» (т.е. граждан других государств — членов Европейских сообществ) в муниципальных выборах, начиная с 1995 года; определение политики в выдаче виз, начиная с 1996 года, по решению Совета министров Сообществ квалифицированным большинством; введение единой денежной единицы вместо французского франка (замена денег должна быть проведена между 1 января 1977 года и 1 января 1999 года). В результате ратификация Маастрихских соглашений могла быть проведена только по-сле изменения конституции. Как следствие этого решения правительство внесло в парламент проект пере-смотра, который и был одобрен Конституционным законом от 25 июня 1992 года.

Конституция 1958 г. по способу изменения является «особо жесткой», поскольку для пересмотра требу-ется проведение двух этапов — принятие поправок и их ратификация. Проект пересмотра Основного зако-на согласно ст. 89 должен быть одобрен палатами парламента в идентичной редакции. При этой процедуре палаты — Национальное собрание и Сенат — находятся в равных условиях. После принятия поправок тре-буется их обязательная ратификация, которая может быть осуществлена двумя способами: либо на рефе-рендуме (основная процедура), либо в Конгрессе — на совместном заседании парламентских палат боль-шинством в 3/5 голосов. Право выбрать способ ратификации принадлежит Президенту республики. Однако для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не члены парламента, Процедура ратификации в Конгрессе предусмотрена для внесения в Конституцию незначи-тельных поправок, когда проведение референдума нецелесообразно. Парадоксальным, однако, является то, что с 1958 г. практика ратификации в Конгрессе стала основной процедурой принятия поправок, в то время как, по смыслу абз. 2 и 3 ст. 89 Конституции, нормой должен быть референдум. Большинство принятых поправок к Конституции было одобрено в Конгрессе.

В Конституцию 1958 г. неоднократно вносились поправки. Они указаны в прилагаемом тексте. Все они были приняты по инициативе Правительства. Некоторые из поправок внесли глубокие изменения в отно-шения между органами государственной власти и в основы политической системы. Предметом этих попра-вок были: изменение порядка избрания Президента республики путем всеобщих выборов (закон от 6 нояб-ря 1962 г.), расширение права запроса Конституционного совета (закон от 29 октября 1974 г.), включение в Конституцию норм Маастрихского договора (закон от 25 июня 1992 г.). Предмет других поправок носил скорее технический характер: предоставление возможности африканским государствам — бывшим фран-цузским колониям — оставаться членами Сообщества (закон от 4 июня 1960 г.); совмещение парламент-ских каникул со школьными и в связи с этим изменение сроков проведения сессий парламента (закон от 30 декабря 1963 г.); регулирование процедуры избрания Президента республики в связи со смертью кандида-тов во время избирательной кампании (закон от 18 июня 1976 г.) и др.

В то же время не удалась реформа Конституции в апреле 1969 г., направленная на упразднение Сената и учреждение регионов (на референдуме был отвергнут проект Ш. де Голля); в сентябре 1973 г. Президентом республики был предложен пятилетний срок пребывания главы государства в должности вместо семилет-него (проект реформы ст. 6 был одобрен палатами парламента, но не передан на ратификацию); в сентябре 1974 г. Президентом страны был предложен проект пересмотра ст. 23 Основного закона, согласно которому бывшие министры после ухода в отставку могли бы возвращаться на свои места в парламенте. И этот про-ект был принят палатами парламента, но не был передан на ратификацию в Конгресс. В июле 1984 г. опять-таки главой государства была предложена новая редакция ст. II Конституции о возможностях прове-дения референдума в отношении гарантий прав и свобод и о публичных свободах. Проект был отклонен Сенатом 8 августа 1984 г., одобрен Национальным собранием 23 августа 1984 г. и снова отклонен Сенатом 5 сентября того же года. В марте 1990 г. Президент республики предложил изменить ст. 61—63 Конститу-ции, с тем, чтобы позволить обращаться в Конституционный совет в отношении рассматриваемых в судах дел, связанных с осуществлением основных прав и свобод. Проект был принят Национальным собранием 21 апреля 1990 г. 306 голосами против 246, но изменен Сенатом 14 июня того же года 228 голосами против 17и73 воздержавшихся; после этого голосования Правительство отказалось реализовать этот проект.

На практике процедура пересмотра основного закона до сих пор всегда начиналась по инициативе Пра-вительства. Это не означает, что парламентарии не предпринимают никаких усилий для того, чтобы изме-нить Конституцию. С начала действия этого акта по 31 декабря 1995 г. было внесено 290 предложений о его пересмотре со стороны членов парламента, в каждом из которых предлагалось изменить от одной до семнадцати статей. С наиболее кардинальной реформой выступал депутат от фракции Демократического центра Кост-Флоре 2 ноября 1962 г. (предложил изменить 17 статей и ввести президентскую форму прав-ления).

В настоящее время все нормы Конституции 1958 г. действуют. Нельзя, однако, не упомянуть, что на протяжении нескольких десятилетий некоторые статьи Основного закона оставались в тексте, но фактиче-ски были лишь «мертвыми деревьями» во французской «конституционной аллее». Например, таковыми яв-лялись положения раздела XIII о Сообществе. Лишь конституционный пересмотр 4 августа 1995 года в оп-ределенной мере «подчистил» текст Основного закона, убрав названный раздел и раздел о Переходных по-ложениях.

Конституционные акты Франции

Конституция Французской Республики

Правительство Республики в соответствии с Конституционным законом от 3 июня 1958 года предложи-ло, французский народ одобрил, Президент Республики промульгирует Конституционный закон, содержа-ние которого следует:

Преамбула

Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 года.

Исходя из этих принципов, а также из принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает заморским территориям, выражающим желание присоединиться к ней, новые институты, осно-ванные на общем идеале свободы, равенства и братства и призванные служить их демократическому разви-тию.

Статья 1. Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования. Первоначальный текст: «Республика и народы заморских территорий, которые актом свободного самоопределения принимают эту Конституцию, учреждают Сообщество.

Сообщество основано на равенстве и солидарности народов, входящих в его состав». — Конституцион-ный закон от 4 августа 1995 г. отменил эти положения и заменил их первым абзацем статьи 2.

Статья 2. Французский язык является языком Республики'. Национальной эмблемой является трех-цветный флаг — синий, белый, красный. Национальный гимн — «Марсельеза». Девиз Республики — «Свобода, Равенство, Братство». Ее принципом является: правление народа, по воле народа и для народа.

Статья 3. Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума.

Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление.

Голосование может быть прямым или косвенным в соответствии с условиями, предусмотренными Кон-ституцией. Оно всегда является всеобщим, равным и тайным.

В соответствии с условиями, определяемыми законом, избирателями являются все совершеннолетние французские граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими и политическими правами.

Статья 4. Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии.

Раздел II. Президент Республики

Статья 5. Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбит-ражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения меж-дународных договоров.

Статья 6. Президент Республики избирается на 7 лет всеобщим прямым голосованием.

Условия применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом. (В редакции закона № 62-1292 от 6 ноября 1962 г. Первоначальный текст был следующим: «Президент Республики избирается на семь лет избирательной коллегией, включающей членов Парламента, генеральных советов и ассамблей за-морских территорий, а также избранных представителей от муниципальных советов. Этими представите-лями являются: — мэр от коммун с населением менее 1000 жителей; — мэр и его первый заместитель от коммун с населением от 1000 до 2000 жителей;

— мэр, его первый заместитель и муниципальный советник в списочном порядке от коммун с населени-ем от 2001 до 2500 жителей;

— мэр и два его первых заместителя от коммун с населением от 2501 до 3000 жителей;

— мэр, два его первых заместителя и три муниципальных советника в списочном порядке от коммун с населением' от 3001 до 6000 жителей;

— мэр, два его первых заместителя и шесть муниципальных советников в списочном порядке от ком-мун с населением от 6001 до 9000 жителей;

— все муниципальные советники от коммун с населением от 9000 жителей;

— кроме того, от коммун с населением более 30 000 жителей делегаты, назначаемые муниципальным советом из расчета один делегат на каждые 1000 жителей сверх 30 000.

В заморских территориях Республики в избирательную коллегию также входят избранные представите-ли от советов административных коллективов при соблюдении условий, указанных органическим законом.

Участие государств—членов Сообщества в избирательной коллегии по выборам Президента Республики определяется соглашением между Республикой и государствами—членами Сообщества.

Подробности применения настоящей статьи определяются органическим законом»).

Статья 7 Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не получено в первом туре голосования, то в следующее за ним второе воскресенье проводит-ся второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, которые, если будут сняты кандидатуры, на-ходящиеся в более благоприятном положении, окажутся получившими наибольшее количество голосов в первом туре.

Время голосования устанавливается по решению Правительства.

Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за тридцать пять дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.

В случае вакантности поста Президента Республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Респуб-лики, за исключением предусмотренных нижеследующими статьями II и 12, временно осуществляются председателем Сената, а если у последнего в свою очередь имеются препятствия, то Правительством.

В случае вакантности поста Президента Республики или если препятствие к осуществлению его функ-ций объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента про-исходит, кроме случая непреодолимой силы, констатируемого Конституционным советом, не менее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней после открытия вакансии или объявления о не-обратимом характере препятствия.

Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выдвижения кандидатур, одно из лиц, публично заявивших о своем решении быть кандидатом по меньшей мере за тридцать дней до названной даты, скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет может принять решение о переносе времени выборов.

Если до первого тура выборов один из кандидатов скончается или у него возникнут препятствия, то Конституционный совет принимает решение о переносе времени выборов.

В случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в наиболее благоприятном положении в первом туре, до возможного снятия кандидатур, Конституционный совет объявляет о новом проведении всех избирательных операций; подобным же образом он поступает и в случае смерти или возникновения препятствий у одного из двух кандидатов, оставшихся для участия во втором туре.

Во всех случаях Конституционный совет запрашивается при соблюдении условий, установленных вто-рым абзацем нижеследующей статьи 61, или при соблюдении условий, предусмотренных порядком выдви-жения кандидатур, который определен органическим законом, предусмотренным положениями вышеука-занной статьи 6.

Конституционный совет может продлить сроки, установленные в третьем и пятом абзацах с тем услови-ем, что голосование должно состояться не позднее чем через тридцать пять дней после даты принятия им решения. Если применение положений настоящего абзаца повлечет перенесение выборов на более позд-нюю дату, чем окончание полномочий Президента, находящегося в должности, то последний продолжает исполнять свои обязанности до провозглашения его преемника.

Не могут применяться статьи 49 и 50, а также статья 89 Конституции, пока пост Президента Республики остается вакантным или в период между объявлением о необратимом характере препятствия к исполнению своих обязанностей, возникшего у Президента Республики и выборами его преемника. (Первоначальный текст: «Выборы Президента Республики проводятся абсолютным большинством голосов в первом туре. Ес-ли такое большинство не было получено, то Президент Республики избирается во втором туре относитель-ным большинством голосов. Время голосования устанавливается решением Правительства. Выборы нового Президента происходят не менее чем за двадцать и не позднее чем за пятьдесят дней до истечения срока полномочий Президента, состоящего в должности.

В случае вакантности поста Президента по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия к исполнению Президентом своих обязанностей, констатируемого Конституционным советом абсолютным большинством голосов своих членов по запросу Правительства, функции Президента Республики, за ис-ключением предусмотренных нижеследующими статьями Ни 12, временно осуществляются председателем Сената. В случае вакантности или если препятствие объявлено Конституционным советом необратимым, голосование по выборам нового Президента происходит, если не возникнут обстоятельства непреодолимой силы, констатируемые Конституционным советом, не менее чем через двадцать дней и не позднее чем че-рез пятьдесят дней после открытия вакансии или объявления о необратимом характере препятствия»).

Статья 8. Президент Республики назначает Премьер-министра. Он прекращает исполнение функций Премьер-министра по представлении им заявления об отставке Правительства.

По представлению Премьер-министра Президент назначает других членов Правительства и прекращает исполнение их функций.

Статья 9. Президент Республики председательствует в Совете министров.

Статья 10. Президент Республики промульгирует законы в течение пятнадцати дней, следующих за пе-редачей Правительству окончательно принятого закона.

Он может до истечения этого срока потребовать от Парламента нового обсуждения закона или некото-рых его статей. В этом новом обсуждении не может быть отказано.

Статья II. «По предложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предло-жению обеих палат, которые публикуются в «Журналь оффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономиче-ской и социальной политике нации и публичных служб, которые к этой политике имеют отношение, или законопроект, разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противоре-ча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

Если референдум проводится по предложению Правительства, то последнее делает в каждой палате за-явление о нем, за которым следует обсуждение.

Если референдум завершается принятием какого-либо законопроекта, то Президент Республики про-мульгирует закон в течение пятнадцати дней, следующих за объявлением результатов голосования».'

Статья 12. Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

' В редакции Конституционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «По пред-ложению Правительства во время сессии Парламента или по совместному предложению обеих палат, кото-рые публикуются в «Журналь оффисиель», Президент Республики может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, содержащий одобрение какого-либо соглаше-ния о Сообществе или разрешающий ратификацию какого-либо международного договора, который, не противореча Конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

Если на референдуме проект получил одобрение, Президент Республики промульгирует его в сроки, предусмотренные предыдущей статьей».

Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через двадцать и не позднее чем через сорок дней после роспуска.

Национальное собрание собирается в силу закона во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне «периода, предусмотренном для очередной сессии»', то сессия открывается в силу закона на срок в пятнадцать дней.

Не может проводиться новый роспуск в течение года, следующего за такими выборами.

Статья 13. Президент Республики подписывает ордонансы и декреты, рассмотренные в Совете минист-ров.

Он назначает на гражданские и военные государственные должности.

Государственные советники, великий канцлер ордена Почетного легиона, послы и чрезвычайные по-сланники, старшие советники Счетной палаты, префекты, представители Правительства в заморских тер-риториях, генералы, ректоры академий, директора центральных ведомств назначаются в Совете министров.

Органический закон устанавливает другие должности, назначение на которые производится в Совете министров, а также условия, при которых принадлежащие Президенту Республики полномочия, касающие-ся назначения на должности, могут быть делегированы им для осуществления от его имени.

Статья 14. Президент Республики аккредитирует послов и чрезвычайных посланников в иностранных державах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитируются при нем.

Статья 15. Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Статья 16. Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или выпол-нение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нор-мальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республи-ки принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Пре-мьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом. Он информирует об этом нацию посланием.

Эти меры должны быть продиктованы стремлением обеспечить в кратчайшие сроки конституционным государственным властям средства для выполнения их задач. Конституционный совет консультирует по поводу этих средств. Парламент собирается в силу закона.

Национальное собрание не может быть распущено в период осуществления чрезвычайных полномочий.

Статья 17. Президент Республики осуществляет право помилования.

Статья 18. Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, ко-торые зачитываются в палатах и которые не дают повода для каких-либо дебатов.

В перерывах между сессиями Парламент специально собирается для этой цели.

Статья 19. Акты Президента Республики, за исключением указанных в статьях 8 (первый абзац), II, 12, 16, 18, 54, 56 и 61, контрассигнуются Премьер-министром ив случае необходимости — ответственными министрами.

Раздел III. Правительство

Статья 20. Правительство определяет и проводит политику нации.

В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

Оно несет ответственность перед Парламентом в условиях и в соответствии с процедурами, предусмот-ренными статьями 49 и 50.

Статья 21. Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону. Он обеспечивает исполнение законов. С соблюдением положений статьи 13 он осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности.

Он может делегировать некоторые из своих полномочий министрам.

В случае необходимости он замещает Президента Республики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов, упомянутых в статье 15.

В исключительных случаях он может замещать Президента Республики в качестве председателя на за-седаниях Совета министров по определенному поручению Президента и с определенной повесткой дня.

Статья 22. Акты Премьер-министра в случае необходимости контрассигнуются министрами, ответст-венными за их исполнение.

Статья 23. Функции члена Правительства несовместимы с осуществлением любого парламентского мандата, с любой должностью профессионального представительства общенационального характера, со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью.

Органический закон устанавливает порядок замещения лиц, обладающих вышеуказанными мандатами, функциями или должностями.

Замещение членов Парламента происходит в соответствии с положениями статьи 25.

Раздел IV. Парламент

Статья 24. Парламент состоит из Национального собрания и Сената.

Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием.

Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате.

Статья 25. Органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и несовместимости должностей.

В равной мере он устанавливает условия, в которых избираются лица, призываемые в случае вакантно-сти мест для замещения депутатов и сенаторов до полного или частичного обновления палаты, в состав ко-торой они входят.

Статья 26. Ни один член Парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключе-нию или суду за высказанные мнения или за голосование при исполнении им своих функций.

«Ни один член Парламента за преступления или проступки не может подвергаться аресту и к нему не могут применяться любые другие меры, связанные с лишением или ограничением свободы, без разрешения бюро палаты, в состав которой он входит. Такое разрешение не требуется в случае задержания на месте со-вершения преступления или деликта или окончательного осуждения.

Задержание, меры, связанные с лишением или ограничением свободы, или преследование члена Парла-мента приостанавливаются на период сессии, если того потребует палата, в состав которой этот член вхо-дит.

Заинтересованная палата собирается по закону на дополнительные заседания, с тем чтобы в случае не-обходимости рассмотреть вопрос о применении положений вышеуказанного абзаца». (В редакции Консти-туционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «Ни один член Парламента во время сессии не может подвергаться преследованию или аресту за преступления или проступки без разре-шения палаты, в состав которой он входит, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Ни один член Парламента в период между сессиями не может быть арестован без разрешения бюро па-латы, в состав которой он входит, за исключением случая, когда он задержан на месте преступления, когда его преследование разрешено или когда он окончательно осужден.

Задержание или преследование члена Парламента приостанавливается, если этого потребует палата, в состав которой он входит»).

Статья 27. Любой императивный мандат является недействительным.

Право голосования членов Парламента осуществляется лично. В виде исключения органический закон может разрешить делегирование голоса. В этом случае никому не может быть делегировано более одного мандата.

Статья 28. «Парламент собирается в силу закона на одну очередную сессию, которая открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий День июня.

Число дней, в течение которых каждая палата может заседать во время очередной сессии, не может пре-вышать ста двадцати. Недели, в течение которых проходят заседания, устанавливаются каждой палатой.

Премьер-министр после получения консультации председателя соответствующей палаты или большин-ство членов каждой палаты могут принять решение о дополнительных днях заседаний.

Дни и время заседаний устанавливаются регламентом каждой палаты». (В редакции Конституционного закона № 95-880 от 4 августа 1995 г. Первоначальный текст: «Парламент собирается в силу закона на две очередные сессии в год,

[Конституционный закон № 63 - 1327 от 30 декабря 1963 г.] «Первая сессия открывается второго октяб-ря; ее продолжительность восемьдесят дней.

Вторая сессия открывается второго апреля; ее продолжительность . не может превышать девяноста дней.

Если второе октября или второе апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день»).

Статья 29. Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов, составляющих Национальное собрание, по определенной повестке дня.

Когда внеочередная сессия созывается по требованию членов Национального собрания, то декрет о ее закрытии издается тотчас после того, как Парламент исчерпал повестку дня, для рассмотрения которой он был созван, и не позднее чем через двенадцать дней после его первого заседания.

Только Премьер-министр может потребовать созыва новой сессии до истечения месячного срока после опубликования декрета о закрытии сессии.

Статья 30. За исключением случаев, когда Парламент собирается в силу закона, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.

Статья 31. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны по их тре-бованию Им могут помогать комиссары Правительства. Статья 32. Председатель Национального собрания избирается на продолжительность легислатуры. Председатель Сената избирается после каждого частичного обновления этой палаты.

Статья 33. Заседания обеих палат являются публичными. Полный отчет о дебатах публикуется в «Жур-наль оффисиель».

Каждая палата может заседать в качестве секретного комитета по просьбе Премьер-министра или деся-той части ее членов.

Раздел V. Об отношениях между Парламентом и Правительством

Статья 34. Законы принимаются Парламентом. Закон устанавливает правила, касающиеся: граждан-ские прав и основных гарантий, предоставленных гражданам для пользования публичными свободами; обязанностей, возлагаемых в связи с национальной обороной лично на граждан и на их имущество;

гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений, наследования и дарения;

определения преступлений и деликтов, а также налагаемых за них наказаний; уголовного судопроиз-водства, амнистии; создания новых судебных установлений и статуса судей;

установления тарифов, налогов и условий взимания всякого рода налогов; порядка выпуска денег. Закон в равной мере устанавливает правила, касающиеся:

порядка выборов в палаты Парламента и в органы местного самоуправления;

установления категорий публично-правовых учреждений; основных гарантий, предоставляемых граж-данским государственным служащим и военнослужащим;

национализации предприятий и передачи предприятий из государственного сектора в частный. Закон определяет основные принципы: общей организации национальной обороны; свободного управления мест-ных коллективов, их компетенции и их доходов;

образования;

режима собственности, вещных прав, гражданских и торговых обязательств;

трудового права, профсоюзного права и социального обеспечения.

Финансовые законы определяют доходы и расходы государства при соблюдении условий и с оговорка-ми, предусмотренными органическим законом.

«Законы о финансировании социального обеспечения определяют общие условий своего финансового баланса и, учитывая предполагаемые поступления, устанавливают цели расходов при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом».

Программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства.

Положения настоящей статьи могут быть уточнены и дополнены органическим законом.

Статья 35. Объявление войны разрешается Парламентом.

Статья 36. Осадное положение декретируется Советом министров.

Продление его на срок более двенадцати дней может быть разрешено только Парламентом.

Статья 37. Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер.

Акты по этим вопросам, изданные законодательным путем, могут быть изменены декретами по получе-нии заключения Государственного совета. Те из этих актов, которые были введены после вступления в си-лу настоящей Конституции, могут быть изменены декретом лишь в том случае, если Конституционный со-вет установит, что они имеют регламентарный характер в соответствии с предыдущим абзацем.

Статья 38. Правительство может для выполнения своей программы обратиться к Парламенту за разре-шением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно вхо-дящие в область законодательства.

Ордонансы принимаются в Совете министров после получения заключения Государственного совета, Они вступают в силу после их опубликования, но утрачивают ее, если законопроект об их утверждении не внесен в Парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом.

По истечении срока, упомянутого в первом абзаце настоящей статьи, ордонансы по вопросам, входя-щим в область законодательства, могут быть изменены лишь законом.

Статья 39. Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министру и членам Парламента.

Законопроекты обсуждаются в Совете министров по получении заключения Государственного совета и затем вносятся в бюро одной из двух палат. «Проекты законов о финансах и закона о финансировании со-циального обеспечения сначала вносятся в Национальное собрание».

Статья 40. Законодательные предложения и поправки, предлагаемые членами Парламента, не могут быть приняты в том случае, если следствием их принятия было бы либо сокращение государственных средств, либо создание или увеличение расходов государства.

Статья 41. Если во время законодательной процедуры выявляется, что какое-либо предложение или поправка не входит в область законодательства или противоречит делегированным полномочиям, предос-тавленным в соответствии со статьей 38, то Правительство может заявить об их неприемлемости.

В случае разногласий между Правительством и председателем соответствующей палаты Конституцион-ный совет по просьбе той или другой стороны выносит постановление в восьмидневный срок.

Статья 42. Обсуждение законопроектов в палате, в которую они внесены, происходит на основе текста, представленного Правительством.

После принятия акта одной палатой он обсуждается другой в том виде, в каком был ей передан.

Статья 43. Законопроекты и законодательные предложения (во французском конституционном праве существует различие между законопроектами и законодательными предложениями. Первые вносятся Пра-вительством, вторые — членами Парламента) передаются по требованию Правительства или палаты, в ко-торую они внесены, на рассмотрение комиссий, которые специально назначаются для этой цели.

Проекты и предложения, в отношении которых такое требование не было выдвинуто, передаются на рассмотрение одной из постоянных комиссий, число которых ограничено шестью в каждой палате.

Статья 44. Члены Парламента и Правительство имеют право вносить поправки.

После начала дебатов Правительство может возражать против рассмотрения любой поправки, которая предварительно не рассматривалась в комиссии.

По требованию Правительства палата, рассматривающая проект, выносит решение единым голосовани-ем по всему или части обсуждаемого текста, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приня-ты Правительством.

Статья 45. Любой законопроект или законодательное предложение последовательно рассматривается в обеих палатах Парламента для того, чтобы был принят идентичный текст.

Если в результате разногласий между палатами законопроект или законодательное предложение не бы-ло принято после двух чтений в каждой палате или если Правительство потребует его срочного обсужде-ния, то после одного чтения в каждой из палат Премьер-министр имеет право созвать заседание смешанной паритетной комиссии, уполномоченной предложить акт, касающийся положений, по которым остаются разногласия.

Текст, выработанный смешанной комиссией, может быть представлен Правительством на одобрение обеих палат. Ни одна поправка к нему не может быть принята без согласия Правительства.

Если смешанной паритетной комиссии не удастся принять общий акт или если этот акт не будет принят, согласно условиям, предусмотренным в предыдущем абзаце, Правительство может после нового чтения в Национальном собрании и в Сенате потребовать, чтобы Национальное собрание приняло окончательное решение. В этом случае Национальное собрание может возвратиться либо к акту, выработанному смешан-ной комиссией, либо к последнему акту, принятому им самим, измененному в случае необходимости одной или несколькими поправками, принятыми Сенатом.

Статья 46. Законы, которым Конституция придает характер органических, принимаются и изменяются с соблюдением следующих условий.

Законопроект или законодательное предложение передается на рассмотрение и голосование рассматри-вающей его палаты только по истечении пятнадцатидневного срока с момента его внесения.

Применяется процедура, предусмотренная статьей 45. Однако, если не достигнуто согласие между пала-тами, акт может быть принят в Национальном собрании в последнем чтении только абсолютным большин-ством его членов.

Органические законы, касающиеся Сената, должны быть приняты в одинаковой редакции обеими пала-тами.

Органические законы могут быть промульгированы только после объявления Конституционным сове-том об их соответствии Конституции.

Статья 47. Парламент принимает проекты финансовых законов с соблюдением условий, предусмот-ренных органическим законом.

Если Национальное собрание не приняло решения по проекту в первом чтении в течение сорока дней после его внесения, Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять ре-шение в течение пятнадцатидневного срока. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмот-ренной в статье 45.

Если Парламент не принял решения в течение семидесятидневного срока, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса.

Если финансовый закон, устанавливающий доходы и расходы на бюджетный год, не внесен в срок, дос-таточный для того, чтобы этот закон был промульгирован до начала этого бюджетного года. Правительство срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание налогов и своим декретом объявляет об откры-тии кредитов, относящихся к финансированию государственных органов согласно уже принятым парла-ментским решениям.

Сроки, предусмотренные в настоящей статье, приостанавливаются, если Парламент не заседает.

Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение финансовых зако-нов.

Статья 47 — 1. Парламент принимает проекты закона о финансировании социального обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных органическим законом.

Если Национальное собрание не примет решения в первом чтении в течение двадцати дней после вне-сения законопроекта, то Правительство передает проект на рассмотрение Сената, который должен принять решение в пятнадцатидневный срок. Затем проект рассматривается согласно процедуре, предусмотренной в статье 45.

Если Парламент не принял решение в пятидесятидневный срок, положения проекта могут быть введены в силу путем издания ордонанса.

Сроки, предусмотренные в настоящей статье, приостанавливаются, если Парламент не заседает, и в ка-ждой палате — в течение тех недель, когда палата решила не проводить заседания в соответствии с поло-жениями второго абзаца статьи 28.

Счетная палата помогает Парламенту и Правительству контролировать исполнение законов о финанси-ровании социального обеспечения.

Статья 48. «Вне зависимости от применения трех последних абзацев статьи 28» повестка дня заседаний палат включает в приоритетном порядке и в том, который установило Правительство, обсуждение законо-проектов, внесенных Правительством, и законодательных предложений, одобренных им.

«По меньшей мере» одно заседание в неделю резервируется в приоритетном порядке для вопросов чле-нов Парламента и ответов Правительства.

«Одно заседание в месяц резервируется в приоритетном порядке для рассмотрения повестки дня, уста-навливаемой каждой палатой».

Статья 49. После обсуждения в Совете министров Премьер-министр ставит в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства по его программе или, в случае необходимости, по декларации об общей политике.

Национальное собрание ставит вопрос об ответственности Правительства путем голосования по резо-люции порицания. Такая резолюция является допустимой, если она подписана по меньшей мере десятой частью членов Национального собрания. Голосование может состояться лишь через сорок восемь часов с момента внесения резолюции. Подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания, которая может быть принята только большинством членов, составляющих Собрание. «За исключением случая, пре-дусмотренного в нижеследующем абзаце, депутат не может подписывать более трех резолюций порицания в течение одной и той же очередной сессии и более одной резолюции в течение одной и той же внеочеред-ной сессии».

Премьер-министр может после обсуждения в Совете министров поставить в Национальном собрании вопрос об ответственности Правительства в связи с голосованием по какому-либо акту. В этом случае акт считается принятым, за исключением случая, когда резолюция порицания, внесенная в течение последую-щих двадцати четырех часов, будет принята с соблюдением условий, предусмотренных в предыдущем аб-заце.

Премьер-министр имеет право просить Сенат об одобрении декларации об общей политике.

Статья 50. Если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не одобрит про-грамму или декларацию об общей политике Правительства, то Премьер-министр должен вручить Прези-денту Республики заявление об отставке Правительства.

Статья 51. «Закрытие очередной или внеочередных сессий Парламента откладывается по закону, чтобы позволить, в случае необходимости, применить положения статьи 49. В этих случаях дополнительные засе-дания проводятся по закону».

Раздел VI. О международных договорах и соглашениях

Статья 52. Президент Республики ведет переговоры о заключении международных договоров и рати-фицирует их.

Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглаше-ния, не подлежащего ратификации.

Статья 53. Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к междуна-родной организации, договоры, налагающие обязательства на государственные финансы, договоры, изме-няющие положения законодательного характера, относящиеся к положению личности, договоры об уступ-ке, обмене или присоединении территории могут быть ратифицированы или одобрены только на основа-нии закона.

Они вступают в силу только после ратификации или одобрения.

Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения.

Статья 53 — 1. Республика может заключать соглашения, устанавливающие ее соответствующие обя-занности по изучению направленных ей просьб о предоставлении убежища с европейскими государствами, связанных друг с другом одними и теми же договорами в отношении права убежища и защиты прав и ос-новных свобод человека.

Однако даже если в силу названных соглашений просьба не входит в круг обязанностей Республики, ее органы власти всегда имеют право предоставить убежище любому иностранцу, преследуемому за свои дей-ствия на благо свободы или ходатайствующему о покровительстве Франции вследствие какого-либо иного основания.

Статья 54. (В редакции Конституционного закона № 92-554 от 25 июня 1992 г. Первоначальный текст: «Если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром или предсе-дателем одной из палат, заявит, что какое-либо международное соглашение содержит положения, противо-речащие Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может быть дано только после пересмотра Конституции»). «Если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Пре-мьер-министром, председателем одной или другой палаты, или шестьюдесятью депутатами, или шестьюде-сятью сенаторами, заявит, что какое-либо международное соглашение содержит положения, противореча-щие Конституции, то разрешение на ратификацию или одобрение международного соглашения, о котором идет речь, может состояться только после пересмотра Конституции».

Статья 55. Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной.

Раздел VII. Конституционный совет

Статья 56. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — пред-седателем Сената.

Сверх девяти членов, указанных выше, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие Прези-денты Республики.

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

Статья 57. Функции члена Конституционного совета несовместимы с функциями министра или члена Парламента. Остальные случаи несовместимости устанавливаются органическим законом.

Статья 58. Конституционный совет следит за правильностью избрания Президента Республики.

Он рассматривает протесты и объявляет о результатах голосования.

Статья 59. Конституционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов, если оно оспаривается.

Статья 60. Конституционный совет следит за правильностью проведения референдума и объявляет его результаты.

Статья 61. Органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента до их примене-ния должны быть представлены Конституционному совету, который выносит решение об их соответствии Конституции.

«С той же целью законы до их промульгации могут быть переданы Конституционному совету Прези-дентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, или шестьюдесятью депутатами, или шестьюдесятью сенаторами »^

В случаях, предусмотренных в двух предыдущих абзацах, Конституционный совет должен вынести ре-шение в месячный срок. Однако при наличии срочности, по требованию Правительства, этот срок сокра-щается до восьми дней.

В этих случаях обращение в Конституционный совет приостанавливает течение срока промульгации.

Статья 62. Положение, объявленное неконституционным, не может ни применяться, ни быть промуль-гированным.

Решения Конституционного совета какому-либо обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех публичных властей, для всех административных и судебных органов.

Статья 63. Органический закон определяет порядок организации и деятельности Конституционного совета, процедуру, применяемую в нем, в частности сроки обращения в Совет.

Статья 64. Президент Республики является гарантом независимости судебной власти. Ему помогает Высший совет магистратуры. Статус судей устанавливается органическим законом. Судьи несменяемы.

Статья 65. Высший совет магистратуры возглавляется Президентом Республики. Министр юстиции яв-ляется вице-председателем по закону. Он может замещать Президента Республики.

«Высший совет магистратуры состоит из двух палат (1огта-11оп5), одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, вторая — в отношении прокуроров.

Палата, компетентная в отношении судей, включает кроме Президента Республики и министра юстиции пять судей и одного прокурора, одного государственного советника, назначаемого Государственным сове-том, и трех лиц, не входящих ни в состав Парламента, ни в органы судебной власти и назначаемых соот-ветственно Президентом Республики, председателем Национального собрания и председателем Сената.

Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает кроме Президента Республики и министра юстиции пять прокуроров и одного судью, государственного советника и трех лиц, упомянутых в преды-дущем абзаце.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении судей, делает предложения о назна-чении судей Кассационного суда, назначении первого председателя Апелляционного суда и назначений председателей судов большой инстанции. Другие судьи назначаются по получении соответствующего за-ключения палаты.

Палата в качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае предсе-дательствует первый председатель Кассационного суда.

Палата Высшего совета магистратуры, компетентная в отношении прокуроров, дает свое заключение при назначениях, касающихся прокуроров, за исключением назначаемых на должность в Совете минист-ров.

Палата дает свое заключение о дисциплинарных санкциях в отношении прокуроров. В этом случае председательствует Генеральный прокурор при Кассационном суде.

Органический закон устанавливает условия применения настоящей статьи». (Высший совет магистрату-ры делает предложения относительно назначения судей Кассационного суда и первого председателя Апел-ляционного суда. В соответствии с условиями, установленными органическим законом, он дает заключение по предложениям министра юстиции, касающимся назначения других судей. В соответствии с условиями, установленными органическим законом, с ним консультируются по вопросам помилования. Высший совет магистратуры в качестве дисциплинарного совета выносит решения в отношении судей. В этом случае председательствует первый председатель Кассационного суда).

Статья 66. Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает уважение этого принципа при соблюдении условий, предусмотренных законом.

Раздел IX. Высокая палата правосудия

Статья 67. Учреждается Высокая палата правосудия. Она состоит из членов, избираемых в равном чис-ле Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат Она избирает своего председателя из числа своих членов.

Органический закон устанавливает состав Высокой палаты правосудия, порядок ее деятельности, а так-же применяемую в ней процедуру.

Статья 68. Президент Республики не несет ответственности за действия, совершенные им при испол-нении своих функций, кроме случаев государственной измены. Ему может быть предъявлено обвинение только двумя палатами, выносящими идентичные решения публичным голосованием и абсолютным боль-шинством голосов членов, составляющих палаты; дело Президента рассматривает Высокая палата правосу-дия.

Раздел X. Об уголовной ответственности членов Правительства

Статья 68-1. Члены Правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения. Они подсудны Суду Республики.

Суд Республики связан определением преступлений и деликтов, как и мерой наказания, Остановленных законом.

Статья 68-2. Суд Республики включает пятнадцать судей: двенадцать парламентариев, избираемых в равном числе из своего состава Национальным собранием и Сенатом после полного или частичного обнов-ления этих палат, и три судьи из состава Кассационного суда, один из которых председательствует в Суде Республики.

Любое лицо, считающее себя затронутым преступлением или деликтом, совершенным членом Прави-тельства или осуществлении им своих функций, может подать заявление в комиссию по жалобам.

Названная комиссия выносит постановление либо о сдаче заявления в архив, либо о его направлении Генеральному прокурору при Кассационном суде для обращения о принятии дела к производству Судом Республики.

Генеральный прокурор при Кассационном суде также может официально представлять на рассмотрение Суда Республики соответствующее заключение комиссии по жалобам.

Органический закон устанавливает условия применения настоящей статьи.

Статья 68-3. Положения настоящего раздела применяются к деяниям, совершенным до вступления это-го раздела в силу.

Раздел XI. Экономический и социальный совет

Статья 69. Экономический и социальный совет, запрошенный Правительством, дает свое заключение по проектам законов, ордонансов и декретов, а также по законодательным предложениям, которые ему представлены на рассмотрение.

Совет может назначать одного и8 своих членов для изложения в палатах Парламента заключения Сове-та по законопроектам или законодательным предложениям, которые ему были представлены на рассмотре-ние.

Статья 70. Правительство также может консультироваться с Экономическим и социальным советом по любому вопросу экономического или социального характера. На его заключение представляются все планы или программные законопроекты экономического или социального характера.

Статья 71. Состав Экономического и социального совета и порядок его деятельности устанавливаются органическим законом.

Раздел XII. О территориальных коллективах

Статья 72. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Всякие другие территориальные коллективы создаются законом.

Эти коллективы свободно управляются выборными органами при соблюдении условий, предусмотрен-ных законом.

Представители Правительства в департаментах и на территориях ответственны за обеспечение нацио-нальных интересов, за административный контроль и соблюдение законов.

Статья 73. Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения.

Статья 74. Заморские территории Республики имеют свою особую организацию с учетом их собствен-ных интересов в общей совокупности с интересами Республики.

«Статуты заморских территорий, введенные посредством издания органических законов, определяют, в частности, компетенцию собственных институтов этих территорий; эти статуты изменяются такими же за-конами после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей.

Иные условия особой организации заморских территорий устанавливаются и изменяются законом после консультации с заинтересованной территориальной ассамблеей».

Статья 75. Граждане Республику, не имеющие гражданского статуса по общему праву, указанному в статье 34, сохраняют свой личный статус, пока они от него не откажутся.

Статья 76. Отменена Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Статья содержала сле-дующий текст: «Заморские территории могут сохранять свой статус в составе Республики.

Если они выразят такое желание путем решения, принятого территориальным собранием в срок, преду-смотренный в первом абзаце статьи 91, они становятся либо заморскими департаментами Республики, либо группируясь или порознь государствами — членами Сообщества».

Раздел XIII. О Сообществе

Раздел отменен Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Раздел содержал следующий текст: «Статья 77. В Сообществе, учреждаемом настоящей Конституцией, государства пользуются автоно-мией, самоуправлением, демократически и свободно распоряжаются своими собственными делами. Суще-ствует только одно гражданство Сообщества. Все граждане, независимо от своего происхождения, расы или вероисповедания, равноправны. Они несут одинаковые обязанности.

Статья 78. В компетенцию Сообщества входят внешняя политика, оборона, денежная система, общая экономическая и финансовая политика, а также политика в отношении стратегического сырья.

Кроме того, в компетенцию Сообщества входит, если нет иного особого соглашения, контроль за пра-восудием, высшим образованием, общей организацией внешних и совместных перевозок и службой теле-коммуникаций.

Специальными соглашениями может быть установлена и другая общая компетенция, а также регламен-тирована передача компетенции Сообщества одному из его членов.

Статья 79. Государства — члены Сообщества пользуются положениями статьи 77, как только они сде-лали выбор, предусмотренный статьей 76.

До вступления в силу мер, необходимых для применения норм настоящего раздела, вопросы совместной компетенции регулируются Республикой.

Статья 80. Президент Республики является Президентом Сообщества и представляет его.

Органами Сообщества являются Исполнительный совет, Сенат и Арбитражный суд.

Статья 81. Государства — члены Сообщества участвуют в избрании Президента с соблюдением усло-вий, предусмотренных в статье 6:

Президент Республики в своем качестве Президента Сообщества представлен в каждом государстве Со-общества.

Статья 82. Председателем Исполнительного совета Сообщества является Президент Сообщества. В со-став Совета входят Премьер-министр Республики, главы правительств каждого государства — члена Со-общества и министры, которым Сообщество поручает ведение общих дел.

Исполнительный совет организует сотрудничество членов Сообщества на правительственном и адми-нистративном уровне.

Организация и функции Исполнительного совета определяются органическим законом.

Статья 83. Сенат Сообщества состоит из делегатов, которых Парламент Республики и законодательные собрания других членов Сообщества избирают из своего состава. Число делегатов каждого государства оп-ределяется в соответствии с численностью его населения и ответственностью, которую оно принимает на себя в рамках Сообщества.

Сенат собирается дважды в год на сессии, которые открываются и закрываются Президентом Сообще-ства и не могут продолжаться каждая более одного месяца.

По обращению Президента Сообщества Сенат обсуждает вопросы общей экономической и финансовой политики до принятия законов в этой области Парламентом Республики и, в случае необходимости, зако-нодательными собраниями других членов Сообщества.

Сенат Сообщества рассматривает международные акты, договоры или соглашения, предусмотренные статьями 35 и 58 и налагающие обязательства на Сообщество

Сенат принимает исполнительные решения в областях, которые ему делегированы законодательными собраниями членов Сообщества. Эти решения промульгируются в той же форме, что и законы на террито-рии каждого заинтересованного государства.

Органический закон устанавливает состав Сената и определяет правила его деятельности.

Статья 84. Арбитражный суд Сообщества разрешает споры между членами Сообщества.

Состав Арбитражного суда и его компетенция определяются органическим законом.

Статья 85. В порядке исключения из процедуры, предусмотренной статьей 89, положения настоящего раздела, касающиеся деятельности совместных институтов, пересматриваются посредством законов, при-нимаемых в одинаковой редакции Парламентом Республики и Сенатом Сообщества.

[Конституционный закон № 60-525 от 4 июня 1960 г.] «Положения настоящего раздела могут быть так-же пересмотрены посредством соглашений, заключаемых между всеми государствами Сообщества; новые положения вступают в силу на условиях, предусматриваемых конституцией каждого государства».

Статья 86. Статус государства — члена Сообщества может быть изменен как по требованию Республи-ки, так и на основании решения Законодательного собрания заинтересованного государства, подтвержден-ного местным референдумом, организация которого и контроль за проведением которого обеспечиваются институтами Сообщества. Порядок осуществления этих изменений определяется соглашением, одобрен-ным Парламентом Республики и заинтересованным Законодательным собранием.

При соблюдении тех же условий государство, являющееся членом Сообщества, может стать независи-мым. Тем самым оно перестает быть членом Сообщества.

[Конституционный закон № 60-525 от 4 июня 1960 г.] «Государство — член Сообщества может также стать независимым посредством заключения соглашений, не теряя своей принадлежности к Сообществу.

Независимое государство, не являющееся членом Сообщества, может вступить в Сообщество посредст-вом заключения соглашения, оставаясь независимым.

Положение этих государств в Сообществе определяется соглашениями, заключаемыми с этой целью, в частности соглашениями, о которых идет речь в предыдущих абзацах, а также, в случае необходимости, соглашениями, предусмотренными во втором абзаце статьи 85.

Статья 87. Особые соглашения, заключаемые с целью применения настоящего раздела, одобряются Парламентом Республики и заинтересованным Законодательным собранием».

XIV. Соглашения об объединении

Статья 88. Республика «может» заключать соглашения с государствами, которые желают объединиться с ними с целью развития их цивилизаций.

Раздел XV. О Европейских сообществах и Европейском союзе

Статья 88-1. Республика участвует в Европейских сообществах и в Европейском союзе, образованных государствами, вошедшими в них свободно для совместного осуществления определенной компетенции на основании международных договоров, которые эти государства выработали.

Статья 88-2. При соблюдении принципа взаимности и в соответствии с условиями договора о Европей-ском союзе, подписанного 7 февраля 1992 года, Франция соглашается на передачу необходимой компетен-ции для учреждения европейского экономического и финансового союза, а также на установление правил о пересечении внешних границ государств — членов Европейского сообщества.

Статья 88-3. При соблюдении принципа взаимности и в соответствии с условиями договора о Европей-ском союзе, подписанного 7 февраля 1992 года, право голоса и право быть избранным на муниципальных выборах могут быть предоставлены только гражданам этого Союза, проживающим во Франции. Эти граж-дане не могут осуществлять функции мэров или их заместителей, участвовать в назначении выборщиков сенаторов и в выборах сенаторов. Органический закон, принимаемый обеими палатами в идентичной ре-дакции, устанавливает условия применения настоящей статьи.

Статья 88-4. Тотчас же после направления в Совет Сообществ предложений об актах Сообществ Пра-вительство передает эти предложения в Национальное собрание и Сенат, если характер этих предложений относится к законодательной области.

Во время сессий или в период между сессиями резолюции в рамках данной статьи могут быть приняты в соответствии с условиями, установленными регламентом каждой палаты.

Раздел XVI. О пересмотре Конституции

Статья 89. Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект или предложение о пересмотре Конституции должны быть приняты обеими палатами в иден-тичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом.

Однако проект пересмотра не передается на референдум, если Президент Республики решит передать его на рассмотрение Парламента, созванного в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра счита-ется одобренным, если он получает большинство в три пятых поданных голосов. В качестве бюро Конгрес-са выступает бюро Национального собрания.

Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии пося-гательств на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Раздел XVII. Переходные положения

Раздел отменен Конституционным законом № 95-880 от 4 августа 1995 г. Текст раздела следующий: «Статья 90. Очередная сессия Парламента приостанавливается. Полномочия членов действующего Нацио-нального собрания истекают в день созыва Собрания, избранного на основании настоящей Конституции.

До этого дня только Правительство правомочно созывать Парламент.

Полномочия членов Собрания Французского Союза истекают одновременно с полномочиями ныне дей-ствующего Национального собрания.

Статья 91. Институты Республики, предусмотренные настоящей Конституцией, будут созданы в тече-ние четырех месяцев со дня ее промульгации.

Для институтов Сообщества этот срок устанавливается в шесть месяцев.

Полномочия Президента Республики, ныне состоящего в должности, истекают только по провозглаше-нии результатов выборов, предусмотренных статьями 6 и 7 настоящей Конституции.

Государства — члены Сообщества примут участие в этих первых выборах на условиях, вытекающих из их статуса, существовавшего в день промульгации Конституции.

Существующие органы власти будут выполнять свои функции в этих государствах в соответствии с за-конами и регламентами, применявшимися в момент вступления в силу Конституции, впредь до создания органов власти, предусмотренных их новым режимом.

До своего окончательного образования Сенат будет состоять из членов действующего ныне Совета Рес-публики. Органические законы, окончательно регламентирующие состав Сената, должны быть разработа-ны до 31 июля 1959 года.

Полномочия, возложенные на Конституционный совет статьями 58 и 59 настоящей Конституции, будут осуществляться до создания этого Совета Комиссией в составе вице-председателя Государственного совета в качестве председателя, первого председателя Кассационного суда и первого председателя Счетной пала-ты.

Народы государств — членов Сообщества сохраняют свое представительство в Парламенте до вступле-ния в силу мер, необходимых для выполнения условий раздела XIII.

Статья 92. Законодательные меры, необходимые для создания институтов, и до этого — для обеспече-ния деятельности публичных властей, будут приниматься в Совете министров по получении заключения Государственного совета путем издания ордонансов, имеющих силу закона.

В течение срока, предусмотренного в первом абзаце статьи 91, Правительство правомочно посредством издания ордонансов, имеющих силу закона и принятых в том же порядке, устанавливать избирательный режим для палат, предусмотренных Конституцией.

В течение того же срока и при соблюдении тех же условий Правительство равным образом может при-нимать все меры, которые оно сочтет необходимыми для жизни нации, защиты граждан и обеспечения свобод.

Статья 93. [Конституционный закон № 93-952 от 27 июля 1993 г.] Положения статьи 65 и раздела Х в редакции, установленной Конституционным законом № 93-952 от 27 июля 1993 г., вступят в силу в день опубликования органических законов, принимаемых для их применения.

Положения раздела Х в редакции, установленной Конституционным законом № 93-952 от 27 июля 1993 г., применяются к действиям, совершенным до вступления раздела в силу».

 

Настоящий закон будет исполняться как Конституция Республики и Сообщества.'

Совершено в Париже 4 октября 1958 г. Рене Коти

 

 

Декларация прав человека и гражданина

от 26 августа 1789 года

Представители французского народа, образующие Национальное собрание, полагая, что невежество, забвение прав человека или пренебрежение к ним являются единственными причинами общественных бед-ствий и испорченности правительств, решили изложить в торжественной Декларации естественные, неот-чуждаемые и священные права человека, чтобы эта Декларация, находясь на виду у всех членов общест-венного союза, постоянно напоминала им об их правах и обязанностях; чтобы действия власти законода-тельной и власти исполнительной, в каждый момент могущими быть сопоставленными с целью всякого политического учреждения, стали более уважаемыми; чтобы требования граждан, основанные отныне на простых и неоспоримых принципах, устремлялись постоянно к поддержанию Конституции и всеобщему благу. Вследствие этого Национальное собрание признает и провозглашает перед лицом и под покрови-тельством Верховного существа следующие права человека и гражданина.

Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы.

Статья 2. Цель всякого политического Союза — обеспечение естественных и неотчуждаемых прав че-ловека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Статья 3. Источник всякого суверенитета зиждется, по существу, в нации. Никакая совокупность лиц, никакое отдельное лицо не могут осуществлять власть, которая явно не исходила бы от нации.

Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществ-ление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом.

Статья 5. Закон имеет право запрещать только деяния, приносящие вред обществу. Все, что не запре-щено законом, то дозволено; никто не может быть принужден к исполнению того, что не предписано зако-ном.

Статья 6. Закон есть выражение общей воли. Все граждане имеют право принимать участие лично или через своих представителей в создании закона. Закон должен быть одинаковым для всех, защищает он или карает. Все граждане равны перед законом, и потому все в равной мере допускаются на все публичные по-сты, места или должности, соответственно своим способностям и без каких-либо различий, кроме обуслов-ленных их добродетелями и талантами.

Статья 7. Никто не может быть обвинен, задержан или заключен иначе как в случаях, определенных законом, и при соблюдении процедуры, предписанной законом. Тот, кто испрашивает, отдает, исполняет или заставляет исполнять приказы, основанные на произволе, подлежит наказанию; но всякий гражданин, вызываемый или задерживаемый в силу закона, должен немедленно повиноваться: в случае сопротивления он несет ответственность.

Статья 8. Закон должен устанавливать лишь строго и бесспорно необходимые наказания, и никто не может быть наказан иначе как в силу закона, принятого и обнародованного до совершения проступка и примененного в установленном порядке.

Статья 9. Всякий человек считается невиновным до тех пор, пока он не будет объявлен виновным; если будет признано необходимым подвергнуть его задержанию, всякая стеснительная мера, являющаяся необ-ходимой для удержания его под охраной, должна сурово пресекаться законом.

Статья 10. Никого нельзя притеснять за его взгляды, даже религиозные, если их проявление не нару-шает общественного порядка, установленного законом.

Статья II. Свободное сообщение другим мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав челове-ка; поэтому всякий гражданин может свободно высказываться, писать, печатать, неся ответственность за злоупотребление этой свободой в случаях, установленных законом.

Статья 12. Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила: эта сила учре-ждается в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.

Статья 13. Для содержания государственной силы и на расходы по содержанию администрации необ-ходимо общественное обложение; оно должно быть равномерно распределено между всеми гражданами сообразно их состоянию.

Статья 14. Все граждане имеют право, лично или через своих представителей, удостоверяться в необ-ходимости общественного обложения, свободно выражать на него согласие, следить за его расходованием и определять его размер, основания, порядок и продолжительность взимания.

Статья 15. Общество имеет право требовать отчета у каждого должностного лица по вверенной ему части управления.

Статья 16. Всякое общество, в котором не обеспечено пользование правами и: не проведено разделение властей, не имеет Конституции.

Статья 17. Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения.

 

Преамбула Конституции от 27 октября 1946 года

На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались по-работить и унизить человеческую личность, французский народ вновь провозглашает, что всякое человече-ское существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы человека и гражданина, освященные Деклараци-ей прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики.

Он провозглашает, кроме того, как особо необходимые в наше время следующие экономические, поли-тические и социальные принципы:

Закон гарантирует женщине во всех областях равные права с мужчиной.

Всякий человек, преследуемый за свою деятельность в пользу свободы, имеет право убежища на терри-ториях Республики.

Каждый обязан работать и имеет право на получение должности. Никто не может в своем труде и в сво-ей должности быть притесняем по причине своего происхождения, своих взглядов или своего вероиспове-дания.

Каждый человек может защищать свои права и свои интересы через профсоюзную организацию и при-надлежать к профсоюзу по своему выбору.

Право на забастовку осуществляется в рамках законов, которые его регламентируют.

Каждый трудящийся через посредство своих делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, так же как и в руководстве предприятиями.

Всякое имущество, всякое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает черты нацио-нальной общественной службы или фактической монополии, должно стать коллективной собственностью.

Нация гарантирует личности и семье необходимые условия для их развития.

Она гарантирует всем, в частности ребенку, матери и престарелым трудящимся, охрану здоровья, мате-риальное обеспечение, отдых и досуг. Всякое человеческое существо, лишенное возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства, необходимые для существования.

Нация провозглашает солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий.

Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и к культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех ступеней является долгом государства.

Французская республика, верная своим традициям, принимает во внимание положение международного публичного права. Она не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит своих сил против свободы какого-либо народа.

Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для орга-низации и защиты мира.

Франция образует с заморскими народами Союз, основанный на равенстве прав и обязанностей без ра-совых и религиозных различий.

Французский союз составляется из наций и народов, которые объединяют или согласуют свои ресурсы и усилия для того, чтобы развивать свою цивилизацию, увеличивать свое благосостояние и обеспечивать свою безопасность.

Верная своей исконной миссии, Франция намерена привести народы, руководство которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению и демократическому ведению своих собственных дел; избегая вся-кой системы колонизации, основанной на произволе, Франция обеспечивает всем свободный доступ к пуб-личным должностям, индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или подтвер-жденными выше правами и свободами.

 

 

КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНИИ

(вступительная статья)

Конституция ФРГ, выработанная в 1948—1949 гг. только для Западной Германии, т. е. для государства на территории трех западных оккупационных зон, в 1990 г. стала Основным законом для всей Германии. Интеграция Германской Демократической Республики в состав ФРГ, осуществленная 3 октября 1990 г., была проведена путем присоединения; ГДР исчезла как юридический, в том числе и как международно-правовой, субъект. Произошло добровольное присоединение ГДР к ФРГ, увеличившее население и терри-торию последней (было включено шесть земель). Присоединение произошло на основе ст. 23 Основного закона ФРГ в действовавшей в то время редакции. Эта статья, перечислявшая земли ФРГ, устанавливала, что «в остальных частях Германии он (Основной закон) должен вступить в силу по их присоединении». В указанное время существовала и другая юридическая возможность объединения ФРГ и ГДР. Имевшаяся в то время в Основном законе ФРГ ст. 146 предусматривала возможность выработки новой Конституции, принятой «свободным решением немецкого народа». Как следствие объединения стали и довольно много-численные поправки к Основному закону, которые, однако, в целом не поколебали его духа и принципов.

Первоначальный проект Основного закона ФРГ был подготовлен комитетом немецких специалистов конституционного права, действовавшим на основе указаний премьер-министров земель, в свою очередь уполномоченных губернаторами западных оккупационных зон. Проект был рассмотрен в Парламентском совете из депутатов, избранных ландтагами земель. Совет, выполнявший функции учредительного собра-ния, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса для вы-полнения соответствующей функции. Окончательный проект был принят 8 мая 1949 г. 59 голосами против 12 и был передан для утверждения ландтагам земель. Хотя Бавария и отвергла предложенный проект из-за его слишком централистского характера, ее единственный голос не мог повлиять на судьбу Основного за-кона, который вступил в силу 23 мая 1949 г.

В основу акта были положены конституционные традиции Германии (Конституция 1871 г., Веймарская конституция 1919 г.), учтены конституционные тенденции межвоенного и послевоенного времени (напри-мер, «рационализация» в устройстве центральных органов государственной власти, точнее — в их отноше-ниях), указания западных оккупационных властей.

Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республи-канское и социальное государство. Эти определения встречаются в других конституциях зарубежных стран. Однако для Основного закона ФРГ, одного из первых в Европе, отличительной чертой стало провоз-глашение концепции правового государства. Подобная норма имеется и в других актах (например, в ст. 1 Конституции Испании 1978 г.), но в Основном законе ФРГ она носит более завершенный характер. «Пра-вовое государство» — так Основной закон определяет ФРГ и ее земли (ст. 28), и поэтому все органы и ин-ституты, публичные и частные, обязаны подчиняться праву. Существующие органы конституционного контроля на общегосударственном уровне и в землях следят за соблюдением норм Основного закона.

Внутреннее единство правопорядка сочетается с признанием примата международного права; рецепция норм международного права во внутреннее происходит автоматически, поскольку «общие нормы междуна-родного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» (ст. 25). В систе-му правового государства интегрирован и принцип разделения властей как по горизонтали — установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по верти-кали — разграничение компетенции между федерацией и землями. Одной из причин закрепления принци-па разделения властей явилось недавнее прошлое Германии: при фашистском режиме осуществлялись мас-совые и постоянные беззакония и репрессии. Несомненно идеологическое значение концепции правового государства, под которым понимается правовая форма организации и деятельности государственной власти и основанные на праве ее взаимоотношения с индивидами.

Конституция 1949 г. содержит достаточно широкий перечень прав и свобод. Этому институту посвяще-ны первые 20 статей, а также ст. 33, 38, 101, 103 и 104. Кроме того, ст. 97 и 98 говорят о независимости су-дей, как одной из гарантий реализации прав и свобод. Важная норма содержится в п. 3 ст. 1, указывающей на обязательность основных прав и свобод, провозглашенных в Основном законе, для законодательной, исполнительной и судебной властей и провозглашающих эти права и свободы «как непосредственно дейст-вующее право».

Права и свободы и их прямое действие, по мысли создателей этого акта, также должны служить под-тверждением существования правового государства. Эта концепция, однако, в значительной мере колеб-лется, по крайней мере если рассматривать ее строго юридически, поскольку ст. 18 говорит о возможности лишения ряда прав и свобод. Их могут быть лишены лица, которые злоупотребляют свободой мнений, сво-бодой печати, преподавания, собраний, объединения, тайной переписки, собственности или правом убе-жища «для борьбы против основ свободного демократического строя». Лишение указанных прав и свобод, объем лишения определяются федеральным Конституционным судом по запросу либо Бундестага, либо федерального Правительства. Продолжительность санкции также устанавливается названным судом; она не может быть менее года. Однако практическое применение указанной конституционной нормы более чем скромно. До конца 80-х годов было только два обращения в федеральный Конституционный суд, и оба бы-ли отклонены. К названным ограничениям прав и свобод примыкает и возможность запрещения политиче-ских партий Конституционным судом, если «партии по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, или по-ставить под угрозу существование Федеративной Республики» (п. 2 ст. 21). Решение о запрещении должно выноситься по запросу Бундестага, Бундесрата или федерального Правительства. Если неконституцион-ность политической партии будет признана, то она распускается и ей запрещено восстанавливаться в ка-кой-либо иной форме. Наиболее известными случаями в практике Конституционного суда стали роспуск в октябре 1952 г. неонацистской партии и в августе 1956 г. Коммунистической партии Германии. Норма ука-занной статьи находится в противоречии с провозглашенным в Конституции политическим плюрализмом. Впрочем, применение нормы о запрещении воссоздания партии зависит от субъектов обжалования в Кон-ституционный суд. В частности, в 1968 г. коммунисты образовали Германскую коммунистическую партию, а крайне правые в 1964 г.— Национал-демократическую партию, которая на общефедеральных выборах 1969 г. не смогла преодолеть пятипроцентный барьер и ее влияние стало быстро угасать.

Обращает на себя внимание включение в Основной закон различного рода чрезвычайного законода-тельства (состояние напряженности — ст. 80-а; состояние обороны — более десятка статей под различны-ми буквами с общей цифрой 115). Правда, эти нормы были включены в 1968 г. — в период «холодной вой-ны», но их присутствие в акте имеет и вполне определенный подтекст, поскольку основной смысл этого законодательства — «отражение опасности, угрожающей существованию или основам свободного демо-кратического строя Федерации или одной из земель» (п. 4 ст. 87-а).

Основной закон 1949 г. учредил в ФРГ строй парламентарной республики, в которой система органов государственной власти базируется на принципе разделения властей. Хотя этот принцип прямо не упоми-нается, его трехзвенная структура отчетливо угадывается в положениях п. 2 ст. 20, говорящих об осуществ-лении власти через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Законодательная власть в ФРГ вверена двухпалатному парламенту; палаты — Бундестаг и Бундесрат — не имеют равного статуса (как в порядке их формирования, так и в объеме полномочий). Нижняя палата — Бундестаг избирается на четыре года путем прямых выборов (половина членов в округах — по мажоритар-ной системе относительного большинства, половина — по партийным спискам, выдвигаемым в каждой земле, по пропорциональной системе с последующим учетом распределения мест, полученных по мажори-тарной системе). Первоначально кажется несколько странным порядок формирования верхней палаты—Бундесрата: она включает членов правительства земель. Причем каждая земля располагает числом мест от трех до шести в зависимости от численности проживающего в ней населения. Каждая земля может послать столько членов, сколько имеет голосов. Места в Бундесрате распределяются с некоторым завышенным представительством для небольших земель. Для членов Бундесрата установлен принцип согласованной по-дачи голосов, в соответствии с которым представители каждой земли подают один общий голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым вопросам. Такая организация верхней палаты имеет, однако, исторические корни. Конституция Германии 1871 г. в ст. 6 распределяла в Бундесрате места между субъектами империи таким образом, что «каждый член Союза .(каждое государство) может представить столько уполномочен-ных в Союзный совет, сколько он имеет голосов, но все его голоса могут вотировать только в одном смыс-ле».

Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в оп-ределенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом (ст. 77—78). Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат и Правительству. Оно свои проекты вносит в Бундесрат, который свои предложения должен передать Бундестагу в трехмесячный срок.

Полномочия федерального парламента распространяются на сферу исключительной компетенции феде-рации, на сферу конкурирующей компетенции федерации и земель, и на вопросы, по которым федерация может издавать общие предписания. Эта достаточно широкая компетенция оговорена в Основном законе. Законы же, ведущие к увеличению бюджетных расходов и предусматривающие новые расходы или допус-кающие их в будущем, принимаются только с согласия федерального Правительства. Единовластие парла-мента в законодательной области подрывает установленная возможность передачи этих полномочий Пра-вительству — делегированное законодательство.

Элементы так называемого рационализированного парламентаризма были включены в государственную систему ФРГ. Некоторые особенности взаимоотношений между центральной исполнительной властью и парламентом, точнее — с его нижней палатой, направлены на то, чтобы избежать практики Веймарской республики, отличавшейся своей политической неустойчивостью, и совместить существование парламент-ского режима со стабильной исполнительной властью. Как и в каждой парламентской республике цен-тральная исполнительная власть в ФРГ бивалентна: она имеет во главе “слабого” Президента и “сильного” Канцлера. Президент избирается Федеральным собранием, включающим не членов обеих палат парламен-та, а лишь одной — нижней, к которым добавляется равное число членов, избираемых ландтагами земель. Такой порядок избрания подчеркивает существование федеративной формы государственного устройства. Президент может быть переизбираем лишь один раз, и он не несет ответственности за свои действия на по-сту главы государства. Все акты Президента должны быть контрассигнованы Канцлером, за исключением актов, касающихся назначения и увольнения федерального Канцлера, роспуска Бундестага, когда послед-ний не может избрать Канцлера (ст. 63), и просьбы Президента к федеральному Канцлеру продолжать ве-дение дел до назначения его преемника. Роль Президента увеличивается в случае, когда в Бундестаге отсут-ствует устойчивое большинство депутатов, поддерживающих Канцлера; если в нижней палате отсутствует партия или коалиция, обладающая большинством мест, то роль Президента возрастает, поскольку ему лич-но принадлежит право предложить кандидатуру Канцлера и тем самым выбрать направление политическо-го развития страны на несколько лет вперед.

Средством стабильности исполнительной власти учредители Конституции избрали особый статус главы Правительства — Канцлера. Он получает власть непосредственно от Бундестага, будучи избранным по предложению Президента без прений. Жесткие временные рамки, установленные в п. 3 и 4 ст. 63 Консти-туции для избрания Канцлера и возможного при этом роспуска Бундестага, подчеркивают значение этого лица в системе органов исполнительной власти. Только федеральный Канцлер несет ответственность перед Бундестагом; министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению Канцле-ра, Данное обстоятельство также подчеркивает статус Канцлера.

Еще одним элементом обеспечения стабильности Правительства стал конструктивный вотум недоверия Канцлеру, установленный ст. 67 Основного закона. Канцлер может быть смещен со своего поста только пу-тем избрания Бундестагом большинством голосов его преемника. Будучи процедурой весьма громоздкой, этот вотум недоверия всегда требует значительной консолидации оппозиционных сил вокруг конкретной кандидатуры, противопоставляемой правящему Канцлеру. Деструктивный вотум недоверия, наиболее часто используемый в зарубежных странах,— более “мягкая” и гибкая процедура. Если в результате негативного голосования Правительство уходит в отставку, то в таких случаях у политических партий в парламенте все-гда есть достаточный простор во времени и выбор кандидатур для формирования нового Правительства. Если Президент по просьбе Правительства распускает парламент в качестве ответной меры на деструктив-ный вотум, то проводятся новые выборы и речь должна идти о формировании нового Правительства с уче-том расстановки политических сил в стране в данный момент.

Практическое применение института конструктивного вотума оказалось не столь радужным, как пред-полагалось. Стабильность исполнительной власти очевидна с введением конструктивного вотума недове-рия, но только при условии достаточно широкой поддержки Канцлера в Бундестаге. Но при этих же усло-виях устойчивость обеспечивается и при введении деструктивного вотума недоверия. Практика показывает, что, когда в Бундестаге у Канцлера отсутствует широкая поддержка, этот институт ведет к политическим кризисам. С 1949 г. этот вотум имел только два случая применения. В 1972 г. Канцлер — социал-демократ В. Брандт располагал только очень небольшим большинством депутатов в Бундестаге. 23 апреля 1972 г. Свободная демократическая партия внесла резолюцию о конструктивном вотуме недоверия, который был отвергнут большинством всего лишь в два голоса. Канцлер не мог оставаться в столь непрочном положе-нии, и он инспирировал всеобщие выборы в конце того же года, форсировав процедуру роспуска Бундеста-га. В. Брандт поставил вопрос об ответственности Правительства (ст. 68 Конституции) и потребовал от своих министров голосовать против Правительства; в результате 248 членов палаты проголосовали “про-тив” и 233 — “за”, что дало возможность потребовать от Президента ФРГ распустить Бундестаг и назна-чить новые выборы. В 1982 г. была внесена резолюция о конструктивном вотуме недоверия в отношении Г. Шмидта. Свободная демократическая партия из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сто-рону ХДС/ХСС. 1 октября 1982 г. 256 голосами против 235 и 4 воздержавшихся эта резолюция была при-нята, и Г. Коль, став во главе новой партийной коалиции ХДС/ХСС и СвДП, наследовал пост Канцлера от представителя Социал-демократической партии. Неустойчивость Правительства Г. Коля была очевидна и в этом случае, и 17 декабря 1982 г. он поставил вопрос о доверии на основании ст. 68 Конституции, потребо-вав от своих сторонников воздержаться от голосования. В результате Г. Коль оказался в меньшинстве (218 голосов СДПГ, “против” — 8 и 248 воздержавшихся депутатов от СвДП и ХДС/ХСС), что опять-таки по-зволило потребовать от Президента страны распустить Бундестаг и назначить новые выборы.

Указанные два случая роспуска Бундестага в результате применения конструктивного вотума недоверия и последующей реакции обоих канцлеров нельзя признать нравственно оправданными шагами. Этот вотум плохо работает при относительно равном соотношении правящих и оппозиционных сил в нижней палате. Деструктивный вотум недоверия был бы в этих случаях более оправданным. Представляется, что конструк-тивный вотум недоверия — всего лишь упрощенная система стабильности Правительства, которая зависит не только от юридических конструкций, содержащихся в Основном законе, но и от политических причин. Наиболее очевидна зависимость от существующей в стране партийной системы, дисциплинированности этих партий. В ФРГ главным образом в результате введения пятипроцентного барьера для получения мест в Бундестаге почти исчезли мелкие партии. На политической сцене остались только СДПГ, ХДС/ХСС и партия среднего масштаба — СвДП, которая и стала определяющим фактором в формировании и поддер-жании устойчивости Правительства.

Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. Федерация возник-ла не в результате договора ее субъектов, а в силу императивных указаний оккупационных держав. Вопрос о федеративном государстве не может быть предметом пересмотра (п. 3 ст. 79). Согласно ст. 30 “осуществ-ление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает другого порядка”. Но эта норма тут же уточняется в следующей статье: “Федеральное право имеет перевес над правом земель”. К ведению по-следних относятся области их исключительной компетенции, точно не оговоренные в Конституции и имеющие остаточный характер (ст. 70), а также сфера конкурирующей компетенции в случаях, когда феде-рация не использует своих полномочий в этой области.

По сравнению с огромной компетенцией штатов в США автономия земель ФРГ не кажется столь значи-тельной. К их ведению относится культура, строительство, местные финансы, образование. Земли имеют право заключать международные соглашения (например, в 1965 г. Бавария заключила Конкордат с Ватика-ном). Исполнительными органами власти являются земельные правительства, а премьер-министр (букваль-но — “министр-президент”) совмещает функции главы правительства и главы “государства”, т. е. главы земли. Правительство подотчетно ландтагу. Ландтаги однопалатны; исключение составляет Бавария, в ко-торой местный парламент имеет двухпалатную структуру. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного контроля. Земли обладают достаточно развитыми формами непосредственной демократии. Если федеральный Основной закон предусматривает проведение референдума только при территориальных изменениях, то в землях получили распространение конститу-ционные и законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага, народная законо-дательная инициатива.

Для развития федерации характерны как центробежные, так и центростремительные тенденции. Сепа-ратистским устремлениям в отдельных землях противостоит генеральная тенденция к подчинению субъек-тов федерации центральной власти. Последняя проявляется в расширении полномочий федерации, зафик-сированных в Основном законе (расширение сферы конкурирующего законодательства и права на издание “общих предписаний” в конце 60-х — начале 70-х годов); в фактическом расширении полномочий феде-ральных органов, часто объясняемом необходимостью координации действий центра и мест. Все большее значение приобретает финансовая зависимость земель от центрального Правительства — дотации землям, различные субсидии.

Заметным нововведением в конституционной системе ФРГ стал федеральный Конституционный суд. Конституционная юстиция в этой стране появилась только после принятия Основного закона 1949 г. Круг полномочий Государственного суда, существовавшего в Веймарской республике, ограничивался лишь спо-рами между федерацией и землями. Конституционному суду предоставлены обширные полномочия, он яв-ляется настоящим судьей по отношению к четырем другим органам федерации — Бундестагу, Бундесрату, Президенту республики и Правительству. Практически под его контролем находятся все органы государст-венной власти. Он может аннулировать акты по мотивам их неконституционности. Как показывает практи-ка, неконституционным может быть объявлен весь акт, его часть. Конституционность акта может быть признана и лишь при соблюдении определенных условий, поставленных Судом. Последнее обстоятельство указывает на обширность полномочий Суда. Состоящий из двух палат по восемь судей в каждой, он факти-чески представляет два одинаковых суда, каждый со своей компетенцией. Признанный выносить юридиче-ские решения, которые всегда являются политическими по существу, Суд видит свою задачу в приспособ-лении Основного закона к потребностям текущего момента.

 

Основной закон

Федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.)

Преамбула

Сознавая свой ответственность перед Богом и людьми, воодушевленный желанием служит делу мира во всем мире в качестве равноправного члена в объединенной Европе, немецкий народ в силу своей учреди-тельской власти дал себе настоящий Основной закон.

Немцы в землях Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Маклен-бург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Саксония, Рейланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн и Тюрингия достигли путем свободного самоопределения единст-ва и свободы Германии. Тем самым настоящий Основной закон действует для всего немецкого народа.

1. Основные права

Статья 1

(1) Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой госу-дарственной власти.

(2) Немецкий народ в силу этого признает нерушимые и, неотчуждаемые права человека как основу вся-кого человеческого сообщества, мира и справедливости в мире.

(3) Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и пра-восудия как непосредственно действующее право.

Статья 2

(1) Каждое лицо имеет право на развитие своей личности, поскольку оно не нарушает прав других и не посягает на конституционный порядок или нравственный закон.

(2) Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона.

Статья 3

(1) Все люди равны перед законом.

(2) Мужчины и женщины равноправны.

(3) Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение вследствие его пола, его проис-хождения, его расы, его языка, его места рождения, родства, его вероисповедания, его религиозных или по-литических воззрений.

Статья 4

(1) Свобода вероисповедания, совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов ненарушимы.

(2) Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется.

(3) Никто не может быть принуждаем против своей совести к военной службе с оружием. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 5

(1) Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посред-ством изображений и беспрепятственно черпать знания из общедоступных источников. Свобода печати и информации посредством радио и кино гарантируется. Цензуры не существует.

(2) Границы этих прав указываются предписаниями общих законов, законодательных положений об ох-ране молодежи и правом на честь личности.

(3) Искусство и наука, исследования и преподавание свободны. Свобода преподавания не освобождает от верности Конституции.

Статья 6

(1) Брак и семья находятся под особой охраной государственного порядка.

(2) Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью. За их реализацией следит государственное сообщество.

(3) Дети могут быть отделены от своей семьи против воли лиц, управомоченных на их воспитание, только на основании закона, если управомоченные на воспитание лица не выполняют своих обязанностей или если дети по другим причинам находятся под угрозой остаться без надзора.

(4) Каждая мать имеет право на защиту и попечение общества.

(5) Внебрачным детям обеспечиваются в законодательном порядке такие же условия их физического и умственного развития и их положения в обществе, как и детям, родившимся в браке.

Статья 7

(1) Все школьное дело находится под надзором государства.

(2) Лица, управомоченные на воспитание детей, имеют право решать относительно участия этих детей в религиозном обучении.

(3) Религиозное обучение является в публичных школах, за исключением неконфессиональных школ, обязательным предметом. Без ущерба для права надзора государства религиозное обучение производится в соответствии с принципами религиозных общин. Ни один преподаватель не может быть обязан против своей воли вести религиозное обучение.

(4) Право открытия частных школ гарантируется. Частные школы взамен публичных нуждаются в раз-решении государства и подчиняются законам земель. Разрешение должно быть предоставлено, если част-ные школы по своим учебным целям и организации, как и по научной квалификации своего преподава-тельского персонала, не уступают публичным школам и если не способствуют разделению учащихся в за-висимости от имущественного положения родителей. В разрешении должно быть отказано, если матери-альное и правовое положение преподавательского персонала не обеспечено в надлежащей мере.

(5) Частная народная школа допускается, если только учебное управление признает наличие особого пе-дагогического интереса или если она по предложению лиц, управомоченных на воспитание детей, учреж-дается как общинная школа, как конфессиональная или мировоззренческая школа, если публичной народ-ной школы такого типа в общине не имеется. (6) Запрещение подготовительных школ остается в силе.

Статья 8

(1) Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без предварительного заявления или разре-шения.

(2) Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона.

Статья 9

(1) Все немцы имеют право образовывать союзы и общества.

(2) Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены про-тив конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются.

(3) Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий га-рантируется каждому и- всем профсоюзам. Соглашения, стремящиеся ограничить это право или затруднить его осуществление, недействительны, а направленные к этому меры — противозаконны. Меры, принятые в соответствии со статьями 12-а, 35 (абз. 2 и 3), 87-а (абз. 4) и статьей 91, не могут быть направлены против акций, которые проводятся объединениями, указанными в предложении первом, в целях охраны или улуч-шения условий труда и хозяйствования.

Статья 10

(1) Тайна переписки, а равно тайна почтовой и телесвязи ненарушимы.

(2) Ограничения могут устанавливаться только на основе закона. Этот закон может установить, что за-интересованному лицу не сообщается о таких ограничениях, если они направлены на защиту основ свобод-ного демократического строя, либо существования или сохранения Федерации или какой-либо земли, а су-дебный порядок заменяется проверкой со стороны специальных и вспомогательных органов, назначенных народным представительством.

Статья 11

(1) Все немцы пользуются свободой передвижения на всей федеральной территории.

(2) Это право может ограничиваться законом или на основе закона и только в случаях, когда отсутствует соответствующая материальная основа для его осуществления и в результате возникли бы особые тяготы для общества, или когда такие ограничения необходимы для предотвращения грозящей опасности основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли или их существованию, или когда они необходимы для борьбы с опасностью эпидемий, для принятия мер против стихийных бедствий или особо тяжелых несчастных случаев, для защиты молодежи от безнадзорности или предотвращения пре-ступных деяний.

Статья 12

(1) Все немцы имеют право свободно избирать для себя профессию, место работы и место получения образования. Занятие профессией может регулироваться законом или на основе закона.

(2) Никто не может быть принуждаем к выполнению какой-либо определенной работы иначе как в рам-ках обычной, всеобщей и равной для всех публичной повинности.

(3) Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда.

Статья 12-а

(1) Мужчины, достигшие 18-летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или в корпусе гражданской обороны.

(2) Тот, кто по мотивам совести отказывается от военной службы с оружием, может быть обязан нести заменяющую службу. Срок заменяющей службы не должен превышать срока военной службы. Подробно-сти регулируются законом, который не может нарушать свободу совести, а равно должен предусматривать возможность заменяющей службы, никак не связанной с частями вооруженных сил или федеральной по-граничной охраны.

(3) Военнообязанные, не призванные на службу на основании положений первого или второго абзацев, могут законом или на основе закона в случае состояния обороны быть обязаны к выполнению в порядке трудовых отношений гражданских повинностей в целях обороны, включая защиту гражданского населе-ния; обязанности в публично-правовых служебных отношениях допускается возлагать только для выпол-нения полицейских задач или таких задач верховной публичной администрации, которые могут выпол-няться только в порядке публично-правовых служебных отношений. Применение трудовых отношений, указанных в предложении первом, может иметь место при вооруженных силах в области их снабжения, а также при публичной администрации; возложение обязанностей по трудовым отношениям в области снаб-жения гражданского населения допускается только для удовлетворения его жизненно необходимых нужд или обеспечения его защиты.

(4) Если в период состояния обороны потребности в гражданском обслуживании санитарно-лечебных учреждений, а также стационарных военных госпиталей не могут быть удовлетворены на добровольной основе, женщины в возрасте от 18 до 55 лет законом или на основе закона могут быть привлечены к вы-полнению обслуживания такого рода. Они ни в коем случае не должны выполнять его с оружием.

(5) В течение периода, предшествующего состоянию обороны, обязанности, указанные в третьем абза-це, могут возлагаться только на основании первого абзаца статьи 80-а. Для подготовки к выполнению об-служивания, указанного в третьем абзаце и требующего специальных знаний или навыков, законом или на основании закона может быть предусмотрена обязанность участия в учебных мероприятиях. Первое пред-ложение в этом отношении не применяется.

(6) Если в период состояния обороны потребность в рабочей силе, указанная во втором предложении третьего абзаца, не может быть обеспечена на добровольной основе, свобода немцев прекратить работу по профессии или оставить рабочее место может быть ограничена законом или на основе закона для обеспе-чения этой потребности. Для введения состояния обороны соответственно действует первое предложение пятого абзаца.

Статья 13

(1) Жилище неприкосновенно.

(2) Обыски могут предписываться только судьей, а при опасности промедления — другими указанными в законах органами и могут производиться только в порядке, предписанном этими законами.

(3) Во всех других случаях вмешательство и ограничения могут иметь место только для отвращения общей опасности или опасности для жизни отдельных лиц, а также на основании закона для предотвраще-ния непосредственной угрозы общественной безопасности и порядку, в частности для устранения нужды в жилье, борьбы с эпидемиями или охраны молодых людей, подвергающихся опасности.

Статья 14

(1) Собственность и право наследования гарантируются. Содержание и пределы их устанавливаются за-конами.

(2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу.

(3) Принудительное отчуждение собственности допускается только для общего блага. Оно может про-изводиться только законом или на основе закона, регулирующего вид и размеры возмещения. Возмещение должно определяться со справедливым учетом общих интересов и интересов сторон. В случае споров о размерах возмещения оно может устанавливаться в общем судебном порядке.

Статья 15

Земля, природные богатства и средства производства могут быть в целях обобществления переданы в общественную собственность или другие формы общественного хозяйства законом, регулирующим вид и размеры возмещения. В отношении возмещения действуют соответственно третье и четвертое предложе-ния абзаца 3 статьи 14.

Статья 16

(1) Германское гражданство не может быть отнято. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица — лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.

(2) Ни один немец не может быть выдан иностранному государству.

Статья •16-а

(1) Лица, подвергающиеся политическим преследованиям, пользуются правом убежища.

(2) На первый абзац не может ссылаться тот, кто приезжает из какого-либо государства — члена Евро-пейских сообществ или какого-либо другого третьего государства, в котором обеспечено применение Со-глашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Государства — не члены Европейских сообществ, выполняющие условия первого предложения, будут определяться законом, требующим одобрения Бундесрата. В случаях, указанных в первом предложении, меры по прекращению пребывания могут быть осуществлены независимо от принесенных на них жалоб.

(3) Законом, требующим одобрения Бундесрата, могут быть определены государства, в которых на ос-нове применения норм права и общих политических условий отсутствуют политические преследования, бесчеловечное или позорящее обращение или наказание. Гражданин такого государства не будет рассмат-риваться как политически преследуемое лицо, пока он не представит доказательства, из которых следует, что он подвергается политическим преследованиям вопреки вышеуказанным предположениям.

(4) Осуществление мер по прекращению пребывания может проводиться в случаях, предусмотренных в абзаце 3 и в других случаях, которые явно необоснованны или рассматриваются как явно необоснованные, если только применение мер отсрочивается судом, когда существуют серьезные сомнения в правильности этих мер; объем контроля может быть ограничен и запоздалые ходатайства могут не учитываться. Подроб-ности применения регулируются законом.

(5) Абзацы с первого по пятый не противоречат нормам международных договоров государств — чле-нов Европейских сообществ, заключенных ими между собой и с третьими государствами, которые касают-ся применения правил о проверке ходатайств о предоставлении убежища, включая взаимное применение решений о предоставлении убежища с соблюдением обязательств, вытекающих из Соглашения о статусе беженцев и Конвенции о защите прав человека и основных свобод; их соблюдение должно быть гаранти-ровано государствами — участниками этих договоров.

Статья 17

Каждый имеет право индивидуально или совместно с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в компетентные учреждения или в органы народного представительства.

Статья 17-а

(1) Законами о военной и заменяющей ее службе может быть установлено, что для лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил или состоящих на службе, заменяющей военную в течение срока военной или заменяющей службы, ограничивается основное право выражать и распространять свои мнения устно, письменно и путем изображений (первая половина первого предложения абзаца 1 статьи 5), основное право на свободу собраний (статья 8) и право петиций (статья 17), поскольку оно предоставляет право обращать-ся с просьбами или жалобами совместно с другими.

(2) Законами, предназначенными для целей обороны, в том числе для защиты гражданского населения, может быть установлено, что ограничиваются основные права на свободу передвижения (статья II) и право на неприкосновенность жилища (статья 13).

Статья 18

Тот, кто злоупотребляет свободой мнений и, в частности, свободой печати (абзац 1 статьи 5), свободой преподавания (абзац 3 статьи 5), свободой собраний (статья 8), свободой объединения (статья 9), тайной переписки, почтовой и телесвязи (статья 10), собственностью (статья 14) или правом убежища (статья 16-а) для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его определяются федеральным Конституционным судом.

Статья 19

(1) Поскольку согласно настоящему Основному закону какое-либо основное право может быть ограни-чено законом или на основе закона, этот закон должен носить общий характер, а не относиться только к отдельному случаю. Кроме того, в законе должно быть названо это основное право с указанием статьи.

(2) Существо содержания основного права ни в коем случае не должно быть затронуто.

(3) Основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы.

(4) Если права какого-либо лица нарушены публичной властью, ему предоставляется возможность обра-титься в суд. Поскольку не установлена иная подсудность, компетентными являются общие суды. Второе предложение второго абзаца статьи 10 этим не затрагивается.

II. Федерация и земли

Статья 20

(1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным госу-дарством.

(2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голо-сований и через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

(3) Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — зако-ном и правом.

(4) Если иные средства не могут быть использованы, все немцы имеют право на сопротивление любому, кто предпринимает попытку устранить этот строй.

Статья 21

(1) Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовывать-ся. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны пред-ставлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе.

(2) Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб ос-новам свободного демократического строя, либо устранить его, или поставить под угрозу существование федеративной Республики Германии, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности ре-шает федеральный Конституционный суд. (3) Подробности регулируются федеральными законами.

Статья 22

Флаг Федерации — черно-красно-золотой.

Статья 23

(Статья 23 (первоначальная редакция) отменена Договором об объединении от 31 августа 1990 г. Она имела следующий текст; “Настоящий Основной закон распространяется в первую очередь на территории земель Бадена, Баварии, Бремена, Большого Берлина, Гамбурга, Гессена, Нижней Саксонии, Северного Рейн-Вестфалии, Рейнлад-Пфальца, Шлезвиг-Гольштейна, Вюртемберг-Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна. В остальных частях Германии он вступает в силу по их присоединении”. Основной закон ФРГ стал действовать в Сааре на основании статьи 1 федерального закона от 23 декабря 1956 г. Последнее предложение статьи исходило из перспективы присоединения к ФРГ территории ГДР.

Приводимая редакция статьи 23 включена законом от 21 декабря 1992 г.).

(1) Для осуществления идеи Объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского союза, в обязанность которого входит гарантировать соблюдение принципов демо-кратии, правового государства, социального и федеративного государства, а также соблюдение принципа субсидиарности и который гарантирует защиту основных прав, по существу совпадающих с основными правами, содержащимися в Основном законе. В этих целях Федерация может передавать свои суверенные права посредством издания закона, одобренного Бундесратом. Абзацы 2 и 3 статьи 79 применяются к ин-ститутам Европейского союза, а также применяются к изменениям его договорных основ и другой сравни-мой регламентации, которые изменяют или дополняют настоящий Основной закон или могут позволить такие изменения или дополнения.

(2) Бундестаг и земли посредством своего участия в Бундесрате содействуют деятельности Европейско-го союза. Федеральное Правительство должно наиболее полно и возможно быстрым способом информиро-вать Бундесрат и Бундестаг.

(3) Для того чтобы принимать участие в издании нормативных актов Европейского союза, федеральное Правительство представляет Бундестагу свое заключение до участия в правовых актах Европейского союза. Во время переговоров федеральное Правительство принимает во внимание заключение Бундестага. Под-робности регулируются законом.

(4) Поскольку Бундесрат должен участвовать в формировании воли Федерации, он должен содейство-вать принятию внутригосударственных мер, поскольку земли обладают компетенцией во внутригосударст-венном правопорядке.

(5) Поскольку интересы земель затрагиваются какой-либо областью исключительной компетенции Фе-дерации или поскольку Федерация имеет право законодательствовать, федеральное Правительство прини-мает во внимание заключение Бундесрата. Если законодательные полномочия земель затрагивают органи-зацию их служб или их административную процедуру, то при формировании воли Федерации заключение Бундесрата должно быть принято во внимание; при этом следует учитывать общегосударственную ответст-венность Федерации. В делах, могущих повлечь увеличение расходов или уменьшение доходов Федерации, необходимо согласие федерального Правительства.

(6) Если затрагиваются исключительные законодательные полномочия земель, то соблюдение прав, ко-торые возлагаются на Федеративную Республику Германию как на члена Европейского союза, должно пе-редаваться представителю земель, назначенному Бундесратом. Осуществление прав производится при уча-стии федерального Правительства и в согласии с ним; при этом должна учитываться ответственность Фе-дерации за государство в целом.

(7) Подробности в отношении абзацев с 4-го по 6-й регулируются законом, принимаемым с одобрения Бундесрата.

Статья 24

(1) Федерация может законом передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям.

(1-а) Поскольку земли правомочны осуществлять государственную компетенцию и в целях выполнения государственных задач, они могут с одобрения федерального Правительства передавать свои суверенные права приграничным учреждениям.

(2) Для обеспечения мира Федерация может включиться в систему взаимной коллективной безопасно-сти; тем самым федерация согласится на ограничение своих суверенных прав, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира.

(3) Для урегулирования межгосударственных споров Федерация присоединяется к соглашениям об об-щем, всеобъемлющем, обязательном международном арбитраже.

Статья 25

Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют пре-имущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории.

Статья 26

(1) Действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой це-лью, в частности, для подготовки к ведению агрессивной войны, являются противо-конституционными. Они должны быть наказуемы.

(2) Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготовляться, вывозиться и поступать в обо-рот с разрешения федерального Правительства. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 27

Все германские торговые суда образуют единый коммерческий флот.

Статья 28

(1) Конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе настоящего Основного закона. В землях, округах и общинах народ должен иметь представительство, созданное всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами. В общинах выборный представительный орган может быть заменен об-щинным собранием. На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства — члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с право-выми условиями Европейского сообщества.

(2) Общинам должно быть предоставлено право регулировать в рамках закона под собственную ответ-ственность все дела местного сообщества. Общинные союзы также пользуются правом самоуправления в рамках своих установленных законом задач.

(3) Федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель основным правам и положени-ям абзацев 1 и 2.

Статья 29

(1) Территория Федерации может быть переустроена федеральным законом с таким расчетом, чтобы земли согласно их величине и возможностям могли эффективно выполнять возложенные на них задачи. При этом должны приниматься во внимание земляческая общность, исторические и культурные связи, хо-зяйственная целесообразность, а также требования развития региональной инфраструктуры и территори-ального планирования.

(2) Мероприятия по новому разделению федеральной территории осуществляются посредством феде-рального закона, который нуждается в утверждении путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть учтено.

(3) Референдум проводится в землях, из территории или частей территории которых должна быть обра-зована новая или с новыми границами земля (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопро-су, должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая или с новыми границами земля. Решение об образовании новой или с новыми границами земли считается одобренным на референдуме, если на этой будущей территории и в целом на территориях или частях тер-ритории заинтересованной земли, чья принадлежность к земле в этом смысле должна измениться, боль-шинство соответственно выскажется за эти изменения. Решение считается отрицательным, если на терри-тории одной из заинтересованных земель большинство отклоняет изменения; однако отклонение не при-нимается во внимание, если на части территории, чья принадлежность к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети выразит согласие на изменение, за исключением случая, когда на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети отклонит изменение.

(4) Если во взаимосвязанном ограниченном населенном и хозяйственном пространстве, части которого расположены в нескольких землях и которое имеет не менее одного миллиона жителей, одна десятая часть избирателей, пользующихся правом избирать в Бундестаг, потребует путем народной инициативы введения на этой территории единой принадлежности к земле, то посредством федерального закона в течение двух-летнего периода следует или определить, изменяется ли принадлежность этой территории к земле согласно второму абзацу, или провести в заинтересованных землях народный опрос.

(5) Цель народного опроса должна быть направлена на то, чтобы установить, одобряется ли предлагае-мое в законе изменение принадлежности к земле. Закон может выносить на народный опрос различные предложения, однако их должно быть не более двух. Если большинство одобрит предлагаемое изменение принадлежности к земле, то в течение двух лет федеральный закон должен установить, изменяется ли при-надлежность к земле согласно второму абзацу. Если предложение, вынесенное на народный опрос, получа-ет одобрение, отвечающее требованиям в третьем и четвертом предложениях третьего абзаца, то в течение двух лет после проведения народного опроса следует издать федеральный закон об образовании предло-женной земли, который более не требует утверждения на референдуме.

(6) Большинством на референдуме и на народном опросе признается большинство поданных голосов, если оно охватывает не менее четвертой части избирателей, пользующихся правом голоса на выборах в Бундестаг. В остальном подробности относительно референдума, народной инициативы и народного опро-са регулируются федеральным законом; закон может также предусмотреть, что народная инициатива не должна быть повторена ранее чем по истечении пятилетнего периода.

(7) Прочие изменения территориального состояния земель могут осуществляться посредством государ-ственных договоров между заинтересованными землями или посредством федерального закона с согласия Бундесрата, если на территории, чья принадлежность к земле должна измениться, проживает не более 10 тыс. жителей. Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесра-та и большинства членов Бундестага. Он должен предусматривать заслушание мнения заинтересованных общин и округов.

Статья 30

Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит зем-лям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования.

Статья 31

Федеральное право имеет перевес над правом земель.

Статья 32

(1) Ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации.

(2) Перед заключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля долж-на быть своевременно заслушана.

(3) В той мере, в какой земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федераль-ного Правительства заключать договоры с иностранными государствами.

Статья 33

(1) Каждый немец имеет в каждой земле Одинаковые гражданские права и обязанности.

(2) Каждый немец имеет одинаковый доступ ко всякой публичной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией.

(3) Пользование гражданскими и политическими правами, доступ к публичным должностям, как и пра-ва, приобретенные на публичной службе, независимы от исповедуемой религии. Никому не может быть причинен ущерб по причине его принадлежности или не принадлежности к какому-либо вероисповеданию или мировоззрению.

(4) Осуществление полномочий, вытекающих из суверенных прав, должно передаваться в качестве по-стоянной функции лицам на публичной службе, которые находятся в публично-правовом отношении служ-бы и верности.

5) Право публичной службы должно регулироваться с учетом традиционных принципов профессио-нального чиновничества.

Статья 34

Если какое-либо лицо при исполнении вверенной ему публичной должности нарушит свои служебные обязанности по отношению к третьему лицу, то в принципе ответственность несет государство или корпо-рация, на службе у которой он состоит. При наличии умысла или грубой неосторожности сохраняется пра-во регрессного иска. Для требований о возмещении ущерба и для регрессного иска не может быть исклю-чен общий судебный порядок.

Статья 35

(1) Все власти Федерации и земель оказывают взаимную правовую и служебную помощь.

(2) Для сохранения или восстановления общественной безопасности или порядка земля в особо важных случаях может просить о направлении сил и учреждений федеральной пограничной охраны для оказания помощи своей полиции, если полиция без этой помощи не может выполнить свои задачи или их выполне-ние связано с большими трудностями. Для оказания помощи в случае стихийного бедствия или при особо тяжелом несчастном случае земля может просить о направлении к ней полицейских сил другой земли, сил и учреждений других управлений, а также федеральной пограничной охраны и вооруженных сил.

(3) Если стихийное бедствие или несчастный случай угрожает территории более чем одной земли, то федеральное Правительство может в той мере, в какой это необходимо для эффективной борьбы, давать правительствам земель указания о предоставлении полицейских сил в распоряжение других земель, а равно направлять подразделения федеральной пограничной охраны или вооруженных сил для поддержки поли-цейских сил. Предпринятые федеральным Правительством меры, предусмотренные в первом предложении, должны быть в любой момент отменены по требованию Бундесрата, а в прочих случаях незамедлительно по устранении опасности.

Статья 36

(1) Высшие власти Федерации используют в надлежащей пропорции служащих из всех земель. Лица, занятые в прочих властях Федерации, должны, как правило, набираться из той земли, в которой они дейст-вуют.

(2) Законы о вооруженных силах должны принимать во внимание деление Федерации на земли и осо-бые их отношения землячества.

Статья 37

(1) Если земля не выполняет возложенных на нее Основным законом или другим федеральным законом федеральных обязанностей, федеральное Правительство с согласия Бундесрата может принять необходи-мые меры, чтобы в порядке федерального принуждения побудить землю к выполнению своих обязанно-стей.

(2) Для проведения таких мер федерального принуждения федеральное Правительство или его уполно-моченный имеют право давать указания всем землям и их учреждениям.

III. Бундестаг

Статья 38

(1) Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, свободными, равными и тайными выбо-рами. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести.

(2) Избирателем является тот, кто достиг 18-летнего возраста; избираемым — тот, кто достиг возраста, с которого наступает совершеннолетие. (3) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 39

(1) Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается с первым заседанием нового Бундестага. Новые выборы проводятся не ранее сорока пяти и не позднее сорока семи месяцев после нача-ла легислатуры. В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение шестидесяти дней.

(2) Бундестаг собирается не позднее чем на 30-й день после выборов.

(3) Бундестаг постановляет о закрытии и возобновлении своих сессий. Президент Бундестага может со-звать его и ранее. Он обязан это сделать по требованию третьей части членов, федерального Президента или федерального Канцлера.

Статья 40

(1) Бундестаг выбирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он принимает свой регла-мент.

(2) Президент осуществляет право хозяина здания Бундестага и обладает в нем полицейской властью. Без его разрешения в помещениях Бундестага не могут производиться ни обыск, ни арест.

Статья 41

(1) Проверка правильности выборов принадлежит Бундестагу. Он решает также, утратил ли депутат членство в Бундестаге.

(2) Решение Бундестага может быть обжаловано в федеральный Конституционный суд.

(3) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 42

(1) Заседания Бундестага публичны. По предложению одной десятой его членов или по предложению федерального Правительства большинством в две трети голосов заседания могут быть объявлены закры-тыми. Решение по этому предложению принимается на закрытом заседании.

(2) Для принятия Бундестагом решений требуется большинство поданных голосов, если настоящим Ос-новным законом не установлено иное. Регламентом могут допускаться исключения для проводимых Бун-дестагом выборов.

(3) Достоверные отчеты о публичных заседаниях Бундестага и его комитетов свободны от всякой от-ветственности.

Статья 43

(1) Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия любого члена федерального Правительства.

(2) Члены Бундестага и федерального Правительства, а также их уполномоченные имеют доступ на все заседания Бундестага и его комитетов. Они должны быть заслушаны в любое время.

Статья 44

(1) Бундестаг имеет право, а по предложению четвертой части его членов обязан образовать следствен-ный комитет, который на публичных заседаниях собирает требуемые доказательства. Заседания могут быть и закрытыми.

(2) К ходу следственных действий соответственно применяются предписания об уголовном процессе. Тайна переписки, почтовой и телесвязи остается ненарушимой.

(3) Суды и органы администрации обязаны оказывать правовую и административную помощь.

(4) Решения следственных комитетов не подлежат судебному истолкованию. Суды свободны в рассмот-рении и оценке обстоятельств, лежащих в основе расследования.

Статья 45

Бундестаг назначает комитет по делам Европейского союза. Он может наделить комитет полномочиями осуществлять по отношению к федеральному Правительству права Бундестага, предоставленные ему стать-ей 23.

Статья 45-а

(1) Бундестаг назначает комитет по иностранным делам и комитет по обороне,

(2) Комитет по обороне имеет также права следственного комитета. По предложению четвертой части его членов он обязан производить расследования по конкретному делу.

(3) Первый абзац статьи 44 не применяется к сфере обороны.

Статья 45-Ь

Для охраны основных прав в качестве вспомогательного органа Бундестага при осуществлении парла-ментского контроля назначается уполномоченный Бундестага по обороне. Подробности регулируются фе-деральным законом.

Статья 45-е

(1) Бундестаг назначает комитет по петициям, который обязан рассматривать просьбы и жалобы, пода-ваемые в Бундестаг согласно статье 17.

(2) Полномочия комитета в отношении проверки жалоб регулируются федеральным законом.

Статья 46

(1) Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или служебном по-рядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или высказывание в Бун-дестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям.

(2) Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении такого деяния или в те-чение следующего дня.

(3) Согласие Бундестага требуется, кроме того, на любое другое ограничение личной свободы депутата или на применение против него процедуры согласно статье 18.

(4) Любое уголовное производство и любое производство согласно статье 18 против депутата, любой арест и любое прочее ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бун-дестага.

Статья 47

Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам ка-кие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В рамках действия такого права на отказ от дачи показаний изъятие документов не допускается.

Статья 48

(1) Тот, кто выставил свою кандидатуру в Бундестаг, имеет право на отпуск, необходимый для подго-товки своего избрания.

(2) Никому не могут быть чинимы препятствия к принятию и осуществлению депутатского мандата. Предупреждение об увольнении или увольнение на этом основании недопустимо.

(3) Депутаты имеют право на соответствующее обеспечивающее их независимость вознаграждение. Они имеют право бесплатно пользоваться всеми государственными транспортными средствами. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 49

Отменена законом от 23 августа 1976 г.

 

IV. Бундесрат

Статья 50

Через Бундесрат земли участвуют в законодательстве и администрации Федерации и в делах Европей-ского союза.

Статья 51

(1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены другими членами своих правительств.

(2) Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами; земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, земли с населением свыше шести миллионов жителей — пять голосов, зем-ли с населением более семи миллионов — шесть голосов.

(3) Каждая земля может послать столько членов, сколько она имеет голосов. Голоса земли могут пода-ваться только согласованно и только присутствующими членами или их заместителями.

Статья 52

(1) Бундесрат избирает своего президента на один год.

(2) Президент созывает Бундесрат. Он обязан его созвать по требованию представителей не менее двух земель или федерального Правительства.

(3) Бундесрат принимает свои решения по меньшей мере большинством голосов. Он принимает свой регламент. Его заседания публичны. Они могут быть объявлены закрытыми.

(4) В комитеты Бундесрата могут входить другие члены или уполномоченные правительств земель.

(3-а) Для рассмотрения дел Европейского союза Бундесрат может образовать палату по европейским делам, решения которой будут иметь силу решений Бундесрата; соответственно применяется второй абзац и второе предложение абзаца 3 статьи 51.

Статья 53

Члены федерального Правительства имеют право, а по требованию обязаны принимать участие в засе-даниях Бундесрата и его комитетов. Они должны быть в любое время выслушаны. Федеральное Правитель-ство обязано держать Бундесрат в курсе текущих дел.

1У-а. Совместный комитет

Статья 53-а

(1) Совместный комитет состоит на две трети из депутатов Бундестага и на одну треть из членов Бун-десрата. Депутаты назначаются Бундестагом на основе представительства фракций; они не могут входить в состав федерального Правительства. Каждая земля представлена одним назначенным ею членом Бундесра-та; эти члены, не связаны указаниями. Образование совместного комитета и его процедура регулируются регламентом, который должен быть принят Бундестагом и нуждается в одобрении Бундесрата.

(2) Федеральное Правительство должно информировать совместный комитет о своих планах на случай состояния обороны. Права Бундестага и его комитетов, предусмотренные первым абзацем статьи 43, в свя-зи с этим не затрагиваются.

V. Федеральный Президент

Статья 54

(1) Федеральный Президент избирается федеральным собранием без прений. Избираемым может быть каждый немец, обладающий избирательным правом в Бундестаг и достигший сорока лет.

(2) Полномочия федерального Президента длятся пять лет. Непосредственное переизбрание допускает-ся только один раз.

(3) Федеральное собрание состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых народ-ными представительствами земель на началах пропорциональности.

(4) Федеральное собрание собирается не позднее 30 дней до истечения срока полномочий федерального Президента, а при досрочном окончании его полномочий — не позднее 30 дней после этого момента. Оно созывается президентом Бундестага.

(5) По окончании срока полномочий Бундестага срок, установленный в первом предложении четвертого абзаца, исчисляется со дня первого заседания Бундестага.

(6) Избранным считается лицо, получившее большинство голосов членов федерального собрания. Если в первых двух турах голосования такое большинство не получено ни одним претендентом, избранным счи-тается тот, кто в следующем туре голосования соберет наибольшее число голосов.

(7) Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 55

(1) Федеральный Президент не может входить ни в состав Правительства, ни в законодательный орган Федерации или земли. (2) Федеральный Президент не может занимать никакую другую оплачиваемую должность, осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руко-водства или наблюдательного совета предприятия, имеющего целью получение прибыли.

Статья 56

Федеральный Президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами Бундестага и Бундесрата следующую присягу:

“Клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, содействовать его пользе, оберегать его от ущерба, блюсти и защищать Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязан-ности и соблюдать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне в этом Бог”. Присяга может быть принесена и без религиозной формулы.

Статья 57

Полномочия федерального Президента в случае каких-либо препятствий или досрочного освобождения от должности осуществляются президентом Бундесрата.

Статья 58

Для действительности приказаний и распоряжений федерального Президента необходима их контрас-сигнатура федеральным Канцлером или компетентным федеральным министром. Это не относится к на-значению и увольнению федерального Канцлера, роспуску Бундестага согласно статье 63 и просьбам со-гласно абзацу 3 статьи 69.

Статья 59

(1) Федеральный Президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он за-ключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает по-слов.

(2) Договоры, регулирующие политические отношения Федерации и касающиеся предметов федераль-ного законодательства, требуют согласия или содействия соответствующих органов, компетентных в от-ношении федерального законодательства, в форме федерального закона. К соглашениям административно-го характера применяются соответственно предписания, относящиеся к федеральной администрации.

Статья 59-а (отменена)

Статья 60

(1) Федеральный Президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офи-церов и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.

(2) В отдельных случаях он осуществляет от имени Федерации право помилования.

(3) Он может передавать эти полномочия другим властям.

(4) Действие абзацев 2—4 статьи 46 соответственно применяется к федеральному Президенту.

Статья 61

(1) Бундестаг или Бундесрат могут возбудить перед федеральным Конституционным судом обвинение против федерального Президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федераль-ного закона. Предложение о возбуждении обвинения должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов Бундестага или не менее чем одной четвертой части голосов Бундесрата. Решение о предъявлении обвинения требует большинства двух третей членов Бундестага или двух третей голосов Бундесрата. Обвинение поддерживается представителей, выдвинувшего обвинение органа.

(2) Если федеральный Конституционный суд установит, что федеральный Президент виновен в умыш-ленном нарушении Основного закона или другого федерального закона, он может объявить его лишенным должности. После предъявления обвинения федеральный Конституционный суд вправе временным прика-зом постановить, что федеральный Президент не может выполнять свои должностные функции.

VI. Федеральное Правительство

Статья 62

Федеральное Правительство состоит из федерального Канцлера и федеральных министров.

Статья 63

(1) Федеральный Канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению федерального Прези-дента.

(2) Избранным считается тот, кто собрал голоса большинства членов Бундестага. Избранное лицо долж-но быть назначено федеральным Президентом.

(3) Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после выборов избрать федерального Канцлера абсолютным большинством своих членов.

(4) Если в течение этого срока избрание не состоялось, незамедлительно проводится новый тур голосо-вания, в котором избранным считается тот, кто получил наибольшее число голосов. Если избранный со-брал голоса большинства членов Бундестага, федеральный Президент в течение семи дней после выборов должен его назначить. Если избранный не получил такого большинства, то федеральный Президент дол-жен в течение семи дней либо назначить его, либо распустить Бундестаг.

Статья 64

(1) Федеральные министры назначаются и увольняются федеральным Президентом по предложению фе-дерального Канцлера. (2) При вступлении в должность федеральный Канцлер и федеральные министры приносят перед Бундестагом предусмотренную статьей 56 присягу.

Статья 65

Федеральный Канцлер определяет основные направления политики и несет за это ответственность. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр ведет дела своей отрасли самостоя-тельно под свою ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами решает фе-деральное Правительство. Федеральный Канцлер ведет дела Правительства согласно регламенту, принято-му федеральным Правительством и одобренному федеральным Президентом.

Статья 65-а

Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и правом командования воору-женными силами.

Статья 66

Федеральный Канцлер и федеральные министры не могут занимать никакие другие оплачиваемые должности, осуществлять какую-либо коммерческую или профессиональную деятельность или входить в состав руководства, а без согласия Бундестага — в состав наблюдательного совета предприятия, имеющего целью извлечение прибыли.

Статья 67

(1) Бундестаг может выразить недоверие федеральному Канцлеру тем, что большинством членов выбе-рет ему преемника, и обратиться к федеральному Президенту с просьбой об увольнении федерального Канцлера. Федеральный Президент должен удовлетворить эту просьбу и назначить выбранное лицо.

(2) Между предложением о выражении недоверия и выборами должно пройти сорок восемь часов.

Статья 68

(1) Если обращение федерального Канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большин-ства членов Бундестага, то федеральный Президент может по предложению федерального Канцлера в тече-ние двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого федерального Канцлера.

(2) Между предложением о выражении доверия и голосованием должно пройти сорок восемь часов.

Статья 69

(1) Федеральный Канцлер назначает одного из федеральных министров своим заместителем.

(2) Полномочия федерального Канцлера или федерального министра заканчиваются в любом случае с первым заседанием нового Бундестага, а полномочия федерального министра — также при любом прекра-щении полномочий федерального Канцлера.

(3) Федеральный Канцлер по просьбе федерального Президента, а федеральный министр по просьбе федерального Канцлера или федерального Президента обязаны продолжать ведение дел впредь до назна-чения их преемника.

VII. Законодательство Федерации

Статья 70

(1) Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законода-тельные полномочия не предоставлены Федерации.

(2) Разграничение компетенции Федерации и земель определяется согласно предписаниям настоящего Основного закона об исключительной и конкурирующей законодательной компетенции.

Статья 71

В сфере исключительной законодательной компетенции Федерации земли обладают полномочиями на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку они прямо управомочены на это федеральным законом.

Статья 72

(1) В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли обладают полномочием на законода-тельство лишь тогда и поскольку, когда и поскольку Федерация не пользуется своими законодательными правами.

(2) В этой сфере Федерация имеет право законодательства, если существует необходимость в федераль-ном законодательном регулировании, так как:

1) вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель; или

2) регулирование вопроса законодательством земли могло бы нарушить интересы другой земли или всей страны в целом; или

3) этого требует соблюдение правового или экономического единства, в частности соблюдение едино-образия жизненных условий на территории не одной лишь земли.

Статья 73

Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам:

1) иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения;

2) гражданство Федерации;

3) свобода передвижения, паспортный режим, иммиграция и эмиграция, выдача;

4) валюта, денежное обращение и чеканка монеты, режим мер и весов, а также установление точного времени;

5) таможенное и торговое единство территории, договоры о торговле и судоходстве, свобода товарного обращения, оборот товаров и платежей с заграницей, включая таможенную и пограничную охрану;

6) воздушное сообщение;

6-а) железнодорожное сообщение, которое полностью или в своем большинстве принадлежит Федера-ции (железные дороги Федерации), строительство, поддержание и эксплуатация рельсовых путей этих до-рог, а также использование своих прав в отношении этих путей;

7) служба почты и телекоммуникаций;

8) правовое положение лиц, находящихся на службе Федерации непосредственно федеральных корпо-раций публичного права;

9) правовая охрана промышленной собственности, авторское право и право издания;

10) сотрудничество Федерации и земель:

а) в области уголовной полиции;

Ь) для охраны основ свободного демократического строя, существования и безопасности Федерации или земли (конституционная охрана) и

с) для защиты от устремлений на территорию Федерации, которые применением силы или направлен-ными на это подготовительными действиями угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии, а также учреждение федерального ведомства уголовной полиции и борьба с международной преступностью;

11) статистика для целей Федерации.

Статья 74

Конкурирующая законодательная компетенция распространяется на следующие области:

1) гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация;

2) акты гражданского состояния;

3) право союзов и собраний;

4) право иностранцев на пребывание и постоянное проживание;

4-а) законодательство об оружии и взрывчатых веществах;

5) охрана немецкого культурного достояния от вывоза за

границу;

6) дела беженцев и перемещенных лиц;

7) публичное социальное обеспечение;

8) гражданство в землях;

9) военный ущерб и его возмещение;

10) обеспечение инвалидов войны, оставшихся в живых жертв войны и попечение о бывших военно-пленных;

10-а) могилы павших воинов, могилы других жертв войны и жертв тирании;

II) хозяйственное право (горное дело, промышленность, энергетическое хозяйство, ремесла, кустарная промышленность, торговля, банковское и биржевое дело, частное страхование);

11-а) производство и использование ядерной энергии в мирных целях, сооружение и эксплуатация уста-новок, предназначенных для этих целей, защита от опасностей, возникающих при высвобождении ядерной энергии или вследствие ионизирующего излучения, и устранение радиоактивных материалов;

12) трудовое право, включая организацию производства, охрану труда и посредничество по найму, а также социальное страхование, включая страхование от безработицы;

13) регулирование субсидий на образование и содействие научным исследованиям;

14) право принудительного отчуждения, поскольку оно касается дел, упомянутых в статьях 73 и 74;

15) передача земель, природных богатств и средств производства в общественную собственность или в другие формы общественного хозяйства;

16) предотвращение злоупотреблений экономической властью;

17) содействие производству в сельском и лесном хозяйстве; обеспечение снабжения продовольствием, ввоз и вывоз продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовство в открытом море и в прибрежных во-дах, охрана побережья;

18) оборот земельных участков, земельное право и сельскохозяйственная аренда, а также жилищное дело, расселение, общежития;

19) мероприятия против общеопасных и заразных заболеваний людей и животных, допуск к врачебным и другим медицинским профессиям и к врачеванию, оборот лекарств, врачебных и наркотических средств и ядов;

19-а) хозяйственное обеспечение больниц и регулирование тарифов за предоставляемую в них помощь;

20) защита в обороте продовольствия и деликатесов, предметов первой необходимости, фуража, семен-ного и посадочного материала для сельского и лесного хозяйства, защита растений от болезней и вредите-лей, а также защита животных;

21) судоходство в открытом море и в прибрежных водах, а также морские навигационные знаки, судо-ходство по внутренним водам, метеорологическая служба, морские каналы и внутренние водные пути об-щего значения;

22) дорожное движение, автомобильный транспорт, сооружение и поддержание автострад, а также взи-мание и распределение сборов за использование транспортными средствами общественных дорог;

23) рельсовые пути, не являющиеся железными дорогами Федерации, за исключением фуникулеров;

24) уничтожение отходов, охрана воздуха от загрязнения и борьба с шумом.

Статья 74-а

(1) Конкурирующее законодательство распространяется, далее, на оплату и обеспечение лиц, состоящих в публично-правовом отношении службы и верности, поскольку Федерация не обладает согласно пункту 8 статьи 73 исключительной законодательной компетенцией.

(2) федеральные законы, издаваемые в соответствии с первым абзацем, нуждаются в согласии Бундесра-та.

(3) В согласии Бундесрата нуждаются также федеральные законы, издаваемые в соответствии с пунктом 8 статьи 73, поскольку они устанавливают критерии для структуры или исчисления оплаты и обеспечения, включая должностные оклады, или иные минимальные и максимальные ставки, чем предусмотренные фе-деральными законами согласно первому абзацу.

(4) Первый и второй абзацы соответственно применяются к оплате и обеспечению судей земель. К за-конам, издаваемым согласно первому абзацу статьи 98, соответственно применяется третий абзац.

Статья 75

Федерация имеет право при наличии предпосылок, предусмотренных статьей 72, издавать типовые предписания по следующим вопросам:

1) правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций пуб-личного права, поскольку статья 74-а не предписывает иного;

1-а) общие принципы высшего образования;

2) общее положение печати и кино;

3) охота, охрана природы и забота о ландшафтах;

4) распределение земли, пространственная организация и водный режим;

5) регистрация населения и выдача удостоверений личности.

Статья 76

(1) Законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным Правительством, членами Бундестага либо Бун-десратом.

(2) Проекты федерального Правительства подлежат внесению прежде всего в Бундесрат. Бундесрату принадлежит право высказываться об этих проектах в течение шести недель. Проект, который при на-правлении в Бундесрат федеральное Правительство определило как особо срочный, оно может по истече-нии трех недель передать в Бундестаг, даже если мнение Бундесрата по нему не получено; мнение Бундес-рата немедленно по получении должно быть направлено Бундестагу.

(3) Проекты Бундесрата должны направляться Бундестагу через федеральное Правительство в течение трех месяцев. Оно обязано высказать по ним свою точку зрения.

Статья 77

(1) Федеральные законы принимаются Бундестагом. Принятые законы должны немедленно переда-ваться Бундесрату президентом Бундестага.

(2) Бундесрат может в течение трех недель по получении принятого закона потребовать созыва комите-та, образуемого из членов Бундестага и Бундесрата, для совместного обсуждения проектов. Состав и про-цедура этого комитета регулируются регламентом, который принимается Бундестагом и нуждается в одоб-рении Бундесрата. Входящие в этот комитет члены Бундесрата не связаны указаниями. Если для принятия закона требуется согласие Бундесрата, то Бундестаг и федеральное Правительство могут потребовать со-зыва комитета. Если комитет предложит внести изменения в принятый законопроект, Бундестаг должен снова принять решение.

(3) Если для принятия закона согласия Бундесрата не требуется, Бундесрат может по окончании про-цедуры, указанной во втором абзаце, в течение двух недель заявить протест против принятого Бундеста-гом закона. Срок для внесения протеста исчисляется в случае, указанном в последнем предложении вто-рого абзаца, со дня поступления нового решения Бундестага, а во всех других случаях со дня поступления сообщения председателя комитета, предусмотренного во втором абзаце, об окончании процедуры.

(4) Если протест был принят большинством голосов Бундесрата, он может быть отклонен решением большинства членов Бундестага. Если Бундесрат принял протест большинством не менее двух третей своих голосов, то для отклонения его Бундестагом требуется большинство в две трети голосов, но не ме-нее большинства членов Бундестага.

Статья 78

Принятый Бундестагом закон считается вступившим в силу, если Бундесрат его одобряет, не выдвигает требование согласно абзацу 2 статьи 77, не заявляет протеста в течение срока, предусмотренного третьим абзацем статьи 77, или отзывает такой протест, или если протест отклонен Бундестагом.

Статья 79

(1) Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. При заключении международных договоров, предметом которых является мирное урегулирование, подготовка мирного урегулирования, прекращение оккупационно-правового режима или служение обороне Федеративной Республики, то для подтверждения того, что положения Основного зако-на не противоречат заключению и вступлению в силу таких договоров, достаточно дополнения текста на-стоящего Основного закона, ограничивающегося таким подтверждением.

(2) Такой закон нуждается в согласии двух третей членов Бундестага и двух третей голосов Бундесрата.

(3) Не допускается изменение настоящего Основного закона, затрагивающее разделение Федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, установленные в статьях 1 и 20.

Статья 80

(1) Закон может уполномочить федеральное Правительство, федерального министра или правительства земель издать правовые постановления. При этом законом должны быть определены содержание, цель и объем предоставленного полномочия. В постановлении должно указываться его правовое основание. Если законом предусматривается дальнейшая передача полномочий, то для передачи полномочий требуется пра-вовое постановление.

(2) В согласии Бундесрата нуждаются, если иное не оговорено федеральным законом, правовые поста-новления федерального Правительства или федерального министра об основных принципах и тарифах при использовании федеральных железных дорог, основных положений о праве пользования железными доро-гами Федерации, службой почты и телекоммуникаций, о строительстве и эксплуатации железных дорог, а также правовые постановления, издаваемые на основании таких федеральных законов, которые нуждаются в согласии Бундесрата или выполняются землями по поручению Федерации либо в порядке их собственной компетенции.

Статья 80-а

(1) Если в настоящем Основном законе или федеральном законе об обороне, включая защиту граждан-ского населения, определяется, что правовые предписания могут применяться только в силу настоящей статьи, то их применение, вне состояния обороны, допускается, только если Бундестаг констатирует насту-пление состояния напряженности или даст особое согласие на применение. Констатация состояния напря-женности и дача особого согласия, указанные в первом предложении пятого абзаца и во втором предложе-нии шестого абзаца статьи 12-а, требуют большинства в две трети поданных голосов.

(2) Меры на основании правовых предписаний, указанные в первом абзаце, должны быть отменены, ес-ли того потребует Бундестаг.

(3) В отступление от первого абзаца применение таких правовых предписаний равно допускается на ос-новании и в пределах решения, принятого международным органом в рамках союзного договора с согласия федерального Правительства. Меры, принятые на основании настоящего абзаца, должны быть отменены, если того потребует Бундестаг большинством голосов своих членов.

Статья 81

(1) Если в предусмотренном статьей 68 случае Бундестаг не распущен, федеральный Президент может по предложению федерального Правительства и с согласия Бундесрата объявить состояние законодатель-ной необходимости в отношении законопроекта, отклоненного Бундестагом, хотя федеральное Правитель-ство определило этот законопроект как неотложный. Это применимо также в случае отклонения какого-либо законопроекта, даже если федеральный Канцлер связывал с ним свое предложение, предусмотренное статьей 68.

(2) Если Бундестаг после объявления состояния законодательной необходимости снова отклонит зако-нопроект или примет его в неприемлемой для федерального Правительства редакции, то закон считается вступившим в силу, если Бундесрат его одобрит. Это применимо также в том случае, если проект не будет принят Бундестагом в течение четырех недель после его нового внесения.

(3) В период нахождения федерального Канцлера в должности любой другой отклоненный Бундестагом законопроект также может быть принят согласно абзацам 1 и 2 настоящей статьи в течение шести месяцев после первого объявления состояния законодательной необходимости. По истечении этого срока не допус-кается дальнейшее объявление такого состояния в период нахождения в должности того же федерального Канцлера.

(4) Основной закон не может быть ни изменен, ни частично либо полностью отменен или приостанов-лен на основании закона, принятого согласно абзацу 2.

Статья 82

(1) Законы, вступившие в силу на основании предписаний настоящего Основного закона, после кон-трассигнации оформляются федеральным Президентом и публикуются в “Бундесгезетцблатт”. Правовые постановления подписываются издавшими Их органами, оформляются и, если иное не установлено зако-ном, публикуются в “Бундесгезетцблатт”.

(2) В каждом законе и в каждом правовом постановлении должен быть указан день их вступления в си-лу. При отсутствии такого указания законы и постановления вступают в силу на четырнадцатый день после выхода соответствующего номера “Бундесгезетцблатт”.

VIII. Исполнение федеральных законов

и федеральная администрация

Статья 83

Земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку настоящим Основным законом не устанавливается или не допускается иное.

Статья 84

(1) Если земли самостоятельно исполняют федеральные законы, то они также регулируют организацию властей и административный процесс, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не уста-новлено иное.

(2) Федеральное Правительство может с согласия Бундесрата издавать общие административные пред-писания.

(3) Федеральное Правительство осуществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные зако-ны в соответствии с действующим правом. В этих целях федеральное Правительство может направлять уполномоченных в верховные власти земель, а с их согласия или, в случае отказа в таком согласии, с согла-сия Бундесрата — также и в нижестоящие власти.

(4) Если недостатки, обнаруженные федеральным Правительством при исполнении землями федераль-ных законов, не устраняются, то по предложению федерального Правительства или земли Бундесрат реша-ет, нарушила ли земля норму права. Решение Бундесрата может быть обжаловано в федеральный Консти-туционный суд.

(5) Федеральному Правительству могут быть предоставлены федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, полномочия давать в особых случаях конкретные указания по исполнению феде-ральных законов. Они должны направляться верховным властям земли, за исключением случаев, которые федеральное Правительство считает неотложными.

Статья 85

(1) Если земли исполняют федеральные законы по поручению Федерации, то организация властей оста-ется в ведении земель, поскольку федеральными законами с согласия Бундесрата не установлено иное.

(2) Федеральное Правительство может издавать с согласия Бундесрата общие административные пред-писания. Оно может регулировать на единообразных началах подготовку чиновников и служащих. Руково-дители властей средних инстанций должны назначаться с его согласия.

(3) Власти земли подчиняются указаниям компетентных верховных властей Федерации. Указания должны направляться верховным властям земель, за исключением случаев, которые федеральное Прави-тельство считает неотложными. Выполнение указания должно обеспечиваться верховными властями зем-ли.

(4) Федеральный надзор распространяется на законность и целесообразность исполнения. Федеральное Правительство может в этих целях требовать отчетов и представления документов, направлять во все вла-сти уполномоченных.

Статья 86

Если исполнение законов осуществляется Федерацией через посредство собственной федеральной ад-министрации или непосредственно подчиненных ей корпораций либо учреждений публичного права, то федеральное Правительство издает, поскольку особо законом не предписывается, общие административ-ные предписания. Оно регулирует, если законом не установлено иное, организацию властей.

Статья 87

(1) К собственно федеральной администрации с собственными нижестоящими административными звеньями относятся иностранная служба, управление федеральных финансов и в соответствии со статьей 89 управление федеральных водных путей и судоходства. Федеральный закон может учредить федеральные пограничные власти, центральные органы полицейской справочной службы и информации, уголовной по-лиции и сбора данных для охраны Конституции и защиты от устремлений на федеральной территории, ко-торые путем применения силы или направленных на это подготовительных действий угрожают внешним интересам Федеративной Республики Германии.

(2) В качестве непосредственно подчиненных Федерации корпораций публичного права действуют те учреждения социального страхования, сфера компетенции которых распространяется на территорию более чем одной земли.

(3) Кроме того, по вопросам, по которым Федерации принадлежит право законодательства, федераль-ным законом могут быть учреждены высшие самостоятельные федеральные власти и новые непосредст-венно подчиненные Федерации корпорации и учреждения публичного права. Если перед Федерацией вста-нут новые задачи в тех отраслях, в которых она имеет право законодательства, то с согласия Бундесрата и большинства членов Бундестага в случае неотложной необходимости могут быть учреждены федеральные власти средних и низших инстанций.

Статья 87-а

(1) Федерация создает для своей обороны вооруженные силы. Их численность и основные черты их ор-ганизации должны сообразовываться с бюджетом.

(2) Кроме обороны вооруженные силы могут использоваться только в случаях, точно допускаемых на-стоящим Основным законом.

(3) В случае состояния обороны или напряженности вооруженные силы облечены полномочиями по за-щите гражданских объектов и решению задач, связанных с регулированием движения, поскольку это тре-буется для выполнения их задач по обороне. Кроме того, в случае состояния обороны или напряженности на вооруженные силы может быть возложена защита гражданских объектов, проводимая в порядке под-держки полицейских мероприятий; при этом вооруженные силы сотрудничают с компетентными властями.

(4) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или одной из земель, федеральное Правительство может, если имеются в наличии пред-посылки, указанные во втором абзаце статьи 91, и если недостаточно полицейских сил и сил федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной по-граничной охране в защите гражданских объектов и для борьбы с организованными и располагающими боевым вооружением группами. Действия вооруженных сил должны быть прекращены, если того потребу-ет Бундестаг или Бундесрат.

Статья 87-b

( 1 ) Федеральное военное управление осуществляется собственной федеральной администрацией с соб-ственными нижестоящими административными звеньями. В ее задачу входят вопросы личного состава и непосредственного удовлетворения материальных потребностей вооруженных сил. Задачи попечения о по-страдавших и строительства могут быть возложены на федеральное военное управление только федераль-ным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, В одобрении Бундестага нуждаются также законы, которыми федеральное военное управление уполномочивается на вмешательство в права третьих лиц; это не относится к законам, касающимся личного состава.

(2)В остальном федеральными законами по вопросам обороны, включая законы о замене военной служ-бы и о защите гражданского населения, может быть установлено с одобрения Бундесрата, что они испол-няются полностью или частично собственно федеральной администрацией с собственными нижестоящими административными звеньями или землями по поручению Федерации. Если такие законы исполняются землями по поручению Федерации, то ими может быть установлено с одобрения Бундесрата, что полномо-чия, принадлежащие на основании статьи 85 федеральному Правительству и компетентным верховным властям Федерации, полностью или частично могут быть переданы высшим федеральным властям; при этом может быть установлено, что издаваемые этими властями общие административные предписания со-гласно первому предложению второго абзаца статьи 85 не нуждаются в одобрении Бундесрата.

Статья 87-c

Законы, принимаемые на основании пункта 11-а статьи 74, могут с одобрения Бундесрата устанавли-вать, что их исполнение осуществляется землями по поручению Федерации.

Статья 87-d

(1) Управление воздушным сообщением входит в состав собственно федеральной администрации. Фе-деральный закон устанавливает форму организации публичного или частного права.

(2) Федеральным законом, который нуждается в согласии Бундесрата, задачи управления воздушным сообщением могут быть по поручению Федерации возложены на земли.

Статья 87-е

(1) Сообщение на железных дорогах Федерации находится под ее собственным управлением. Посредст-вом издания федерального закона задачи по управлению железнодорожным сообщением могут передавать-ся землям.

(2) В соответствии с федеральным законом Федерация осуществляет задачи по управлению железнодо-рожным сообщением, выходящим за пределы ее железных дорог.

(3) Железные дороги Федерации управляются как хозяйственное предприятие частного права; они на-ходятся в собственности Федерации, поскольку деятельность хозяйственного предприятия включает строительство, поддержание и эксплуатацию рельсовых путей. Передача участия Федерации в предприяти-ях согласно второму предложению осуществляется посредством закона; большая часть участия в этих предприятиях остается за Федерацией. Подробности регулируются федеральным законом.

(4) Федерация учитывает требования Всеобщего блага, в частности потребности в сообщениях при по-стройке и поддержании рельсовых путей железных дорог Федерации, поскольку они не касаются пасса-жирского сообщения. Подробности регулируются федеральным законом.

(5) Законы, издаваемые на основании абзацев с 1-го по 4-й, нуждаются в одобрении Бундесрата. Согла-сия Бундесрата также требуют законы, которые регулируют слияние, разделение и передачу в эксплуата-цию рельсовых путей железных дорог Федерации или затрагивающих пассажирское сообщение.

Статья 87-f

(1) Федеральным законом, принимаемым с согласия Бундесрата, гарантируется распространение на всю федеральную территорию соответствующих и достаточных услуг, предоставляемых службой почты и теле-коммуникаций.

(2) Услуги, указанные в первом абзаце, предоставляются в порядке частнопредпринимательской дея-тельности предприятиями, образованными на основе использования имущества Германской федеральной почты. Суверенные полномочия в сфере почтовых сообщений и телекоммуникаций подлежат управлению со стороны Федерации.

(3) Независимо от положений второго предложения абзаца 2 Федерация через федеральное учреждение публичного права выполняет отдельные задачи в отношении предприятий в результате использования ими имущества Германской федеральной почты в соответствии с федеральным законом.

Статья 88

Федерация учреждает валютно-эмиссионный банк в качестве федерального банка. Его задачи и полно-мочия в рамках Европейского союза могут быть переданы Европейскому центральному банку, который яв-ляется независимым и первостепенная цель которого состоит в обеспечении стабильности цен.

Статья 89

(1) Федерация является собственником прежних имперских водных путей.

(2) Федерация управляет водными путями через свои собственные власти. В области внутреннего судо-ходства Федерация выполняет государственные функции на территории, выходящей за пределы одной земли, а в области морского судоходства — те функции, которые ей переданы законом. Федерация может передать управление федеральными водными путями, поскольку они находятся в пределах территории од-ной земли, этой земле по ее предложению управлять по поручению Федерации. Если водный путь прохо-дит через территории нескольких земель, Федерация может поручить управление той земле, которую пред-ложат заинтересованные земли.

(3) При управлении водными путями, при их развитии и сооружении должны соблюдаться потребности охраны природы и водного хозяйства по согласованию с землями.

Статья 90

(1) Федерация является собственником прежних имперских автострад и имперских шоссейных дорог.

(2) Федеральными автострадами и другими федеральными шоссейными дорогами дальнего сообщения управляют по поручению Федерации земли или согласно праву земель компетентные самоуправляющиеся корпорации.

(3) Федерация может по предложению земли принять в собственное федеральное управление федераль-ные автострады и другие федеральные шоссейные дороги дальнего сообщения, поскольку они находятся на территории этой земли.

Статья 91

(1) Для отражения опасности, угрожающей существованию или основам свободного демократического строя Федерации или какой-либо земли, земля может призвать полицейские силы Других земель, а также силы и учреждения других управлении и федеральной пограничной охраны.

(2) Если земля, которой угрожает опасность, сама не готова или не в состоянии бороться с этой опасно-стью, федеральное Правительство может подчинить своим указаниям полицию в этой земле и полицейские силы других земель, а равно использовать подразделения федеральной пограничной охраны. Это распоря-жение подлежит отмене по ликвидации опасности, а кроме того, в любое время по требованию Бундесрата. Если опасность распространяется на территорию более чем одной земли федеральное Правительство может в той мере, в какой это требуется для эффективной борьбы, давать указания правительствам земель; первое и второе предложения этим не затрагиваются.

У111-а. Общие задачи

Статья 91-а

(1) Федерация участвует в выполнении задач земель, если эти задачи имеют значение для всей нацио-нальной общности, и участие Федерации требуется для улучшения условий жизни (общие задачи) в сле-дующих областях:

1) расширение и строительство высших учебных заведений, включая клиники при них;

2) улучшение региональной экономической структуры;

3) улучшение аграрной структуры и защита прибрежных зон.

(2) Подробнее общие задачи регулируются федеральным законом с согласия Бундесрата. Этот закон должен содержать общие принципы их выполнения.

(3) Этот закон содержит положения, относящиеся к процедуре и учреждениям для совместного типово-го планирования. Включение какого-либо проекта в типовое планирование нуждается в согласии земли, на территории которой он будет осуществляться.

(4) В случаях, указанных в п. 1 и 2 первого абзаца, Федерация несет половину расходов в каждой земле. В случаях, предусмотренных п. 3 первого абзаца, Федерация несет по меньшей мере половину расходов; участие должно устанавливаться на единой основе для всех земель. Подробности регулируются законом. Ассигнование средств подлежит установлению в бюджетах Федерации и земель.

(5) Федеральное Правительство и Бундесрат должны информироваться по их требованию о выполнении общих задач.

Статья 91-Ь

Федерация и земли могут действовать сообща путем заключения соглашений в области образования, помощи научным учреждениям и в реализации проектов научных исследований, значение которых выхо-дит за региональные рамки. Распределение расходов регулируется соглашениями.

IX. Правосудие

Статья 92

Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется федеральным Конституционным судом, феде-ральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель.

Статья 93

1.            Федеральный Конституционный суд разрешает дела:

1) о толковании настоящего Основного закона по поводу споров об объеме прав и обязанностей верхов-ного федерального органа или других участников, которые настоящим Основным законом или регла-ментом верховного федерального органа наделяются собственными правами;

2) в случае расхождения мнений или сомнений относительно формальной и фактической совместимо-сти федерального права и права земли с настоящим Основным законом или совместимости права земли с другим федеральным правом — по предложению федерального Правительства, правительства земли или одной трети членов Бундестага;

3) в случае расхождения мнений о правах и обязанностях Федерации и земель, в частности при испол-нении землями федерального права и при осуществлении федерального надзора;

4) по другим спорам публично-правового характера между Федерацией и землями, между разными зем-лями или в пределах одной земли, поскольку не предусмотрен иной судебный порядок;

4-а) о конституционных жалобах, которые могут быть поданы каждым, кто утверждает, что публичная власть нарушила одно из его основных прав или одно из прав, содержащихся в статьях 20 (абзац 4), 33, 38, 101, 103 и 104;

4-Ь) о конституционных жалобах общин и объединений общин по поводу нарушения законом права на самоуправление, предусмотренное статьей 28, а в отношении законов земель при условии, что жалоба не может быть подана в конституционный суд земли;

5) в других предусмотренных настоящим Основным законом случаях.

(2) Федеральный Конституционный суд будет, далее, действовать в прочих случаях, отнесенных к его ведению федеральным законодательством.

Статья 94

(1) Федеральный Конституционный суд состоит из федеральных судей и других членов. Члены феде-рального Конституционного суда избираются в равном числе Бундестагом и Бундесратом. Они не могут принадлежать к составу ни Бундестага, ни Бундесрата, ни федерального Правительства, ни соответствую-щих органов земель.

(2) Федеральный закон регулирует устройство Конституционного суда и порядок производства в нем и определяет, в каких случаях его решения имеют силу закона. Закон может установить в качестве условия для подачи конституционной жалобы исчерпание возможностей обычного судебного порядка и особую процедуру ее принятия.

Статья 95

(1) Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социаль-ной юстиции Федерация учреждает в качестве верховных судебных палат федеральную общую палату, фе-деральный административный суд, федеральную финансовую палату, федеральный трудовой суд и феде-ральный социальный суд.

(2) О назначении судей этих судов решает компетентный для соответствующей области министр совме-стно с комитетом по выборам судей, который состоит из компетентных для соответствующих областей ми-нистров земель и равного числа членов, избираемых Бундестагом.

(3) Для обеспечения единства судебной практики должен быть образован совместный сенат судов, ука-занных в первом абзаце. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 96

(1) Федерация может учредить федеральный суд по делам правовой защиты промышленной собствен-ности.

(2) Федерация может учредить для вооруженных сил военно-уголовные суды в качестве федеральных судов. Эти суды могут осуществлять уголовную юрисдикцию лишь в случае состояния обороны, а также в отношении лиц, принадлежащих к составу вооруженных сил, которые направлены за границу или находят-ся на военных кораблях. Подробности регулируются федеральным законом. Эти суды подлежат ведению федерального министра юстиции. Профессиональные судьи этих судов должны обладать судейской квали-фикацией.

(3) Верховной судебной палатой для судов, указанных в первом и втором абзацах, является федеральная судебная палата.

(4) Федерация может учреждать для лиц, состоящих с ней в публично-правовом служебном отношении, федеральные суды по разрешению дел в дисциплинарном производстве и производстве по жалобам.

(5) Для уголовного судопроизводства в областях, указанных первым абзацем статьи 26, или в области защиты государства федеральный закон с одобрения Бундесрата может предусмотреть случаи, когда суды земель осуществляют федеральную юрисдикцию.

Статья 97

(1) Судьи независимы и подчиняются только закону.

(2) Судьи, назначаемые планомерно и постоянно на штатную должность, могут против их желания до истечения срока полномочий быть уволены, временно или окончательно отстранены от должности или пе-реведены на другое место или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основанию и в форме, предусмотренных законом. Законодательством может быть установлен возрастной предел, по дос-тижении которого судьи выходят в отставку. При изменении судебной организации или судебных округов судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного со-держания.

Статья 98

(1) Правовое положение федеральных судей должно регулироваться особым федеральным законом.

(2) Если федеральный судья на службе или вне ее нарушит принципы Основного закона или конститу-ционного строя какой-либо земли, то федеральный Конституционный суд может по предложению Бундес-тага и большинством двух третей своих членов распорядиться о переводе такого судьи на другую долж-ность или об увольнении его в отставку. В случае умышленного нарушения может быть постановлено о смещении с должности.

(3)' Правовое положение судей в землях должно регулироваться особыми законами земель. Федерация может установить типовые предписания, поскольку четвертый абзац статьи 72-а не предусматривает иного.

(4) Земли могут постановить, что о назначении судей в землях решает министр юстиции земли совмест-но с комитетом по выборам судей.

(5) Земли могут установить для судей земель регулирование, соответствующее второму абзацу. Дейст-вующее конституционное право земель остается незатронутым. Вынесение решения по обвинению судьи принадлежит федеральному Конституционному суду.

Статья 99

Законом земли на федеральный Конституционный суд может быть возложено разрешение конституци-онных споров в пределах одной земли, а на названные в первом абзаце статьи 95 верховные судебные пала-ты — разрешение по последней инстанции по таким делам, в которых речь идет о применении права земли.

Статья 100

(1) Если суд признает антиконституционным закон, о действительности которого возник вопрос при разрешении дела этим судом, то разбирательство дела должно быть приостановлено и, если речь идет о на-рушении конституции земли, должно быть получено решение суда земли, компетентного для разрешения конституционных споров, а если речь идет о нарушении настоящего Основного закона,— решение феде-рального Конституционного суда. Это правило действует также в случае, когда речь идет о нарушении на-стоящего Основного закона правом земли или о несовместимости закона земли с федеральным законом.

(2) Если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида (статья 25), суд должен получить решение федерального Конституционного суда.

(3) Если при толковании Основного закона конституционный суд земли намеревается отступить от ре-шения федерального Конституционного суда или конституционного суда другой земли, этот конституци-онный суд должен получить решение федерального Конституционного суда.

Статья 101

(1) Чрезвычайные суды не допускаются. Никто не может быть изъят из ведения своего законного судьи.

(2) Суды со специальной юрисдикцией могут быть учреждены только законом.

Статья 102

Смертная казнь отменяется.

Статья 103

(1) В суде каждый имеет право быть выслушан в соответствии с законом.

(2) Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения.

(3) Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же деяние на основании общих уголовных законов.

Статья 104

(1) Свобода личности может быть ограничена лишь на основании официального закона и с соблюде-нием предписанных им форм. Задержанные лица не могут подвергаться ни морально, ни физически жес-токому обращению.

(2) Только судья может решить вопрос допустимости и продолжительности лишения свободы. При любом лишении свободы, не основанном на приказе судьи, безотлагательно должно последовать судей-ское решение. Полиция в силу собственных властных полномочий никого не может содержать у себя под арестом дольше чем до конца дня, следующего за задержанием. Подробности должны регулироваться за-коном.

(3) Каждый, кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом деянии, не позднее дня, сле-дующего за задержанием, должен быть доставлен к судье, который обязан сообщить ему причины задер-жания, допросить его и дать ему возможность представить возражения. Судья обязан без промедления ли-бо издать мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении задер-жанного.

(4) О каждом судебном решении с приказом о лишении свободы или продлении задержания должны быть немедленно извещены родственник задержанного или лицо, пользующееся его доверием.

X. Финансы

Статья 104-а

(1) Если настоящий Основной закон не определяет иначе, Федерация и земли, каждая со своей сторо-ны, несут расходы для решения своих задач.

(2) Если земли действуют по поручению Федерации, то на последнюю возлагаются расходы по этой деятельности.

(3) Федеральные законы, исполняемые землями, на основе которых предоставляются денежные средст-ва, могут установить, что они предоставляются Федерацией полностью или частично. Если закон устанав-ливает, что Федерация несет половину или более расходов, то исполнение закона осуществляется по пору-чению Федерации. Если закон устанавливает, что земли несут четверть или более расходов, то для приня-тия такого закона требуется одобрение Бундесрата.

(4) Федерация может предоставить землям финансовую помощь для покрытия особо важных расходов земель и общин (объединений общин), которые необходимы для того, чтобы избежать нарушения общего экономического равновесия или выравнивания возможных экономических различий на территории Феде-рации или для оказания помощи в экономическом развитии. Подробности применения и, в частности, фор-ма, в которой инвестиции должны быть предоставлены, регламентируются федеральным законом, нуж-дающимся в одобрении Бундесрата, или административным соглашением, основанным на федеральном финансовом законе.

(5) Федерация и земли несут административные расходы, возникающие у их властей, и ответственны по отношению друг к другу за надлежащее управление. Подробности определяются федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.

Статья 105

(1) Федерация имеет исключительную законодательную компетенцию по таможенным делам и финансо-вым монополиям.

(2) Федерация имеет конкурирующую компетенцию в делах, касающихся других налогов, если поступ-ления от этих налогов ей принадлежат целиком или частично или если подлежат применению условия вто-рого абзаца статьи 72.

(2-а) Земли имеют право законодательствовать в области местных налогов на потребление и на расхо-ды, пока и поскольку они не тождественны налогам, установленным федеральным законодательством.

(3) Федеральные законы о налогах, поступления от которых полностью или частично идут в пользу зе-мель или общин (объединений общин), требуют одобрения Бундесрата.

Статья 106

1.            Федерация получает доходы от финансовых монополий и от следующих налогов:

            1) таможенные пошлины;

            2) косвенные налоги на потребление в той мере, в какой они не поступают в пользу земель в соответ-ствии со вторым абзацем, в пользу Федерации и земель в соответствии с третьим абзацем или в пользу общин в соответствии с шестым абзацем;

            3) налог с грузового транспорта;

            4) налог с оборота капиталов, на страхование и налог с обменных операций;

            5) единовременный имущественный налог и компенсационные сборы для выравнивания расходов земель;

            6) дополнительные сборы к подоходному налогу и к налогу с корпораций;

            7) налоги, собираемые в рамках Европейских сообществ.

            (2) Доходы от следующих налогов поступают в пользу земель:

            1) имущественный налог;

            2) налог с наследства;

            3) налог на автомашины;

            4) налог с транспорта, поскольку он не поступает в соответствии с первым абзацем в пользу Федера-ции или Федерации и землям одновременно в соответствии с третьим абзацем;

            5) налог на пиво;

            6) доходы от игорных учреждений.

            (3) Поступления от подоходного налога, от налогов на корпорации и налога с оборота (общие налоги) принадлежат одновременно Федерации и землям в той мере, в какой поступления от этих налогов не при-надлежат общинам в соответствии с пятым абзацем. Поступления от подоходного налога и налога на кор-порации в пользу Федерации и земель распределяются по половинам. Поступления от налога с оборота в пользу Федерации и земель определяются федеральным законом, который требует одобрения Бундесрата. В определении причитающихся частей исходят из следующих принципов:

            1) в пределах текущих поступлений Федерация и земли имеют равное право на покрытие своих необхо-димых расходов. При этом размеры расходов определяются с учетом проектов бюджетов, устанавливаемых на несколько лет;

            2) потребности Федерации и земель в покрытии расходов должны регулироваться таким образом, чтобы достичь их экономического выравнивания, избежать чрезмерной нагрузки на налогоплательщиков и обес-печить равный уровень жизни на всей территории Федерации.

            (4) Соотношение в поступлениях с налога с оборота должно быть установлено на новых основах, если соотношение между поступлениями и расходами Федерации и земель будут подвергаться существенным изменениям. Если федеральный закон накладывает на земли дополнительные расходы либо изымает у них доходы, то эти издержки могут быть скомпенсированы на основе федерального закона, нуждающегося в одобрении Бундесрата, а также путем ассигнований с этой же целью из федеральных средств, если эти из-держки ограничены определенным отрезком времени. В законе должны быть указаны принципы определе-ния размеров этих отчислений и их распределение между землями.

            (5) Общины получают часть поступлений от подоходного налога, которая должна резервироваться зем-лями за общинами из платежей, вносимых их жителями в качестве подоходного налога. Подробности регу-лируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата. Этот закон может устано-вить, что общины определяют доли причитающихся им платежей.

            (6) Поступления от прямых налогов причитаются общинам; поступления от косвенных местных налогов принадлежат общинам или в случаях, предусмотренных законодательством земли,— объединениям общин. В рамках закона общинам принадлежит право устанавливать положения о прямых налогах. Если земля не имеет в своем составе общин, то поступления от прямых налогов и местных косвенных налогов принадле-жат земле. Федерация и земли могут распределить между собой поступления от торгово-промышленного налога. Подробности этого распределения регулируются федеральным законом, нуждающимся в одобре-нии Бундесрата. На принципах, установленных законодательством земли, прямые налоги и часть поступле-ний от подоходного налога, причитающаяся общинам, могут рассматриваться в качестве основы при расче-тах в отношении налогового обложения.

            (7) Общины и объединения общин совместно получают определенный законодательством земли про-цент от общей совокупности налогов, поступающих в пользу земли. В остальных случаях законодательство земли определяет, передаются ли и в каком размере доходы от земельных налогов в пользу общин (объе-динений общин).

            (8) Если Федерация требует учреждения в отдельных землях или общинах (объединениях общин) осо-бых учреждений, существование и деятельность которых влечет непосредственное увеличение затрат или сокращение доходов для этих земель или общин (объединений общин), то Федерация обеспечивает им не-обходимую компенсацию, если и поскольку нельзя считать, что эти земли или общины (объединения об-щин) способны нести эти издержки. Компенсация, поступающая от третьих лиц, и финансовые преимуще-ства, возникающие для этих земель или общин (объединений общин) вследствие учреждения названных учреждений, учитываются при балансировании расходов земель.

            (9) В качестве доходов и расходов земель, по смыслу данной статьи, рассматриваются также доходы и расходы общин (объединений общин).

            Статья 106-а

            С 1 января 1996 г. землям передается сумма денежных средств из налоговых поступлений в пользу Фе-дерации. Подробности регулируются федеральным законом, требующим согласия Бундесрата. Названные в первом предложении средства не учитываются при изменении финансовых возможностей согласно второ-му абзацу статьи 107.

            Статья 107

            (1) Доходы от налогов земель и поступления от подоходного налога и налога на корпорации, призна-ваемые за землями, поступают в распоряжение земель в той мере, в какой эти налоги собираются террито-риальными финансовыми властями этих земель (местные доходы). Подробности, касающиеся распределе-ния, а также способ получения и размеры распределения местных доходов от налога на корпорации и нало-га на заработную плату должны быть установлены федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бун-десрата. Закон в равной мере может предусмотреть положения о разграничении и разделении местных до-ходов и других налогов. Доля доходов земель от налога с оборота, поступающего в их пользу, определяется пропорционально численности их населения; для части поступлений, передаваемых землям, ^самое боль-шее, однако, для четвертой части этих поступлений, федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, могут быть предусмотрены дополнительные доли для земель, доходы которых от земельных налогов, подоходного налога и налога на корпорации оказываются на каждого жителя ниже, чем в других землях.

            (2) Закон должен гарантировать, что различия в финансовых возможностях между землями будут вы-равниваться в достаточной степени; при этом должны учитываться финансовые возможности и потребно-сти общин (объединений общин). Условия получения средств для выравнивания и условия, определяющие обязательства земель по таким выплатам, принципы предоставления таких средств и их размеров, полу-чаемых в соответствии с этим абзацем, должны быть установлены законом. Закон в равной степени может установить, что Федерация предоставит субсидии экономически слаборазвитым землям для дополнитель-ного покрытия их общих финансовых нужд (дополнительные субсидии).

            Статья 108

            (1) Таможенные пошлины, финансовые монополии, налоги на потребление, регулируемые федеральным законодательством, включая налоги на импорт и налоги, собираемые в рамках Европейского сообщества, регулируются федеральными финансовыми органами. Структура этих органов определяется федеральным законом. Руководители органов средних инстанций назначаются по согласованию с правительствами зе-мель.

            (2) Прочие налоги находятся в ведении финансовых органов земли. Структура этих органов, а также единая подготовка соответствующего персонала могут регулироваться федеральным законом, нуждающим-ся в одобрении Бундесрата. Руководители органов средних инстанций назначаются по согласованию с фе-деральным Правительством.

            (3) Поскольку налоги полностью или частично поступают в пользу Федерации, финансовые органы зе-мель действуют по поручению Федерации. Третий и четвертый абзацы статьи 85 применяются в случае, когда министр финансов действует вместо федерального Правительства.

            (4) Федеральный закон, нуждающийся в одобрении Бундесрата, может предусмотреть, что для случаев и в мере, когда исполнение финансовых законов будет улучшено или облегчено, сотрудничество между фе-деральными финансовыми службами и финансовыми службами земель может быть отнесено к заведова-нию финансовыми службами земель налогами, указанными в первом абзаце и к заведованию другими на-логами федеральными финансовыми службами. Что же касается налогов, доходы от которых поступают только общинам (объединениям общин), заведование которыми относится к ведению финансовых служб земель, то это заведование может быть поручено полностью или частично общинам (или объединениям общин).

            (5) Применяемая федеральными финансовыми службами процедура регулируется федеральным зако-ном. Процедура, применяемая финансовыми службами земель, и в случаях, указанных во втором предло-жении четвертого абзаца, процедура, применяемая общинами (объединениями общин), могут быть урегу-лированы федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.

            (6) Юрисдикция по финансовым делам устанавливается на единых началах федеральным законом.

            (7) Федеральное Правительство может издавать административные предписания с одобрения Бундесра-та, если регулирование налогов возлагается на финансовые органы земель или общин (объединений об-щин).

            Статья 109

            (1) Федерация и земли самостоятельны и независимы друг от друга в отношении своего бюджетного хо-зяйства.

            (2) Федерация и земли должны учитывать при ведении своего бюджетного хозяйства требования обще-го экономического баланса.

            (3) Финансовым законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата, могут быть установлены для Федера-ции и земель общие принципы бюджетного права и проведения бюджетной политики, приспосабливаемой к конъюнктуре и долгосрочному финансовому планированию.

            (4) Для избежания расстройств общего экономического баланса федеральный закон, нуждающийся в одобрении Бундесрата, может установить предписания, касающиеся:

            1) максимальной суммы, условий и последовательности кредитов территориальным корпорациям и не-которым ассоциациям; и

            2) обязательств Федерации и земель хранить в Федеральном банке Германии свои свободные активы (резервы на случай конъюнктурного нарушения баланса).

            Только федеральное Правительство может предоставить полномочия на издание правовых предписа-ний. Они должны быть отменены, если того потребует Бундестаг; подробности регулируются федеральным законодательством.

            Статья 110

            (1) Все доходы и расходы Федерации должны включаться в бюджет; что касается федеральных пред-приятий и особого имущества, то должны указываться дополнительные ассигнования и вычеты из прибы-лей. Доходы и расходы должны быть сбалансированы в бюджете.

            (2) Бюджет утверждается бюджетным законом на один или несколько лет; в последнем случае он ут-верждается раздельно на каждый год до начала первого отчетного года. Этот закон может предусмотреть, что некоторые главы бюджета будут иметь различную продолжительность действия по годам.

            (3) Законопроект согласно первому предложению второго абзаца, так же как проекты об изменении за-кона о бюджете и о поправках к бюджету, передается с обоснованием одновременно в Бундесрат и Бундес-таг. Бундесрат располагает шестинедельным сроком, а в случаях внесения предложений об изменении — трехнедельным сроком для выражения своего мнения по этим проектам.

            (4) Закон о бюджете должен содержать лишь положения, относящиеся к доходам и расходам Федерации и к продолжительности его применения. Закон о бюджете может указать, какие положения теряют свою силу сразу по опубликовании следующего бюджетного закона или позднее, в соответствии с положениями статьи 115.

            Статья 111

            (1) Если бюджет на следующий год не утвержден законом до окончания данного отчетного года, то впредь до вступления этого закона в силу федеральное Правительство вправе производить все расходы, не-обходимые:

            а) для содержания установленных законом учреждений и проведения предусмотренных законом меро-приятий;

            Ь) для выполнения юридически обоснованных обязательств Федерации;

            с) для продолжения строительства, закупок и других работ или для дальнейшего предоставления средств на эти цели, поскольку в бюджете предыдущего года были предусмотрены соответствующие сум-мы.

            (2) Если расходы, .указанные в первом абзаце, не покрываются из утвержденных особыми законами по-ступлений от налогов, сборов и других источников или запасными средствами предприятий, федеральное Правительство может мобилизовать в порядке кредитования необходимые для поддержания хозяйства средства в размере не свыше четвертой части общей суммы бюджета истекшего года.

            Статья 112

            Сверхбюджетные и внеплановые расходы должны быть одобрены федеральным министром финансов. Они могут быть разрешены только в случаях непредусмотренной и неотложной необходимости. Подробно-сти регулируются федеральным законодательством.

            Статья 113

            (1) Законы, увеличивающие предложенные федеральным Правительством бюджетные расходы, которые включают новые расходы или допускают их в будущем, нуждаются в согласии федерального Правительст-ва. Это же относится и к законам, содержащим уменьшение поступлений или допускающим это уменьше-ние в будущем. Федеральное Правительство может потребовать, чтобы Бундестаг отложил голосование по таким законам. В этом случае федеральному Правительству предоставляется шестинедельный срок для да-чи Бундестагу своего мнения.

            (2) Федеральное Правительство может в четырехнедельный срок после принятия закона Бундестагом потребовать, чтобы он провел новое рассмотрение.

            (3) Если закон принят голосованием в соответствии со статьей 78, то Правительство располагает шести-недельным сроком, чтобы отказаться от своего согласия и только в том случае, если оно предварительно использовало процедуру, предусмотренную третьим и четвертым предложениями первого абзаца или вто-рым абзацем. По истечении этого срока считается, что согласие дано.

            Статья 114

            (1) Федеральный министр финансов обязан представлять в Бундестаг и Бундесрат по поручению феде-рального Правительства отчет о всех доходах и расходах, а также о состоянии государственного имущества и долга за следующий финансовый год.

            (2) Федеральная счетная палата, члены которой пользуются независимостью судей, проверяет отчеты, а также рентабельность и правильность управления в экономической и бюджетной области. Ежегодно палата должна информировать о своей деятельности как Правительство, так и Бундестаг и Бундесрат. Иные пол-номочия Федеральной счетной палаты устанавливаются федеральным законодательством.

            Статья 115

            (1) Открытие кредитов, равно как и принятие финансовой ответственности по обязательствам, гаранти-ям и другим видам обеспечения, которые могут привести к расходам в будущих расчетных годах, требуют законодательного уполномочия с указанием или с разрешением установить их размеры. Размер средств для этих расходов не должен превышать сумм, указанных в бюджете в главе инвестиций; отступления допус-каются только в целях борьбы с нарушениями национального экономического баланса. Подробности регу-лируются федеральным законодательством.

            (2) Для имущества Федерации со специальным назначением федеральным законом могут быть уста-новлены отступления от положений первого абзаца.

            Х-а. Состояние обороны

            Статья 115-а

            (1) Бундестаг с одобрения Бундесрата констатирует, что Федерация подверглась вооруженной агрессии или что ей непосредственно угрожает такая агрессия (состояние обороны). Эта констатация имеет место по предложению федерального Правительства и требует большинства в две трети поданных голосов, но не менее большинства голосов членов Бундестага.

            (2) Если ситуация безотлагательно требует немедленных действий, а своевременному созыву Бундеста-га мешают непреодолимые препятствия или он неправомочен принимать решения, то эту констатацию осуществляет совместный комитет большинством в две трети поданных голосов и по меньшей мере боль-шинством голосов его членов.

            (3) Констатация публикуется федеральным Президентом в “Бундесгезетцблатт” в соответствии со стать-ей 82. Если невозможно сделать это своевременно, то опубликование производится иным способом; как только позволят обстоятельства, констатация должна быть опубликована в “Бундесгезетцблатт”.

            (4) Если территория Федерации стала объектом вооруженной агрессии и если компетентные федераль-ные органы не в состоянии констатировать это в соответствии с первым предложением первого абзаца, то констатация считается сделанной и опубликованной в момент начала агрессии. Федеральный Президент объявляет этот момент, как только позволят 1 обстоятельства.

            (5) Если констатация состояния обороны опубликована и территория Федерации подверглась вооружен-ной агрессии, то федеральный Президент с одобрения Бундестага может сделать заявление международно-правового характера о наличии состояния обороны. При наличии предпосылок, указанных во втором абза-це, совместный комитет заменяет Бундестаг.

            Статья 115-b

            С момента объявления состояния обороны право издания приказов и командования вооруженными си-лами переходит к федеральному Канцлеру.

            Статья 115-c

            (1)В период состояния обороны Федерация приобретает право конкурирующего законодательства также по вопросам, входящим в законодательную компетенцию земель. Эти законы нуждаются в согласии Бун-десрата.

            (2) Поскольку этого требуют условия во время состояния обороны, путем издания федеральных законов возможно:

            1) в отступление от второго предложения третьего абзаца статьи 14 издавать временные положения о возмещении при отчуждениях;

            2) в отступление от третьего предложения второго абзаца и первого предложения третьего абзаца статьи 104 устанавливать срок лишения свободы, однако не более четырех дней на случай, когда судья не в со-стоянии действовать в срок, действующий для нормального времени.

            (3) В отступление от положений разделов VIII, У111-а и Х федеральный закон с одобрения Бундесрата в состоянии обороны в той мере, в какой это требуется для отражения действительной или непосредственно угрожающей агрессии, может регулировать администрацию и финансы Федерации и земель; при этом должны соблюдаться интересы жизнеспособности земель, общин и объединений общин, особенно в фи-нансовом отношении.

            (4) Указанные в первом абзаце и первом пункте второго абзаца федеральные законы для подготовки к их исполнению могут применяться до наступления состояния обороны.

            Статья 115-d

            (1) В отступление от второго абзаца статьи 76, второго предложения первого абзаца и абзацев со второ-го по четвертый статьи 77, статьи 78 и первого абзаца статьи 82 в период состояния обороны для федераль-ного законодательства действует регулирование, содержащееся во втором и третьем абзацах.

            (2) Законопроекты федерального Правительства, которые оно считает неотложными, должны направ-ляться в Бундесрат одновременно с их передачей в Бундестаг. Бундестаг и Бундесрат рассматривают их немедленно и совместно. Если для принятия закона требуется одобрение Бундесрата, то для вступления закона в силу необходимо одобрение, данное большинством его голосов. Подробности регулирует регла-мент, принимаемый Бундестагом и нуждающийся в одобрении Бундесрата,

            (3) К промульгации этих законов соответственно относится второе предложение третьего абзаца статьи 115-а.

            Статья 115-е

            (1) Если в период состояния обороны совместный комитет констатирует большинством в две трети по-данных голосов и не менее чем большинством своих членов, что непреодолимые препятствия противодей-ствуют своевременному созыву Бундестага или что он неправомочен принимать решения, то совместный комитет замещает Бундестаг и Бундесрат и в качестве единого органа осуществляет его права.

            (2) Законом совместного комитета нельзя изменять Основной закон, отменять или приостанавливать его действие в целом или части. Совместный комитет не обладает правом издания законов, указанных во втором предложении первого абзаца статьи 23, в первом абзаце статьи 24 и в статье 29.

            Статья 115-f

            (1) В период состояния обороны, если того требуют обстоятельства, федеральное Правительство мо-жет:

            1) использовать федеральную пограничную охрану на всей территории Федерации;

            2) давать указания помимо федеральной администрации также и правительствам земель, и, если сочтет неотложным, властям земель и передавать это полномочие определяемым им членам правительств земель.

            (2) Бундестаг, Бундесрат и совместный комитет должны немедленно информироваться о мерах, приня-тых в соответствии с первым абзацем.

            Статья 115-g

            Не может быть нанесен ущерб конституционному положению федерального Конституционного суда и выполнению им и его судьями их конституционных задач. Закон о федеральном Конституционном суде может быть изменен законом совместного комитета только при условии, что это необходимо и по мнению федерального Конституционного суда для сохранения способности суда к функционированию. До издания такого закона федеральный Конституционный суд может принимать необходимые меры для сохранения работоспособности суда. Решения, принятые в соответствии со вторым и третьим предложениями, прини-маются федеральным Конституционным судом большинством голосов присутствующих судей.

            Статья 115-h

            (1) Срок полномочий Бундестага и народных представительных органов земель, истекающий во время состояния обороны, заканчивается через шесть месяцев по окончании состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полномочий федерального Президента, а также осуществление его полно-мочий президентом Бундесрата в случае досрочного освобождения его должности, заканчивается через де-вять месяцев после окончания состояния обороны. Истекающий во время состояния обороны срок полно-мочий члена федерального Конституционного суда заканчивается через шесть месяцев после окончания состояния обороны.

            (2) Если требуется избрать федерального Канцлера совместным комитетом, то он избирает нового фе-дерального Канцлера большинством своих членов; федеральный Президент вносит в совместный комитет предложение. Совместный комитет может выразить недоверие федеральному Канцлеру только путем из-брания его преемника большинством в две трети голосов своих членов.

            (3) В период состояния обороны роспуск Бундестага исключается.

            Статья 115-i

            (1) Если компетентные .федеральные органы лишены возможности принять необходимые меры для от-ражения опасности, а ситуация настоятельно требует немедленных самостоятельных действий в отдельных частях федеральной территории, правительства земель или определенные этими правительствами власти иди уполномоченные имеют право принять в пределах своей компетенции меры в соответствии с первым абзацем статьи 115-f.

            (2) Меры, принятые в соответствии с первым абзацем, могут быть в любое время отменены федераль-ным Правительством, а равно в отношении властей земель и нижестоящих федеральных властей — мини-страми-президентами земель.

            Статья 115-k

            (1) В период применения законов, предусмотренных статьями 115-c, 115-е, 115-g, и правовых поста-новлений, изданных на основе этих законов, противоречащее право не применяется. Это не относится к ранее действовавшему праву, изданному в силу статей 115-c, 115-е или 115-g.

2.            Законы, принятые совместным комитетом, и правовые постановления, изданные на основе этих за-конов, теряют силу не позднее шести месяцев после окончания состояния обороны.

(3) Законы, в которых содержится регулирование, отступающее от положений статей 91-а, 91-Ь, 104-а, 106 и 107, действуют не позднее чем до конца второго бюджетного года, следующего за окончанием со-стояния обороны. Они могут быть изменены после окончания состояния обороны путем федерального за-кона с согласия Бундесрата в целях перехода к регулированию согласно разделам УIII-а и X.

Статья 115-1

(1) В любое время Бундестаг с одобрения Бундесрата может отменить законы совместного комитета. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг решил об этом. Прочие меры, принятые совместным ко-митетом или федеральным Правительством в целях отражения опасности, должны быть отменены, если это решат Бундестаг и Бундесрат.

(2) Бундестаг может с одобрения Бундесрата в любое время объявить об окончании состояния обороны путем решения, публикуемого федеральным Президентом. Бундесрат может потребовать, чтобы Бундестаг решил об этом. Состояние обороны должно быть немедленно объявлено оконченным, если перестали су-ществовать предпосылки для его констатации.

(3) Решение о заключении мира принимается посредством федерального закона.

XI. Переходные и заключительные положения

Статья 116

(1) Немцем, по смыслу настоящего Основного закона, является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи, по ее со-стоянию на 31 декабря 1937 г., в качестве беженца или перемещенного лица немецкой национальности, или в качестве супруга или потомка одного из этих лиц.

(2) Бывшие германские граждане, лишенные в период между 30 января 1933 г. и 8 мая 1945 г. граждан-ства по политическим, расовым или религиозным мотивам, а равно их потомки восстанавливаются в граж-данстве по их заявлениям. Они считаются не утратившими гражданства, если они после 8 мая 1945 г. при-обрели местожительство в Германии и не выразили противоположной воли.

Статья 117

(1) Право, противоречащее положениям второго абзаца статьи 3, остается в силе впредь до согласования с настоящим положением Основного закона, но не позднее 31 марта 1953 г.

(2) Законы, ограничивающие свободу передвижения вследствие ощущаемой в настоящее время жилищ-ной нужды, остаются в силе впредь до отмены их федеральным законом.

Статья 118

Переустройство территории, включающей земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, может быть произведено по соглашению заинтересованных земель в порядке отступления от предписаний статьи 29. При недостижении соглашения новое деление территории регулируется феде-ральным законом, который должен предусмотреть народный опрос.

Статья 119

По делам беженцев и перемещенных лиц, в частности их размещения в землях, федеральное Правитель-ство может с одобрения Бундесрата издавать имеющие силу закона постановления впредь до федерального законодательного урегулирования. При этом федеральное Правительство в особых случаях может быть управомочено давать отдельные указания. Эти указания должны направляться верховным властям земель, за исключением случаев опасности промедления.

Статья. 120

(1) Федерация несет расходы на оккупационные нужды и по другим вытекающим из войны внутренним и внешним обязательствам согласно подробным положениям федеральных законов. В той степени, в какой эти вытекающие из войны Обязательства урегулированы федеральными законами до 1 октября 1969 г., Федерация и земли несут расходы в пропорциях, определяемых этими федеральными законами в той степени, в какой вытекающие из войны обязательства, которые не устанавливались и не будут установлены федеральными законами до 1 октября 1965 г., взимались с земель, общин, объединений общин и других структур, выполняющих задачи земель и общин, Федерация и после этой даты не обязана брать на себя расходы такого рода. На Федерацию возложено субсидирование обязательств по социальному страхованию, включая страхование от безработицы и пособия безработным. Распределение вытекающих из войны обязательств между Федерацией и землями, урегулированное настоящим абзацем, не затрагивает законодательного регулирования претензий по возмещению убытков, понесенных в результате войны.

(2) Доходы поступают Федерации к тому сроку, в который Федерация принимает на себя расходы.

Статья 120-а

(1) Законами, предназначенными для покрытия обязательств, может быть установлено с одобрения Бун-десрата, что в области покрытия обязательств они исполняются частью Федерацией, частью по поручению Федерации землями и что полномочия, входящие в этой мере в компетенцию федерального Правительства и соответствующих верховных властей Федерации на основе статьи 85, полностью или частично передают-ся федеральному ведомству по покрытию обязательств. Для осуществления федеральным ведомством по покрытию обязательств его полномочий не требуется согласия Бундесрата; его указания должны направ-ляться, за исключением неотложных случаев, верховным властям земель (ведомствам земель по покрытию обязательств).

(2) Положения, содержащиеся во втором предложении третьего абзаца статьи 87, остаются незатрону-тыми.

Статья 121

Большинством членов Бундестага и федерального собрания, в смысле настоящего Основного закона, является большинство законного числа их членов.

Статья 122

(1) С первого заседания Бундестага законы будут приниматься исключительно законодательными вла-стями, признанными настоящим Основным законом.

(2) С этого момента распускаются законодательные и законосовещательные корпорации, компетенция которых оканчивается согласно первому абзацу.

Статья 123

(1) Право, действовавшее до первого заседания Бундестага, продолжает действовать, поскольку не про-тиворечит Основному закону.

(2) Заключенные Германской империей государственные договоры, касающиеся предметов, по которым согласно настоящему Основному закону компетентно законодательство земель, сохраняются, если они действительны согласно общим принципам права и продолжают иметь силу с учетом всех прав и возраже-ний участников впредь до заключения предусмотренными настоящим Основным законом компетентными органами новых государственных договоров или впредь до того, как последует прекращение их действия иным способом на основании содержащихся в них положений.

Статья 124

Право, относящееся к предметам исключительной законодательной компетенции Федерации, является в сфере своего действия федеральным правом.

Статья 125

Право, относящееся к предметам конкурирующей законодательной компетенции Федерации, является в сфере своего действия федеральным правом:

1) если оно действует одинаково в одной или нескольких оккупационных зонах;

2) если речь идет о праве, которым изменено после 8 мая 1945 г. прежнее имперское право.

Статья 126

В случае расхождения мнений по вопросу о том, продолжает ли действовать право в качестве федераль-ного права, решение принадлежит федеральному Конституционному суду.

Статья 127

Федеральное Правительство может с согласия правительств заинтересованных земель в течение одного года по опубликовании настоящего Основного закона ввести в действие в землях Баден, Большой Берлин, Рейнланд-Пфальц и Вюртемберг-Гогенцоллерн право управления объединенной экономической зоной, по-скольку оно продолжает действовать как федеральное право согласно статьям 124 и 125.

Статья 128

Поскольку продолжающим действовать правом предусмотрены права давать указания в смысле пятого абзаца статьи 84, эти права остаются в силе впредь до нового урегулирования вопроса законом.

Статья 129

(1) Поскольку правовые предписания, продолжающие действовать в качестве федерального права, со-держат полномочие на издание правовых постановлений или общих административных предписаний, а также на совершение административных актов, это полномочие передается компетентным по существу в настоящее время органам. В случае сомнений вопрос решается федеральным Правительством по согласо-ванию с Бундесратом; решение подлежит опубликованию.

(2) Поскольку такое же полномочие содержится в правовых предписаниях, продолжающих действовать в качестве права земель, оно осуществляется компетентными органами согласно праву земель.

(3) Поскольку правовые предписания согласно первому и второму абзацам дают полномочия на их из-менение либо дополнение или на издание правовых предписаний вместо законов, эти полномочия погаша-ются.

(4) Предписания первого и второго абзацев статьи действуют соответственно, поскольку в правовых предписаниях содержится ссылка на предписания, более не действующие, или на учреждения, более не су-ществующие.

Статья 130

(1) Органы администрации и прочие учреждения публичной администрации или правоохраны, но не основывающиеся на праве земель или на государственных договорах между землями, равно как и объеди-нение предприятий германских юго-западных железных дорог и административный совет почты, телегра-фа, телефона и радио французской оккупационной зоны, подчиняются федеральному Правительству. Оно регулирует с одобрения Бундесрата их передачу, роспуск или ликвидацию.

(2) Верховным дисциплинарным начальником для служащих этих управлений и учреждений является компетентный федеральный министр.

(3) Корпорации и учреждения публичного права, не состоящие в непосредственном ведении земель и действующие не на основе государственных договоров между землями, подлежат надзору компетентных верховных властей Федерации.

Статья 131

Правовое положение лиц, включая беженцев и перемещенных лиц, которые состояли на публичной службе на 8 мая 1945 г. и оставили ее по причинам неслужебного характера или не связанным с тарифными правилами и которые до сих пор не используются либо используются не в соответствии с их прежним по-ложением, подлежит урегулированию федеральным законом. Это относится также к лицам, включая бе-женцев и перемещенных лиц, которые на 8 мая 1945 г. имели право на обеспечение и не получают более никакого или соответственного обеспечения по причинам неслужебного характера и не связанным с та-рифными правилами. Впредь до вступления в силу федерального закона они не могут предъявлять никаких правовых претензий, если правом земель не установлено иное.

Статья 132

(1) Чиновники и судьи, которые на момент вступления в силу настоящего Основного закона были на-значены пожизненно, могут быть в течение шести месяцев со времени первого заседания Бундестага уво-лены в отставку или оставлены за штатом, или переведены, на должность с более низкой оплатой, если с точки зрения личной или деловой они непригодны для своей должности. Это предписание подлежит соот-ветственному применению к служащим, которые состоят в нерасторжимом служебном отношении. Для служащих, чье служебное отношение расторжимо, могут быть отменены сроки расторжения, выходящие за пределы тарифного регулирования, в границах того же срока.

(2) Это положение не подлежит применению к служащим, состоящим на публичной службе, которых не касаются предписания «Об освобождении от национал-социализма и милитаризма» или относительно ко-торых установлено, что они подвергались преследованиям со стороны национал-социализма, поскольку сама их личность не вызывает веских возражений.

(3) Лицам, которых касаются эти предписания, принадлежит право обращения в суд согласно четверто-му абзацу статьи 19.

(4) Подробности определяются постановлением федерального Правительства, нуждающимся в одобре-нии Бундесрата.

Статья 133

Федерация вступает в права и обязанности по управлению Объединенной экономической зоной.

Статья 134

(1) Имущество империи есть в принципе имущество Федерации.

(2) Поскольку по своему первоначальному целевому назначению оно преимущественно ориентировано на административные задачи, которые согласно настоящему Основному закону не являются администра-тивными задачами Федерации, оно подлежит безвозмездной передаче компетентным носителям задач и землям, поскольку оно служит по своему прежнему непреходящему использованию административным за-дачам, подлежащим выполнению согласно Основному закону землями; Федерация может передавать зем-лям также прочее имущество.

(3) Имущество, безвозмездно предоставленное в распоряжение империи землями и общинами (объеди-нениями общин), снова становится имуществом земель и общин (объединений общин), поскольку оно не требуется Федерации для выполнения ее собственных административных задач.

(4) Подробности регулируются федеральным законом, который нуждается в одобрении Бундесрата.

Статья 135

(1) Если в период между 8 мая 1945 г. и вступлением в силу настоящего Основного закона принадлеж-ность территории к земле изменилась, то находящееся на этой территории имущество земли, в которую входила эта территория, переходит к земле, к которой она принадлежит в настоящее время.

(2) Имущество не существующих более земель и не существующих более корпораций и учреждений публичного права, поскольку оно по своему первоначальному целевому назначению ориентировалось пре-имущественно на выполнение административных задач или по своему прежнему непреходящему использо-ванию служит преимущественно административным задачам, переходит к земле, корпорации или учрежде-нию публичного права, которые в настоящее время выполняют эти задачи.

(3) Земельная собственность не существующих более земель, включая ее принадлежности, переходит к земле, на территории которой она находится, поскольку она уже не отнесена к имуществу согласно перво-му абзацу.

(4) Федеральным законом может быть установлено регулирование, отступающее от абзацев 1—3, если того требуют настоятельные интересы Федерации или особые интересы какой-либо территории.

(5) В остальном правопреемство и раздел имущества, если он не осуществлен до 1 января 1952 г. путем соглашения между заинтересованными землями или корпорациями и учреждениями публичного права, подлежит урегулированию федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бундесрата.

(6) Участие бывшей земли Пруссии в предприятиях частного права переходит к Федерации. Подробно-сти регулирует закон, который может также предусмотреть отступления.

(7) Если имуществом, которое согласно абзацам с первого по третий настоящей статьи должно быть предоставлено какой-либо земле, корпорации или учреждению публичного права, уже распорядился кто-то, уполномоченный в то время на это законом земли, либо на основании закона земли, либо другим спосо-бом при вступлении в силу Основного закона, то передача этого имущества считается совершенной до упомянутого распоряжения.

Статья 135-а

(1) Законодательством, отнесенным к ведению Федерации четвертым абзацем статьи 134 и пятым абза-цем статьи 135, может быть также предусмотрено, что не подлежат выполнению или выполняются не в полной мере:

1) обязательства империи, а также обязательства бывшей земли Пруссии и прочих не существующих более корпораций и учреждений публичного права;

2) обязательства Федерации или других корпораций и учреждений публичного права, связанных с пере-дачей имущественных ценностей в соответствии со статьями 89, 90, 134 и 135, и обязательства этих носи-телей права, основанные на действиях, указанных в первом пункте носителей права;

3) обязательства земель и общин (объединений общин), вытекающие из действий, которые были совер-шены упомянутыми носителями права до 1 августа 1945 г. при выполнении приказаний оккупационных властей или при устранении вызванных военными действиями бедствий в пределах находившихся в ком-петенции империи или возложенных империей административных задач.

(2)^ Первый абзац соответственно применяется к обязательствам Германской Демократической Респуб-лики или ее субъектов права, а также к обязательствам Федерации, других корпораций и учреждений пуб-личного права, связанным с переходом имущественных ценностей Германской Демократической Респуб-лики к Федерации, землям и общинам, и обязательствам, основывающимся на мероприятиях Германской Демократической Республики или ее субъектов права.

Статья 136

(1) Бундесрат впервые собирается в день первого заседания Бундестага.

(2) Впредь до избрания первого федерального Президента его функции выполняются президентом Бун-десрата. Он не имеет права роспуска Бундестага.

Статья 137

(1) Избираемость чиновников, служащих, состоящих на публичной службе, профессиональных солдат, солдат-добровольцев на срок и судей федерации, земель и общин может быть ограничена в законодатель-ном порядке.

(2) При выборе первого Бундестага, первого федерального собрания и первого федерального Президен-та Федеративной Республики действует надлежащий избирательный закон, который должен быть принят Парламентским советом.

(3) Предусмотренные вторым абзацем статьи 41 полномочия федерального Конституционного суда впредь до его учреждения будут осуществляться высшим германским судом для объединенной экономиче-ской зоны, который выносит решения в соответствии со своим положением о производстве дел.

Статья 138

Изменения в существующей организации нотариата в землях Баден, Бавария, Вюртемберг-Баден и Вюр-темберг-Гогенцоллерн нуждаются в согласии правительств этих земель.

Статья 139

Правовые предписания «Об освобождении немецкого народа от национал-социализма и милитаризма» не затрагиваются положениями настоящего Основного закона.

Статья 140

Положения статей 136, 137, 138, 139 и 141 Германской Конституции от II августа 1919 г. являются со-ставными частями настоящего Основного закона.

Статья 141

Первое предложение третьего абзаца статьи 7 не применяется к земле, в которой на 1 января 1949 г. действовало другое регулирование правом земли.

Статья 142

Несмотря на предписание статьи 31, остаются в силе также положения конституций земель, поскольку они гарантируют основные права в соответствии со статьями 1—18 настоящего Основного закона.

Статья 142-а (отменена)

Статья 143

(1) Право, действующее на территории, упомянутой в статье 3 Договора об объединении, не позднее 31 декабря 1992 г. может отклоняться от положений настоящего Основного закона, поскольку вследствие от-личающихся отношений полное приспособление к строю, соответствующему Основному закону, еще не может быть обеспечено. Отклонения не могут нарушать положений второго абзаца статьи 19 и должны от-вечать принципам, указанными третьем абзаце статьи 79.

(2) Отклонения от положений разделов II, VIII, VIII-а, IX, Х и XI допускаются не позднее 31 декабря 1995 г.

(3) Независимо от положений первого и второго абзацев статьи 41 Договора об объединении правила ее проведения в жизнь применяются также постольку, поскольку предусматривают, что вмешательство в соб-ственность на территории, названной в статье 3 этого Договора, больше не может быть отменено.

Статья 143-а

(1) Федерация обладает правом исключительного законодательства о преобразовании федеральных же-лезных дорог, находящихся в федеральной собственности, в хозяйственные предприятия. Пятый абзац ста-тьи 87-е соответственно применяется. Служащие федеральных железных дорог при соблюдении их право-вого статуса и ответственности владельца могут переводиться в ведение железных дорог Федерации, обра-зованных на основе частного права.

(2) Законы согласно первому абзацу исполняет Федерация.

(3) Выполнение задач в сфере пассажирского сообщения на принадлежавших Федерации железных до-рогах передается в ведение Федерации. То же самое относится к соответствующим задачам по управлению железными дорогами. Подробности регулируются федеральным законом, нуждающимся в одобрении Бун-десрата.

Статья 143-Ь

(1) Имущество Германской федеральной почты в соответствии с федеральным законом передается предприятиям частного права. Федерация имеет право исключительной законодательной компетенции в отношении всех вытекающих последствий.

(2) На основе своих исключительных прав Федерация посредством издания федерального закона может передавать на переходный период предприятия, образованные на основе Германской федеральной почты (ПОСТДИНСТ) и Германской федеральной почты (ТЕЛЕКОМ) до их преобразования. Не ранее чем через пять лет после вступления в силу закона Федерация имеет право передать большую часть капитала пред-приятиям — преемникам Германской федеральной почты (ПОСТДИНСТ). Для этого требуется принятие федерального закона с согласия Бундесрата.

(3) Служащие Германской федеральной почты при соблюдении своего статуса и ответственности вла-дельца продолжают работу на предприятиях частного права. Предприниматели осуществляют права вла-дельца. Подробности регулируются федеральным законом.

Статья 144

(1) Настоящий Основной закон нуждается в принятии народными представительствами двух третей германских земель, в которых он должен начать действовать.

(2) Поскольку применение настоящего Основного закона в одной из земель, перечисленных в статье 23, или части этих земель подлежит ограничениям, такая земля или часть ее имеют право посылать своих представителей в Бундестаг согласно статье 38 и в Бундесрат согласно статье 50.

Статья 145

(1) Парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина в публичном заседании подтвержда-ет принятие настоящего Основного закона, оформляет и публикует его.

(2) Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его опубликования.

(3) Он подлежит опубликованию в «Бундесгезетцблатт».

Статья 146

Настоящий Основной закон, действующий после достижения единства и свободы Германии для всего немецкого народа, прекратит свое действие в день, в который вступит в силу Конституция, принятая сво-бодным решением немецкого народа.

Совершено в Бонне-на-Рейне 23 мая 1949 г. Д-р Аденауэр - Президент Парламентского совета, Шонфельдер - Первый Вице-президент, Д-р Шефер - Второй Вице-президент

 

Из Германской Конституции от II августа 1919 года

Статья 136

(1) Осуществление свободы религии не может ни обусловливать, ни ограничивать частные и публичные гражданские права и обязанности.

(2) Пользование частными и публичными гражданскими правами, равно как допуск к публичным долж-ностям, не зависит от вероисповедания.

(3) Никто не обязан оглашать свои религиозные убеждения. Власти имеют право спрашивать о принад-лежности к религиозному обществу лишь в той мере, в какой от этого зависят права и обязанности или ес-ли этого требует предписанное законом статистическое обследование.

(4) Никто не может быть принужден к исполнению церковных обрядов, или к участию в религиозных праздниках, или к использованию религиозной формы присяги.

Статья 137

(1) Государственной церкви не существует.

(2) Гарантируется свобода объединения в религиозные общества. Объединение религиозных обществ в пределах имперской территории не подлежит никаким ограничениям.

(3) Каждое религиозное общество самостоятельно устраивает свои дела и управляет ими в границах обязательного для всех закона. Оно замещает свои должности без участия государства или гражданской общины.

(4) Религиозные общества приобретают правоспособность на основании общих предписаний граждан-ского права.

(5) Религиозные общества остаются публично-правовыми корпорациями, поскольку они таковыми уже были. Другим религиозным обществам должны быть предоставлены, по их ходатайству, такие же права, если по своему устройству и числу членов они дают гарантию длительного существования. Если несколько подобных публично-правовых обществ объединяются в союз, то такой союз также является публично-правовой корпорацией.

(6) Религиозные общества, являющиеся публично-правовыми корпорациями, имеют право взимать на-логи на основании гражданских налоговых списков в соответствии с положениями права земель.

(7) К религиозным обществам приравниваются объединения, которые ставят своей задачей обществен-ное поощрение какого-либо мировоззрения.

(8) Поскольку для осуществления этих положений потребуется дальнейшее регулирование, оно отно-сится к ведению законодательства земли.

Статья 138

(1) Государственная поддержка религиозных обществ, основанная на законе, договоре или на особых правооснованиях, должна быть прекращена законодательством земель. Общие начала для этого устанавли-ваются империей.

(2) Собственность и другие права религиозных обществ и религиозных союзов на их учреждения, вкла-ды и прочее имущество, предназначенное для целей богослужения, учебных и благотворительных, гаран-тируются.

Статья 139

Воскресенье и признанные государством праздники находятся под охраной закона как дни отдыха от работы и духовного подъема.

Статья 141

Поскольку в армии, в госпиталях, в карательных заведениях и прочих публичных учреждениях сущест-вует потребность в богослужении и попечении о душе, религиозные общества должны допускаться к со-вершению религиозных действий, причем всякое принуждение должно быть устранено.

 

 

КОНСТИТУЦИЯ ИТАЛИИ

(вступительная статья)

Италия — первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922 г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала рес-публикой после референдума 2 июня 1946 г., когда большинством избирателей была отвергнута монархи-ческая форма правления. До избрания Учредительного собрания (выборы проводились одновременно с указанным референдумом) страна не имела более четверти века каких-либо парламентских и демократиче-ских традиций. Вступившая в силу 1 января 1948 г. Конституция не только возродила эти традиции, но и стала одной из наиболее демократических в современном мире. Структурно она имеет классическую форму и включает все основные вопросы регулирования на таком уровне. Она закрепила обширный круг прав и свобод, провозгласила народный суверенитет, объявила антифашизм в качестве официальной политики го-сударства. В качестве формы правления в Италии была учреждена парламентарная республика в весьма приближенном к классической модели варианту (последней обычно признается форма правления француз-ской Четвертой республики 1946—1958 гг.), унитарная форма государственного устройства с широкой тер-риториальной автономией для составляющих государство областей. Демократизм Конституции проявился также во включении в государственную систему институтов народной инициативы и референдума, в созда-нии Национального совета экономики и труда, в отмене специальных трибуналов.

Демократические положения Основного закона не сразу были реализованы; некоторые из них не осуще-ствлены до сих пор; последнее, например, относится к регламентации многих прав и свобод. Некоторые важные нормы не проводились в жизнь в течение многих лет. Так, создание областного самоуправления растянулось более чем на 20 лет; под разными предлогами откладывалось начало деятельности Конститу-ционного суда; только в 1970 г. были законодательно урегулированы процедуры народной инициативы и референдума, и эти институты получили возможность применяться; в течение II лет со времени вступления в силу Основного закона не функционировал Высший совет магистратуры. До настоящего времени не реа-лизованы положения Конституции об учреждении президиума Совета министров (ст. 95), не выполнены требования шестого переходного положения о ликвидации специальных органов юрисдикции, доставших-ся современной Италии от фашистской диктатуры.

Около трети от общего объема Основного закона составляют статьи, юридически закрепляющие широ-кий круг прав и свобод, далеко выходящий за. пределы классического списка. Из 139 статей Конституции 54 посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. К конкретным нормам добавляются положения идеологического плана. Так, в ст. 1 говорится: «Италия — демократическая республика, основывающаяся на труде», а ст. 2 добавляет, что «Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в общественных организациях, где развивается личность — и требует выполне-ния неотчуждаемых обязанностей политической, экономической и социальной солидарности». В Консти-туции, таким образом, различаются две категории прав и обязанностей. Неотчуждаемые права и обязанно-сти (ст. 2) законодатель может только уточнять, издавая нормы об их применении. Вторая категория весьма ограничена по объему по сравнению с первой; к этой категории относятся главным образом права, свободы и обязанности, затрагивающие экономическую сферу: право на забастовку (ст. 40), на собственность (ст. 42 и след.), право трудящихся участвовать в управлении предприятием (ст. 46). Вторая категория прав и сво-бод регулируется законами.

Конституция закрепляет традиционные права и свободы граждан: неприкосновенность личности, кото-рая дополняется неприкосновенностью жилища и тайной переписки, свободой передвижения по стране, свободой собраний и ассоциаций (за исключением тайных и военных организаций), свободой совести, сло-ва, печати, манифестаций и т. д. На судебную власть возложено гарантирование прав и свобод. Если же по соображениям срочности административные органы должны принять меры, нарушающие права и свободы граждан, то об этом должно быть доведено до сведения судебных властей в течение 48 часов; если в тече-ние 48 часов, эта власть не утвердит принятые временные меры, то они считаются отмененными и действие их прекращается.

Политические права и свободы в итальянском законодательстве представлены весьма полно и обстоя-тельно. Гражданам предоставлено избирательное право, право образования политических партий, причем ст. 49 Конституции требует соблюдения этими организациями демократического режима. Это положение было подкреплено законом 1952 г. о запрещении создания фашистских партий. Однако эта норма до сих пор остается лишь мертвой буквой, и попытки запретить существующие неофашистские партии и органи-зации оканчивались неудачей.

Заметно выделяются социально-экономические права и свободы — право на труд, которое Республика признает за всеми гражданами; она поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4); Консти-туция обязывает государство предоставлять своим гражданам бесплатное начальное образование продол-жительностью в восемь лет. Статья 36 говорит о праве трудящихся иметь право на вознаграждение, соот-ветствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования. Признается право на образование профсоюзов и на защиту своих интересов со стороны трудящихся (ст. 39); на использование в этих целях забастовки (ст. 40). Право на забастовку было подтверждено итальянским Конституционным судом еще в 1960 г. Что же касается ло-каутов, то они запрещены ст. 502 Уголовного кодекса.

В Конституции 1947 г. содержится значительная проработка деталей в отношении права собственности. В ней говорится о двух формах собственности в стране — государственной и частной (ст. 42), о предостав-лении государству достаточно широких возможностей Для экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулирования отношений в области земельной собственности, установления ее пределов, преобразования крупных поместий, поощрения мелкой и средней собственности (ст. 44). Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах» (ст. 42), в «целях общественной пользы» (ст. 43). Названные нормы, внешне напоминающие регулирование социалистического типа, явились правовой ос-новой развития процесса государственного воздействия на экономику. Статья 41 Основного закона преду-сматривает посредством издания закона определение программ для координации общественной и частной экономической деятельности. Одновременно Конституция закрепляет и свободу частной хозяйственной инициативы, которая, однако, не может развиваться, нанося ущерб безопасности, свободе или человече-скому достоинству.

Провозглашенные права и свободы имеют юридическое и политическое значение. Все простые законы и акты исполнительной власти, не соответствующие конституционным нормам о правах и свободах, под-лежат аннулированию Конституционным судом. Обычные суды при рассмотрении дел имеют право пере-давать в Конституционный суд запросы, связанные с применением конкретных норм, затрагивающих права и свободы граждан.

Хотя в Конституции 1947 г. прямо не говорится о материальных гарантиях прав и свобод, но возложен-ные на государство обязанности (например, бесплатное начальное образование) не могут быть реализованы без материального обеспечения за счет бюджетных средств.

Конституция подробно регламентирует систему органов государственной власти, которая строится на основе традиционного принципа разделения властей. Законодательная власть вверена двухпалатному пар-ламенту, исполнительная, как и во всех парламентарных государствах, имеет двойственную структуру, включает Президента республики и правительство — Совет министров. Составной частью системы орга-нов является Конституционный суд, обеспечивающий функционирование органов государственной власти в соответствии с нормами Основного закона.

Итальянский парламент состоит из Палаты депутатов и Сената, обладающих практически равным ста-тусом. Конституция не проводит различия между ними, и ст. 61—82, регулирующие их полномочия и от-ношения, называют их «палатами». Не предусмотрен приоритет нижней палаты по отношению к верхней даже при обсуждении и принятии финансовых законопроектов; нет даже каких-либо способов разрешения разногласий между ними. Если таковые будут достаточно серьезны, то последствия «законодательного челнока» представляются весьма неопределенными. Когда одна из палат созывается на чрезвычайную сес-сию, то другая собирается «по собственному праву» (абз. 3 ст. 62). Обе палаты могут быть распущены либо одновременно, либо каждая в отдельности. Равенство палат юридически нарушается только в случае, когда они принимают решения совместно (выборы Президента республики — абз. 1 ст. 83; назначение членов Конституционного суда — абз. 1 ст. 135 и др.), поскольку Сенат численно в два раза меньше Палаты депу-татов (315 сенаторов и 630 депутатов). Но и в этом случае неравенство весьма относительно: депутаты и сенаторы голосуют не по принадлежности к своим палатам, а по принадлежности к своим политическим фракциям. Наконец, равенство палат проявляется в одинаковом праве добиваться отставки правительства, отказывая ему в доверии или выражая порицание.

Обычно присущая двухпалатным парламентам в унитарных государствах роль верхних палат в Италии фактически не проявляется, поскольку палаты имеют практически одинаковый партийно-политический со-став. Политическая однородность палат исключает возникновение между ними серьезных конфликтов. Расхождения чаще всего носят технический характер. Кажущаяся в этих условиях «ненужность» второй палаты объясняется конкретными условиями становления государственного строя в первые годы после Второй мировой войны, борьбой между политическими партиями, имевшими различные взгляды на струк-туру парламента.

Итальянская Конституция в отличие, например, от французской Конституции 1958 г., предоставила де-путатам полную автономию во всем, что касается их организации и деятельности. Особенность законода-тельного процесса в парламенте — наделение палат правом передавать свои законодательные полномочия комиссиям (ст. 72). В результате около трех четвертей актов проходят эту облегченную и ускоренную про-цедуру. Однако законы о пересмотре Конституции, избирательные законы, правовые акты о бюджете, о де-легировании законодательной власти, санкционирующие ратификацию международных договоров, всегда рассматриваются обычным порядком. Кроме того, в случае делегирования комиссиям права законодатель-ствовать законопроект может быть возвращен в палату, если того потребует правительство, десятая часть членов палаты или пятая часть самой комиссии.

Нельзя не признать, что законодательные полномочия итальянского парламента несколько ослаблены возможностью проведения голосования в форме «народного вето», о котором будет сказано ниже. Известно уже достаточно большое число случаев, когда такие голосования проводились.

Итальянский парламент обладает развитыми и многочисленными формами контроля за деятельностью правительства и администрации. Помимо использования традиционных процедур — вынесения вотума не-доверия, принятия резолюций порицания и др.,— палаты имеют право заслушивать на заседаниях или в комиссиях руководителей государственной администрации, требовать от министров информацию и доку-менты.

Рационализация парламентской деятельности, получившая закрепление во многих зарубежных консти-туциях особенно после Второй мировой войны, затронула центральное представительное учреждение Ита-лии лишь в незначительной мере. Рационализация проявляется только в требовании внесения резолюции порицания десятой частью членов каждой из палат, при этом резолюция должна быть мотивирована и го-лосование по ней должно быть поименным (ст. 94). Наиболее часто правительства, однако, «рождаются» и уходят в отставку в результате заключенных между партиями соглашений или разногласий между ними. Министры назначаются руководящими органами партий, а не подбираются председателем Совета минист-ров.

Согласно Основному закону исполнительная власть вверена Президенту республики и правительству, возглавляемому председателем Совета министров, политически ответственным перед парламентом. Осо-бая роль принадлежит председателю Совета министров, который руководит общей политикой правитель-ства и несет за нее ответственность, поддерживает единство политического и административного направ-ления, поощряя и согласуя деятельность министров (ст. 95).

Правительство руководит страной в целом в соответствии с волей парламентского большинства: оно исполняет законы, принимает постановления, декреты и разного рода документы по управлению. Полно-мочия, предоставленные Конституцией Президенту республики, фактически осуществляются правительст-вом (назначение чиновников, роспуск палат и др.). На практике правительство в Италии в гораздо большей мере, чем в других странах, зависит от воли палат парламента. Этому способствует не только правовое по-ложение последнего в системе государственных органов, но и способ его формирования: парламент изби-рается путем всеобщего обязательного голосования, в котором обычно участвует более 90% избирателей. Последнее обстоятельство в определенной мере повышает престиж парламента в глазах общественного мнения.

Важная черта Конституции Италии — закрепление возможностей для непосредственного участия изби-рателей в политической жизни, в принятии решений. Италия — это европейская страна, которая по числу проведенных в послевоенный период референдумов уступает лишь Швейцарии. Конституция 1947 г. пре-дусматривает несколько возможностей проявления институтов непосредственной демократии на общего-сударственном уровне. Более значительные возможности существуют на областном и местном уровнях. Включение институтов референдума и законодательной инициативы в процедуру принятия законов яви-лось отражением демократических настроений в Учредительном собрании, вырабатывавшем Основной за-кон после долгих лет фашистской диктатуры. Народная инициатива (абз. 2 ст. 71) не заканчивается народ-ным голосованием, а рассматривается парламентом. Законопроект с приложением не менее 50 тыс. подпи-сей избирателей передается председателю одной из палат парламента, которая проводит проверку и под-счет подписей и устанавливает их законность. Законопроект вносится в виде постатейного текста, сопро-вождаемого пояснительным докладом. Правда, практическое использование института народной инициа-тивы на общегосударственном уровне пока невелико.

Референдум предусмотрен Основным законом страны (ст. 132 и 133) при изменении внутренних терри-ториальных границ в государстве. Такое голосование проводится при слиянии существующих и создании новых областей с числом жителей не менее миллиона по предложению коммунальных советов, представ-ляющих не менее трети заинтересованного населения. Такое же голосование проводится при отделении провинций и коммун от одной области и присоединении к другой.

Наиболее оригинальным институтом, предусмотренным Конституцией, является «народное вето» в от-ношении уже действующего закона (ст. 75). Сама Конституция называет такое голосование референдумом. Оно может быть проведено по требованию 500 тыс. избирателей или пяти областных советов для отмены полностью или частично уже действующего закона или акта, имеющего силу закона (например, декрета — закона, акта делегированного законодательства). Применение такого голосования не ограничено времен-ным отрезком от даты вступления акта в силу. Правда, из-под действия данной нормы изъяты законы о на-логах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Референдум, проводимый на основе ст. 75 Конституции, стал единственной формой такого голосования на национальном уровне. На практике было несколько «волн» «народного вето», в частности в 1974, 1978, 1981, 1985 гг. и т.д. в отношении более двадцати законов. Каждая «волна» включала голосования об отме-не, как правило, нескольких законов. Общая тенденция использования референдума на основе ст. 75 пока имеет консервативный характер, поскольку такой референдум направлен против законодательных полно-мочий парламента.

Основной закон Италии предусмотрел еще один вид референдума — конституционный. Голосование является обязательным, если во втором чтении в палатах парламента закон об изменении Конституции бу-дет принят менее чем двумя третями голосов (ст. 138) и в течение трех месяцев со времени опубликования этого закона последует требование от пятой части членов одной из палат парламента, 500 тысяч избирате-лей или пяти областных советов. Другими словами, референдумы на общегосударственном уровне не носят обязательного характера; они факультативны.

Учреждение Конституционного суда — одна из наиболее значительных новаций Основного закона 1947 г. Создание этого органа стало ответной реакцией на произвол, творившийся при режиме Муссолини, когда без отмены юридически действовавшей Конституции — Альбертинского статута 1848 г.— был создан со-вершенно иной «правопорядок». Другая причина учреждения Суда — необходимость разрешения споров между государством и его областями и между областями, наделенными Конституцией достаточно широки-ми полномочиями. Состоящий из 15 членов, назначаемых на 9 лет по третям Президентом республики, парламентом на совместном заседании палат и высшими судебными учреждениями (Кассационным судом, Государственным советом, Счетной палатой), он имеет весьма обширную компетенцию. Суд высказывает-ся о конституционности законов и актов, имеющих силу законов, выносит решения при возникновении споров между органами государства, либо между государством и областями, либо между областями, рас-сматривает обвинения в отношении Президента республики. Если Суд объявляет закон или акт, имеющий силу закона, неконституционным, то он теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения. Полномочия Суда в качестве органа, рассматривающего обвинение в отношении Президента республики, вполне реальны. В этом случае состав Суда пополняется 16 лицами, избираемыми из списка, составляемого парламентом и включающего граждан, обладающих необходимыми квалификациями для избрания в Се-нат. Эти лица не могут быть парламентариями.

Заметными в Конституции Италии стали международно-правовые положения. Основной закон устано-вил, что внутренний правовой порядок страны согласуется с общепризнанными нормами международного права. Специальное положение устанавливает миролюбивый характер государства, поскольку «Италия от-вергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разрешения международных споров» (ст. II). В Конституции предусмотрена возможность уступки ряда государственных полномочий международным организациям. В ст. 11 говорится, что Италия соглашается на условиях взаимности с дру-гими государствами на ограничение суверенитета, необходимое для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость. Эти нормы стали правовым основанием для вступления страны в Европейские со-общества (в настоящее время — Европейский союз) и передачи им права регулирования ряда вопросов экономического и отчасти социального характера.

По способу изменения итальянская Конституция 1947 г. относится к числу «жестких». Процедура пере-смотра предусматривает две последовательные стадии. При этом применяются следующие правила: по-правки принимаются дважды в каждой из палат парламента; между обсуждениями должно пройти не ме-нее трех месяцев и во втором голосовании они должны быть одобрены абсолютным большинством голо-сов членов каждой из палат. Второе голосование является ратифицирующим. Кроме того, если поправки во втором голосовании не получили двух третей голосов в каждой из палат, то возможно проведение фа-культативного референдума, о котором уже говорилось. За почти полувековой срок действия Конституции было внесено менее десяти поправок, незначительно изменивших главным образом организационные мо-менты в деятельности центральных органов государственной власти (в парламенте, в Конституционном суде) и увеличивших число областей с 19 до 20. Практически поправки не затронули принципов устройст-ва сложившихся институтов итальянского государства.

 

Конституция Итальянской Республики

Временный Глава государства

в соответствии с решением Учредительного собрания, одобрившего в заседании 22 декабря 1947 г. Кон-ституцию Итальянской Республики, и согласно XVIII заключительному постановлению Конституции про-мульгирует Конституцию Итальянской Республики, текст которой следует.

Примечание. Учредительное собрание, принявшее Конституцию, которая вступила в силу 1 января 1948 г., было избрано 2 июня 1946 г. Созыв Собрания был предусмотрен законодательным декретом №151 от 25 июня 1944 г., которому была придана сила закона статьей XV переходных положений Конституции.

Законодательным декретом №74 от 10 марта 1946 г. был установлен порядок избрания депутатов Учре-дительного собрания, а таким же декретом № 98 от 16 марта 1946 г. был предусмотрен народный референ-дум и одновременное проведение выборов в Собрание.

Указанный декрет №151 устанавливал, что роспуск Учредительного собрания должен быть проведен в день вступления в силу новой Конституции, но не ранее восьми месяцев со дня первого заседания. Этот срок был продлен первый раз 24 июня 1947 г. (Конституционный закон № 1 от 21 февраля 1947 г.) и впо-следствии до 31 декабря 1947 г. (Конституционный закон №2 от 17 июня 1947 г.).

Основные принципы

Статья 1. Италия — демократическая Республика, основывающаяся на труде.

Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией.

Статья 2. Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека — как отдельной личности, так и в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемле-мых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности.

Статья 3. Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без раз-личия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения.

Задача Республики — устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, факти-чески ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эф-фективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.

Статья 4. Республика признает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия, которые дела-ют это право реальным.

Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному или духовному развитию общест-ва.

Статья 5. Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию; осуществляет самую широкую административную децентрализацию в зависимых от государства службах; приспосабливает принципы и методы своего законодательства к задачам автономии и децентрализации.

Статья 6. С помощью соответствующих мер Республика охраняет языковые меньшинства.

Статья 7. Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере.

Их отношения регулируются Латеранскими соглашениями. Изменения этих соглашений, принятые обеими сторонами, не требуют какой-либо процедуры по пересмотру Конституции.

На основании этой статьи Италия признает Латеранские соглашения 1929 г., заключенные между Ита-лией и Ватиканом и положившие конец так называемому «римскому вопросу», возникшему в 1870 г. в свя-зи с объединением Италии и ликвидацией Папской области. Последняя стала составной частью Италии. Папа Пий IX отказался признать объединение Италии и добивался восстановления папского государства и своей светской власти.

Латеранские соглашения включают договор, предусматривающий образование Государства-города Ва-тикан, финансовую конвенцию, урегулировавшую отношения сторон в финансовой области, и Конкордат, установивший права и привилегии католической церкви в Италии. Изменения Латеранских соглашений, о которых могут договориться Италия и Ватикан, должны быть одобрены парламентом путем принятия про-стого закона.

После многолетних переговоров в феврале 1984 г. между Италией и Ватиканом был заключен новый Конкордат, по которому, в частности, католическая религия более не является единственной религией Итальянского государства; все священники, по их просьбе, будут освобождаться от военной службы; като-лическая церковь получила право свободно создавать учебные заведения.

Статья 8. Все религиозные исповедания в равной мере свободны перед законом.

Некатолические вероисповедания имеют право создавать свои организации согласно своим уставам, по-скольку они не противоречат итальянскому правовому порядку.

Их отношения с государством определяются законом на основе соглашений с органами, представляю-щими эти вероисповедания.

Статья 9. Республика поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований.

Она охраняет природу страны, историческое и художественное наследие нации.

Статья 10. Правопорядок Италии согласуется с общепризнанными нормами международного права.

Правовое положение иностранцев регулируется законом в соответствии с международными обычаями и договорами.

Иностранец, лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими свобо-дами, гарантированными итальянской Конституцией, имеет право на убежище на территории Республики при соблюдении установленных законом условий.

Не допускается выдача иностранца за политические преступления.

Статья 11. Италия отвергает войну как посягательство на свободу других народов и как способ разре-шения международных споров; она соглашается на условиях взаимности с другими государствами на огра-ничение суверенитета, необходимое для порядка, обеспечивающего народам мир и справедливость; оказы-вает помощь и содействует международным организациям, стремящимся к этим целям.

Статья 12. Флаг республики — итальянское трехцветное знамя: зеленое, белое и красное, в трех верти-кальных полосах одинаковых размеров.

 

Часть I Права и обязанности граждан

Раздел I. Гражданские отношения

Статья 13. Свобода личности ненарушима.

Задержание, осмотр или обыск, а равно какое-либо другое ограничение личной свободы в какой бы то ни было форме не допускаются иначе как на основании мотивированного акта судебной власти и только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

В исключительных, вызываемых необходимостью и срочностью случаях, точно указанных в законе, ор-ганы государственной безопасности могут применять временные меры, о которых должно быть в течение сорока восьми часов доведено до сведения судебной власти; если последняя не утвердит эти меры в тече-ние следующих сорока восьми часов, то они считаются отмененными и утратившими силу.

Всякое физическое и моральное принуждение в отношении лиц, подвергшихся тем или иным ограниче-ниям свободы, подлежит наказанию.

Закон устанавливает минимальные сроки предварительного заключения.

Статья 14. Жилище неприкосновенно.

Осмотры, обыски и наложение ареста на имущество не могут производиться иначе как в случаях и в по-рядке, установленных законом, в со9тветствии с гарантиями, предусмотренными для охраны личной сво-боды.

Проверки и осмотры в целях охраны здоровья и обеспечения общественной безопасности или с эконо-мическими и фискальными целями регулируются специальными законами.

Статья 15. Свобода и тайна переписки и всех других видов связи ненарушимы.

Ограничение их может иметь место лишь в силу мотивированного акта судебной власти с соблюдением гарантий, установленных законами.

Статья 16. Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части националь-ной территории, с теми ограничениями общего характера, которые устанавливаются законом в интересах охраны здоровья и общественной безопасности. Никакие ограничения не могут быть установлены по поли-тическим мотивам.

Каждый гражданин волен покинуть территорию Республики или возвратиться при условии выполнения обязанностей, налагаемых законом (военная служба, уплата налогов и другие обязанности, установленные законом).

Статья 17. Граждане имеют право собираться мирно и без оружия.

Для собраний, включая собрания на местах, открытых для публики, предварительного уведомления не требуется.

О собраниях в общественном месте должны быть предварительно уведомлены власти, которые могут их запретить только по соображениям безопасности и здравоохранения.

Статья 18. Граждане имеют право свободно, без особого разрешения, объединяться в организации в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным законом.

Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые хотя бы косвенно преследуют политиче-ские цели посредством организаций военного характера.

Статья 19. Все имеют право исповедовать свои религиозные верования в любой форме, индивидуаль-ной и коллективной, пропагандировать их и отправлять соответствующий культ в частном порядке или публично, за исключением обрядов, противных добрым нравам.

Статья 20. Церковный характер и религиозные или культовые цели общества или учреждения не могут быть поводом для специальных законодательных ограничений или специальных фискальных мер при об-разовании этих обществ и учреждений, или в отношении их юридической правоспособности и любой фор-мы деятельности.

Статья 21. Все имеют право свободно выражать свои мысли устно, письменно и любым иным спосо-бом их распространения.

Печать не может подлежать разрешению или цензуре.

Конфискация может быть применена лишь на основании мотивированного акта судебной власти в слу-чаях таких правонарушений, при которых закон о печати определенно разрешает конфискацию, или в слу-чае нарушения правил, которые этот закон предписывает для установления ответственных лиц.

В случае абсолютной безотлагательности и при невозможности своевременного вмешательства судеб-ной власти конфискация периодических изданий может быть произведена должностными лицами судебной полиции, которые должны немедленно и не позднее чем в течение двадцати четырех часов довести об этом до сведения судебной власти. Если судебная власть не утвердит конфискацию в течение следующих два-дцати четырех часов, то последняя считается отмененной и утратившей силу.

Закон может установить в качестве общего правила обязательное представление сведений об источни-ках финансирования периодической печати.

Запрещаются печатные произведения, зрелища и всякого рода манифестации, противные добрым нра-вам.

Закон устанавливает меры, обеспечивающие предупреждение и пресечение соответствующих правона-рушений.

Статья 22. Никто не может быть лишен по политическим мотивам своей право- и дееспособности, гра-жданства, своего имени.

Статья 23. Никакие личные повинности или имущественное обложение не могут быть установлены иначе как на основании закона.

Статья 24. Все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов.

Защита является ненарушимым правом на любой стадии процесса.

Специальными учреждениями обеспечивается возможность для неимущих предъявлять иски и защи-щаться в любом суде.

Закон определяет условия и способы возмещения в результате судебных ошибок.

Статья 25. Никто не может быть изъят из подсудности того суда, который предусмотрен законом.

Никто не может быть наказан иначе как на основании закона, вступившего в силу до совершения дея-ния.

Никто не может быть подвергнут мерам по обеспечению безопасности иначе как в предусмотренных законом случаях.

Статья 26. Выдача гражданина может состояться только в случаях, точно предусмотренных междуна-родными соглашениями.

Ни в коем случае не допускается выдача за политические преступления.

Статья 27. Уголовная ответственность имеет личный характер,

Обвиняемый не считается виновным впредь до окончательного осуждения.

Наказания не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и должны быть направлены на перевоспитание осужденного.

Смертная казнь не допускается, кроме случаев, предусмотренных военными законами во время войны.

Статья 28. Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений непосредственно от-вечают согласна уголовным, гражданским и административным законам за действия, совершенные в нару-шение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государст-во и публичные учреждения.

Раздел II. Этико-социальные отношения

Статья 29. Республика признает права семьи как естественного союза, основанного на браке.

Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи.

Статья 30. Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рожде-ны вне брака.

В случае недееспособности родителей закон определяет способы исполнения их обязанностей.

Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юридического и нравственного характера, совместимую с правами членов законной семьи.

Закон устанавливает порядок и пределы отыскания отцовства.

Статья 31. Республика экономическими и другими мерами способствует созданию семьи и выполне-нию ее задач, уделяя особое внимание большим семьям.

Республика покровительствует материнству, детям и молодежи, оказывая содействие необходимым ин-ститутам.

Статья 32. Республика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный ин-терес и гарантирует бесплатное лечение для неимущих.

Никто не может быть принужден подвергаться определенным медицинским мерам иначе как по поста-новлению закона.

При этом закон не может ни в коем случае нарушать границы, диктуемые уважением к человеческой личности.

Статья 33. Искусство и наука свободны, и преподавание их свободно.

Республика устанавливает общие правила, касающиеся просвещения, и учреждает государственные школы всех родов и ступеней.

Частные организации и частные лица имеют право учреждать школы и образовательные институты, со-держащиеся не за счет государства.

При определении прав и обязанностей негосударственных школ, требующих уравнения с государствен-ными, закон должен обеспечить для них полную свободу, а их учащимся—школьный режим, эквивалент-ный режиму государственных школ.

Для приема в школы различных родов и ступеней, для окончания их, а также для доступа к профессио-нальной деятельности обязательными являются государственные экзамены.

Учреждения высокой культуры, университеты и академии имеют право на автономную организацию в пределах, установленных законами государства.

Статья 34. Образование открыто для всех.

Начальное образование по меньшей мере в течение восьми лет является обязательным и бесплатным.

Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения.

Республика обеспечивает это право путем стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу.

Раздел III. Экономические отношения

Статья 35. Республика охраняет труд во всех его формах и применениях.

Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся.

Она содействует развитию и поддерживает международные организации и соглашения, имеющие цель закрепить и упорядочить трудовые права.

Она признает свободу эмиграции при условии соблюдения обязанностей, установленных законом в об-щих интересах, и защищает итальянских трудящихся за границей.

Статья 36. Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и достаточное во всяком случае для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существо-вания.

Максимальная продолжительность рабочего дня устанавливается законом.

Трудящийся имеет право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск; он не может от них отказаться.

Статья 37. Трудящаяся женщина имеет те же права и при одинаковом труде получает одинаковое с трудящимся мужчиной вознаграждение. Условия труда должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка.

Закон устанавливает минимальный возраст для работы по найму.

Путем издания специальных законов Республика охраняет труд несовершеннолетних и гарантирует им право на одинаковое вознаграждение при одинаковом труде.

Статья 38. Каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существова-нию, имеет право на поддержку и помощь общества.

Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответст-вующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не завися-щей от них безработицы.

Необученные и подростки имеют право на профессиональное обучение.

Предписания этой статьи осуществляются органами и учреждениями, созданными государством или ко-торым оно оказывает содействие.

Частная благотворительность свободна.

Статья 39. Профсоюзная организация свободна.

Профсоюзам не могут быть вменены какие-либо обязательства, кроме их регистрации в местных или центральных учреждениях согласно правилам, установленным законом.

Могут регистрироваться лишь уставы профсоюзов, внутренняя организация которых основывается на демократических началах.

Зарегистрированные профсоюзы имеют права юридического лица. Представительствуя с числом голо-сов, пропорциональным числу членов в каждом союзе, они могут заключать коллективные трудовые дого-воры, имеющие обязательную силу для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, которых касаются эти договоры.

Статья 40. Право стачек осуществляется в рамках законов, регулирующих это право.

Статья 41. Частная хозяйственная инициатива свободна.

Она не может осуществляться в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причинить ущерб безопасности, свободе или человеческому достоинству.

Закон определяет программы мероприятий и контроля, с помощью которых публичная и частная эко-номическая деятельность может быть направляема и контролируема в социальных целях.

Статья 42. Собственность может быть государственной или частной. Экономические блага принадле-жат государству, обществам или частным лицам.

Частная собственность признается и гарантируется законом, который определяет способы ее приобре-тения и пользования, а также ее пределы с целью обеспечения ее социальной функции и доступности для всех.

В предусмотренных законом случаях частная собственность может быть отчуждаема в общих интересах при условии выплаты компенсации.

Закон устанавливает правила и пределы наследования по закону и по завещанию, а также права госу-дарства в отношении наследственных имуществ.

Статья 43. В целях общей пользы закон может первоначально закрепить или же посредством экспро-приации и при условии выплаты компенсации передать государству, публичным учреждениям, объедине-ниям трудящихся или потребителей определенные предприятия или категории предприятий, относящиеся к основным публичным службам, или к источникам энергии, или обладающие монопольным положением и составляющие предмет важных общественных интересов.

Статья 44. В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых соци-альных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, устанавливает пре-дельные размеры этой собственности, смотря по областям и сельскохозяйственным зонам, благоприятству-ет улучшению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных еди-ниц; поддерживает мелкую и среднюю собственность.

Закон предусматривает защиту и использование горных местностей.

Статья 45. Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции. Закон поддерживает развитие кооперации, поощряет ее необхо-димыми средствами и обеспечивает путем надлежащего контроля характер и цели кооперации.

Закон предусматривает охрану и развитие ремесел.

Статья 46. В целях повышения экономического и социального уровня трудящихся и в соответствии с потребностями производства Республика признает право трудящихся принимать участие в управлении предприятиями на условиях и в пределах, установленных законами.

Статья 47. Республика поощряет и охраняет сбережения во всех формах; она регламентирует, коорди-нирует и контролирует кредитное дело.

Она способствует вложению сбережений населения в жилищную собственность, в непосредственно культивируемую земельную собственность и в форме прямого или косвенного акционариата в крупные производственные комплексы страны.

Раздел IV. Политические отношения

Статья 48. Избирателями являются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины.

Голосование является личным и равным, свободным и тайным. Его осуществление является граждан-ским долгом.

Избирательное право не может быть ограничено иначе как в силу гражданской недееспособности или окончательного уголовного приговора, или в случаях недостойного поведения, указанных законом'.

Статья 49. Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики2.

Статья 50. Все граждане могут направлять в палаты петиции с требованием законодательных меро-приятий или с изложением общественных нужд.

Статья 51. Все граждане обоего пола могут на одинаковых условиях поступать на службу в государст-венные учреждения и занимать выборные должности в соответствии с условиями, установленными зако-ном.

В отношении доступа на государственную службу и занятия выборных должностей закон может при-равнять к своим гражданам итальянцев, не являющихся гражданами Республики.

Призываемые к государственным выборным должностям получают право располагать необходимым для этого временем, сохраняя за собой место своей работы.

Статья 52. Защита Родины — священный долг гражданина.

Военная служба обязательна в пределах и в порядке, установленных законом. Ее несение не должно причинять ущерб трудовому положению гражданина и осуществлению им политических прав.

Организация вооруженных сил должна соответствовать демократическому духу Республики.

Статья 53. Все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможно-стями.

Налоговая система строится на началах прогрессивности.

Статья 54. Все граждане обязаны быть верными Республике и должны соблюдать ее Конституцию и законы.

Граждане, которым вверены государственные функции, обязаны выполнять их дисциплинированно и честно, принося присягу в случаях, установленных законом.

Часть II Устройство Республики

Раздел I. Парламент

Отдел I. Палаты

Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Парламент собирается на совместные заседания членов обеих палат только в случаях, установленных Конституцией.

Статья 56. Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием. Число депутатов составля-ет шестьсот тридцать.

Депутатом может быть избран любой избиратель, которому ко времени выборов исполнилось двадцать пять лет.

Распределение мест между избирательными округами осуществляется делением количества жителей Республики, определяемого последней переписью населения, на шестьсот тридцать и распределением мест в пропорции к населению каждого округа на основе внутреннего избирательного частного и правила наи-большего остатка.

Статья 57. Сенат Республики избирается на базе областей.

Число избираемых сенаторов устанавливается в триста пятнадцать.

Ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д'Аоста — одного сенатора. Распределение мест между областями производится в соответствии с положениями предыдущего абзаца пропорционально численности населения областей, определяемой по-следней переписью, на основе внутренних избирательных частных и правила наибольшего остатка.

Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет.

Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет.

Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого.

Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях.

Статья 60. Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет. Полномочия каждой палаты могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны.

Статья 61. Выборы новых палат имеют место в семидесятидневный срок, следующий за окончанием полномочий палат предыдущего созыва. Первое заседание проводится не позднее чем на двадцатый день после выборов.

Впредь до созыва новых палат сохраняются полномочия палат предыдущего созыва.

Статья 62. Палаты собираются по собственному праву в первый непраздничный день февраля и октяб-ря.

Каждая палата может быть созвана на чрезвычайную сессию по инициативе ее председателя, или Пре-зидента Республики, или одной трети ее членов.

Когда одна палата созывается на чрезвычайную сессию, собирается по собственному праву и другая.

Статья 63. Каждая палата избирает из своих членов председателя и бюро.

Когда Парламент собирается на общее заседание, председателем и бюро являются председатель и бюро Палаты депутатов.

Статья 64. Каждая палата принимает свой регламент абсолютным большинством голосов своих членов.

Заседания публичны; однако каждая из палат и Парламент, когда палаты заседают совместно, могут ре-шить собраться на закрытое заседание.

Решения каждой палаты и Парламента действительны лишь при наличии большинства их членов и если решения приняты большинством присутствующих членов, кроме случаев, когда Конституция предписыва-ет квалифицированное большинство'.

Члены Правительства, даже если они не входят в состав палат, имеют право, а при наличии запросов обязаны присутствовать на заседаниях. Они должны быть заслушаны каждый раз, когда они того потребу-ют.

Статья 65. Закон устанавливает случаи неизбираемости и несовместимости должностью депутата или сенатора.

Никто не может одновременно состоять членом обеих палат

Статья 66. Каждая палата проверяет полномочия своих членов и определяет случаи, возникающие вследствие неизбираемости или несовместимости.

Статья 67. Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивно-го мандата.

Статья 68. Члены Парламента не могут подвергаться преследованию за выраженные ими мнения и го-лосование при выполнении своих функций.

Ни один член Парламента не может быть привлечен к уголовной ответственности без разрешения пала-ты, к которой он принадлежит; не может быть подвергнут личному или домашнему обыску, не может быть арестован или иным образом лишен свободы, за исключением случаев исполнения окончательного приго-вора или задержания на месте преступления, в отношении которого предусмотрен обязательный арест.

Такое же разрешение требуется, когда производится в какой-либо форме перехват разговоров или со-общений и изъятие корреспонденции членов Парламента.

Статья 69. Члены Парламента получают установленное законом вознаграждение.

Отдел II. Составление законов

Статья 70. Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами.

Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также тем органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом'.

Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей закона.

Статья 72. Каждый законопроект, представленный в одну из палат, изучается согласно правилам ее регламента комиссией, а затем самой палатой, которая одобряет его постатейно и голосует в целом.

Регламент устанавливает более быструю процедуру прохождения законопроектов, в отношении кото-рых объявлена срочность.

Регламент может также установить, в каких случаях и в каком порядке рассмотрение и утверждение за-конопроектов передаются комиссиям, в том числе постоянным, образованным пропорционально составу парламентских фракций. Но и в этих случаях законопроект до момента его окончательного утверждения передается в палату, если Правительство, или десятая часть членов палаты, или пятая часть комиссии по-требует его обсуждения и голосования в самой палате или передачи его на ее окончательное утверждение голосованием без обсуждения. Регламент устанавливает форму, обеспечивающую публичность в работе комиссий.

Обычная процедура рассмотрения и непосредственного утверждения палатой всегда применяется для законопроектов по вопросам конституционным и избирательным, для законопроектов, делегирующих за-конодательную власть, разрешающих ратифицацию международных договоров, утверждающих бюджет и законы об исполнении бюджета.

Статья 73. Законы промульгируются Президентом Республики в течение месяца со дня их утвержде-ния.

Если палаты, каждая абсолютным большинством голосов своих членов, объявляют закон срочным, то он промульгируется в срок, указанный в этом законе.

Законы публикуются немедленно после промульгации и вступают в силу на пятнадцатый день после их опубликования, если в самом законе не установлен другой срок.

Статья 74. Президент Республики может до промульгации закона в мотивированном послании палатам потребовать его нового обсуждения.

Если палаты вновь утвердят закон, то он должен быть промульгирован.

Статья 75. Когда того потребуют пятьсот тысяч избирателей или пять областных советов, назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона.

Референдум не допускается в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров.

В референдуме имеют право участвовать все граждане, призываемые к избранию Палаты депутатов.

Вынесенное на референдум предложение считается принятым, если в голосовании участвовало боль-шинство имеющих на это право и предложение собрало большинство голосов, признанных действитель-ными.

Закон устанавливает порядок проведения референдума.

Статья 76. Осуществление законодательной функции может быть делегировано Правительству, если только при этом будут определены принципы и руководящие критерии такого делегирования и оно будет предоставлено только на ограниченное время и по определенному кругу вопросов.

Статья 77. Правительство не может без точно выраженного полномочия палат издавать декреты, кото-рые имели бы силу простого закона.

Когда в случаях особой необходимости и срочности Правительство под свою ответственность принима-ет временные распоряжения, имеющие силу закона, то оно должно -в тот же день представить их для по-следующего утверждения в палаты, которые, даже если они распущены, специально созываются и собира-ются в течение пяти дней.

Декреты теряют силу с момента издания, если они не получили законодательного утверждения в тече-ние шестидесяти дней, следующих за их опубликованием. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые не получили силы закона.

Статья 78. Палаты разрешают объявить состояние войны и облекают Правительство необходимыми полномочиями.

Статья 79. Амнистия и освобождение от наказания производятся Президентом Республики на основа-нии изданного палатами закона, делегирующего ему эти полномочия.

Амнистия и освобождение от наказания не могут применяться к преступлениям, совершенным после внесения законопроекта о таком делегировании.

Статья 80. Путем издания законов палаты разрешают ратификацию международных договоров поли-тического характера, а также договоров, предусматривающих арбитраж или судебное урегулирование либо влекущих территориальные изменения, финансовые обязательства или изменения законов.

Статья 81. Палаты ежегодно утверждают представляемые Правительством бюджет и закон об исполне-нии бюджета.

Временное исполнение бюджета может быть разрешено только законом и на периоды, в совокупности не превышающие четырех месяцев.

Законом об утверждении бюджета не могут быть установлены новые налоги или новые расходы.

Всякий другой закон, влекущий за собой новые расходы или увеличение прежних, должен указывать средства для их покрытия.

Статья 82. Каждая палата может проводить расследование по вопросам, представляющим государст-венные интересы.

Для этой цели она назначает из своих членов комиссию в пропорции, отражающей соотношение раз-личных фракций. Комиссия по расследованию проводит исследования и проверки с такими же полномо-чиями и ограничениями, как и судебная власть.

Раздел II. Президент Республики

Статья 83. Президент Республики избирается Парламентом за совместном заседании его членов.

В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечени-ем представительства меньшинства. Область Валле-д'Аоста имеет одного делегата.

Избрание Президента Республики производится тайным голосованием большинством двух третей соб-рания. После третьего голосования достаточно абсолютного большинства.

Статья 84. Президентом Республики может быть избран любой гражданин, которому исполнилось пятьдесят лет и который пользуется гражданскими и политическими правами.

Пост Президента Республики несовместим с какой-либо другой должностью.

Жалованье и иные ассигнования Президенту устанавливаются законом.

Статья 85. Президент Республики избирается на семь лет.

За тридцать дней до истечения этого срока председатель Палаты депутатов созывает Парламент и деле-гатов от областей на совместное заседание для избрания нового Президента Республики.

Если палаты распущены или когда до истечения их полномочий остается меньше трех месяцев, выборы проводятся в течение пятнадцати дней после созыва новых палат. На это время продлеваются полномочия Президента, находящегося в должности.

Статья 86. Функции Президента Республики во всех случаях, когда он не в состоянии их выполнять, осуществляются председателем Сената.

При наличии длящегося препятствия и в случае смерти или отставки Президента Республики председа-тель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение пятнадцати дней. Более длительный срок может быть предусмотрен, если палаты распущены или остается меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.

Статья 87. Президент Республики является Главой государства и представляет национальное единство.

Он может направлять палатам послания;

назначает выборы новых, палат и определяет день первого заседания;

санкционирует представление палатам правительственных законопроектов;

промульгирует законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления;

назначает народный референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства;

аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях — с предварительного разрешения палат;

является командующим вооруженными силами, председательствует в созданном согласно закону Вер-ховном совете обороны, объявляет, по решению палат, состояние войны;

председательствует в Высшем совете магистратуры;

может даровать помилование и смягчать наказания;

жалует знаки отличия Республики.

Статья 88. Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них.

Он не может использовать это право в последние шесть месяцев своих полномочий, за исключением случая их полного или частичного совпадения с последними шестью месяцами срока полномочий Парла-мента.

Статья 89. Никакой акт Президента Республики не действителен, если он не контрассигнован предло-жившими его министрами, которые за этот акт ответственны.

Акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров.

Статья 90. Президент Республики не ответствен за действия, совершенные во время исполнения своих функций, исключая государственную измену или посягательство на Конституцию.

В таких случаях он предается суду Парламентом на совместном заседании палат абсолютным большин-ством голосов его членов.

Статья 91. Президент Республики до принятия на себя своих функций приносит перед Парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

Раздел III. Правительство

Отдел I. Совет министров

Статья 92. Правительство Республики состоит из председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.

Президент Республики назначает председателя Совета министров и, по его предложению, министров.

Статья 93. Председатель Совета министров и министры до вступления в должность приводятся к при-сяге Президентом Республики.

Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат.

Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимае-мой поименным голосованием.

Не позднее десяти дней после сформирования Правительство представляется палатам для получения доверия.

Голосование одной или обеих палат против какого-либо предложения Правительства не обязательно влечет его отставку.

Резолюция недоверия должна быть подписана не менее одной десятой членов палаты и не может быть поставлена на обсуждение ранее чем по истечении трех дней с момента ее внесения.

Статья 95. Председатель Совета министров руководит общей политикой Правительства и несет за нее ответственность,

Он поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и координируя деятельность министров.

Министры коллегиально ответственны за действия Совета министров и индивидуально — за действия своих ведомств.

Закон устанавливает организацию президиума Совета, а также число, функции и организацию мини-стерств.

Статья 96. Преступления, совершенные при исполнении своих обязанностей председателем Совета министров и министрами, рассматриваются даже после прекращения ими своих полномочий в порядке обычного судопроизводства по разрешению, даваемому Сенатом Республики или Палатой депутатов в со-ответствии с нормами конституционного закона.

Отдел II. Государственная администрация

Статья 97. Государственные учреждения организуются согласно положениям закона так, чтобы обес-печить правильность работы и беспристрастность администрации.

В положении об учреждении определяются компетенция, функции и личная ответственность должност-ных лиц.

Должности государственной администрации замещаются по конкурсу, кроме установленных законом случаев.

Статья 98. Государственные служащие находятся исключительно на службе нации.

Если они являются членами Парламента, то могут быть повышены в должности только за выслугу лет.

В отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их пра-ва состоять в политических партиях.

Отдел III. Вспомогательные органы

Статья 99. Национальный совет экономики и труда образуется в соответствии с порядком, установлен-ным законом, и включает экспертов и представителей категорий производителей с учетом их количествен-ной и качественной значимости.

Он является консультативным органом палат и Правительства по тем вопросам и с теми функциями, ко-торые присвоены ему законом.

Он имеет право законодательной инициативы и может участвовать в разработке законодательства по экономическим и социальным вопросам согласно принципам и в пределах, установленных законом.

Статья 100. Государственный совет является консультативным органом в юридической и администра-тивной области, а также органом, осуществляющим правосудие в административной сфере.

Счетная палата осуществляет предварительный контроль законности актов Правительства, а также по-следующий контроль исполнения государственного бюджета. Она участвует в случаях и формах, установ-ленных законом, в контроле за финансовой деятельностью организаций, которым государство содействует в обычном порядке. Она докладывает непосредственно палатам о результатах проведенного контроля.

Закон обеспечивает независимость от Правительства обоих учреждений и их членов.

Раздел IV. Магистратура

Отдел I. Судебная организация

Статья 101. Правосудие отправляется именем народа.

Судьи подчиняются только закону.

Статья 102. Судебные функции осуществляются ординарными судьями, должности которых учрежде-ны и деятельность которых регулируется законом о судоустройстве.

Не могут учреждаться должности чрезвычайных или специальных судей. Могут учреждаться лишь спе-циальные отделения по определенным категориям дел при обыкновенных судебных органах, при которых могут участвовать граждане, не принадлежащие к магистратуре, но призываемые к отправлению правосу-дия.

Закон регулирует случаи и формы прямого участия народа в отправлении правосудия.

Статья 103. Государственному совету и другим органам административной юстиции принадлежит юрисдикция по защите законных интересов по отношению к государственным органам и особенно в во-просах, указанных законом и, кроме того, связанных с субъективными правами.

Счетная палата осуществляет юрисдикцию по вопросам публичной отчетности и в других областях, указанных в законе.

Юрисдикция военных трибуналов во время войны устанавливается законом. В мирное время их юрис-дикция распространяется только на военные преступления, совершенные лицами, входящими в состав воо-руженных сил.

Статья 104. Магистратура образует автономное и независимое от всякой другой власти сословие.

В Высшем совете магистратуры председательствует Президент Республики.

Первый председатель и Генеральный прокурор Кассационного суда по праву входят в состав Совета.

Две трети остальных членов избираются всеми ординарными судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям магистратуры, а одна треть — Парламентом на совместном заседании палат из числа ординарных профессоров права университетов и из адвокатов, имеющих не менее чем пятнадцатилетний стаж.

Совет избирает вице-председателя из членов, избранных Парламентом.

Выборные члены остаются в должности четыре года и не могут быть непосредственно затем вновь из-браны.

Они не могут, оставаясь в должности, быть включенными в кадровые списки по своей профессии, а также быть членами Парламента или областного совета.

Статья 105. В Высшем совете магистратуры согласно закону о судоустройстве рассматриваются зачис-ление на службу в магистратуру, назначение и перемещение магистратов, их повышение по службе, дисци-плинарные меры, касающиеся магистратов.

Статья 106. Назначение магистратов производится по конкурсу.

Закон о судоустройстве может допустить назначение или избрание почетных судей для выполнения функций, присвоенных судьям, заседающим единолично.

По назначению Высшего совета магистратуры могут быть призваны для выполнения обязанностей со-ветников Кассационного суда за выдающиеся заслуги ординарные профессора права университетов и адво-каты, имеющие не менее чем пятнадцатилетний стаж и занесенные в специальные списки для высших су-дов.

Статья 107. Магистраты несменяемы. Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основании решения Выс-шего совета магистратуры, принятого на основе и с гарантиями на защиту, установленными законом о су-доустройстве, или с согласия самих судей.

Министр юстиции правомочен возбуждать дисциплинарно' производство.

Магистраты различаются между собой только по выполняемым ими функциям.

Прокуратура пользуется гарантиями, установленными для нее законом о судоустройстве.

Статья 108. Положения о судоустройстве и магистратур» устанавливаются законом.

Закон обеспечивает независимость судей специальных судов, прокуратуры при этих судах и лиц, не со-стоящих в магистратуре, но привлекаемых к участию в отправлении правосудия

Статья 109. Судебная власть непосредственно распоряжается судебной полицией.

Статья 110. Организация и деятельность учреждений, связанных с отправлением правосудия, подве-домственны министру юстиции, с учетом компетенции Высшего совета магистратуры.

Отдел II. Положения о судопроизводстве

Статья 111. Все действия судебной власти должны быть мотивированы.

На постановления и действия, касающиеся личной свободы, вынесенные судебными органами, обыкно-венными или специальными, всегда допускается принесение жалоб в кассационном порядке по мотивам нарушения закона. Отступления от этого правила могут быть допущены только в отношении приговоров военных трибуналов во время войны.

На решения Государственного совета и Счетной палаты принесение кассационной жалобы допускается только по основаниям, связанным с подсудностью.

Статья 112. Прокуратура обязана осуществлять уголовное преследование.

Статья 113. По поводу актов публичной администрации всегда допускается судебная защита прав и за-конных интересов перед органами общей или административной юстиции.

Такая защита не может быть исключена или ограничена особыми средствами обжалования или в отно-шении определенных категорий актов.

Закон устанавливает судебные органы, которые могут аннулировать акты государственной администра-ции в случаях и с последствиями, предусмотренными тем же законом.

Раздел V. Области, провинции и коммуны'

Статья 114. Республика делится на области, провинции и коммуны.

Статья 115. Области создаются как автономные образования с собственными правами и функциями со-гласно принципам, установленным в Конституции.

Статья 116. Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституци-онными законами.

Статья 117. По вопросам, указанным ниже, и в пределах основных принципов, установленных закона-ми государства, область издает законодательные нормы при условии, что они не противоречат националь-ным интересам других областей:

организация ведомств и административных учреждений, подчиненных области;

территория коммун;

местная городская и. сельская полиция;

ярмарки и рынки;

благотворительные учреждения, санитарная и больничная службы;

ремесленное и профессиональное обучение и помощь школе;

музеи и библиотеки местного значения;

урбанизм;

туризм и гостиничное дело;

трамваи и автомобильные линии областного значения;

дорожные, водопроводные и общественные работы областного значения;

озерное судоходство и пристани;

минеральные и лечебные воды;

карьеры и торфоразработки;

охота;

рыбная ловля во внутренних водах;

сельское хозяйство и леса;

ремесла;

другие вопросы, указанные конституционными законами.

Законы Республики могут наделять область правом издавать нормы для проведения этих законов в жизнь.

Статья 118. Область выполняет административные функции в сферах, перечисленных в предыдущей статье, кроме вопросов исключительно местного значения, которые могут быть переданы законами Рес-публики провинциям, коммунам или другим местным учреждениям.

Государство может путем издания закона делегировать области осуществление других административ-ных функций.

Область, как правило, выполняет свои административные функции, делегируя их провинциям, комму-нам или другим местным учреждениям либо обращаясь к их службам.

Статья 119. Области пользуются финансовой автономией в формах и пределах, установленных закона-ми Республики, которые приводят ее в соответствие с финансами государства, провинций и коммун.

В распоряжение областей поступают местные налоги и отчисления от государственных налогов, опре-деляемые в зависимости от потребностей в расходах, необходимых для выполнения их обычных функций.

Для выполнения определенных задач, в частности для развития Юга и островов, государство в законо-дательном порядке предоставляет отдельным областям специальные средства.

Область обладает собственностью и имуществом в соответствии с условиями, установленными законом Республики.

Статья 120. Область не может устанавливать пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями.

Она не может принимать меры, в какой-либо степени препятствующие свободному передвижению лиц и имущества между областями.

Она не может ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в лю-бой части национальной территории.

Статья 121. Органами области являются областной совет, джунта и ее председатель.

Областной совет осуществляет законодательную и регламентарную власть, которой наделена область, и другие функции, вверенные ей Конституцией и законами. Он может вносить законодательные предложения в палаты.

Джунта является исполнительным органом области.

Председатель джунты представляет область; он промульгирует областные законы и регламентарные ак-ты; руководит осуществлением административных функций, делегированных государством области в соот-ветствии с инструкциями центрального Правительства.

Статья 122. Закон Республики устанавливает систему выборов, число областных советников, положе-ния о неизбираемости и несовместимости должностей с постами указанных советников.

Никто не может одновременно состоять членом областного совета и одной из палат Парламента или со-вета другой области.

Совет избирает из своей среды председателя и бюро для своих работ.

Областные советники не могут быть привлечены к ответственности за выраженные ими мнения и за го-лосование при выполнении своих функций.

Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов.

Статья 123. Каждая область имеет статут, который в соответствии с Конституцией и законами Респуб-лики устанавливает положения, относящиеся к внутренней организации области. Этот статут регулирует осуществление права инициативы и референдума в отношении законов и административных актов области, а также опубликование законов и регламентарных актов области.

Статут принимается областным советом абсолютным большинством голосов его членов и утверждается законом Республики.

Статья 124. Правительственный комиссар, имеющий резиденцию в главном городе области, руководит деятельностью государственной администрации и координирует ее с деятельностью, осуществляемой об-ластью.

Статья 125. Контроль за законностью административных актов области осуществляется в децентрали-зованной форме органом государства в порядке и в пределах, установленных законами Республики. В оп-ределенных случаях закон может допустить контроль по существу с единственной целью — вызвать путем мотивированного запроса новое рассмотрение решения областным советом.

В области учреждаются органы административной юстиции первой ступени в порядке, установленном законом Республики. Могут учреждаться отделения с резиденцией вне главного города области.

Статья 126. Областной совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Кон-ституции, или серьезные нарушения закона или не выполняет предложения Правительства сместить джун-ту или ее председателя, совершивших аналогичные действия или нарушения.

Он может быть распущен, если вследствие отставок или не возможности образовать большинство он не в состоянии функционировать.

Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности.

Роспуск предписывается мотивированным декретом Президента Республики по заслушании комиссии депутатов и сена торов по областным вопросам, образуемой в соответствии правилами, установленными законом Республики.

Декретом о роспуске назначается комиссия из трех граждан, имеющих право быть избранными в обла-стной совет, которая назначает выборы в трехмесячный срок и занимается обычной административной дея-тельностью, входящей в компетенцию джунты, и принимает решения, которые нельзя отложить и которые должны быть представлены на утверждение нового совета.

Статья 127. Каждый закон, принятый областным советом, сообщается комиссару, который должен за-визировать его в течение тридцати дней после сообщения, если только не возникает возражений со сторо-ны Правительства.

Закон публикуется в десятидневный срок после визирования и вступает в силу не ранее чем через пят-надцать дней после его опубликования. Если областным советом заявлено о срочности закона и Правитель-ство Республики с этим соглашается, то закон публикуется и вступает в силу независимо от указанных сро-ков.

Если Правительство Республики считает, что принятый областным советом закон превышает компетен-цию области или противоречит национальным интересам или интересам других областей, то оно возвра-щает закон в областной совет в срок, установленный для визирования.

Если областной совет вновь одобрит закон абсолютным большинством голосов, то Правительство Рес-публики может в течение пятнадцати дней по получении сообщения возбудить вопрос о законности перед Конституционным судом или поставить вопрос перед палатами о противоречиях в интересах. В случае со-мнения Конституционный суд решает, к чьей компетенции относится данное дело.

Статья 128. Провинции и коммуны являются автономными образованиями в рамках принципов, уста-новленных общими законами Республики, которые определяют их функции.

Статья 129. Провинции и коммуны являются также территориальными единицами государственного и областного деления.

Территории провинций могут быть подразделены на округа с исключительно административными функциями в целях последующей децентрализации.

Статья 130. Областной орган, учреждаемый в порядке, установленном законом Республики, осуществ-ляет также в децентрализованной форме контроль за законностью актов провинций, коммун и иных мест-ных образований.

В определенных законом случаях контроль, по существу, может проводиться путем предъявления орга-ну, принявшему решение, мотивированного требования о пересмотре этого решения.

Статья 1311. Образуются следующие области: Пьемонт, Вал-ле-д'Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Апу-лия, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния.

Статья 132. Конституционным законом по заслушании мнения областных советов может быть решено о слиянии существующих областей или о создании новых областей с числом жителей не менее миллиона, если это предлагают муниципальные советы, представляющие не менее одной трети заинтересованного на-селения, и если такое предложение одобрено на референдуме большинством того же населения.

Посредством референдума и закона Республики по заслушании областных советов может быть разре-шено провинциям и коммунам по их желанию отделиться от одной области и присоединиться к другой.

Статья 133. Изменение границ провинций и образование новых провинций в пределах одной и той же области устанавливаются законом Республики по инициативе коммун и после консультации с этой обла-стью.

Область по получении мнения заинтересованного населения может издавать законы, образующие на ее территории новые коммуны, и может также изменять их границы и названия.

Раздел VI. Конституционные гарантии

Отдел I. Конституционный суд

Статья 134. Конституционному суду подсудны:

споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства и областей;

споры о компетенции между различными властями государства, между государством и областями и ме-жду областями;

обвинения, выдвигаемые согласно Конституции против Президента Республики.

Статья 135. Конституционный суд состоит из пятнадцати судей, назначаемых по третям: Президентом Республики, Парламентом на совместном заседании палат и высшей судебной администрацией, общей и административной.

Судьи Конституционного суда избираются из судей, в том числе находящихся в отставке, высших об-щих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцати-летним стажем.

Судьи Конституционного суда назначаются на девятилетний срок, исчисляющийся со дня принесения присяги; они не могут быть назначены повторно.

По истечении указанного срока судья освобождается от должности и прекращает исполнение своих функций.

На основе и в соответствии с законом Конституционный суд избирает из числа своих членов председа-теля, который остается на этом посту в течение трех лет. Он может переизбираться до тех пор, пока про-должает исполнять свои функции в качестве судьи.

Должность судьи Конституционного суда несовместима с обязанностями члена Парламента или област-ного совета, с осуществлением профессии адвоката и другими должностями, указанными в законе.

В рассмотрении обвинений против Президента Республики кроме ординарных судей Конституционного суда участвуют шестнадцать членов суда, назначаемых по жребию из списка граждан, обладающих необ-ходимыми квалификациями для избрания в сенаторы. Этот список составляется Парламентом каждые де-вять лет путем выборов в соответствии с правилами, применяемыми для назначения ординарных судей.

Статья 136. Если Суд объявляет о неконституционности какого-либо положения закона или акта, имеющего силу закона, то такое положение теряет силу со дня, следующего за днем опубликования реше-ния суда.

Решение суда публикуется и сообщается палатам и заинтересованным областным советам для того, что-бы они, если сочтут необходимым, приняли соответствующие Конституции меры.

Статья 137. Конституционный закон1 устанавливает условия, формы и сроки возбуждения дел о кон-ституционной законности, а также гарантии независимости судей Конституционного суда.

Другие положения, необходимые для образования и деятельности Суда, устанавливаются простым за-коном.

Никакие жалобы в отношении решений Конституционной суда не допускаются.

Отдел II. Пересмотр Конституции. Конституционные законы

Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каж-дой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряют-ся абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.

Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат закон был принят боль-шинством в две трети голосов их членов.

Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмот-ра.

 

Переходные и заключительные постановления

I. Со вступлением в силу Конституции временный Глава государства осуществляет функции Президента Республики и принимает этот титул.

II. Если ко дню выборов Президента Республики не будут образованы все областные советы, то в выбо-рах участвуют только члены обеих палат.

III. Для сформирования первого состава Сената Республики декретом Президента Республики назнача-ются сенаторами депутаты Учредительного собрания, которые отвечают требованиям закона для избрания в сенаторы и которые:

были председателями Совета министров или законодательных собраний;

состояли членами распущенного Сената;

состояли депутатами по меньшей мере трех законодательных собраний, включая Учредительное собра-ние;

были лишены звания депутата по решению Палаты депутатов в заседании 9 ноября 1926 г.;

отбыли не менее пяти лет заключения по приговору специального фашистского трибунала для защиты государства.

Декретом Президента Республики назначаются сенаторами также члены распущенного Сената, участво-вавшие в Национальном совещательном собрании.

От права на назначение сенатором можно отказаться до подписания декрета о назначении. Согласие на выдвижение своей кандидатуры в политических выборах заключает в себе отказ от права быть назначен-ным сенатором.

IV. При первых выборах Сената Молизе считается отдельной областью с количеством сенаторов, кото-рое полагается по количеству ее населения.

V. Постановление статьи 80 Конституции относительно международных договоров, влекущих за собой финансовые обязательства или изменения законов, имеет силу с момента созыва палат.

VI. В течение пяти лет с момента вступления в силу Конституции производится пересмотр существую-щих ныне специальных органов юрисдикции, за исключением юрисдикции Государственного совета, Счетной палаты и военных трибуналов.

В течение одного года с той же даты реорганизуется в законодательном порядке Высший военный три-бунал в соответствии со статьей 1111.

VII. Впредь до издания в соответствии с Конституцией нового закона о судоустройстве продолжают со-блюдаться действующие нормы судоустройства.

Впредь до вступления Конституционного суда в отправление своих функций разрешение спорных во-просов, указанных в статье 134, производится в порядке и в пределах норм, существовавших до вступления в силу Конституции.

VIII. Выборы областных советов и выборных административных провинциальных органов назначаются в течение года с момента вступления в силу Конституции.

Законы Республики регулируют для каждой отрасли публичной администрации передачу государствен-ных функций, отнесенных к компетенции областей. Впредь до осуществления реорганизации и распреде-ления административных функций между местными учреждениями в ведении провинций и коммун оста-ются функции, осуществляемые ими ныне, а также и другие, выполнение которых делегировано им облас-тями.

Законы Республики регулируют передачу областям должностных лиц и служащих, не исключая цен-тральной администрации, поскольку такая передача окажется необходимой при новой организации. Для комплектования своих учреждений области должны, исключая случаи особой необходимости, набирать свой соответствующий персонал государственных служащих и служащих местных учреждений.

IX. Республика в течение трех лет по вступлении в силу Конституции приводит свои законы в соответ-ствие с требованиями местной автономии и с объемом законодательной власти, которой наделены области.

X. За областью Фриули-Венеция Джулия, к которой в силу статьи 116 временно применяются общие нормы раздела V части второй, сохраняется защита языковых меньшинств в соответствии со статьей 6.

XI. До истечения пятилетнего срока с момента вступления в силу Конституции конституционными за-конами могут быть образованы другие области во изменение перечня, содержащегося в статье 131, хотя бы и без соблюдения условий, требуемых первым абзацем статьи 132, но с сохранением, однако, обязательства опроса заинтересованного населения.

XII. Запрещается восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашистской партии.

В отступление от статьи 48 законом устанавливаются временные, на срок не более пяти лет с момента вступления в силу Конституции, ограничения активного и пассивного избирательного права для ответст-венных руководителей фашистского режима.

XIII. Члены и потомки Савойской династии не являются избирателями и не могут занимать ни офици-альных постов, ни выборных должностей.

Бывшим королям Савойской династии, их супругам и их потомкам по мужской линии запрещается дос-туп на национальную территорию и пребывание здесь.

Находящееся на национальной территории имущество бывших королей Савойской династии, их супруг и их потомков по мужской линии переходит к государству. Передача и установление вещных прав на это имущество, произведенные после 2 июня 1946 г., недействительны и не имеют силы.

XIV. Дворянские титулы не признаются.

Приставки титулов, существовавшие до 28 октября 1922 г., считаются частью фамилии.

Орден Святого Маврикия сохраняется как общество по уходу за больными и действует в порядке, уста-новленном законом.

Закон определит упразднение Геральдического совета.

XV. Со вступлением в силу Конституции становится закон законодательный декрет от 25 июня 1944 г. № 151 о временной организации государства.

XVI. В течение года со дня вступления в силу Конституции пересматриваются и приводятся в соответ-ствие с ней предшествующие конституционные нормы, не отмененные еще прямо или косвенно.

XVII. Учредительное собрание будет созвано его председателем для обсуждения и принятия до 31 янва-ря 1948 г. закона о выборах Сената Республики, специальных областных статутов и закона о печати.

До выборов новых палат Учредительное собрание может быть созвано, если окажется необходимым об-суждать вопросы, отнесенные к его компетенции законодательным декретом № 98 от 16 марта 1946 г. (пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3).

В течение этого времени постоянные коми